賈盈榮

（陜西工運學院 西安市 710003）

工會院校作為工會文化教育事業(yè)的重要組成部分，是工會干部教育培訓的主陣地，正如《中華全國總工會關(guān)于進一步加強工會干部院校建設的決定》中所述，“工會干部院校教育是黨的干部教育事業(yè)的重要組成部分”，“工會干部院校已成為教育培訓工會干部的主要基地和工運理論政策研究的重要陣地，是我國工運事業(yè)的重要組成部分”。[1]伴隨我國高等教育、職業(yè)教育的重大變革，面對新形勢下的新需求及對干部教育培訓的新要求，工會干部教育培訓也同樣經(jīng)歷不斷變革。不同層次、不同類型的工會院校，面臨既有共性又各不相同的挑戰(zhàn)與困難，經(jīng)歷了相似而又有差異的改革發(fā)展之路。

中央黨的群團工作改革以來，各級各類工會院校在深入推進工會改革和事業(yè)單位分類改革的要求下，面對工會干部及職工教育培訓新的挑戰(zhàn)與任務，如何全面、深入推進改革，是各級工會及工會院校面臨的亟待解決的理論問題和現(xiàn)實問題。

一、工會院校的基本現(xiàn)狀

上世紀八十年代末，在各級工會組織的努力下，全國已經(jīng)建立了不同層次的工會干部院校78所。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年初，全國現(xiàn)有省級及以上工會院校28所，構(gòu)成了目前全國工會干部教育培訓的主要力量。一些省會城市設立的工會干部院校、職工大學、職工學校等工會干部教育培訓機構(gòu)約60余所。2013年，經(jīng)中華全國總工會組織評審，全國共有14所工會院校獲得“全國工會干部教育培訓示范校”稱號。這些示范校充分發(fā)揮了在教育培訓全國工會干部和促進工運理論研究重要基地建設中的表率作用。

近二十年來，一些工會院校在辦學過程中，面臨的困難和危機與二十年前依然存在諸多相似之處，主要表現(xiàn)為：在觀念上存在一定的偏差，工會干部教育的長遠社會效益重視不夠，自我封閉，辦學路子窄；在體制上存在一定的缺陷，工會院校在工會中的位置缺乏明確的規(guī)定，較其他工會業(yè)務，工會院校履行教育職能弱化；在經(jīng)費上投入不足，人、財、物投入有限，制約了院校硬件及軟件建設；師資隊伍不夠穩(wěn)定，水平不高；在教學內(nèi)容上的指導性、針對性、操作性不夠強；科研能力較弱，對科研重視度不夠；辦學形式不夠靈活，辦學途徑渠道不夠?qū)拸V；教育培訓的生源不能得到有效的保障等等。[2]

目前，在工會干部教育培訓規(guī)模方面，各級工會院校承載的培訓任務量差異較大，大部分省級干部院校每年完成省總主體班次的培訓任務，培訓規(guī)模不超過2千人；地市級干部院校力量更為薄弱，基本無專職師資隊伍，僅僅是協(xié)助市總工會承擔部分培訓任務。[3]

2012年以來，各地方工會組織相繼落實事業(yè)單位分類改革，相關(guān)的工會院校根據(jù)所屬工會組織不盡相同的分類改革方案，基本明確為公益一類或公益二類事業(yè)單位，承擔相應的工會干部及職工的教育培訓、理論研究等職責任務。較之前的辦學狀況，工會院校在人員編制、經(jīng)費保障等方面得到了一定的政策支持和保障。2015年以來，隨著群團改革不斷深入推進和事業(yè)單位深化改革，聚焦主業(yè)主責，一部分工會院校相繼剝離學歷教育，圍繞工會干部教育這一主業(yè)，進行工會教育事業(yè)探索。目前，工會院校在明晰職能定位、業(yè)務歸屬、精簡高效等方面的改革繼續(xù)向縱深推進。

二、推動工會院校改革是適應新形勢、新任務的必然要求

（一）適應新時代形勢變化，工會院校改革的頂層設計與總體思路

面對國內(nèi)外形勢的深刻變化及新時代工會工作的新要求，中華全國總工會早在《關(guān)于進一步加強工會干部院校建設的決定》（總工發(fā)〔2001〕21號）中就提出了要從黨的工運事業(yè)發(fā)展全局和工會改革建設的高度，充分認識并高度重視進一步加強工會院校建設的重要性和緊迫性。全總提出，工會院校的改革要堅持正確的辦學方向，以服務工會建設和工會工作為宗旨，以培訓工會干部為主業(yè)，緊緊圍繞黨和國家的工作大局及工會的重點工作，以提高工會干部政治、業(yè)務素質(zhì)和工作能力為重點，突出工會特色，充分發(fā)揮工會干部教育培訓主陣地作用。這是中華全國總工會在全面梳理、分析、總結(jié)全國工會院校辦學現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為應對新形勢、新任務，首次從頂層設計上對工會院校改革提出的全方位的綱領(lǐng)性意見，奠定了此后工會院校改革的基本原則、總基調(diào)和目標任務。

（二）新形勢下工會院校推進職工教育改革總體框架與基本原則

2006年，全總出臺了《關(guān)于工會系統(tǒng)各類職工學校改革與發(fā)展的意見》（總工發(fā)〔2006〕36號）文件，明確提出積極推進工會系統(tǒng)職工學校深化改革，是工會職工教育工作面臨的一項重要任務。各類職工學校改革與發(fā)展的總體目標是要優(yōu)化教育資源配置，在創(chuàng)新投入發(fā)展機制、探索聯(lián)合辦學體制和改革學校內(nèi)部運行機制上力爭有新的突破，努力形成科學化管理、市場化運作、規(guī)?；l(fā)展的辦學新格局；適應時代要求，進一步明確工會職工學校的定位；要切實改善辦學條件，提高質(zhì)量效益，辦出工會特色，增強學?；盍Γ灰腺Y源，調(diào)整工會辦學的布局結(jié)構(gòu)，要積極探索新形勢下工會辦學的多種實現(xiàn)形式。這也是全總第一次對職工教育培訓全面改革提出的新要求、新舉措。

（三）工會院校綜合改革的目標任務及分類改革的基本導向

2011年，為切實推進工會企事業(yè)深化改革，增強服務職工和工會工作全局的能力，中華全國總工會制定下發(fā)了《關(guān)于推進工會企事業(yè)改革與發(fā)展的指導意見》（總工發(fā)〔2011〕81號），意見提出，堅持強化事業(yè)單位服務功能，分類推進企事業(yè)改革與發(fā)展，以壯大工會資產(chǎn)、做優(yōu)做強工會企事業(yè)為目標，職工文體教育等三項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在工會企事業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)布局方面，提出重點興辦和發(fā)展以工人文化宮、職工學校、工會院校等為主體的職工文體教育事業(yè)等三項事業(yè)，明確要求職工文體教育事業(yè)要在把握正確方向、突出自身主業(yè)的前提下，通過優(yōu)化資源配置、完善投入機制，真正發(fā)揮工會窗口作用。意見要求要進一步明確事業(yè)單位性質(zhì)，強化公益職能；強調(diào)工會院校是工會履行社會職能的重要陣地。這是全總對工會院校作為工會重要教育事業(yè)，在建設與發(fā)展中提出的指導性意見，同時明確了工會院校推進分類改革的基本原則，為后續(xù)各工會院校分類改革提供了一定的政策依據(jù)。

（四）推進工會事業(yè)單位分類改革、工會院校改革的基本遵循

2012年，中華全國總工會制定下發(fā)了《關(guān)于做好工會事業(yè)單位分類改革工作的指導意見》（總工發(fā)〔2012〕65號），提出要科學劃分工會事業(yè)單位類別，分類指導和推進改革，促進工會企事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。該意見在2011年《關(guān)于推進工會企事業(yè)改革與發(fā)展的指導意見》的基礎(chǔ)上，對工會院校分類改革提出更全面、更明晰的政策指引。意見強調(diào)，要以科學分類為核心，以職工群眾需求為導向，按照統(tǒng)一分類原則、分級組織實施、積極穩(wěn)妥推進的總體要求做好工會事業(yè)單位分類改革工作。“工會干部院校和時政類工會報刊出版單位主要承擔基本公益服務，且不宜由市場配置資源，要納入公益一類事業(yè)單位?！?/p>

三、新時代工會干部教育培訓工作對工會院校改革提出新的要求

2014年，中華全國總工會下發(fā)《關(guān)于進一步加強工會干部教育培訓工作的意見》（總工發(fā)〔2014〕13號）文件，提出要充分認識加強工會干部教育培訓工作的重要意義。意見進一步明確要加大對中國勞動關(guān)系學院和全國工會干部教育培訓示范校的政策支持和投入力度，打造新的全國工會干部教育培訓基地，構(gòu)建布局更加合理、功能更加完備的教育培訓陣地新格局。工會院校作為工會干部教育培訓的主陣地、主渠道，要切實回應時代要求，以培訓需求為導向，通過深化教學改革并通過加大人力、物力和資金投入，進一步提高教育培訓的質(zhì)量和水平。如何通過完善教育培訓機制、健全教學管理評估、加強教材、師資和學風建設，確保培訓工作順利實施，是工會院校新時期深化改革的重要內(nèi)容。

全面、深入推進新時代工會教育培訓工作，建設一支高素質(zhì)的工會干部隊伍，是做好新時代工會工作的重要組織保障。完成新時代高素質(zhì)工會干部培訓任務，就要全面理解把握習近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作重要論述，特別是關(guān)于工會干部隊伍建設的論述，通過強化和創(chuàng)新教育培訓，不斷提高工會干部的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、能力素質(zhì)和敬業(yè)精神，為開創(chuàng)新時代工會工作新局面奠定堅實的組織基礎(chǔ)和組織保障。[4]提高工會干部素質(zhì)，重要的渠道和途徑在于工會院校培訓理念、培訓內(nèi)容、培訓方式等多方面的創(chuàng)新與改革，切實通過提高教育培訓全過程、全方位的改革，進一步提高教育培訓的有效性與針對性。

四、對工會院校改革的幾點思考

進入新時代，面臨新的挑戰(zhàn)與困難，相當一批工會院校走過了一段求生存、謀發(fā)展的改革創(chuàng)新之路。伴隨著中央黨的群團工作改革的持續(xù)推進和事業(yè)單位分類改革的不斷深入，在各級黨委和工會的領(lǐng)導下，工會院校的改革定位、思路、方向等也越來越清晰。

（一）基本原則

在推進中央黨的群團工作改革的時代背景下，立足充分發(fā)揮工會教育事業(yè)作用，強化工會的教育職能，工會院校的改革同樣要緊扣“保持和增強政治性、先進性、群眾性”，圍繞去除“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”這一基本要求，強化問題意識和改革意識，以責任擔當和自我革新的勇氣，優(yōu)化工會院校的教育職能和職責，堅持問題導向，以補短板、激活力、提效能為重點，適應新時代工會教育培訓的新形勢、新特點、新要求，改革和完善教育培訓的組織架構(gòu)和保障機制，扭轉(zhuǎn)思維定勢，創(chuàng)造性地推進院校全面改革。

（二）目標任務

緊緊圍繞增強“三性”、去除“四化”，加強工會院校的師資、課程、研究等基礎(chǔ)性建設，著力創(chuàng)新，以工會干部和職工需求為導向，以滿足各級工會組織的需要為重點，改革創(chuàng)新工會院校的組織體制、管理模式、運行機制和教育培訓方式，形成視野開闊、面向基層、運轉(zhuǎn)高效的教育培訓新格局，滿足新時代工會干部及職工教育培訓多層次、多樣化的培訓需求，著力提升工會干部及職工教育培訓的滿意度。

（三）基本方向及定位

以服務工會、服務職工、服務社會、服務基層為方向，以工會干部和職工教育培訓為主業(yè)和主責，緊緊圍繞黨和國家的工作大局及工會的重點工作，切實以提高工會干部政治、業(yè)務素質(zhì)和工作能力為重點，充分突出工會特色，充分發(fā)揮工會干部教育培訓主陣地作用。作為工會履行職能的重要陣地，要切實從屬性上明晰工會院校的公益屬性和職能，在合理確定事業(yè)單位公益性職能和編制的基礎(chǔ)上，明確相應的經(jīng)費保障方式和標準，從人事管理、收入分配、社會保險等方面對工會院校予以充分的組織保障和機制保障。

（四）改革內(nèi)容

1.進一步優(yōu)化工會院校的布局和機構(gòu)。根據(jù)深化事業(yè)單位改革的有關(guān)精神，圍繞優(yōu)化協(xié)同高效、重塑布局體系、完善制度機制的總體思路，按照干部職工教育培訓公益事業(yè)集約化、可持續(xù)發(fā)展的要求，在對現(xiàn)有工會院校職責定位、功能類別、承擔業(yè)務工作量等全面分析的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有工會院校系統(tǒng)性考慮、整體性重構(gòu)，立足省域，統(tǒng)籌謀劃干部教育培訓工作，統(tǒng)籌實施相關(guān)理論研究，確需精簡的工會院校予以精簡，確需加強的要予以加強，能合并的可以考慮予以合并，充分發(fā)揮省級黨校在干部教育培訓方面的統(tǒng)籌、主導和引領(lǐng)作用。

2.進一步強化工會院校的主業(yè)主責。按照事業(yè)單位分類改革和群團改革精神，新時代的工會院校應著力工會干部教育培訓及職工教育培訓，對于其承擔和開展的其他類別的教育及業(yè)務，從實際出發(fā)，原則上該剝離的予以剝離，該撤銷的應撤銷，真正使工會院?；貧w主業(yè)主責。

3.科學設置、完善工會院校內(nèi)部組織架構(gòu)和機制。新形勢下，作為面向工會干部和職工提供公益服務的工會院校，在明晰公益屬性和功能定位的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同工會院校專業(yè)性、服務型的特點，科學設置內(nèi)設機構(gòu)，合理配置人員編制，合理設置教育教學和培訓機構(gòu)，精干設置管理服務等綜合機構(gòu)，優(yōu)化培訓、科研、管理等業(yè)務板塊和服務流程。

工會院校內(nèi)部要立足搞活用人機制、實行有效激勵，體現(xiàn)崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等因素，從工會院校的特點和實際出發(fā)，積極探索以履職評估為導向的收入分配制度和績效考核制度工作調(diào)整措施。

4.推動教育培訓的創(chuàng)新。工會改革向縱深推進對工會院校的教育培訓提出了更加專業(yè)的實踐要求。新形勢下，推動工會干部教育及職工教育培訓的創(chuàng)新是工會院校改革的重要內(nèi)容。圍繞師資隊伍、課程體系、培訓方式方法，要準確把握新時代工會干部教育培訓的定位和特點，按照干部教育培訓的內(nèi)在規(guī)律和要求推進教學改革，搭建平臺、構(gòu)建培訓大體系，優(yōu)化布局、促進培訓全覆蓋，突出內(nèi)涵、提升培訓品質(zhì)，整合資源、推動培訓的信息化，積極探索工會干部教育培訓及職工教育的改革與創(chuàng)新。[5]

近年來，國家不斷加大教育改革的力度，工會辦學在國家教育體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中也發(fā)生了較大的變化。在群團改革和事業(yè)單位分類改革持續(xù)推進的背景下，工會院校要不斷深化改革，調(diào)整辦學思路，一方面，要從加強學校的各項管理入手，不斷提高教學質(zhì)量，以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量促發(fā)展；另一方面，要主動適應工會全局工作的需要，在履行工會維護基本職能中找準位置，根據(jù)職工和人才市場的需求，積極開展各類職業(yè)培訓和崗位培訓，努力形成工會辦學特色。工會院校改革面臨困難與挑戰(zhàn)，但同時也處于難得的發(fā)展機遇期。聚焦工會干部和職工教育培訓這一主業(yè)主責，工會院校的改革、發(fā)展、建設，同樣要緊緊圍繞工會事業(yè)發(fā)展需要，以服務工會、服務職工、服務基層、服務社會為宗旨，進一步優(yōu)化布局、強化工會院校的主業(yè)主責，科學設置并完善工會院校內(nèi)部組織架構(gòu)和機制，推動教育培訓的創(chuàng)新，這是未來一段時期內(nèi)工會院校改革的重要內(nèi)容。