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中國共產(chǎn)黨農(nóng)村合作經(jīng)濟的政策演進及其理論創(chuàng)新

2022-02-04 13:41信瑤瑤
蘭州學(xué)刊 2022年8期
關(guān)鍵詞:農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村

信瑤瑤

合作經(jīng)濟是中國特色社會主義的重要組成部分,作為一種互助性質(zhì)的經(jīng)濟組織,其能有效激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力,切實提高農(nóng)民收入,不僅在我國促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和反貧困事業(yè)中發(fā)揮了積極作用(1)羅玉輝、白旭:《中國特色減貧的回顧、經(jīng)驗與啟示——寫在中國共產(chǎn)黨誕辰百年之際》,《蘭州學(xué)刊》2021年第8期。,而且是推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。習(xí)近平總書記明確指出,“農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式,有利于提高農(nóng)業(yè)科技水平、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營效益?!?2)《習(xí)近平在吉林考察時強調(diào):堅持新發(fā)展理念深入實施東北振興戰(zhàn)略 加快推動新時代吉林全面振興全方位振興》,《人民日報》2020年7月25日,01 版。中國共產(chǎn)黨自誕生起,就立足中國國情和發(fā)展階段,以馬克思主義合作經(jīng)濟理論為指導(dǎo),展開了對農(nóng)村合作經(jīng)濟的探索。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整以及農(nóng)村社會經(jīng)濟現(xiàn)實的變化,中國共產(chǎn)黨關(guān)于合作經(jīng)濟政策的背景認識、合作經(jīng)濟政策演變的路徑選擇以及合作經(jīng)濟組織的政策安排,切實回應(yīng)了不同歷史時期為什么需要合作經(jīng)濟、怎樣發(fā)展合作經(jīng)濟以及建立什么樣的合作經(jīng)濟組織等問題?;陂L周期、系統(tǒng)化探索而形成的一系列農(nóng)村合作經(jīng)濟政策,在不斷演進之中呈現(xiàn)出清晰的線索和特征,不僅反映了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下我國合作經(jīng)濟發(fā)展的整體進路,而且蘊含于其中的理論創(chuàng)新思想,也是馬克思主義中國化在“三農(nóng)”領(lǐng)域的充分體現(xiàn)。當(dāng)前,梳理我國農(nóng)村合作經(jīng)濟政策的演變歷程,有助于為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供歷史鏡鑒,也有利于向世界貢獻農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中國方案,而且對基于中國實踐所形成的合作經(jīng)濟政策進行歸納和提煉,亦能幫助深入認識中國共產(chǎn)黨在該領(lǐng)域的理論成果,為提高中國特色社會主義“四個自信”提供素材。

一、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村合作經(jīng)濟政策的形成背景

俄國十月革命的勝利,用實踐印證了馬克思主義的理論力量,使得馬克思主義開始在中國廣泛傳播,相應(yīng)地,馬克思主義合作經(jīng)濟理論也受到了早期無產(chǎn)階級革命家的關(guān)注,并成為中國共產(chǎn)黨農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟思想的重要理論來源。(3)例如,《資本論》《國際工人協(xié)會成立宣言》及《法德農(nóng)民問題》等譯著中包含了馬克思主義合作經(jīng)濟的相關(guān)論述;李大釗、陳獨秀等主編的《新青年》中發(fā)表了《勞農(nóng)協(xié)社》《社會主義國家與勞動組織》等文章;陳獨秀在《俄羅斯同業(yè)組合運動》中全面介紹了蘇聯(lián)合作社運動發(fā)展情況,瞿秋白于1921年前往蘇聯(lián)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)合作經(jīng)濟模式后,也發(fā)表了《俄羅斯之工人及協(xié)作社問題》及《蘇維埃俄羅斯之經(jīng)濟問題》等文章詳細介紹蘇聯(lián)協(xié)作社具體政策措施。同時,20世紀初期愛國人士朱進之、徐滄水、薛仙舟等,對西方合作經(jīng)濟理論和實踐的傳播,也激發(fā)了早期中國共產(chǎn)黨人對于合作經(jīng)濟的興趣和了解,成為黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民合作社運動的又一思想源泉。(4)陳意新:《二十世紀早期西方合作主義在中國的傳播和影響》,《歷史研究》 2001年第6期。在思想準備基礎(chǔ)上,無產(chǎn)階級革命家根據(jù)中國形勢,以革命為主線開展合作運動并建立合作社。一方面,建立農(nóng)村合作經(jīng)濟有助于解放被壓迫、被剝削的農(nóng)民。陳獨秀認為,“小農(nóng)中國之農(nóng)民,他們各階級間無明顯的分化,此時全鄉(xiāng)村各種農(nóng)民(自耕農(nóng)、佃農(nóng)、雇工)可就其共同利害之點,聯(lián)合為一組織”,而“今應(yīng)鼓吹真正農(nóng)民改造之,以反對橫征暴斂之官吏,壓迫佃農(nóng)之大地主及魚肉貧農(nóng)包辦選舉之劣紳為對象;以‘組織消費協(xié)會’,‘組織農(nóng)民借貸機關(guān)’,‘組織谷價公議機關(guān)’等為實際運動”(5)陳獨秀:《陳獨秀文集》(第二卷),北京:人民出版社,2013年,第430頁。。毛澤東是早期我國農(nóng)村合作經(jīng)濟實踐的主要推動者,也是馬克思主義合作經(jīng)濟理論中國化的最早探索者。他指出,合作社是克服農(nóng)民貧困的重要途徑,并結(jié)合中國國情分析道,農(nóng)民“買進貨物要受商人的剝削,賣出農(nóng)產(chǎn)要受商人的勒抑,錢米借貸要受重利盤剝者的剝削,他們很迫切地要解決這三個問題”,因而“合作社,特別是消費、販賣、信用三種合作社,確是農(nóng)民所需要的”(6)《毛澤東選集》(第一卷),北京:人民出版社,1991年,第40頁。。另一方面,發(fā)展合作經(jīng)濟有助于中國革命的勝利。毛澤東表示,“勞動合作社(別地稱勞動互助社)、消費合作社、糧食合作社,組織了全鄉(xiāng)群眾的經(jīng)濟生活,經(jīng)濟上的組織性進到了很高的程度”,而“這種經(jīng)濟戰(zhàn)線上的成績,興奮了整個群眾,使廣大群眾為了保衛(wèi)蘇區(qū)發(fā)展蘇區(qū)而手執(zhí)武器上前線去,全無家庭后顧之憂”(7)《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》,北京:人民出版社,1982年,第352頁。。在1943年陜甘寧邊區(qū)勞動英雄大會上,毛澤東明確指出,“目前我們在經(jīng)濟上組織群眾的最重要形式,就是合作社”,因為分散的個體生產(chǎn)使農(nóng)民陷于永遠的窮苦,“克服這種狀況的唯一辦法,就是逐漸地集體化;而達到集體化的唯一道路,依據(jù)列寧所說,就是經(jīng)過合作社”,其可以把群眾的力量組織成為一支勞動大軍,“這是人民群眾得到解放的必由之路,由窮苦變富裕的必由之路,也是抗戰(zhàn)勝利的必由之路。”(8)《毛澤東選集》(第三卷),北京:人民出版社,1991年,第931、932頁。

新民主主義革命取得全國勝利后,我國面臨西方國家的經(jīng)濟封鎖和落后的小農(nóng)經(jīng)濟等現(xiàn)實情況,因而發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟成為實現(xiàn)人民富裕和社會主義工業(yè)化的重要手段。中華人民共和國成立之初,“還有大約百分之九十左右的分散的個體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟,這是落后的”,且“在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi),我們的農(nóng)業(yè)和手工業(yè),就其基本形態(tài)來說,還是和還將是分散的和個體的”(9)《毛澤東選集》(第四卷),北京:人民出版社,1991年,第1430頁。。這種“孤立的、分散的、守舊的、落后的個體經(jīng)濟限制著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,它與社會主義的工業(yè)化之間日益暴露出很大的矛盾”,小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能夠滿足廣大農(nóng)民群眾改善生活的需要,也不能夠滿足整個國民經(jīng)濟高漲的需要,而農(nóng)業(yè)由落后的、小規(guī)模生產(chǎn)的個體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M的、大規(guī)模生產(chǎn)的合作經(jīng)濟,能克服工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個部門之間發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾,“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”(10)中共中央文獻研究室:《建國以來重要文獻選編》(第四冊),北京:中央文獻出版社,1993年,第661、662頁。。為了使廣大農(nóng)民盡快實現(xiàn)豐衣足食、使國家積累更多商品糧食及其他工業(yè)原料,“必須提倡‘組織起來’,按照自愿和互利的原則,發(fā)展農(nóng)民互助合作的積極性?!?11)因此,在新中國成立初期起到臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定,“在一切已徹底實現(xiàn)土地改革的地區(qū),人民政府應(yīng)組織農(nóng)民及一切可以從事農(nóng)業(yè)的勞動力以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其副業(yè)為中心任務(wù),并應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民逐步地按照自愿和互利的原則,組織各種形式的勞動互助和生產(chǎn)合作?!?12)中共中央黨校黨史教研室選編:《中共黨史參考資料(七)國民經(jīng)濟恢復(fù)時期》,北京:人民出版社,1980年,第142頁,第23頁。

經(jīng)過20世紀50年代到70年代的農(nóng)業(yè)合作化,“農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟制度和個體經(jīng)濟制度”后,卻并沒有實現(xiàn)“使全體農(nóng)村人民共同富裕起來”的目標(13)中共中央文獻研究室:《建國以來重要文獻選編》(第七冊),北京:中央文獻出版社,1993年,第79頁。,反而在1978年全國人均糧食占有量僅相當(dāng)于1957年,“有的地方甚至不能維持簡單再生產(chǎn)”(14)中共中央文獻研究室:《三中全會以來重要文獻選編(上)》,北京:人民出版社,1982年,第178頁。。鄧小平在1980年會見幾內(nèi)亞總統(tǒng)杜爾時指出,“根據(jù)我們自己的經(jīng)驗,講社會主義,首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展……社會主義經(jīng)濟政策對不對,歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展,人民收入是否增加?!?15)鄧小平:《鄧小平文選》(第二卷),北京:人民出版社,1994年,第314頁。因此,黨的十一屆三中全會后,我國率先在農(nóng)村啟動市場化改革,確立了以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制。這種以農(nóng)戶或小組為承包單位的經(jīng)營體制,在擴大農(nóng)民自主權(quán)、促進生產(chǎn)專業(yè)化分工的同時,也出現(xiàn)“農(nóng)村商業(yè)不適應(yīng)發(fā)展商品經(jīng)濟的需要,以至農(nóng)村多種經(jīng)營剛有初步發(fā)展就出現(xiàn)了流通不暢,買難賣難等問題”(16)《中共中央國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件匯編(1982-2014)》,第7頁。。同時,廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對供銷、加工、貯藏、運輸、技術(shù)、信息、信貸等產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)產(chǎn)生迫切需求,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也催生了農(nóng)戶和大企業(yè)之間的矛盾等。為此,需要不同的經(jīng)濟聯(lián)合來規(guī)范和幫助農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營,將農(nóng)民組織起來提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、降低農(nóng)民在市場中的交易成本和交易風(fēng)險,因而合作經(jīng)濟成為這一時期重要的政策關(guān)注點之一。具體如,1983年“中央一號文件”明確要“適應(yīng)商品生產(chǎn)的需要,發(fā)展多種多樣的合作經(jīng)濟”(17),1984年“中央一號文件”指出“為了完善統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合的體制,一般應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟組織”(18)《中共中央國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件匯編(1982-2014)》,第25頁、第43頁。,1987年中共中央政治局通過的《把農(nóng)村改革引向深入》中提出“要支持農(nóng)民組織起來進入流通”(19)中共中央文獻研究室:《新時期經(jīng)濟體制改革重要文獻選編》(下),北京:中央文獻出版社,1998年,第422頁。。而隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展,通過合作經(jīng)濟組織將分散經(jīng)營的農(nóng)戶同大市場連接起來,也成為政府工作的一項重要舉措。(20)中共中央文獻研究室:《十五大以來重要文獻選編》(中),北京:人民出版社,2001年,第1175頁。

黨的十八大以來中央高度重視完善和創(chuàng)新合作經(jīng)濟制度,這符合我國國情和發(fā)展的具體要求。一方面,發(fā)展合作經(jīng)濟有利于實現(xiàn)雙層經(jīng)營體制下“統(tǒng)”與“分”的有機結(jié)合。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,但農(nóng)戶承包經(jīng)營帶來了耕地分散、經(jīng)營規(guī)模小等問題,不利于擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模從而發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),也不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的推進。為此,將合作經(jīng)濟組織作為強化“統(tǒng)”的重要載體和途徑,通過其把“統(tǒng)”與市場聯(lián)系起來,充分發(fā)揮“統(tǒng)”“分”結(jié)合雙層經(jīng)營體制在中國特色社會主義市場經(jīng)濟中的重要作用。自2013年以來,連續(xù)9年“中央一號文件”中都強調(diào)要“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”,其中一項重要措施即是加強農(nóng)民合作社的培育和建設(shè)。另一方面,發(fā)展合作經(jīng)濟有利于實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。習(xí)近平在2018年中共十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)的講話中分析認為,人多地少的突出矛盾,決定了我國不可能各地都像歐美一樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)和大機械作業(yè),“多數(shù)地區(qū)要通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”,因此當(dāng)前和今后“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展”,“不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”。(21)習(xí)近平:《習(xí)近平談治國理政》(第三卷),北京:外文出版社,2020年,第259-260頁。

總體而言,中國共產(chǎn)黨關(guān)于為什么需要農(nóng)村合作經(jīng)濟的原因認識,呈現(xiàn)出兩個主要特征:一是始終立足于人民,強調(diào)通過提高農(nóng)民的組織化程度來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕;二是基于不同歷史時期黨的領(lǐng)導(dǎo)人對我國現(xiàn)實國情與發(fā)展階段的正確認識與把握,由此亦反映出,合作經(jīng)濟在我國各個發(fā)展階段均發(fā)揮著重要的作用。

二、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村合作經(jīng)濟政策的演變路徑

過去百年中,中國共產(chǎn)黨關(guān)于怎樣發(fā)展合作經(jīng)濟,在不同歷史時期探索形成了不同的政策重點和政策導(dǎo)向,進而形成了中國共產(chǎn)黨合作經(jīng)濟政策的發(fā)展路徑。

(一)以“農(nóng)村”為重心的合作經(jīng)濟政策初探

早期無產(chǎn)階級革命家將合作經(jīng)濟思想與中國國情和革命需要相結(jié)合,在中華人民共和國成立之前,形成了合作經(jīng)濟重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村的發(fā)展思路。事實上,合作經(jīng)濟實踐最早是在城市。蔡和森在1920年關(guān)于中國革命問題給毛澤東的信中表示,中國須先組織共產(chǎn)黨,“然后工團,合作社,才能發(fā)生有力在組織,革命運動,勞動運動,才有神經(jīng)中樞?!?22)在1922年的《關(guān)于“工會運動與共產(chǎn)黨”的議決案》中提出,“工人消費合作社是工人利益自衛(wèi)的組織,共產(chǎn)黨須注意和活動此種組織。”(23)中共中央文獻研究室、中央檔案館:《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》(第一冊),北京:中央文獻出版社,2011年,第449、155頁。1923年,在毛澤東和易禮容等人籌建下,成立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的我國第一個工人消費合作社——安源路礦合作社??梢?,中國共產(chǎn)黨對合作經(jīng)濟的早期探索,是基于革命需要,以城市為地點、以工人為主體而展開的。

然而,“中國社會經(jīng)濟環(huán)境的現(xiàn)實需求,最終使‘農(nóng)業(yè)合作中心論’獲得衍生滋長的際遇”(24)魏本權(quán):《農(nóng)村合作運動與小農(nóng)經(jīng)濟變遷:以長江中下游地區(qū)為中心(1928-1949)》,北京:人民出版社,2012年,第73頁。。伴隨對中國半殖民地半封建社會性質(zhì)以及“農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟之基礎(chǔ)”(25)《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》(第一冊),第198頁。的國情認識,中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地將彼時中國的社會經(jīng)濟條件與革命運動相結(jié)合,形成了我國“以城市消費合作為重心”到“以農(nóng)業(yè)合作為重心”的合作經(jīng)濟發(fā)展路線,表現(xiàn)出與歐洲將社會主義與城市消費合作社運動作為合作主義思想焦點所不同的合作經(jīng)濟發(fā)展模式。(26)陳意新:《二十世紀早期西方合作主義在中國的傳播和影響》,《歷史研究》 2001年第6期。在1925年11月發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》中,提出各地在組織農(nóng)民協(xié)會時,各級執(zhí)行委員均得指定若干會員組織特殊團體,辦理消費合作社。(27)《第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的農(nóng)民運動資料》,北京:人民出版社,1983年,第31頁。在1928年7月中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會制定的《土地問題決議案》中指出,為“戰(zhàn)勝中國資本主義自由發(fā)展的障礙”,就要“去進行集體的農(nóng)村經(jīng)濟,發(fā)展合作社,經(jīng)過合作社而使數(shù)千百萬農(nóng)民經(jīng)濟與城市的社會主義工業(yè)經(jīng)濟相聯(lián)合”。(28)中共中央文獻研究室、中央檔案館:《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》(第五冊),北京:中央文獻出版社,2011年,第420-421頁。1933年8月,中央國民經(jīng)濟人民委員部強調(diào),“經(jīng)濟建設(shè)是蘇維埃建設(shè)中的中心任務(wù)之一”,而“合作社是蘇維埃經(jīng)濟建設(shè)上最主要的群眾經(jīng)濟組織,是最基本的改善群眾生活的組織,并且還是吸收廣大群眾參加經(jīng)濟建設(shè)的最適宜的組織”。(29)中國人民銀行:《〈紅色中華〉金融史料摘編》,北京:中國金融出版社,2016年,第106、108頁。抗日戰(zhàn)爭時期,在“發(fā)展經(jīng)濟,保障供給”的根據(jù)地經(jīng)濟工作和財政工作總方針下,不僅將發(fā)展合作社作為根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)的中心之一,而且將合作經(jīng)濟與國營經(jīng)濟、私人經(jīng)濟一起放在國民經(jīng)濟的同等地位。(30)《毛澤東選集》(第一卷),第133-134頁??梢哉f,在新中國成立之前,黨的合作經(jīng)濟是以“農(nóng)村”為重心而展開探索的。

(二)以“合作化”為主線的合作經(jīng)濟政策主張

中華人民共和國成立前夕,根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于資本主義到社會主義過渡時期理論,黨中央明確了在農(nóng)村通過合作化來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會主義改造。恩格斯和列寧認為,合作社是走向社會主義的有效形式。前者強調(diào),“在向完全的共產(chǎn)主義經(jīng)濟過渡時,我們必須大規(guī)模地采用合作生產(chǎn)作為中間環(huán)節(jié)?!?31)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯:《馬克思恩格斯選集》(第四卷),北京:人民出版社,2012年,第581頁。通過合作社吸引小農(nóng)和其他小私有者走社會主義道路;后者認為要通過合作生產(chǎn)把小農(nóng)經(jīng)濟吸引到社會主義建設(shè)中來,改造成為社會主義大生產(chǎn)。因此,1949年3月,黨的七屆二中全會提出了新民主主義向社會主義的過渡問題,并針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域指出“單有國營經(jīng)濟而沒有合作社經(jīng)濟,我們就不可能領(lǐng)導(dǎo)勞動人民的合體經(jīng)濟逐步地走向集體化,就不可能由新民主主義社會發(fā)展到將來的社會主義社會,就不可能鞏固無產(chǎn)階級在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”,為了“占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值百分之九十的分散的個體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟,是可能和必須謹慎地、逐步地而又積極地引導(dǎo)它們向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展的”,故“必須組織生產(chǎn)的、消費的和信用的合作社,和中央、省、市、縣、區(qū)的合作社的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”。(32)《毛澤東選集》(第四卷),第1432頁。1951年9月,中央召開了全國第一次農(nóng)業(yè)互助合作會議,通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》,明確提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的方針政策和指導(dǎo)原則。1953年12月,《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》指出,“黨在農(nóng)村中工作的最根本的任務(wù),就是要善于用明白易懂而為農(nóng)民所能夠接受的道理和辦法去教育和促進農(nóng)民群眾逐步聯(lián)合組織起來,逐步實行農(nóng)業(yè)的社會主義改造”,而由臨時互助組和常年互助組,到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,再到更高級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,“這種由具有社會主義萌芽到具有更多社會主義因素,再到完全的社會主義的合作化的發(fā)展道路,就是我們黨所指出的對農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)社會主義改造的道路”。(33)中央檔案館、中共中央文獻研究室:《中共中央文件選集(1949年10月-1966年5月)》(第十四冊),北京:人民出版社,2013年,第443、444頁。根據(jù)這一路線方針,在中華人民共和國成立后,以“合作化”為主線展開了合作經(jīng)濟的政策探索。

(三)以“市場化”為導(dǎo)向的合作經(jīng)濟政策方針

改革開放之初,鄧小平總結(jié)前一個時期的合作化運動并分析指出,“我們提倡建立互助組和小型合作社,規(guī)模比較小,分配也合理,所以糧食生產(chǎn)得到增長,農(nóng)民積極性高。”(34)但“一兩年一個高潮,一種組織形式還沒有來得及鞏固,很快又變了?!?35)這種過快的調(diào)整反而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的混亂,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,所以“我們現(xiàn)在強調(diào)要按經(jīng)濟規(guī)律辦事。”(36)鄧小平:《鄧小平文選》(第二卷),北京:人民出版社,1994年,第313-314、316、314頁。因此,從20世紀80年代起,圍繞按經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對農(nóng)村合作經(jīng)濟展開了“市場化”導(dǎo)向的探索。其一,鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展符合商品經(jīng)濟需要的合作經(jīng)濟模式。1984年“中央一號文件”中明確提出,“農(nóng)民還可不受地區(qū)限制,自愿參加或組成不同形式、不同規(guī)模的各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織?!?37)1985年“中央一號文件”中要求,“按照自愿互利原則和商品經(jīng)濟要求,積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制?!?38)2004年“中央一號文件”中強調(diào),“從2004年起,中央和地方要安排專門資金,支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務(wù)?!?39)《中共中央國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件匯編(1982-2014)》,第43、61、87頁。其二,完善農(nóng)村合作經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)。作為市場機制的重要保障,該時期農(nóng)村合作經(jīng)濟實踐的一個重大突破在于法律體系的建立,這種規(guī)范性要素的產(chǎn)生為農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的制度條件。2004年11月浙江省第十屆人民代表大會常委會第十四次會議通過了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》,作為第一部關(guān)于合作社的地方法規(guī),為國家層面推進合作社立法起到了先行探索的作用。2006年10月,第十屆全國人大常委會第二十四次會議正式通過《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,繼而圍繞該法規(guī)出臺了一系列規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的規(guī)章制度,如《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》(2007年)、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》(2007年)、《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》(2008年)等。

(四)以“現(xiàn)代化”為目標的合作經(jīng)濟政策取向

邁入新時代,我國“三農(nóng)”工作重心是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,合作經(jīng)濟也相應(yīng)以推進農(nóng)業(yè)“現(xiàn)代化”為目標展開了創(chuàng)新與探索。首先,鼓勵農(nóng)民自身的現(xiàn)代化發(fā)展。2013年“中央一號文件”首次使用“農(nóng)民合作社”概念,并將其定位為“帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體”“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體”和“創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體”,不僅充分彰顯了農(nóng)民的主體性作用,而且改變了傳統(tǒng)“面朝黃土背朝天”的農(nóng)民形象。其次,現(xiàn)代化不再是簡單的機械化生產(chǎn),其內(nèi)涵包括了多元化的農(nóng)民需求、專業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新以及綠色生態(tài)的發(fā)展方式等,為滿足多層次的現(xiàn)代化要求,通過“鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社”(40)《中共中央國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件匯編(1982-2014)》,第262頁。等方式支持創(chuàng)新合作機制,并將農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)經(jīng)營等新型農(nóng)民專業(yè)合作社納入農(nóng)民合作社服務(wù)范圍。(41)全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會:《中華人民共和國法律(2018年版)》,北京:人民出版社,2018年,第557頁。再者,進一步規(guī)范和優(yōu)化制度環(huán)境。2017年12月27日,全國人大常委會還修訂通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(2018年7月1日起實施),為農(nóng)民合作社發(fā)展提供了更好的制度環(huán)境。

由上可見,根據(jù)不同時期的政策重點和政策導(dǎo)向,中國共產(chǎn)黨關(guān)于怎樣發(fā)展合作經(jīng)濟,表現(xiàn)出以“農(nóng)村”為重心、以“合作化”為主線、以“市場化”為導(dǎo)向、以“現(xiàn)代化”為目標的四個演進階段。

三、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的政策安排

合作經(jīng)濟組織是合作經(jīng)濟的制度載體。中華人民共和國成立以后,在農(nóng)業(yè)合作化下合作經(jīng)濟組織進入新的發(fā)展時期,并主要聚焦于單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。改革開放后,面對小生產(chǎn)與大市場的矛盾這一歷史性難題,黨中央充分鼓勵發(fā)展多元化合作經(jīng)濟組織。1987年1月,中央政治局在《把農(nóng)村改革引向深入》中提出“要支持農(nóng)民組織起來進入流通”,并鼓勵成立同行業(yè)專業(yè)合作社或協(xié)會作為聯(lián)合銷售組織。在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好1995年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中要求,“支持農(nóng)村多種形式的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)濟實體,支持為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的互助合作性質(zhì)的新型經(jīng)濟組織?!?004年“中央一號文件”提出,積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。2005年的“中央一號文件”提出,積極探索農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展承貸承還的有效辦法,并支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展貸款擔(dān)保的金融服務(wù)項目,即發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在豐富農(nóng)村金融形式中的推動作用。2008年在《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出,要建立能夠帶領(lǐng)農(nóng)民參與國際市場競爭的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,并且強調(diào)支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與高等學(xué)校等開展技術(shù)合作,實現(xiàn)農(nóng)科教的結(jié)合。在一系列政策推動下,合作經(jīng)濟組織服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展,并形成了類型多樣的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,主要包括農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會,是以技術(shù)交流、服務(wù)為主要業(yè)務(wù)內(nèi)容的科技性服務(wù)合作組織;農(nóng)民專業(yè)合作社,是在土地承包責(zé)任制實施后,農(nóng)民的勞動力和資金逐漸開始積累,促進了多種經(jīng)營的出現(xiàn),資金、技術(shù)、智力等各種生產(chǎn)要素加快流通與優(yōu)化組合,涌現(xiàn)出的大量被稱為“專業(yè)合作社”的合作經(jīng)濟組織;股份合作社,是在農(nóng)村原有合作制基礎(chǔ)上,實行勞動者的資本聯(lián)合,把合作制與股份制結(jié)合起來的具有中國特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度;農(nóng)機合作社,是農(nóng)機手為更好地為客戶服務(wù)而組建的合作社;農(nóng)村資金互助社,是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成,為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機構(gòu)。

雖然合作社的形式有了多樣化發(fā)展,但其功能較為單一,僅提供生產(chǎn)、供銷和信用等某一個方面的服務(wù)。因此,黨的十八大后,合作經(jīng)濟組織開始倡導(dǎo)向功能綜合型發(fā)展。(42)孫迪亮:《改革開放以來黨的農(nóng)民合作社政策:歷史變遷與現(xiàn)實啟示》,《社會主義研究》2020年第06期。在2005年習(xí)近平任浙江省委書記期間,就在實踐中先行探索形成了生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的合作社模式。該模式是繁榮新時代中國特色合作經(jīng)濟的重大理論探索和實踐嘗試,既有利于發(fā)揮合作經(jīng)濟組織的制度優(yōu)勢,也有助于深化合作社與社員之間的利益關(guān)系。(43)朱乾宇等:《“三位一體”:從單一合作到綜合合作的制度創(chuàng)新——基于三個案例的比較分析》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2021年第06期。2017年的“中央一號文件”首次明確提出“積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’綜合合作”。此外,新時代以來合作經(jīng)濟組織的另一政策重點即關(guān)于供銷合作社的綜合改革。這是因為,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標下,規(guī)?;a(chǎn)和經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢,為此需要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營的組織、協(xié)調(diào)和管理,供銷合作社的重要性得以凸顯。2013年的“中央一號文件”提出,要支持供銷合作社開展農(nóng)產(chǎn)品流通,充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的重要作用。2014年“中央一號文件”中提出供銷合作社綜合改革試點。同年4月,國務(wù)院批復(fù)同意山東、河北、浙江、廣東等4省開展試點,并成為黨的十八屆三中全會后中央層面批復(fù)的第一家全國性改革試點。2016年“中央一號文件”提出,深入推進供銷合作社綜合改革,提升為農(nóng)服務(wù)能力,支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社,引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈收益。2020年中華全國供銷合作社第七次代表大會上,習(xí)近平指出各級黨委和政府要圍繞加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ),繼續(xù)辦好供銷合作社,推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。2021年中央一號文件明確指出,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的重要舉措之一,是深化供銷合作社綜合改革。

總之,隨著黨關(guān)于合作經(jīng)濟發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變,我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在一系列政策引導(dǎo)和扶持下,也處于不斷發(fā)展轉(zhuǎn)變之中,且呈現(xiàn)出從單一化到多元化、再到綜合性的發(fā)展特征。

四、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村合作經(jīng)濟政策的理論創(chuàng)新

我國農(nóng)村合作經(jīng)濟政策的演變,內(nèi)嵌于整個改革開放和中國特色社會主義市場經(jīng)濟大背景下,蘊含了為探索我國“三農(nóng)”發(fā)展而在制度層面展開的創(chuàng)新思考和有益嘗試,且形成了一系列理論創(chuàng)新成果,具體而言:

第一,對后發(fā)小農(nóng)經(jīng)濟國家如何實現(xiàn)農(nóng)民富裕和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,探索形成了不同于西方的中國合作經(jīng)濟發(fā)展路徑。雖然我國合作社最初是舶來于西方國家(44)易棉陽:《改革開放以來新型農(nóng)民合作經(jīng)濟發(fā)展的理論辨析——基于研究文獻與政府政策的討論》,《財貿(mào)研究》2014年第02期。,但卻在實踐中形成了與其不盡相同的發(fā)展模式?;仡櫽⒎ǖ轮T國的合作運動,共同特點在于,都是各國社會下層經(jīng)濟中的弱者自發(fā)組織、以合作互助方式解決和應(yīng)對現(xiàn)代化大工業(yè)帶來的社會問題,因此西方合作經(jīng)濟的發(fā)展是一種自下而上推進的民間合作運動模式。該模式產(chǎn)生的一個重要背景在于,上述國家農(nóng)村商品經(jīng)濟已經(jīng)取得了較大發(fā)展,而我國農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展程度較低,不具備合作經(jīng)濟自發(fā)形成的現(xiàn)實條件。所以,我國合作經(jīng)濟自誕生起,便是通過制定一系列政策而形成的自上而下的發(fā)展路徑。特別是我國當(dāng)前合作經(jīng)濟,就是自革命戰(zhàn)爭時期,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下而走出的發(fā)展道路,并且在不同歷史階段,根據(jù)黨中央對現(xiàn)實國情和發(fā)展階段的認識與研判,呈現(xiàn)出不同的政策側(cè)重與發(fā)展思路。

第二,拓展了馬克思主義經(jīng)典作家將農(nóng)業(yè)合作化等同于社會主義制度的理論,創(chuàng)新探索如何在社會主義制度下按照市場規(guī)律發(fā)展合作經(jīng)濟。馬克思主義經(jīng)典作家認為,農(nóng)業(yè)合作化幾乎等同于社會主義制度。列寧在《論合作社》中指出合作社的發(fā)展也就等于社會主義的發(fā)展,“要是完全實現(xiàn)了合作化,我們也就在社會主義基地上站穩(wěn)了腳跟”。(45)列寧:《論合作社》,中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局:《列寧最后的書信和文章》,北京:人民出版社,2001年,第 33頁。在農(nóng)業(yè)合作化時期,將合作社與“統(tǒng)一勞動、集體經(jīng)營”掛鉤,限制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。改革開放后,鄧小平創(chuàng)新性地提出了農(nóng)業(yè)“兩個飛躍”的合作經(jīng)濟思想,從理論層面上突破了將農(nóng)業(yè)合作化近似理解為社會主義制度的理論束縛,也突破了列寧—斯大林經(jīng)濟學(xué)的理論教條——即社會主義必須與國家所有制和集中計劃經(jīng)濟體制綁定,是對馬克思主義經(jīng)濟理論的巨大貢獻。(46)國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院:《中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論體系研究》,北京:人民出版社,2018年,第225頁。通過探索社會主義制度下如何按照市場規(guī)律發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟,從而形成的以“市場化”為導(dǎo)向、以“現(xiàn)代化”為目標的合作經(jīng)濟政策演變,以及合作經(jīng)濟組織由單一化向多元化、再向綜合性的發(fā)展,促進了雙層經(jīng)營模式下“統(tǒng)”與“分”的有機結(jié)合,充分發(fā)揮了社會主義的制度優(yōu)勢,也使得農(nóng)村合作經(jīng)濟成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論的重要組成部分。

第三,兼顧公平和效率,突破了蘇聯(lián)模式在社會主義合作經(jīng)濟建設(shè)中“單一公平”的目標要求,形成了符合我國國情和發(fā)展階段的合作經(jīng)濟理論,為社會主義國家合作經(jīng)濟發(fā)展提供了補充。在社會主義制度下,效率和公平是相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的。改革開放后,我國憲法確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭分散經(jīng)營上,實行“交足國家的,留夠集體的,剩下的都是自己的”,提高了經(jīng)濟活動的效率。與此同時,為了確保公平,在集體統(tǒng)一經(jīng)營上,始終堅持農(nóng)村土地集體公有的性質(zhì),保證在土地這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最重要的生產(chǎn)資料上實現(xiàn)了公平的占有權(quán)。(47)張千友等:《新中國七十年農(nóng)業(yè)合作化思想演進邏輯體系研究》,《西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版)》2019年第4期。蘇聯(lián)作為社會主義國家,其合作經(jīng)濟模式是我國早期政策設(shè)計者探索合作經(jīng)濟建設(shè)的重要參考和農(nóng)業(yè)集體化的理論樣本。然而,蘇聯(lián)對合作經(jīng)濟的發(fā)展過分強調(diào)公平性,實行單一的社會主義公有制,片面追求集體所有制向全民所有制的過渡。正如有學(xué)者指出的,在農(nóng)村“大規(guī)模的、強制性的全盤集體化運動,違背了蘇聯(lián)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和要求,傷害了農(nóng)民的積極性,增加了農(nóng)民的不滿情緒”(48)李屏南:《選擇與創(chuàng)新科學(xué)社會主義觀在中國》,北京:人民出版社,2006年,第37頁。。雖然,我國在農(nóng)業(yè)合作化時期受蘇聯(lián)模式影響開展了人民公社化運動等,但改革開放后,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制突破了蘇聯(lián)模式在社會主義合作經(jīng)濟建設(shè)中的“單一公平”目標,兼顧了公平和效率的相互統(tǒng)一,如在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》所規(guī)定的合作社應(yīng)當(dāng)遵循的原則中即包括,“盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量(額)比例返還”(49)全國人民代表大會常務(wù)會員號法制工作委員會:《中華人民共和國法律(2018年版)》,第557頁。。

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