宋海洋

【內(nèi)容提要】自2017年美國(guó)、日本、印度、澳大利亞“四國(guó)安全對(duì)話”機(jī)制（QUAD）被再次提出和推動(dòng)以來(lái)，印度在其中的角色備受矚目。一方面，印度強(qiáng)調(diào)“中國(guó)威脅”，希望聯(lián)合美日澳三國(guó)平衡中國(guó)力量；另一方面，印度對(duì)組建新的“四國(guó)安全對(duì)話”機(jī)制采取區(qū)別于其他三國(guó)謹(jǐn)慎對(duì)待的立場(chǎng)。印度之所以持謹(jǐn)慎立場(chǎng)，主要是擔(dān)心完全投向該聯(lián)盟會(huì)損害印度自身的安全、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益?？傮w而言，印度外交政策的目標(biāo)在于牽制中國(guó)日益上升的影響力，塑造有利于自身發(fā)展的印太戰(zhàn)略環(huán)境。未來(lái)，印度的立場(chǎng)也將對(duì)該機(jī)制的推進(jìn)產(chǎn)生諸多影響。中國(guó)應(yīng)該對(duì)“四國(guó)安全對(duì)話”中的印度因素有清醒認(rèn)識(shí)，采取必要的應(yīng)對(duì)措施，以消除或減少對(duì)中國(guó)的不利影響。

2021年9月，印度總理莫迪和美日澳三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓首次舉辦“四國(guó)安全對(duì)話”峰會(huì)（Quad Summit），這是四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在當(dāng)年3月份舉行視頻會(huì)談后首次線下會(huì)談，標(biāo)志著“四國(guó)安全對(duì)話”機(jī)制（Quadrilateral Security Dialogue，以下簡(jiǎn)稱QUAD）有了重大進(jìn)展。會(huì)議從外長(zhǎng)級(jí)升級(jí)上升到首腦級(jí)，議題從傳統(tǒng)安全到疫苗外交、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多領(lǐng)域，印度學(xué)者將其稱為QUAD 的3.0 版。[1]Vice Admiral Anil Chopra,“At the Cross-Roads:A ‘Fleet- in- Being’ for QUAD 3.0?”VIF,September 22,2021，h ttps://www.vifindia.org/article/2021/september/22/at-the-crossroads-a-fleet-in-being-for-quad-3.0.值得注意的是，從2007年QUAD 的正式建立到2017年再次重啟，再到2021年的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，印度都發(fā)揮了重要作用。印度加入QUAD 并發(fā)揮積極推動(dòng)作用，是印度在當(dāng)今國(guó)際戰(zhàn)略格局和形勢(shì)發(fā)展之下加強(qiáng)自身安全的戰(zhàn)略選擇，但同時(shí)它也對(duì)在該機(jī)制內(nèi)與美日澳的安全合作保持一定的謹(jǐn)慎立場(chǎng)，顯示出印度的國(guó)家戰(zhàn)略自主性?！八膰?guó)安全對(duì)話”機(jī)制的發(fā)展前景、印度的角色地位及其演變、印度加入QUAD 對(duì)印太地區(qū)安全格局及中印關(guān)系的影響，都值得深入研究，具有重要的政策參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、QUAD 的起源和印度的角色

QUAD 的緣起最早可以追溯到2004年發(fā)生的印度洋海嘯。當(dāng)時(shí)為了應(yīng)對(duì)災(zāi)后救援的巨大挑戰(zhàn)，美國(guó)倡導(dǎo)并促進(jìn)了與日本、印度和澳大利亞海軍的協(xié)調(diào)行動(dòng)，以加強(qiáng)在人道主義領(lǐng)域的非正式戰(zhàn)略對(duì)話，四國(guó)形成了所謂的“海嘯核心小組”（Tsunami Core Group）[2]See Seng Tan,“Consigned to hedge:south-east Asia and America's free and open Indo-Pacific strategy,” International Affairs,Vol.96,No.1,2020,p.133.，這是QUAD 的最早雛形。期間，印度表現(xiàn)積極，派出了約32 艘船和5000 名士兵參與該次國(guó)際救災(zāi)工作。在很短時(shí)間內(nèi)，印度向受災(zāi)的斯里蘭卡和印尼提供了人道主義救援。2007年5月，在時(shí)任印度總理曼莫漢·辛格的支持下，四國(guó)在東盟地區(qū)論壇（ARF）高官會(huì)議期間，提出了旨在深化彼此戰(zhàn)略關(guān)系以及在亞太地區(qū)推進(jìn)民主國(guó)家安全合作的“四方倡議”，從而正式形成“四國(guó)安全對(duì)話”機(jī)制。9月，四國(guó)和新加坡在孟加拉灣進(jìn)行了海上聯(lián)合軍演，這意味著四國(guó)合作的領(lǐng)域擴(kuò)展到軍事層面，不再單純是應(yīng)對(duì)海洋突發(fā)事件的磋商性地區(qū)論壇。此后，由于時(shí)任澳大利亞總理陸克文決定退出四國(guó)對(duì)話機(jī)制等因素，QUAD 已名存實(shí)亡。

隨著全球政治及經(jīng)濟(jì)重心逐漸從大西洋向太平洋和印度洋轉(zhuǎn)移，印太地區(qū)在世界地緣政治版圖中占有越來(lái)越重要的地位。中國(guó)作為地區(qū)大國(guó)，在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的崛起及其自信舉動(dòng)正在改變著全球的地緣政治，新的力量平衡正在出現(xiàn)，而“印太”概念的核心特征就是QUAD 的死灰復(fù)燃?！坝√备拍钭钤缭从?007年時(shí)任日本首相安倍晉三在印度議會(huì)演講時(shí)提出的印度洋和太平洋所構(gòu)成的“兩洋交匯”，安倍提出由澳大利亞、印度、日本和美國(guó)的夏威夷組成“民主安全菱形”（Democratic Security Diamond）構(gòu)想。2016年，安倍政府正式出臺(tái)了“自由開放的印太戰(zhàn)略”（FOIP），其基本目標(biāo)包括三個(gè)方面：（1）確保美國(guó)對(duì)該地區(qū)的持續(xù)承諾以保證日本的安全與經(jīng)濟(jì)繁榮；（2）通過(guò)制定新規(guī)則、加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則和規(guī)范來(lái)約束中國(guó)；（3）加強(qiáng)與澳大利亞、印度和東盟的合作關(guān)系，并在必要時(shí)增強(qiáng)其能力。[1]Kei Koga,“Japan's ‘Indo-Pacific’ question:countering China or shaping a new regional order?” International Affairs,Vol.96,No.1,2020,p.69.簡(jiǎn)言之，即聯(lián)合美印澳制衡中國(guó)。2017年新上臺(tái)的特朗普政府正式采納安倍的提法，從2017年12月出臺(tái)《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》到2019年6月發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，其“印太戰(zhàn)略”框架日趨明晰，即希望借助傳統(tǒng)盟友日、澳和新興力量印度制衡中國(guó)，最終實(shí)現(xiàn)維持美國(guó)全球霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)。拜登執(zhí)政后繼承了特朗普的“印太戰(zhàn)略”，繼續(xù)強(qiáng)化美印關(guān)系。鑒于戰(zhàn)略地理位置和發(fā)展前景，印度受到其他三國(guó)的高度重視，被美國(guó)稱為印太的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”（strategic fulcrum），被澳大利亞視為“重要戰(zhàn)略伙伴”（significant strategic partner），被日本視為其“自由開放的印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵戰(zhàn)略伙伴（key strategic partner）。[2]Jagannath P.Panda,“India's Call on China in the Quad:A Strategic Arch between Liberal and Alternative Structures,” Rising Powers Quarterly,Vol.3,Issue 2,2018,p.90.在美日澳的積極拉攏和印度莫迪政府的大力推動(dòng)下，2017年11月，四國(guó)官員在越南亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間舉行了會(huì)議，就“印太地區(qū)的共同利益議題”展開討論，這標(biāo)志著QUAD 的重啟，可稱為它的2.0 版。2019年9月，四國(guó)外長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間舉行會(huì)議，這標(biāo)志著四國(guó)安全對(duì)話已升格為部長(zhǎng)級(jí)。2021年3月，四國(guó)又將會(huì)議升級(jí)到峰會(huì)級(jí)別。

印度對(duì)“印太”概念的提出喜出望外，認(rèn)為這是印度外交的重大機(jī)遇。外交官尼魯帕瑪·拉奧琪指出：“以前的亞太概念尋求將印度排除在外，比較而言今天的印太術(shù)語(yǔ)將次大陸作為東方世界完整的一部分納入其中?！盵1]Priya Chacko,“India and the Indo-Pacific from Singh to Modi,” in New Regional Geopolitics in the Indo-Pacific:Drivers,dynamics and consequences,ed.Priya Chacko (London and New York:Routledge,2018),p.49.由此可見，印度認(rèn)為美日倡導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”承認(rèn)印度在地區(qū)和國(guó)際舞臺(tái)上日益突出的地位，這將賦予印度“東向行動(dòng)政策”（Act East Policy）更大的合理性，從而順理成章地發(fā)展與印太區(qū)域大國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系，在更廣闊的地區(qū)發(fā)揮印度的作用，彰顯其大國(guó)地位，更好地維護(hù)印度的戰(zhàn)略利益。從2012年開始，印度的戰(zhàn)略思想家和政府官員也開始采用印太概念來(lái)描繪地區(qū)和世界形勢(shì)發(fā)生的變化。2018年6月，印度總理莫迪在新加坡舉行的香格里拉對(duì)話會(huì)上正式闡述了印度的“印太觀”，強(qiáng)調(diào)擁抱印太概念，包括隨之而來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇和責(zé)任。2019年4月，印度外交部成立“印太司”（Indo-Pacific division），該部門“將印度洋地區(qū)協(xié)會(huì)、東盟地區(qū)和美日印澳四方”納入進(jìn)來(lái)，這意味著印度在印太概念框架下確立起新的外交思路。印度著名戰(zhàn)略學(xué)者拉賈·莫漢和布拉馬·切拉尼甚至呼吁印度政府借此改變傳統(tǒng)的地緣政治立場(chǎng)，將“印太”視作單一的地緣政治舞臺(tái)，放棄傳統(tǒng)的不結(jié)盟政策以便與同樣憂慮中國(guó)崛起的國(guó)家結(jié)盟。

二、印度加入QUAD 的背景和戰(zhàn)略目標(biāo)

印度之所以加入和推動(dòng)QUAD 發(fā)展，主要著眼于應(yīng)對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局變遷和制衡中國(guó)日趨增長(zhǎng)的影響力，以維持印度在南亞和印度洋地區(qū)的主導(dǎo)地位。

（一）中國(guó)的快速崛起引起印度的戰(zhàn)略憂慮，認(rèn)為中國(guó)在雙邊、地區(qū)、國(guó)際層面都成為印度實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)的阻力

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升和影響力增強(qiáng)，中印綜合國(guó)力的差距不斷拉大，印度的戰(zhàn)略憂慮不斷增加。1960年印度的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為365.3 億美元，占中國(guó)597.1 億美元的61%；1998年印度的GDP 為4157.3 億美元，占中國(guó)1.02 萬(wàn)億美元的40%。[1]Rajesh Basrur,“The BRI and India's G rand Strategy,” Strategic Analysis,Vol.43,No.3,2019,p.189.而根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2021年印度的GDP 約為3 萬(wàn)億美元，僅為中國(guó)17 萬(wàn)億美元的17%。中印國(guó)力差距不斷拉大對(duì)一直有世界大國(guó)情結(jié)的印度來(lái)說(shuō)是難以接受的，其官方和學(xué)界均認(rèn)為中國(guó)崛起在雙邊、地區(qū)（南亞與印度洋）及全球?qū)用嫔隙紝?duì)印度構(gòu)成威脅。

在雙邊層面上，中印邊界問題至今懸而未決，而且有升級(jí)為大規(guī)模軍事沖突的可能。近年來(lái)，中印軍隊(duì)之間多次發(fā)生沖突：2017年6月發(fā)生了長(zhǎng)達(dá)72 天的“洞朗對(duì)峙”；2020年6月爆發(fā)了“加勒萬(wàn)河谷沖突”。印度認(rèn)為中國(guó)正是依靠強(qiáng)大的國(guó)力在兩國(guó)邊界對(duì)峙中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。印度金奈中國(guó)研究所學(xué)者阿比舍克·達(dá)斯寫道：加勒萬(wàn)河谷沖突爆發(fā)后，印度就將包括“中印是兄弟”“武漢精神”“金奈聯(lián)系”（Chennai Connect）在內(nèi)的觀念清除掉了，現(xiàn)在是推行現(xiàn)實(shí)政治的時(shí)候。[2]Abhishek Das,“India's China Predicament:Unsolvable Riddle or Solutions in Historical Analogy,” Chennai Centre for China Studies,October 1,2020,https://www.c3sindia.org/geopolitics-strategy/indias-china-predicament-unsolvable-riddle-or-solutions-in-historicalanalogy-by-abhishek-das/.

南亞地區(qū)層面，中國(guó)在南亞次大陸和印度洋地區(qū)日漸擴(kuò)大的影響力已成為印度嚴(yán)重的戰(zhàn)略關(guān)切，印度認(rèn)為中國(guó)在“一帶一路”倡議下對(duì)南亞各國(guó)的投資削弱了印度在該地區(qū)的影響力。在南亞次大陸，印度長(zhǎng)期推行印度版“門羅主義”政策，視南亞為其后院和勢(shì)力范圍。而目前南亞8 國(guó)中，除了印度和不丹之外都支持中國(guó)的倡議；中國(guó)幾乎同所有南亞國(guó)家都有密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，2015年中國(guó)與南盟（SAARC）國(guó)家（印度除外）的貿(mào)易總額為425.9 億美元，幾乎是同年印度與鄰國(guó)貿(mào)易總額233.9 億美元的2 倍。[1]Roy-Chaudhury,“India's perspective towards China in their shared South Asia neighbourhood:Cooperation versus competition,” Contemporary Politics,Vol.24,No.1,2018,pp.102-106.此外，尼泊爾、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等國(guó)的對(duì)華友好政策使印度倍感憂慮。印度尤其對(duì)中巴友好關(guān)系耿耿于懷，臆測(cè)中國(guó)在利用巴基斯坦制衡印度。按照美國(guó)亞太安全研究中心教授莫漢·馬利克的說(shuō)法，如果沒有中國(guó)的支持，巴基斯坦不可能對(duì)印度構(gòu)成威脅。[2]Mohan Malik,“India and China:Bound to Collide?” in Security Beyond Survival,ed.P.R.Kumaraswamy(New Delhi:Sage Publications,2004),p.135.印度認(rèn)為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”（CPEC）穿越巴控克什米爾地區(qū)侵犯了印度的領(lǐng)土主權(quán)，有針對(duì)印度的地緣政治企圖。印度將印度洋地區(qū)視作“印度之洋”（India’s Ocean）或“印度湖”（Indian Lake），極力排斥其他大國(guó)的存在，因此臆想中國(guó)在斯里蘭卡、緬甸、孟加拉國(guó)、巴基斯坦和馬爾代夫等國(guó)建設(shè)的港口是所謂“珍珠鏈戰(zhàn)略”（String of Pearls），意在包圍印度并削弱其在該地區(qū)的傳統(tǒng)影響力。[3]Dhanwati Yadav,“Complexity to compatibil ity:Sino-Indian bilateralism concerning maritime security,” Maritime Affairs,Vol.15,No.2,2020,pp.113-133.印度擔(dān)憂中國(guó)租購(gòu)斯里蘭卡漢班托塔港99年、開發(fā)科倫坡港口城項(xiàng)目以及中國(guó)在吉布提和瓜達(dá)爾港的戰(zhàn)略存在都會(huì)進(jìn)一步使印度的安全環(huán)境復(fù)雜化，嚴(yán)重影響印度洋地區(qū)的地緣政治和地緣戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)。

在國(guó)際層面，印度認(rèn)為中國(guó)阻礙其崛起進(jìn)程，因?yàn)橹袊?guó)阻礙印度聯(lián)合國(guó)“入?！?、成為核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)（NSG）成員的嘗試。[4]Ashok Rai,“Quadrilateral Security Dialogue 2 (Quad 2.0)-a credible strategic construct or mere foam in the ocean?” Maritime Affairs,Vol.14,No.2,2018,p.144.由于中印間存在的多重矛盾，促使印度推行大國(guó)制衡政策，尋求借助外力來(lái)制衡中國(guó)影響力的增長(zhǎng)，這些都是印度積極參與QUAD 的動(dòng)因。

（二）印度希望通過(guò)加入QUAD 達(dá)到“遏制中國(guó)”的多重戰(zhàn)略目標(biāo)

印度學(xué)者直言不諱地將印度參與QUAD 的首要?jiǎng)訖C(jī)描述為“遏制中國(guó)”。拉賈·莫漢指出，自20世紀(jì)50年代以來(lái)，平衡中國(guó)是印度地緣政治的DNA。[1]C.Raja Mohan,“The Evolution of Sino-Indian Relations:Implications for the United States,” in Power Realignments in Asia:China,India and the United States,ed.Alyssa Ayres and C.Raja Mohan (New Delhi:Sage Publications 2009),p.288.隨著兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)、軍事差距急劇擴(kuò)大，印度已越來(lái)越接受外部平衡的想法。2002年，印度著名戰(zhàn)略學(xué)者、曼尼帕爾大學(xué)地緣政治學(xué)教授納拉帕特提出了“亞洲版北約”構(gòu)想，主張印度和美國(guó)在其中起核心作用，并吸納日本和澳大利亞等民主國(guó)家參加。莫迪政府執(zhí)政后，更加強(qiáng)調(diào)借助外力制衡中國(guó)，組建QUAD 是印度寄以厚望的對(duì)外戰(zhàn)略路徑。印度前外交秘書希亞姆·薩蘭認(rèn)為，QUAD 將成為應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵工具。[2]Shyam Saran,“Quad Can Be the Anchor for the Indo-Pacific Region,” Hindustan Times,June 29,2018,https://www.hindustantimes.com/analysis/quad-can-be-the-anchorfor-the-indo-pacific-region/story- IC5jc7fxAUdI3BtD5ULwXN.html.

印度希望借助QUAD 的力量達(dá)到的具體目標(biāo)有二：一是牽制中國(guó)的“一帶一路”倡議。印度越來(lái)越擔(dān)心這一倡議會(huì)使印度在南亞的經(jīng)濟(jì)影響力被邊緣化，希望通過(guò)QUAD 為南亞國(guó)家提供新的基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通選擇。二是平衡中國(guó)在印度洋地區(qū)不斷增長(zhǎng)的影響力，規(guī)范中國(guó)的海上行為，以確保印度的主導(dǎo)地位。印度防務(wù)分析研究所學(xué)者賈甘納特·潘達(dá)指出：“迫使印度將支持QUAD 作為一項(xiàng)戰(zhàn)略主張的原因是保護(hù)自身的海洋權(quán)益，它正受到中國(guó)在印度洋日趨增加的戰(zhàn)略存在的威脅”。[3]Jagannath P.Panda,“India’s Call on China in the Quad:A Strategic Arch between Liberal and Alternative Structures,” Rising Powers Quarterly,Vol.3,Issue 2,2018,p.91.印度觀察家基金會(huì)（ORF）學(xué)者阿比南·雷杰甚至提出四國(guó)在軍事上聯(lián)合應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的所謂“3D 戰(zhàn)略”，即勸阻（Dissuade）、威懾（Deter）和防御（Defend）。[4]Abhijnan Rej,“Reclaiming the Indo-Pacific:A Political-Military Strategy for Quad 2.0,”O(jiān)RF Occasional Paper 1 47,2018,p.11,https://www.orfonline.org/research/reclaiming-theindo-pacific-a-political-military-strategy-for-quad-2-0/?amp.在印度的推動(dòng)下，QUAD 在海洋領(lǐng)域已形成較高程度的戰(zhàn)略協(xié)作與互動(dòng)，其軍事和戰(zhàn)略合作趨向于形成一個(gè)松散的反華聯(lián)盟。

三、印度與QUAD 成員開展安全合作的基礎(chǔ)

印度與美國(guó)、日本、澳大利亞在對(duì)“中國(guó)威脅”的認(rèn)知上存在共同之處。而基于這一語(yǔ)境，印美雙邊關(guān)系的積極發(fā)展，印度與日本、澳大利亞雙邊關(guān)系的恢復(fù)和提升，以及印美日三邊關(guān)系的推進(jìn)等諸多因素奠定了印度與其他QUAD 成員開展安全合作的基礎(chǔ)。

首先，印度對(duì)“中國(guó)威脅”的認(rèn)知和美日澳存在共通之處。印度認(rèn)為四國(guó)具有互補(bǔ)的戰(zhàn)略地理，涵蓋了整個(gè)印太地區(qū)和關(guān)鍵海上交通要道；四國(guó)具有維持印太地區(qū)穩(wěn)定的力量，能夠平衡并防止任何地區(qū)性大國(guó)成為主導(dǎo)者，反對(duì)使用武力或強(qiáng)制性手段解決地區(qū)的政治和領(lǐng)土爭(zhēng)端；四國(guó)具有共同的價(jià)值觀和戰(zhàn)略利益，致力于維護(hù)全球貨物和服務(wù)自由流動(dòng)的海上秩序及印太地區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)秩序等。[1]Lavina Lee,“Assessing the Quad:Prospects and Limitations of Quadrilateral Cooperation forAdvancing Australia's Interests,” Lowy Institute Analyses,2020,pp.4-5.對(duì)于中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，印度認(rèn)為其是北京為大幅提升中國(guó)在地區(qū)的影響力而采取的地緣戰(zhàn)略舉措[2]Harsh V.Pant and Kartik Bommakanti,“India's national security:challenges and dilemmas,” International Affairs,Vol.95,No.4,2019,pp.835-858.，應(yīng)設(shè)計(jì)替代性的經(jīng)濟(jì)機(jī)制來(lái)與之展開區(qū)域影響力的競(jìng)爭(zhēng)；美國(guó)則認(rèn)為該倡議會(huì)嚴(yán)重?fù)p害自身地緣政治利益，對(duì)美國(guó)在亞洲的戰(zhàn)略地位構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)；[3]Christopher Layne,“The US-Chinese power shift and the end of the Pax Americana”,International Affairs,Vol.94,No.1,2018,pp.89-111.日本也認(rèn)為該倡議具有濃厚的地緣政治色彩，是中國(guó)推動(dòng)的地緣政治工程，意在挑戰(zhàn)和重塑地區(qū)秩序。它們都對(duì)“一帶一路”倡議抱持濃厚的警惕和抗拒。

其次，印美關(guān)系取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。印度“印太戰(zhàn)略”中最重要的組成部分是其與美國(guó)的關(guān)系。莫迪政府注重對(duì)美外交，雙方不斷實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，提升合作級(jí)別，擴(kuò)大合作范圍。2015年1月，兩國(guó)簽署《美印對(duì)于亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》，強(qiáng)調(diào)印度的“東向行動(dòng)政策”與美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略給印美和其他亞太國(guó)家提供了緊密協(xié)作、加強(qiáng)地區(qū)聯(lián)系的機(jī)會(huì)。2016年8月，印美簽署了《后勤交換協(xié)議備忘錄》（LEMOA），兩軍相互為對(duì)方提供后勤支持、物資和服務(wù)，這是其軍事合作強(qiáng)化的戰(zhàn)略性步驟。2017年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普推出所謂“自由開放的印太戰(zhàn)略”，將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”和“修正主義國(guó)家”，而印度則被定位為“全球性領(lǐng)導(dǎo)力量”和美國(guó)主要的防務(wù)伙伴，為發(fā)展美印關(guān)系提供了理論基礎(chǔ)。美國(guó)所倡導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”首先是戰(zhàn)略空間的延展，將以前的亞太戰(zhàn)略空間擴(kuò)大到更廣闊的印度洋區(qū)域。[1]Baladas Ghoshal,“The Geo-political Underpinnings of the ‘Open and F ree Indo-Pacific’ Concept,” National Security,Vol.II,Issue III,2019,p.335.其次是戰(zhàn)略伙伴的增加，美國(guó)改變過(guò)去只倚重日、澳等盟國(guó)的做法，強(qiáng)調(diào)借助印度的力量制衡中國(guó)，將印度列為戰(zhàn)略合作伙伴是其印太戰(zhàn)略的主要支撐。[2]Kai He and Mingjiang Li,“Understanding the dynamics of the Indo-Pacific:US-China strategic competition,regional actors,and beyond,” International Affairs,Vol.96,No.1,2020,p.4.2018年9月，印美簽署《通信兼容性和安全協(xié)議》（COMCASA），以擴(kuò)大兩國(guó)軍事貿(mào)易，使印度可獲取美國(guó)先進(jìn)的技術(shù)和裝備。2020年10月，印美簽署《地理空間合作基本交流和合作協(xié)議》（BECA），據(jù)此兩國(guó)可共享軍事情報(bào)和相互提供后勤保障。拜登政府則延續(xù)了前任政府對(duì)印度的拉攏利用政策。

第三，印日、印澳雙邊關(guān)系得到恢復(fù)和提升。傳統(tǒng)上，印度與日本、澳大利亞等美國(guó)盟友的關(guān)系是比較冷淡的，1998年印度進(jìn)行核試驗(yàn)后，日、澳都從新德里召回了駐印大使。但在對(duì)抗中國(guó)的背景下，印度與日、澳的關(guān)系都得到提升。2000—2014年，印日從“全球伙伴關(guān)系”躍升至“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、再到“特殊的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”。2020年，印日簽署《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》（ACSA），該協(xié)議將使印度海軍能夠進(jìn)入日本在吉布提的軍事基地；日本海上自衛(wèi)隊(duì)可以進(jìn)入印度在安達(dá)曼和尼科巴群島的基地[3]Harsh V.Pant &Premesha Saha,“India,China,and the Indo-Pacific:New Delhi'sRecalibration Is Underway,” The Washington Quarterly,Vol.43,No.4,2020,p.195.，這意味著印日雙邊安全關(guān)系進(jìn)一步升級(jí)。印度與澳大利亞的關(guān)系也不斷提升。2009年，印澳關(guān)系升級(jí)為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；2014年11月，印澳決定每?jī)赡昱e行一次代號(hào)為“AUSINDEX”的海軍演習(xí)，迄今已舉行過(guò)三次。2020年6月，印澳簽署了《軍事后勤互助支持協(xié)議》（MLSA），使兩國(guó)能夠相互使用對(duì)方的軍事基地進(jìn)行補(bǔ)給，深化雙邊軍事協(xié)作。

四、印度對(duì)與QUAD 開展軍事合作立場(chǎng)謹(jǐn)慎

印度盡管在戰(zhàn)略意圖上想利用QUAD 制衡中國(guó)，但莫迪政府采取的相關(guān)政策有一定限度，并未完全隨美日澳起舞，尤其是在軍事合作方面，印度拒絕參加美國(guó)主導(dǎo)的在印太地區(qū)開展的一些行動(dòng)，而是采取了對(duì)自身有利的實(shí)用主義政策。在外交層面，印度更為強(qiáng)調(diào)發(fā)展與美日澳的雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，選擇在雙邊背景下為QUAD 提供有力支持，而對(duì)其框架下的多邊外交活動(dòng)參與甚少，并拒絕在多邊論壇上作出可能激怒中國(guó)的承諾。

（一）在軍事合作領(lǐng)域希望四國(guó)保持有限合作規(guī)模。印度曾一度保持美日印三方合作模式，在美日澳印四方的合作問題上持謹(jǐn)慎立場(chǎng)。美日期望QUAD 成為軍事同盟，但印度基于自身利益考量，仍希望其保持有限合作規(guī)模。2015年，莫迪政府將美印“馬拉巴爾”（Malabar）軍演從雙邊擴(kuò)大到三邊，日本成為永久參與國(guó)。隨后，當(dāng)澳大利亞多次表達(dá)欲參加該演習(xí)時(shí)，印度均予以拒絕：印度不想將QUAD 變成具有反華傾向的軍事集團(tuán)，擔(dān)心刺激中國(guó)并損害印度利益。2020年以來(lái)，隨著中印關(guān)系日趨緊張，印度正式邀請(qǐng)澳大利亞參加11月在孟加拉灣舉行的“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演[1]Tanvi Madan,“India,the Indo-Pacific,and the Quad,” in U.S.-Japan Al liance Conference:Regional Perspectives on the Quadrilateral Dialogue and the Free and Open Indo-Pacific,ed.Scott W.Harold,Tanvi Madan,Natalie Sambhi (RAND Corporation,Santa Monica,Calif,2020),p.21.，借此發(fā)泄對(duì)中國(guó)的不滿并對(duì)華施壓。但實(shí)際上印澳此舉的象征意義大于實(shí)際意義——澳大利亞僅派出了老舊的護(hù)衛(wèi)艦“巴拉臘特”號(hào)（Ballarat）參演，據(jù)此很難說(shuō)四國(guó)軍事同盟已經(jīng)正式形成。長(zhǎng)期來(lái)看，印澳由于在戰(zhàn)略上存在重大差異，雙方難以在軍事領(lǐng)域深入?yún)f(xié)調(diào)。一是兩國(guó)戰(zhàn)略重心不同，南亞和印度洋是印度的主要戰(zhàn)略舞臺(tái)，并尋求在南亞的主導(dǎo)地位；而澳大利亞將南太平洋作為其主要戰(zhàn)略舞臺(tái)，尋求區(qū)域優(yōu)勢(shì)。二是印澳所面對(duì)的“中國(guó)挑戰(zhàn)”截然不同，印度憂慮的是中印邊境爭(zhēng)端、中巴協(xié)定及與中國(guó)的實(shí)力差距；而澳大利亞更擔(dān)心中國(guó)干涉其國(guó)內(nèi)政治。[1]Manjeet S.Pardesi,“India-Australia strategicconvergence ...with Differences,”Lowy Institute,January 8，2020，http://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/india-australiastrategic-convergence-differences.因此，基于自身利益考量，印度希望將四國(guó)的軍事合作限制在一定的范圍和層次上。

（二）在南海問題上避免挑釁中國(guó)并對(duì)美國(guó)保持警惕。盡管印度的各種聲明和戰(zhàn)略文件中充斥著美國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的在南海地區(qū)擁有“航行和飛越自由”的字眼，主張根據(jù)國(guó)際法在南海進(jìn)行暢通無(wú)阻的海上貿(mào)易，但印度至今未派遣海軍在南海進(jìn)行所謂“航行自由”（FONOPS）行動(dòng)。2016年，時(shí)任印度防長(zhǎng)帕里卡爾明確拒絕與美國(guó)聯(lián)合巡航南海的要求。印度很清楚，如果響應(yīng)美國(guó)的要求，將被視為向中國(guó)發(fā)出的嚴(yán)重挑釁信號(hào)；作為反制，中國(guó)同樣可以援引“航行自由”到印度的安達(dá)曼和尼科巴群島海域巡航。此外，美國(guó)也會(huì)打著“航行自由”的旗號(hào)到印度海域進(jìn)行活動(dòng)，最終損害印度的海洋權(quán)益。2021年4月，美國(guó)第七艦隊(duì)的“約翰·保羅·瓊斯”號(hào)軍艦在印度拉克沙威群島以西約 130 海里處的印度專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)執(zhí)行了“航行自由”行動(dòng)，引發(fā)印方強(qiáng)烈不滿。

（三）在俄烏沖突中保持中立，凸顯其戰(zhàn)略自主性。在最近爆發(fā)的俄烏沖突中，印度采取了更為明顯的“中立”立場(chǎng)。2022年2月24日，俄羅斯宣布對(duì)烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”后，美國(guó)希望利用QUAD 約束俄羅斯，但在3月3日舉行的QUAD 首腦視頻峰會(huì)上，盡管美國(guó)施壓，印度仍拒絕了美國(guó)譴責(zé)俄羅斯“入侵”烏克蘭并參與國(guó)際制裁的要求，強(qiáng)調(diào)需要回到對(duì)話和外交的道路。印度外交部在隨后發(fā)布的聲明中僅輕描淡寫地表示，“會(huì)議討論了烏克蘭的事態(tài)發(fā)展，包括其人道主義影響”；印度總理莫迪則強(qiáng)調(diào)QUAD 的印太性質(zhì)，認(rèn)為“四方必須繼續(xù)專注于促進(jìn)印太地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮的核心目標(biāo)”。[2]Ministry of External Affairs,Government of India,“PrimeMinister participates in virtual summit of Quad leaders,” March 3,2022,https://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/34927/prime+minister+participates+in+virtual+summit+of+quad+leaders.《印度時(shí)報(bào)》指出，印度實(shí)際上已經(jīng)明確拒絕將“四國(guó)安全對(duì)話”機(jī)制用于遏制俄羅斯。[1]Chidanand Rajghatta,“India resists US pre ssure to expand Quad remit while discussing developments in Ukr aine,” The Times of India ,March 4,2022，https://m.timesofindia.com/india/india-resists-us-pressure-to-expand-quad-remit-while-discussing-developments-inukraine/amp_articleshow/89959156.cms.印度在烏克蘭問題上的謹(jǐn)慎立場(chǎng)顯示了其戰(zhàn)略自主性。

五、印度對(duì)QUAD 安全合作保持謹(jǐn)慎的動(dòng)因

印度之所以在QUAD 安全合作問題上表現(xiàn)出猶豫和謹(jǐn)慎，原因是多方面的，既有其傳統(tǒng)的不結(jié)盟政策的影響，又有各種現(xiàn)實(shí)利益的考量。

（一）印度堅(jiān)持不結(jié)盟和“戰(zhàn)略自主”外交原則，與美日澳的印太戰(zhàn)略目標(biāo)不符。歷史上，印度對(duì)可被解釋為聯(lián)盟的多邊安排比較反感，長(zhǎng)期堅(jiān)持“不結(jié)盟”的外交政策，后來(lái)逐漸演化為“戰(zhàn)略自主”（Strategic Autonomy）的外交原則，其中包括最大限度地保留行動(dòng)自由、避免陷入同盟的糾纏。自1947年獨(dú)立以來(lái)，不加入任何同盟機(jī)制一直是印度對(duì)外政策的標(biāo)志：過(guò)去印度作為弱國(guó)，此舉可最大程度地降低成本和風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)在作為新興大國(guó)，印度認(rèn)為戰(zhàn)略自主是其尋求安全和大國(guó)地位的戰(zhàn)略支撐。因此，印度并不情愿和美日澳三國(guó)建立真正的軍事同盟關(guān)系，擔(dān)心會(huì)迫使印度作出更多的承諾，尤其是與中國(guó)進(jìn)行嚴(yán)重對(duì)抗，將增加自身的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)，因此“不結(jié)盟”作為印度外交政策的基礎(chǔ)繼續(xù)主導(dǎo)著新德里的戰(zhàn)略思維。[2]Lavina Lee,“Abe's Democratic Security Diamond and New Quadrilateral Initiative:an Australian Perspective,” The Journal of East Asian Affairs,Vol.30,No.2,2016,p.5.2017年11月，印度政府在四國(guó)馬尼拉會(huì)議之后發(fā)表的新聞稿中，沒有像美澳的聲明那樣明確提及QUAD，也未提到“航行和飛越自由”。2020年6月，中印爆發(fā)加勒萬(wàn)河谷沖突后，印度外長(zhǎng)蘇杰生仍表示，印度永遠(yuǎn)不會(huì)成為結(jié)盟體系的一部分。[3]“India Will Never Be a Part of an Alliance System,Says External Affairs Minister Jaishankar,” The Hindu,July 20,2020,https://www.thehindu.com/news/national/indiahasnever-been-part-of-an-alliance-and-will-never-be-jaishankar/article32142128.ece.

從本質(zhì)上講，印度當(dāng)前的外交原則是要通過(guò)分散風(fēng)險(xiǎn)并與盡可能多的主要大國(guó)建立牢固的關(guān)系來(lái)最大化其戰(zhàn)略自主權(quán)，即印度傾向于建立多種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而不是緊隨美國(guó)和日本。印度認(rèn)為只有最大程度地實(shí)施“戰(zhàn)略自主”，才能更好地維護(hù)自身戰(zhàn)略利益，否則唯美國(guó)主導(dǎo)的QUAD 馬首是瞻，無(wú)疑會(huì)降低印度在國(guó)際政治中的戰(zhàn)略地位，甚至淪為美國(guó)的附庸。此外，印度的優(yōu)先目標(biāo)是維護(hù)其在南亞地區(qū)的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，其戰(zhàn)略構(gòu)想與QUAD 其他成員的期望并不一致：美國(guó)擔(dān)心在亞洲失去對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)；日本擔(dān)心與中國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端有關(guān)的生存安全；澳大利亞擔(dān)心中國(guó)對(duì)其社會(huì)的滲透以及美國(guó)在亞洲霸權(quán)地位的下降。[1]Rohan Mukherjee,“Looking West,Acting East:India's Indo-Pacific Strategy,” Southeast Asian Affairs,2019,p.46.

（二）印度希望借助QUAD 制衡中國(guó)，但也要避免刺激中國(guó)引火燒身。毋庸置疑，QUAD 的建立以及不斷提升安全合作層次，很大程度上就是針對(duì)中國(guó)的，但印日澳對(duì)此諱莫如深，不愿公開承認(rèn)。印度希望在利用QUAD 制衡中國(guó)的同時(shí)，把控合作的進(jìn)程和方式，盡量不刺激中國(guó)。作為兩個(gè)崛起中的大國(guó)，中印之間存在諸多現(xiàn)實(shí)利益。在經(jīng)貿(mào)上，印度對(duì)華依存度較大，中國(guó)自2008年以來(lái)長(zhǎng)期是印度最大的貿(mào)易伙伴；2020年中印貿(mào)易額達(dá)777 億美元，雖然低于前一年的855 億美元，但足以使中國(guó)取代美國(guó)再次成為印度最大的貿(mào)易伙伴。印度對(duì)中國(guó)產(chǎn)品依賴性強(qiáng)，且在短期內(nèi)難以改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018—2019年，在印度進(jìn)口的3753 類產(chǎn)品中，80%以上來(lái)自中國(guó)。[2]Santosh Pai,“Deciphering India's Dependency on Chinese Imports,” ICS Analysisi,No.120,October 2020,p.3.印度不得不考慮中印關(guān)系惡化對(duì)自身經(jīng)濟(jì)的損害。此外，印度還急需中國(guó)的投資，因此其政府無(wú)法承擔(dān)疏遠(yuǎn)中國(guó)帶來(lái)的后果。因此印度在尋求與其他同盟成員國(guó)合作時(shí)，也盡力安撫中國(guó)。如前總理曼莫漢·辛格曾告訴時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤，四國(guó)集團(tuán)不是“拉幫結(jié)伙”對(duì)付中國(guó)，而是“從我們民主國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中交流對(duì)發(fā)展的看法”。[1]Marc Grossman,“The Tsunami Core Group:A Step Toward a Transformed Diplomacy in Asia and Beyond,” Security Challenges,Vol.1,No.1,2005,pp.11-14.莫迪總理也多次宣稱無(wú)意遏制中國(guó)，強(qiáng)調(diào)印度“印太”概念的包容性，暗示其不會(huì)對(duì)中國(guó)構(gòu)成挑戰(zhàn)。

（三）印度擔(dān)憂美國(guó)亞太影響力下降，缺少維護(hù)盟友利益的能力。按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，2001年中國(guó)GDP 是美國(guó)的39%，到2008年達(dá)到62%，到2016年已經(jīng)是美國(guó)的114%。[2]Peter Frankopan,The New Silk Roads:The Present and Future of the World (Bloomsbury Publishing,London,2018),p.26.世界的經(jīng)濟(jì)和政治重心已經(jīng)從歐美轉(zhuǎn)到亞太，美國(guó)已難以完全主導(dǎo)亞太地區(qū)事務(wù)，并在諸多國(guó)際事務(wù)中力不從心。拉賈·莫漢指出：“當(dāng)前美國(guó)相對(duì)衰落，海軍資產(chǎn)的收縮、從21世紀(jì)頭十年開始便籠罩美國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗，都很自然地引起人們質(zhì)疑美國(guó)維持在兩大洋傳統(tǒng)角色的能力?！盵3][印]拉賈·莫漢：《中印海洋大戰(zhàn)略》，朱憲超、張玉梅譯，北京：中國(guó)出版集團(tuán)公司2014年版，第183 頁(yè)。賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院約格什·喬希博士認(rèn)為：“自由主義的安全秩序逐漸消失，美國(guó)正在出現(xiàn)所謂的‘帝國(guó)疲勞’（Imperial Fatigue）。”[4]Joseph Nye,“The Future of American Power:Dominance and Decline in Perspective,”Foreign Affairs,Vol.89,No.6,2010,pp.2-9.由于國(guó)力的相對(duì)下降，對(duì)于印度所關(guān)注的印度洋利益維護(hù)問題，美國(guó)并未起到應(yīng)有的支持作用。2014年中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問馬爾代夫后，中馬合作不斷加強(qiáng)，引起印度的憂慮。印度試圖尋求美國(guó)的支持和干預(yù)，寄望于美國(guó)對(duì)馬爾代夫施加影響，通過(guò)外交、經(jīng)濟(jì)和政治手段將所謂“親中國(guó)的亞明政權(quán)”推翻。然而，令印度失望的是美日澳在馬爾代夫問題上毫無(wú)作為。莫漢·馬利克指出，“馬爾代夫危機(jī)凸顯了QUAD 需要采取協(xié)調(diào)一致應(yīng)對(duì)措施的必要性，但迄今為止，QUAD的調(diào)門很高，可實(shí)際成果卻寥寥”。[5]Mohan Malik,“China and India:Maritime Maneuvers and Geopolitical Shifts in the Indo-Pacific,” Rising Powers Quarterly,Vol.3,Issue 2,2018,p.76.

（四）印度認(rèn)識(shí)到美日澳有各自的國(guó)家利益，在事關(guān)印度利益的多個(gè)層面都未發(fā)揮預(yù)期作用。在2017年爆發(fā)的中印“洞朗對(duì)峙”期間，美日澳的反應(yīng)令印度極為失望，當(dāng)時(shí)美國(guó)敦促印中通過(guò)“雙邊對(duì)話”解決長(zhǎng)達(dá)72 天的僵局；澳大利亞表示必須恢復(fù)和平，不應(yīng)加劇緊張局勢(shì)；日本雖偏向印度，但也表示不應(yīng)改變邊界現(xiàn)狀，對(duì)峙問題必須和平解決。[1]Jagannath P.Panda,“India's Call on China in the Quad:A Strategic Arch between Liberal and Alternative Structures,” Rising Powers Quarterly,Vol.3,Issue 2,2018,p.103.美日澳的“袖手旁觀”和“置身事外”足以表明，基于自身利益，它們都不愿意采取偏向印度而激怒中國(guó)的立場(chǎng)，因?yàn)橹袊?guó)均為其最大貿(mào)易伙伴。新冠疫情暴發(fā)后，印度意欲尋求QUAD 幫助紓困，然而現(xiàn)實(shí)令印度大失所望。早在2020年4月，美國(guó)就援引《國(guó)防生產(chǎn)法》條款，限制抗疫醫(yī)療資源出口，導(dǎo)致印度疫苗生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法擴(kuò)大產(chǎn)能。在印度表達(dá)強(qiáng)烈不滿后，美日澳才對(duì)印度進(jìn)行了象征性援助。在2021年3月召開的首腦峰會(huì)上，四國(guó)決定構(gòu)建“四國(guó)疫苗伙伴關(guān)系”（Quad Vaccine Partnership），通過(guò)美國(guó)開發(fā)金融公司（DFC）、日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）和日本國(guó)際協(xié)力銀行（JBIC）等來(lái)籌措資金在印度進(jìn)行生產(chǎn)。[2]Ministry of External Affairs,Government of India,“Quad Summit Fact Sheet,The Quad Vaccine Partnership,” March 12,2021,h ttps://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/33621/Quad_Summit_Fact_Sheet.印度本以為通過(guò)這種疫苗外交可以有效緩解本國(guó)的疫情困局和擴(kuò)大國(guó)際影響力，然而其后卻再次遭受美日澳的冷遇——2021年4月，美國(guó)僅給印度送去400 個(gè)氧氣瓶、18.4 萬(wàn)個(gè)快速檢測(cè)試劑以及8.4 萬(wàn)支口罩；日本和澳大利亞僅表示了援印的意愿。印度學(xué)者拉克文德·辛格指出，QUAD 對(duì)印度而言似乎是戰(zhàn)略幻象（strategic mirage），可能非但不能解決問題，反而在某種程度上惡化問題。[3]Lakhvinder S ingh,“The Quad:Is it a strategic mirage for India?” Asia Times,October 13,2020.https://asiatimes.com/2020/10/the-quad-is-it-a-strategic-mirage-for-india/.

（五）印度擔(dān)憂QUAD 將沖擊東盟（ASEAN）的中心地位，損害雙方的關(guān)系。作為重要的區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，東盟經(jīng)過(guò)自身努力并獲得大國(guó)的支持，在區(qū)域合作及國(guó)際論壇中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，例如東盟“10+3”、東亞峰會(huì)（EAS）和東盟地區(qū)論壇（ARF）等。2019年6月，《東盟的印太展望》文件明確指出，以東盟為中心是促進(jìn)印太地區(qū)合作的基本原則，包括以東盟峰會(huì)為首的東盟主導(dǎo)機(jī)制作為對(duì)話與印太合作的基本平臺(tái)。[1]ASEAN Outlook on Indo-Pacific,June 23,2019,https://asean.org/asean-outlookindo-pacific/?highlight=ASEAN%20Outlook%20on%20Indo-Pacific.東南亞處于印太地區(qū)的中心，QUAD 倡導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”無(wú)疑將損害東盟目前享有的區(qū)域中心地位。作為小國(guó)集團(tuán)，東盟不愿卷入美中或印中沖突之中。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所發(fā)布的《東南亞國(guó)家：2020年調(diào)查報(bào)告》表明，54.2%東南亞受訪者對(duì)QUAD 持懷疑態(tài)度。[2]ISEAS-Yshaf Ishak Institute of Singapore,State of Southeast Asia:2020 Survey Report,January 16,2020,p.33，h ttp://www.iseas.edu.sg/mec-events/e-launch-and-discussion-ofthe-state-of-southeast-asia-2020-survey-report/.印度為了拉攏東盟，一直宣稱支持東盟在區(qū)域安全事務(wù)中的核心地位；東盟是印度“東向行動(dòng)”政策的“中心支柱”（Central Pillar），是印度印太愿景的“核心”。隨著自身崛起，印度希望在東南亞發(fā)揮更加積極的戰(zhàn)略作用，2020年印度通過(guò)新的《印度-東盟行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025）》，意在加強(qiáng)雙邊在貿(mào)易、航行安全等領(lǐng)域的合作。因此，為了維護(hù)和東盟的關(guān)系，印度并不想完全倒向以美國(guó)為首的QUAD。

六、QUAD 的發(fā)展前景與印度的角色

印太時(shí)代的來(lái)臨和國(guó)際格局的變遷給印度提供了施展抱負(fù)的舞臺(tái)和機(jī)遇，作為新QUAD 的支點(diǎn)，印度愿意在多大程度上參與該組織，引人矚目。QUAD3.0 版可能會(huì)擴(kuò)大合作的領(lǐng)域、成員、形式，但形成牢固軍事同盟的可能性較小，尤其印度對(duì)QUAD 政策的兩面性意味著該機(jī)制未來(lái)發(fā)展將面臨很大的不確定性。

（一）QUAD 將合作范圍擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。總體而言，印度接受印太構(gòu)想更多是源于經(jīng)濟(jì)方面的考慮，利用開放和自由的區(qū)域架構(gòu)發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，因此極力推動(dòng)這種合作趨向。印度認(rèn)為“一帶一路”倡議是中國(guó)為擴(kuò)大自身地區(qū)影響力的戰(zhàn)略舉措，但自身在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和基建方面均落后于中國(guó)，因此希望與美日澳建立更緊密的聯(lián)系，聯(lián)合推出一種替代性的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。印度的倡導(dǎo)迎合了其他三國(guó)的戰(zhàn)略考量?！耙粠б宦贰背h同樣使美國(guó)、日本感受到了“威脅”，認(rèn)為該倡議意在挑戰(zhàn)和重塑地區(qū)秩序。在此背景下，印度努力推動(dòng)四國(guó)間進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資的協(xié)調(diào)工作，希望在金融和技術(shù)方面為區(qū)域國(guó)家提供更多“替代方案”。目前，一系列多邊基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展伙伴關(guān)系正在建立，印美貿(mào)易理事會(huì)和美日貿(mào)易理事會(huì)發(fā)起了“印太基礎(chǔ)設(shè)施三邊論壇”；2017年5月，印日啟動(dòng)“亞非增長(zhǎng)走廊”（AAGC）；2018年4月，印日美討論了如何在印太地區(qū)共同參與第三國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，以便有效應(yīng)對(duì)亞洲需求的問題；2020年8月，印日澳籌劃啟動(dòng)三方“供應(yīng)鏈彈性倡議”（Supply Chain Resilience Initiative），以減少對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴。

（二）QUAD 將增加合作伙伴。目前，QUAD 仍在發(fā)展中，有可能超越傳統(tǒng)安全協(xié)議，成為一個(gè)多功能、復(fù)雜的安全平臺(tái)，未來(lái)形成“四國(guó)+”（Quad plus）模式。這將為四國(guó)帶來(lái)諸多好處：印度有機(jī)會(huì)將其領(lǐng)域意識(shí)擴(kuò)大到馬六甲海峽以外，并致力于確保其與東南亞的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；日本可以通過(guò)與東盟的安全和經(jīng)濟(jì)合作來(lái)應(yīng)對(duì)東海和南海的地緣政治焦慮；美國(guó)可以通過(guò)安全和金融合作繼續(xù)與中國(guó)對(duì)抗；澳大利亞可以實(shí)現(xiàn)與東南亞的貿(mào)易多樣化并一展其海上安全雄心。[1]Siddharth Anil Nair,“Quad to Quad-Plus:A Cost-Benefit Assessment,” IPCS,February 27,2020,http://www.ipcs.org/comm_select.php?articleNo=5651.印度支持和倡導(dǎo)QUAD 進(jìn)一步擴(kuò)員或增加對(duì)話伙伴，以增強(qiáng)其影響力。新德里政策研究中心的報(bào)告《政策挑戰(zhàn)2019—2024》建議，印度應(yīng)該提出“調(diào)整版的四國(guó)安全對(duì)話”（Modified Quad），加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的關(guān)系，以抵制中國(guó)的超霸地位和對(duì)南海爭(zhēng)端的聲索，給予臺(tái)灣觀察員身份。[1]Bharat Karnad,“Time for Disruptive Foreign and National Security Policies,” CPR,June 4,2019,p.15,https://www.cprindia.org/policy-challenge/7849/foreign-policy-and-nationalsecurity.在印度的推動(dòng)下，印越關(guān)系進(jìn)展迅速，越南未來(lái)可能會(huì)“低調(diào)”加入“印太戰(zhàn)略”，成為QUAD 的潛在成員。印度鷹派學(xué)者切拉尼提出將法國(guó)和英國(guó)包括在內(nèi)的“QUAD+2”的構(gòu)想，因?yàn)榉ㄓ⒃谟√貐^(qū)都擁有重要的海軍資產(chǎn)，[2]Brahma Chellaney,“Japan's Pivotal Role in the Emerging Indo-Pacific Order,” Asia-Pacific Review,Vol.25,No.1,2018,p.49.法國(guó)已成為QUAD 的潛在戰(zhàn)略合作伙伴。2018年3月，印法同意互相使用對(duì)方海軍設(shè)施，該協(xié)議類似于印美簽署的《物流交換協(xié)議備忘錄》。2019年7月，印法簽署《白色運(yùn)輸協(xié)議》，強(qiáng)調(diào)在印度洋分享海洋情報(bào)。2020年，印度將P-8I海上巡邏機(jī)部署到法國(guó)管理的留尼汪島，與法軍進(jìn)行聯(lián)合巡邏。印度還不斷發(fā)展與英國(guó)的關(guān)系，2018年印英發(fā)表《聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)將攜手共建安全、自由、開放、包容和繁榮的印太地區(qū)。

（三）QUAD 可能仍保持其非正式性。QUAD “可以看作是對(duì)中國(guó)的一種軟制衡，因?yàn)樗膰?guó)正在協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)崛起中國(guó)的安全政策”，更像是具有共同戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益的松散國(guó)家集團(tuán)，“而非建立正式的軍事聯(lián)盟”[3]。未來(lái)，QUAD可能仍將繼續(xù)進(jìn)行非正式的對(duì)話和協(xié)商，避免建立永久的體制結(jié)構(gòu)，這源于其本身缺乏共同的戰(zhàn)略愿景。例如2017年的四國(guó)會(huì)議充滿分歧，未發(fā)表聯(lián)合聲明，除了維護(hù)“自由、開放和繁榮的印太”目標(biāo)外，四國(guó)聲明的措辭也各不相同：美國(guó)強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通、與國(guó)際法相一致的“航行和飛越自由”以及“海上安全”；日澳強(qiáng)調(diào)“基于規(guī)則的秩序”“航行自由”和“海上安全”；印度在倡導(dǎo)“自由、開放、繁榮和包容的印太”外，強(qiáng)調(diào)其“東向行動(dòng)政策”在印太地區(qū)的中心地位。[4]Kai He and Huiyun Feng,“The institutionalization of the Indo-Pacific:problems and prospects,” International Affairs,Vol.96,No.1 2020,p.166.Vinay Kaura,“Incorporating Indo-Pacific and the Q uadrilateral into India's strategic outlook,” Maritime Affairs,Vol.15,No.2 2019,pp.78-102.

盡管有印度學(xué)者認(rèn)為QUAD 應(yīng)該制度化，但就目前而言，印度政府更傾向于和其他三國(guó)保持“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”（Strategic Partnerships）。這和正式的同盟有本質(zhì)區(qū)別：戰(zhàn)略伙伴關(guān)系沒有明確針對(duì)的敵人，這為與戰(zhàn)略對(duì)手建立溝通預(yù)留了空間；戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有靈活性，且不涉及對(duì)合作伙伴的深入具體的安全承諾。[1]Rajesh Basrur,“Modi's foreign policy fundamentals:a trajectory unchanged,” International Affairs,Vol.93,No.1,2017,pp.15.印度不需要付出重大承諾就能從美國(guó)獲取軍事和經(jīng)濟(jì)援助的實(shí)質(zhì)性好處，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略收益的最大化，同時(shí)避免陷入中美沖突的旋渦?？傮w而言，印度傾向于維持“四國(guó)安全對(duì)話”機(jī)制的非正式性，不希望將其視為“反中集團(tuán)”，這樣印度可以左右逢源，獲得更大的戰(zhàn)略利益和回旋空間。因此，印度在尋求與美日澳建立更緊密關(guān)系的同時(shí)，也努力在“金磚國(guó)家”框架內(nèi)尋求與中國(guó)和俄羅斯的合作，印度還是“亞投行”（AIIB）和金磚“新開發(fā)銀行”（NDB）的重要成員。由于印度政策的兩面性，美國(guó)學(xué)者德里克·格羅斯曼認(rèn)為印度是“四國(guó)同盟中最薄弱的環(huán)節(jié)”（Weakest Link）。[2]Derek Grossman,“India is the Weakest Link in the Quad,” Foreign Policy,23 July,2018.https://foreignpolicy.com/2018/07/23/india-is-the-weakest-link-in-the-quad/