張貴洪 楊理偉

作為世界上人口最多的兩個國家，兩個文明古國，亞洲面積最大且相鄰的兩個國家，中國和印度一個是最大的民主國家，一個是最大的社會主義國家。兩國之間有大約2000公里的漫長邊界，特殊的地緣位置成為兩國合作與競爭的天然因素。盡管中印兩國在雙邊和地區(qū)層面存在一些分歧和競爭，但兩國作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，正在以其日益增長的經(jīng)濟(jì)影響力和獨特的發(fā)展模式在全球治理中發(fā)揮著重要作用。中印兩國在聯(lián)合國框架下的參與、互動、合作和競爭，反映了中印兩國在全球治理和多邊主義方面的利益和訴求。從全球和多邊層面研究聯(lián)合國框架下的中印互動具有重要意義。本文主要討論四個方面的問題：第一，梳理聯(lián)合國框架下中印互動過程；第二，探討中印兩國在聯(lián)合國和平與發(fā)展事業(yè)中的貢獻(xiàn)與合作；第三，分析中印在若干聯(lián)合國核心議題上的分歧與競爭；第四，預(yù)測中印在聯(lián)合國多邊框架下的合作與競爭前景。

一、中國和印度在聯(lián)合國框架下的互動

中印兩國同為發(fā)展中國家和增長最快的主要新興經(jīng)濟(jì)體，在全球治理領(lǐng)域的影響力日漸擴(kuò)大。兩國在聯(lián)合國框架下的互動也成為推進(jìn)全球治理體系轉(zhuǎn)型和提升全球治理能力的重要因素。中印在聯(lián)合國框架下的互動主要建立在中印都是聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國、聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展中國家的代表和在聯(lián)合國倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化和多極化的基礎(chǔ)上。

（一）中印都是聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國

二戰(zhàn)后，為鞏固戰(zhàn)爭勝利和維護(hù)戰(zhàn)后的和平與安全，1945年6月25日，50個國家齊聚美國舊金山，簽署《聯(lián)合國憲章》。同年10月24日，聯(lián)合國憲章生效，聯(lián)合國正式誕生。中國和印度作為東方大國、文明古國和人口大國，兩國在世界反法西斯戰(zhàn)爭中作出了巨大貢獻(xiàn)，成為聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國，使聯(lián)合國一開始建立就具有一定的普遍性和代表性。

1945年10月24日聯(lián)合國成立時，印度還未獨立，但英屬殖民地印度是世界反法西斯戰(zhàn)爭的組成部分，是1942年1月1日《聯(lián)合國家宣言》的簽署國。1945年英屬印度政府派代表團(tuán)參加制定《聯(lián)合國憲章》的舊金山會議。同年10月30日，印度加入聯(lián)合國，是聯(lián)合國51個創(chuàng)始會員國之一。作為聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國，印度大力支持聯(lián)合國的宗旨和原則，認(rèn)為“聯(lián)合國及其所建立的國際關(guān)系準(zhǔn)則是解決當(dāng)今全球挑戰(zhàn)的最有效手段?！雹費inistry of External Affairs,“United Nations and International Organizations”,Ministry of External Affairs Annual Report (2019-2020),http://www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/32489_AR_Spread_2020_new.pdf.

1942年1月1日，中國與美、英、法、蘇等26個反法西斯盟國正式簽署了《聯(lián)合國家宣言》。次年10月30日，中國又與美、英、蘇共同簽署了《普遍安全宣言》。該《宣言》第一次正式宣告四大國一致贊成戰(zhàn)后成立一個維護(hù)和平與安全的國際組織，并概要地描繪出這個國際組織未來的輪廓，為聯(lián)合國的創(chuàng)建邁出了關(guān)鍵一步。此后，中國作為建立聯(lián)合國的四個發(fā)起國之一，積極參加了1944年的敦巴頓橡樹園會議，并在舊金山與美、蘇、英共同發(fā)起制憲會議，成為聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國和安理會的常任理事國，中國的大國地位得到了國際法意義上的正式確立。正是這種大國地位使得中國以創(chuàng)始會員國的身份直接參與聯(lián)合國的籌建和成立。

盡管中印都是聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國，但是在聯(lián)合國成立之初，中國和印度在聯(lián)合國中的地位和影響力截然不同。中國參與了聯(lián)合國的籌備工作，是聯(lián)合國制憲會議的四個發(fā)起國之一，為建立聯(lián)合國作出了獨特的貢獻(xiàn)。此時，盡管印度是一個國土面積、人口和歷史傳統(tǒng)都很重要的國家，但是這些因素并未整合轉(zhuǎn)化為國際政治力量。在聯(lián)合國成立之初，“美、英、蘇、中為代表的聯(lián)合國中的大國并不承認(rèn)印度在新成員中的不同地位，多數(shù)成員國仍然傾向于把印度視為英國的前殖民地之一”。①Swadesh Rana,“The Changing Indian Diplomacy at the United Nations”,International Organization,Vol.24,No.1,1970,p.52.

（二）中印是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展中國家的代表

聯(lián)合國的權(quán)威來自其所代表的193個會員國的廣泛性和普遍性，作為國際社會中最有代表性的國際組織，其最大的特殊性在于吸收了大量發(fā)展中國家作為其成員，并經(jīng)過長期的努力基本可以代表多數(shù)國家的聲音。中、印是聯(lián)合國這個組織中兩個最大的發(fā)展中國家，為維護(hù)廣大發(fā)展中國家的利益發(fā)揮著重要的作用。

中國和印度是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展中國家的代表。二戰(zhàn)后，東西方對抗和美蘇爭霸嚴(yán)重?fù)p害了廣大發(fā)展中國家的利益。1956年，印度聯(lián)合南斯拉夫、埃及共同發(fā)起不結(jié)盟運動，號召廣大亞非拉發(fā)展中國家獨立自主。1964年，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議第一屆會議結(jié)束前夕，與會的77個發(fā)展中國家基于共同的奮斗目標(biāo)和利益，發(fā)表《77國聯(lián)合宣言》，形成77國集團(tuán)。在聯(lián)合國成立初期，印度作為不結(jié)盟運動和77國集團(tuán)創(chuàng)始成員國和領(lǐng)導(dǎo)者的身份，成為亞非國家的代言人之一。1955年，中國應(yīng)邀參加了由印度等國發(fā)起的萬隆會議，標(biāo)志著中國在政治上加入了發(fā)展中國家的行列。1971年重返聯(lián)合國后，中國確立了“發(fā)展中國家”和“第三世界國家”的身份定位。1974年，時任國務(wù)院副總理的鄧小平在第六屆聯(lián)合國大會特別會議上闡述了“三個世界”的理念，提出中國是一個發(fā)展中國家，屬于第三世界，中國永遠(yuǎn)不稱霸、不當(dāng)頭、不做超級大國。②張貴洪等著：《中國與聯(lián)合國》，江蘇人民出版社2010年版，第86頁。

中國和印度是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展中國家利益的維護(hù)者。二戰(zhàn)后，廣大中小國家無法平等地參與國際經(jīng)濟(jì)體系的建立，也無法從現(xiàn)有體系中獲得應(yīng)有的權(quán)力和利益，因此他們要求對既定的規(guī)則進(jìn)行全面革新。③Robert D.Ley and Charles P.Kindelberger,“The International Economic Order”,Southern Economic Journal,Vol.56,No.3,1990,p.839.中印共同推動第三世界國家在聯(lián)合國尋求建立公正、公平、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，共同提出和平共處五項原則，并進(jìn)一步擴(kuò)展為萬隆會議十項原則，載入包括聯(lián)合國大會宣言在內(nèi)的一系列重要國際性文件。1982年，在中國和印度等發(fā)展中國家的努力下，聯(lián)合國海洋法會議通過《聯(lián)合國海洋法公約》，支持發(fā)展中國家提出的維護(hù)200海里海洋權(quán)的要求，為廣大發(fā)展中國家爭取了主權(quán)和海洋權(quán)益。此外，中印兩國在反殖民化和反對種族隔離、倡導(dǎo)全球裁軍、建立更公正的國際經(jīng)濟(jì)秩序、增加發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)等問題上，都積極維護(hù)發(fā)展中國家利益，為發(fā)展中國家發(fā)聲。印度總理莫迪曾表示，“作為擁有26億人口的兩個最大發(fā)展中國家和兩個巨大的新興市場經(jīng)濟(jì)體，兩國的發(fā)展對世界具有重要影響，對發(fā)展中國家具有積極意義”。①《習(xí)近平同印度總理莫迪在武漢舉行非正式會晤》，新華社，2018年4月28日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-04/28/c_1122759716.htm。

（三）中印在聯(lián)合國倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化和多極化

《聯(lián)合國憲章》建立了旨在民主和平等的國際政治和法治秩序。第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)合國推動了非殖民化進(jìn)程，幫助許多民族國家獨立并加入聯(lián)合國。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中印在聯(lián)合國內(nèi)外積極倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化和多極化。

中國和印度都主張在世界多極化發(fā)展中推進(jìn)國際關(guān)系民主化。冷戰(zhàn)后，國際格局經(jīng)過深刻調(diào)整，形成了多個力量中心。以中國和印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，世界初步形成了多元化的經(jīng)濟(jì)增長格局。中印成為世界多極化的重要推動力量。2000年江澤民在聯(lián)合國千年首腦會議上闡述了新世紀(jì)中國對于國際格局多極化的認(rèn)識，認(rèn)為“國際格局走向多極化，是時代進(jìn)步的要求，符合各國人民的利益，有利于世界和平與安全”。②《在聯(lián)合國千年首腦會議上發(fā)表講話》，中國政府網(wǎng)，2000年9月6日，http://www.gov.cn/gongbao/content/2000/content_60462.htm。2005年和2009年，胡錦濤主席兩次訪問聯(lián)合國，在聯(lián)合國大會、安理會、氣候變化峰會等聯(lián)合國系列會議上倡導(dǎo)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展。在聯(lián)合國以及其他多邊場合，印度領(lǐng)導(dǎo)人也多次表示，印度堅定奉行獨立自主的外交政策，積極維護(hù)國際多邊體系，推動國際關(guān)系民主化發(fā)展。中印在推動77國集團(tuán)和不結(jié)盟運動等傳統(tǒng)南南合作機制不斷發(fā)展的同時，在氣候變化談判、國際貿(mào)易規(guī)則談判、國際金融體系改革等領(lǐng)域采取共同立場和聯(lián)合行動，促進(jìn)國際關(guān)系民主化的發(fā)展。

中國和印度都主張建立國際新秩序?qū)崿F(xiàn)國際關(guān)系民主化。在聯(lián)合國，中國和印度共同倡導(dǎo)建立以和平共處五項原則為基礎(chǔ)的和平、穩(wěn)定、公正、合理的國際新秩序，并強調(diào)要發(fā)揮聯(lián)合國的作用，擴(kuò)大其廣泛性和代表性。1995年10月24日，在聯(lián)合國成立50周年特別紀(jì)念會議上，江澤民主席提出關(guān)于建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的“自主選擇、求同存異、相互尊重”的觀點。①江澤民：《讓我們共同締造一個更美好的世界——在聯(lián)合國成立五十周年特別紀(jì)念會議上的講話》，《中國外交年鑒》，世界知識出版社1996年版，第704-709頁。同時，印度也支持中國提出的以和平共處五項原則為基礎(chǔ)的國際新秩序的主張。②杜幼康、葛靜靜：《試論冷戰(zhàn)后印度的國際秩序觀》，《南亞研究季刊》，2013年第4期，第8頁。但是，中印在關(guān)于國際關(guān)系民主化和多極化的指向上有一定差異。中國的指向主要是反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，建設(shè)多極化的世界；印度的指向主要是要擴(kuò)大其全球影響，成為世界大國，分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，同時要推動“多極亞洲”為核心的“多極世界”。

總之，在聯(lián)合國成立后的70多年發(fā)展過程中，中國和印度的國內(nèi)政治、雙邊關(guān)系、與聯(lián)合國的關(guān)系都發(fā)生巨大變化。新中國從1949年成立直到1971年才恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位。改革開放后，中國與聯(lián)合國開展全面合作。冷戰(zhàn)后特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，中國對聯(lián)合國的貢獻(xiàn)和支持越來越大，并在維和、減貧、南南合作等方面發(fā)揮引領(lǐng)性作用。印度一直是聯(lián)合國維和行動的積極貢獻(xiàn)者，并通過不結(jié)盟運動和七十七國集團(tuán)在發(fā)展中國家一度發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。但1998年核試驗后受到聯(lián)合國的制裁，印度一直沒有加入防擴(kuò)散體制。這也成為印度爭取成為安理會常任理事國的不利因素。可見，中國與印度在聯(lián)合國的貢獻(xiàn)、地位和作用仍然有很大的差距。

二、中國和印度在聯(lián)合國和平與發(fā)展事業(yè)中的貢獻(xiàn)和合作

和平與發(fā)展是聯(lián)合國的兩大宗旨，作為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國和發(fā)展中國家的代表，中印積極支持聯(lián)合國和各聯(lián)合國機構(gòu)采取的所有行動。在維和行動、全球氣候變化、可持續(xù)發(fā)展議程上為聯(lián)合國和平與發(fā)展事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）聯(lián)合國維和行動

維和行動是聯(lián)合國踐行“維護(hù)國際和平與安全”宗旨的重要途徑。自1948年6月至今，聯(lián)合國維和已有70多年的歷史，在解決國際沖突、維護(hù)和恢復(fù)地區(qū)安全與國際和平方面發(fā)揮著重要作用。中印都重視聯(lián)合國在國際事務(wù)中的中心作用，致力于充分發(fā)揮聯(lián)合國維和行動在全球安全領(lǐng)域的作用和影響。

中印是聯(lián)合國維和行動的重要出兵出警國和堅定的伙伴。從20世紀(jì)50年代以來，印度參加了50多項聯(lián)合國維和行動，派遣了20多萬名軍警維和人員，173名印度士兵在維和行動中殉職，數(shù)千名軍人和警察受傷。此外，2007年，印度還派出了第一支全女性維和警察部隊。這支全女性維和警察部隊在利比里亞首都蒙羅維亞及其周邊地區(qū)提供24小時安保、治安管理和夜間巡邏。截至2021年11月30日，印度約有5548名人員在9個任務(wù)區(qū)開展維和行動，在聯(lián)合國會員國中排名第二。印度還向特派團(tuán)提供了17名部隊指揮官，是第一個向聯(lián)合國設(shè)立性剝削和性虐待問題專項信托基金捐款的國家。①C.S.R.Murthy,“Assessing India at the United Nations in the Changing Context”,International Studies,Vol.47,No.2-4,2010,pp.205-223,最新數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國維和行動官網(wǎng)：https://peacekeeping.un.org/zh/data。

與此同時，中國是聯(lián)合國第二大維和攤款國和安理會常任理事國第一大出兵國。自20世紀(jì)90年代，中國正式參與聯(lián)合國維和行動以來，迄今為止，中國軍隊和警察已先后參加近30次聯(lián)合國維和行動，并派出了5萬多名維和人員，共有13名中國軍人擔(dān)任特派團(tuán)司令、副司令，戰(zhàn)區(qū)司令、副司令等重要職務(wù)。②《中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動30年》白皮書，國務(wù)院新聞辦公室，2020年9月18日，http://www.mod.gov.cn/topnews/2020-09/18/content_4871413.htm。中國參加維和人數(shù)在124個派兵國中位列第11位，在5個常任理事國中位列第一。

中國和印度在聯(lián)合國框架內(nèi)開展了維和交流合作，提升聯(lián)合國維和能力。作為維護(hù)世界和平的兩支強大力量，中印兩國通過團(tuán)體互訪、專家交流、聯(lián)合演習(xí)培訓(xùn)、人員培訓(xùn)等形式開展維和交流與合作，增進(jìn)相互了解，不斷提高聯(lián)合國維和能力。2015年，金磚國家首次舉行維和磋商。2016年3月，中國派兵赴印度參加?xùn)|盟10+8維和和人道主義掃雷演習(xí)，在維和訓(xùn)練活動中相互學(xué)習(xí)、共同提高。2017年，金磚國家舉行第二次維和事務(wù)磋商，就聯(lián)合國維和行動改革、維和合作等問題交換了意見。2017年9月，金磚領(lǐng)導(dǎo)人會晤通過的《廈門宣言》，25項涉及國際和平與安全，涉及舉行外交政策磋商、反恐工作組、網(wǎng)絡(luò)安全工作組、維和事務(wù)磋商等。③《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》，新華社，2017年9月4日，http://www.mod.gov.cn/topnews/2017-09/04/content_4790820.htm。2017年10月26日，中國常駐聯(lián)合國臨時代辦吳海濤在第七十二屆聯(lián)大四委維和議題一般性辯論會上表示：“中國愿同聯(lián)合國及廣大會員國保持溝通，推動維和行動改革，提高效率和效力?！雹堋吨袊ｑv聯(lián)合國代表團(tuán)臨時代辦吳海濤大使在第72屆聯(lián)大四委維和議題一般性辯論的發(fā)言》，外交部，2017年10月26日，http://switzerlandemb.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/t1505462.shtml。在中國的推動下，聯(lián)合國維和人員安全小組2021年4月在紐約聯(lián)合國總部成立，小組成員涵蓋維和部隊及警察派遣國、維和資金的捐助國等，成員具有廣泛的包容性和代表性。中印通過獨立主辦、聯(lián)合主辦、邀請參加等多種形式的維和交流與合作，與聯(lián)合國、有關(guān)國家和地區(qū)組織開展合作，相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，有效地提高了聯(lián)合國的維和能力。

未來，中國與印度以及其他南亞國家在聯(lián)合國框架下加強維和領(lǐng)域的合作有很大的空間和潛力。一是就維和軍人和維和警察的能力建設(shè)開展交流，并在此基礎(chǔ)上參加區(qū)域外的維和多邊合作；二是作為主要出兵出警國，中印可以共同努力在聯(lián)合國維和行動決策和管理中擴(kuò)大話語權(quán)和影響力，并為維和人員爭取更多的權(quán)益；三是中印都有比較完整和完善的維和培訓(xùn)體系，可以把維和培訓(xùn)作為合作的重點，包括課程體系、師資、教材等方面的交流；四是中印共同推動地區(qū)間維和合作機制，如南亞、東亞、中亞、非洲之間的維和合作；五是在維和合作的基礎(chǔ)上開展非傳統(tǒng)安全的合作，增進(jìn)南亞國家之間的互信，為南亞新型周邊關(guān)系和南亞命運共同體的建設(shè)創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。

（二）可持續(xù)發(fā)展議程

作為國際社會新的發(fā)展治理框架，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程包含17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項具體指標(biāo)，期望到2030年結(jié)束人類目前仍然面臨的貧困狀況?？沙掷m(xù)發(fā)展議程與中印的發(fā)展愿景高度吻合，得到了中印兩國的積極響應(yīng)。

中國和印度是制定聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的積極參與者和重要推動者。中印是兩個舉足輕重的發(fā)展中大國，而聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程是未來國際社會協(xié)調(diào)發(fā)展合作與經(jīng)濟(jì)援助等事務(wù)的基礎(chǔ)性文件，將對包括中印在內(nèi)的所有國家產(chǎn)生深刻影響。中印憑借在國際政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要影響力為制定和實施聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程貢獻(xiàn)了自己的力量。中印兩國都主張未來發(fā)展議程的制定和實施應(yīng)當(dāng)在聯(lián)合國框架下進(jìn)行，重點是消除貧困，并將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長作為優(yōu)先目標(biāo)。此外，作為發(fā)展中國家的代表，中印多次表明聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《里約宣言》、《21世紀(jì)議程》和多邊環(huán)境條約中強調(diào)的可持續(xù)發(fā)展理念，應(yīng)成為環(huán)境領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略中的主要模式?！叭A盛頓共識”已經(jīng)失去正當(dāng)性，尊重發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展道路的選擇權(quán)，發(fā)展中國家可以根據(jù)國情、發(fā)展階段確定合適的可持續(xù)發(fā)展路線。

中國和印度是落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實踐者和貢獻(xiàn)方。作為最大的發(fā)展中國家，自2030可持續(xù)發(fā)展議程提出以來，中國利用其作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢和資源，在消除貧困、環(huán)境保護(hù)、婦女賦權(quán)、包容性創(chuàng)新發(fā)展等方面做出了巨大貢獻(xiàn)和示范。同時，中國深化“一帶一路”與2030議程的對接，推動互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國積極開展與聯(lián)合國系統(tǒng)的務(wù)實合作，利用中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金和南南合作援助基金，在全球可持續(xù)發(fā)展理念和實踐中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。同樣，2030年可持續(xù)發(fā)展議程與印度的國家發(fā)展目標(biāo)也很契合。目前，消除貧困、清潔水、普及教育和性別平等是印度經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要挑戰(zhàn)。2015年9月25日，印度總理莫迪在聯(lián)合國大會可持續(xù)發(fā)展峰會上發(fā)表講話指出“聯(lián)合國通過的2030可持續(xù)發(fā)展議程將消除一切形式的貧困作為主要目標(biāo)，反映了印度在2014年推出的國家發(fā)展議程中的大部分目標(biāo)”。①《印度總理莫迪歡迎可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的通過，呼吁世界共同應(yīng)對挑戰(zhàn)》，聯(lián)合國新聞中心，2015年9月25日，https://www.un.org/sustainabledevelopment/zh/2015/09/india-president-summit/。

中印作為世界上最大的發(fā)展中大國，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程于中印而言意義和責(zé)任重大。同時，中印在創(chuàng)新實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面也有巨大的合作機會。一是利用其經(jīng)濟(jì)、市場和人口規(guī)模的優(yōu)勢，引領(lǐng)廣大發(fā)展中國家構(gòu)建發(fā)展伙伴關(guān)系，督促發(fā)達(dá)國家落實官方發(fā)展援助承諾，向發(fā)展中國家提供能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等發(fā)展資源；二是共同推動電子政務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字和技術(shù)手段在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的作用，把技術(shù)和數(shù)據(jù)的有效和高效應(yīng)用作為各項發(fā)展的優(yōu)先方向，并深化這方面的合作；三是在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興、教育和技能培訓(xùn)、預(yù)防糧食和水資源短缺、環(huán)境和資源保護(hù)、災(zāi)害管理等民生領(lǐng)域分享知識、經(jīng)驗和解決方案。

（三）全球氣候變化治理

聯(lián)合國主導(dǎo)了當(dāng)今全球氣候變化談判的主要多邊協(xié)議，中印一直以來都堅定支持聯(lián)合國作為全球氣候治理的主渠道地位，捍衛(wèi)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）作為氣候談判的基礎(chǔ)框架。在聯(lián)合國歷屆氣候變化的締約方大會及全球氣候治理的多邊機制中，中印已經(jīng)成為國際氣候變化談判的關(guān)鍵參與者、落實氣候變化議程的積極實踐者。

中印是全球氣候變化談判的關(guān)鍵參與者。中印秉持公平、歷史責(zé)任、共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則，不斷推動達(dá)成公平、公正的國際氣候變化協(xié)議。在全球氣候變化的國際協(xié)議談判中，南北國家存在顯著分歧。以發(fā)達(dá)國家為代表的北方國家認(rèn)為，發(fā)展中國家溫室氣體排放的強勁增長對全球環(huán)境構(gòu)成了巨大的威脅，因此不斷向發(fā)展中國家施加壓力，要求其減少排放。以中印為代表的南方發(fā)展中國家認(rèn)為，發(fā)展中國家作為工業(yè)化進(jìn)程的新成員，累積二氧化碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)國家，因此，中印一直認(rèn)為“北方的發(fā)達(dá)國家因其歷史上的高排放量，應(yīng)該對氣候變化問題負(fù)責(zé)。清理碳排放的首要責(zé)任必須由發(fā)達(dá)國家承擔(dān)，碳空間必須在地球上的所有公民之間公平地分配，以使增長和發(fā)展不局限于世界上某一部分人口”。①Kalra and Aditya,“India,China commit to work together on climate change”,Thomson Reuters Foundation News,May 15,2015,https://news.trust.org/item/20150515075602-27pqx/.因此，中印堅決支持《公約》的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和《里約熱內(nèi)盧宣言》所贊同的發(fā)展中國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利，不斷推動達(dá)成公平、公正的國際氣候變化協(xié)議。1972年，在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境大會首次見證了中印在環(huán)境問題上的國際合作，中印主張在會議的宣言中承認(rèn)和納入南方國家的社會發(fā)展關(guān)切。②“Working group on the declaration on the human environment”,UNEP,June 16,1972,https://digitallibrary.un.org/record/523249.2015年巴黎會議期間，中印兩國在“中印氣候變化聲明”的基礎(chǔ)上，堅持在《公約》的原則和框架下推動氣候談判，尋求各方都能接受的解決方案，促進(jìn)南北國家的互信和共識。中印在氣候變化談判進(jìn)程中，維護(hù)了整個發(fā)展中國家集體的利益，促進(jìn)了國際氣候制度的完善。

中國和印度也是推動聯(lián)合國氣候變化議程實踐的積極貢獻(xiàn)者。兩國在遵守聯(lián)合國氣候治理多邊協(xié)議的基礎(chǔ)上，不斷加強國家的自主貢獻(xiàn)，在全球氣候變化行動中，積極落實聯(lián)合國氣候治理協(xié)議。首先，在國家層面，中印實施了積極應(yīng)對氣候變化的國家行動方案。隨著工業(yè)化發(fā)展，碳排放量的日益上升，作為氣候變化主要國際協(xié)議的成員，中印在2007都制訂了國家氣候變化行動計劃，以應(yīng)對各自國內(nèi)的氣候變化問題。與此同時，中印雖抵制締約方美國要求可量化碳排放的上限，但是，中印不斷提高排放承諾。例如，2009年在第15次締約方會議上，印度提出國內(nèi)碳排放強度減少20%-25%的目標(biāo)；2015年巴黎氣候峰會，中國被譽為在氣候變化的國家自主貢獻(xiàn)方面，發(fā)揮了建設(shè)性和示范作用，并制定了在2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)。①Broder and John M,“China and India join climate accord”,The New York Times,March 9,2010,http://www.nytimes.com/2010/03/10/world/10climate.html?_r=0.當(dāng)下，中國在“一帶一路”愿景和行動計劃中，突出了生態(tài)文明理念，加強了生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和氣候變化方面的合作，并提出與國際社會一道共建“綠色絲綢之路”。其次，中印在雙邊層面達(dá)成了一系列應(yīng)對氣候變化的雙邊協(xié)議。2009年《中印氣候變化協(xié)議》達(dá)成，雙方強調(diào)了與溫室氣體減排有關(guān)的緩解政策、方案和技術(shù)開發(fā)等方面合作領(lǐng)域。②“India-China Bilateral Relations”,Ministry of External Affairs,July 25,2017,https://www.mea.gov.in/Portal/ForeignRelation/China-January-2012.pdf.2010年12月中印又簽署綠色技術(shù)的諒解備忘錄，同意共同探索低碳技術(shù)解決方案，以推動其快速增長的經(jīng)濟(jì)。③“India,China Sign MOU on Green Tech”,The Indian Express,December 17,2010,https://indianexpress.com/article/news-archive/web/india-china-sign-mou-on-green-tech/.2015年，莫迪訪華，中印發(fā)表氣候變化的聯(lián)合聲明，同意“推動雙邊氣候變化伙伴關(guān)系，同時兩國將加強在國內(nèi)氣候政策和多邊談判方面的高級別雙邊對話”。④Prime Minister’s Office,“Joint Statement on Climate Change between India and China during Prime Minister’s visit to China”,Government of India:Press Information Bureau,May 15,2015,https://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/25238/Joint_Statement_on_Climate_Change_between_India_and_China_during_Prime_Ministers_visit_to_China.

中國和印度分別是全球溫室氣體排放的第一和第三大國。中印一方面在氣候變化上有共同的利益和立場，如兩國都堅持認(rèn)為，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和努力消除貧困的背景下，發(fā)展中國家的溫室氣體排放達(dá)峰需要更長時間。國際社會需要采取一種全面的方法應(yīng)對氣候變化，關(guān)注包括減緩、適應(yīng)、融資、能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和可持續(xù)生活方式等在內(nèi)的所有方面。⑤《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會晤新德里宣言》，新華社，2021年9月10日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-09/10/content_5636528.htm。另一方面，中印在氣候變化和節(jié)能減排的政策和行動上呈現(xiàn)一定的差異。中國于2020年9月22日在聯(lián)合國大會宣布在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的國家目標(biāo)。而印度在2021年11月的格拉斯哥氣候大會上，才首次承諾2070年實現(xiàn)凈零碳排放的目標(biāo)。

三、中國和印度在聯(lián)合國若干問題上的分歧和競爭

中國和印度都充分認(rèn)識到，聯(lián)合國是中印實現(xiàn)國家利益、樹立國際形象和發(fā)揮國際影響力的重要舞臺。但中印因國家實力差距、利益訴求相異而在聯(lián)合國安理會改革、安理會在克什米爾的角色問題、核不擴(kuò)散和核裁軍等問題上存在若干分歧與競爭。

（一）中印在聯(lián)合國安理會改革問題上的立場分歧

安理會是聯(lián)合國集體安全機制的核心，一個高效運作，更具代表性，充分體現(xiàn)公平、民主的安理會，是會員國的共同期待。由于安理會是聯(lián)合國權(quán)力結(jié)構(gòu)的中心，印度一直認(rèn)為安理會常任理事國的成員資格是其成為全球大國的重要象征之一。在聯(lián)合國改革中，中國作為安理會常任理事國的特殊身份使得在聯(lián)合國改革中中國是否支持“印度入?！背蔀橹杏≡诼?lián)合國互動中的矛盾點。

在印度看來，目前的聯(lián)合國架構(gòu)不能反映國際政治格局變化的現(xiàn)實。根據(jù)任何客觀標(biāo)準(zhǔn)，如人口數(shù)量、領(lǐng)土面積、國內(nèi)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)潛力、文明遺產(chǎn)、文化多樣性、政治制度，印度完全有資格成為常任理事國。①李麗：《印度的聯(lián)合國外交：態(tài)度變化、議題變遷及評價》，《南亞東南亞研究》，2019年6期，第9頁。此外，在諸多全球性議題上，印度作用日益突出。印度一直積極參與聯(lián)合國和各聯(lián)合國機構(gòu)采取的所有行動，包括關(guān)于和平議程和發(fā)展議程、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的各種討論，以及包括最重要的氣候變化問題在內(nèi)的各種聯(lián)合國峰會；在維和領(lǐng)域，印度是聯(lián)合國維和部隊的最大累計派遣國之一。因此，印度希望成為一個擁有否決權(quán)的常任理事國，從而成為全球性大國。

安理會的改革中，印度主要關(guān)注的是進(jìn)入安理會并分享核心權(quán)力。首先，在安理會的成員類別上，印度呼吁增加安理會的成員類別，特別是要增加常任理事國數(shù)量，只增加非常任理事國類別并不能解決問責(zé)制和安理會中缺乏制衡的問題；其次，在安理會成員的否決權(quán)問題上，印度要求廢除否決權(quán)，在否決權(quán)廢除之前，堅持擁有與“五常”同樣的否決權(quán)，或者在所有常任理事國擁有完全平等權(quán)力之前“五?！辈坏檬褂梅駴Q權(quán)。最后，印度主張公平地域代表權(quán)，并迫切需要改變某些區(qū)域在常任和非常任類別中沒有代表權(quán)和代表權(quán)不足的情況。印度的“入?！苯?jīng)歷了長期的外交努力（聯(lián)合國成立之初，圣雄甘地就提出“包括巴基斯坦和孟加拉國在內(nèi)的印度應(yīng)該成為安理會擁有否決權(quán)的成員”）。②“India and United Nations Security Council (UNSC) Reforms”,Visionias,https://d19k0hz679a7ts.cloudfront.net/value_added_material/India-and-United-Nations-Security-Council-(UNSC)-Reforms.pdf.1994年，印度正式提出“入?！币蟆?004年，印度大力推行“行動外交”，以實現(xiàn)其“入?！钡哪繕?biāo)。首先，印度加強與日本、德國和巴西的合作，組成“四國集團(tuán)”，目的是在安理會改革中相互支持。其次，印度通過在77國集團(tuán)和不結(jié)盟運動中對南方國家的影響以及對非洲國家的發(fā)展援助，擴(kuò)大了在聯(lián)合國大會的影響力，并領(lǐng)導(dǎo)由亞非拉42國組成的L69集團(tuán)，爭取發(fā)展中國家的支持。①L69集團(tuán)主要由來自亞太、非洲、拉美和加勒比地區(qū)的40多個發(fā)展中國家組成。2021-2022年印度再次當(dāng)選為安全理事會非常任理事國，這是印度自1950年以來的第八個非常任理事國，印度希望利用這個機會進(jìn)一步推動印度成為改革后安理會的常任理事國。

在安理會改革中，中國的基本立場是支持優(yōu)先增加發(fā)展中國家的數(shù)量，特別是讓更多的非洲、亞洲、拉美、阿拉伯、小島嶼國家和中小國家有機會進(jìn)入安理會并發(fā)揮重要作用。②《張軍大使在第76屆聯(lián)大全會審議安理會改革問題時的發(fā)言》，中華人民共和國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)，2021年11月5日，http://chnun.chinamission.org.cn/chn/hyyfy/。然而，針對印度提出的否決權(quán)改革，中國認(rèn)為，安理會五個常任理事國的地位和否決權(quán)是這些國家在二戰(zhàn)中做出的巨大犧牲以及對結(jié)束戰(zhàn)爭和創(chuàng)建聯(lián)合國巨大貢獻(xiàn)的歷史基礎(chǔ)上建立和贏得的。因此，盡管70多年過去了，國際力量對比和聯(lián)合國面臨的國際形勢發(fā)生了巨大的變化，但五常的歷史地位是任何其他國家都無法替代的。

可見，中印在安理會改革上的立場存在三方面的分歧。第一，是否支持印度入常。印度對中國的不滿主要是因為五個常任理事國中只有中國沒有明確表態(tài)支持印度“入?！?。中國的原則立場是支持提高發(fā)展中國家在安理會的代表性，并沒有明確支持或反對某一個具體國家。第二，是否設(shè)立時間表。印度認(rèn)為，中國的安改主張，如“一攬子解決”、會員國共識等，實際上是拖延了安理會改革進(jìn)程。中國則認(rèn)為，安改要基于會員國的協(xié)商一致，人為設(shè)立時間表，容易導(dǎo)致會員國的分裂。第三，是否啟動以文本為基礎(chǔ)的政府間談判。印度認(rèn)為，政府間談判要有實質(zhì)性進(jìn)展，要啟動具體案文談判。中國則認(rèn)為改革各方對總體方向和基本原則存在重大分歧的情況下，不能進(jìn)行具體的案文談判。

事實上，印度“入常”的最大障礙并非來自中國。印度需要正視其明顯的“短板”和“軟肋”。長期以來，印度作為地區(qū)大國，卻未能在本地區(qū)和平與發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的建設(shè)性作用，在克什米爾問題上的政策和行動違背了安理會的相關(guān)決議，一直置身于聯(lián)合國倡導(dǎo)的核不擴(kuò)散制度之外。盡管安理會中的一些常任理事國表達(dá)了對印度“入常”的支持。例如，在2018年第73屆聯(lián)合國大會上，美國重申支持印度在改革后的聯(lián)合國安理會中發(fā)揮作用。在2018年第19次印俄峰會后發(fā)表的聯(lián)合聲明中，俄羅斯對印度獲得擴(kuò)大后的安理會常任理事國席位表示“堅定支持”。但這種表示并不具有決定性，而且在關(guān)鍵時刻，它們是否真正支持印度“入常”，也令人懷疑。

（二）中印關(guān)于聯(lián)合國安理會在克什米爾問題上的角色的不同認(rèn)知

克什米爾領(lǐng)土爭端是印巴關(guān)系的核心，也是南亞地區(qū)和平與安全的主要威脅之一。聯(lián)合國針對克什米爾爭端進(jìn)行了多次調(diào)解，在阻止印巴戰(zhàn)爭擴(kuò)大、促進(jìn)?；鸱矫姘l(fā)揮了積極作用。然而，聯(lián)合國關(guān)于印巴問題的相關(guān)決議并未得到有效執(zhí)行，各種和解方案也尚未被印巴雙方接受。作為聯(lián)合國安理會常任理事國和克什米爾爭端的利益攸關(guān)方，中國認(rèn)為印巴問題一直在安理會的議程上，但印度拒絕按照安理會的決議解決克什米爾爭端。因此，聯(lián)合國安理會在克什米爾的角色的不同認(rèn)知是中印在聯(lián)合國的第二個分歧點。

印度稱克什米爾爭端是“過時的議程項目”，拒絕安理會在解決克什米爾爭端上發(fā)揮作用，強調(diào)克什米爾爭端是印巴雙方的問題，應(yīng)當(dāng)由雙方談判解決。事實上，最初是印度主動向聯(lián)合國安理會提出議案，要求安理會阻止巴基斯坦對克什米爾地區(qū)的入侵并退出所占領(lǐng)土。1948年4月21日，安理會通過第47號決議，正式表明其基本主張：“克什米爾的未來歸屬應(yīng)由克什米爾人民通過自由、公平的‘公民投票’決定?！?月，安理會又通過《關(guān)于克什米爾問題的決議》，命令印巴?；鸩⒑炇鹦輵?zhàn)協(xié)定。①UN Security Council,“S/RES/38(1948)”,https://undocs.org/zh/S/RES/38(1948);“S/RES/39(1948)”,https://undocs.org/zh/S/RES/39(1948);“S/RES/47(1948)”,https://undocs.org/zh/S/RES/47(1948).1949年1月15日，安理會還通過了一項決議，要求就克什米爾問題進(jìn)行公民投票，以此決定克什米爾的歸屬，當(dāng)時印巴均表示同意。②趙伯樂：《當(dāng)代南亞國際關(guān)系》，中國社會科學(xué)出版社2003年版，第 187 頁；Josef Korbel,“The Kashmir Dispute and the United Nations,”International Organization,Vol.3,No.2,1949,pp.278-287.聯(lián)合國關(guān)于克什米爾爭端的處置決議成為巴基斯坦一直堅持的克什米爾爭端解決方案。事實上，印度最初向聯(lián)合國提出議案的本來意愿是希望利用自己的外交優(yōu)勢，孤立巴基斯坦，給巴基斯坦戴上“入侵者”的帽子，同時為主導(dǎo)解決爭端做好準(zhǔn)備。但是，聯(lián)合國的決議并沒有滿足印度的要求。1949-1953年，印巴委員會分別派出麥克·諾登、歐文·迪克遜、弗蘭克·格雷厄姆三位調(diào)解人，多次調(diào)解努力并未促使印巴兩國達(dá)成必要協(xié)定，安理會中止了調(diào)停。從1954年開始，在爭端解決方式上，印度開始反對國際社會介入克什米爾爭端。1962年，安理會再次討論克什米爾爭端時，代表們就安理會是否應(yīng)干預(yù)克什米爾爭端進(jìn)行了激烈的辯論。

2019年8月5日，印度宣布廢除憲法第370條，取消印控克什米爾地區(qū)的特殊自治地位。這種做法違反了《聯(lián)合國憲章》、聯(lián)合國安理會決議以及印度和巴基斯坦之間關(guān)于克什米爾的《西姆拉協(xié)議》。聯(lián)合國安理會應(yīng)巴基斯坦的要求，審議了克什米爾問題。安理會呼吁印巴雙方根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和國際法，通過政治對話和平解決爭端。這一建議遭到了印度方面的強硬拒絕。印度常駐聯(lián)合國代表阿克巴魯丁表示“與印度憲法第370條有關(guān)的問題，完全是印度的內(nèi)部事務(wù)，不產(chǎn)生外部影響……印度立法機構(gòu)最近做出的決定旨在確保促進(jìn)查謨、克什米爾和拉達(dá)克人民的善治和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。①“UN Security Council discusses Kashmir,China urges India and Pakistan to ease tensions”,UN News,August 16,2019,https://news.un.org/en/story/2019/08/1044401.

中國認(rèn)為印巴克什米爾爭端一直在安理會議程上，安理會的審議有助于緩解克什米爾地區(qū)的局勢。作為維護(hù)國際和平與安全的主要機構(gòu)，安理會應(yīng)根據(jù)局勢的發(fā)展，繼續(xù)關(guān)注克什米爾局勢。中國外交部發(fā)言人說：“安理會的審議將有助于緩解克什米爾局勢，促進(jìn)問題的妥善解決?！雹谕饨徊浚骸堵?lián)合國安理會審議有助于緩和克什米爾局勢》，新華社，2020年1月17日,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1655981017199996868&wfr=spider&for=pc。面對印度單方面改變克什米爾現(xiàn)狀的做法，中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)在給安理會成員的照會中寫道：“鑒于局勢的嚴(yán)重性和進(jìn)一步升級的風(fēng)險，中國愿響應(yīng)巴基斯坦的要求，請安理會通報查謨地區(qū)和克什米爾的局勢?！雹邸癈hina to Support Pakistan’s Decision to go to UNSC over Kashmir Issue:FM Qureshi”,The Nation,August 10,2019,https://nation.com.pk/10-Aug-2019/china-to-support-pakistans-decision-to-go-to-unsc-over-kashmir-issuefm-qureshi.2020年1月，中國召開安理會成員會議，就克什米爾問題進(jìn)行閉門非正式磋商，聽取聯(lián)合國秘書處關(guān)于克什米爾局勢和聯(lián)合國駐印度和巴基斯坦軍事觀察組工作的通報。磋商結(jié)束后，中國常駐代表張軍對媒體表示：“克什米爾問題應(yīng)根據(jù)《聯(lián)合國憲章》、安理會有關(guān)決議和雙邊協(xié)議，以和平方式妥善解決，并敦促印度和巴基斯坦保持克制，避免采取加劇緊張局勢的行動?！雹堋栋怖頃筒橹兒涂耸裁谞枂栴}舉行閉門磋商，中印巴三國向記者闡述各自立場》，聯(lián)合國新聞，2019年8月16日，https://news.un.org/zh/story/2019/08/1040031。

針對中國支持安理會審議克什米爾問題，印度出現(xiàn)反華浪潮，渲染“中國是巴基斯坦的唯一支持者”“中國對印度的崛起懷有敵意和不安”等論調(diào)。⑤Kamran Bokhari,“China Joins India and Pakistan in the Kashmir Battlespace”,Newlines Institute,June 18,2020,https://newlinesinstitute.org/kashmir/china-joins-india-and-pakistan-in-the-kashmir-battlespace/印度媒體還指責(zé)中國聯(lián)合英國在克什米爾問題上自封“第三方裁判”，是“多管閑事”，中國明顯敵視印度，希望克什米爾爭端繼續(xù)發(fā)酵，因為這是一個利用巴基斯坦?fàn)恐朴《炔⑹蛊湎萑肜Ь车摹傲畠r機制”。⑥“China once again fails to rake up Kashmir issue at UN Security Council”,India TV News Desk,August 06,2020,https://www.indiatvnews.com/news/world/china-kashmir-issue-india-pakistan-jammu-and-kashmirarticle-370-639958.此外，印度還宣稱中國關(guān)注點不在克什米爾，而是在拉達(dá)克。⑦Dr.Ghulam Nabi Fai,“Kashmir and the United Nations Security Council”，The Nation,September 12,2020,https://nation.com.pk/12-Sep-2020/kashmir-and-the-united-nations-security-council.盡管中國采取了較為克制的態(tài)度，但印度和中國之間的政治互信受到了破壞，多邊機制中的分歧對雙邊關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

總之，中國與印度在關(guān)于安理會在克什米爾問題上的作用的認(rèn)識存在很大的分歧。中國始終認(rèn)為，安理會相關(guān)決議認(rèn)定克什米爾地位未定，是國際公認(rèn)的爭議地區(qū)，因此安理會有權(quán)審議克什米爾問題?？耸裁谞枂栴}應(yīng)在《聯(lián)合國憲章》、安理會相關(guān)決議和印度與巴基斯坦的相關(guān)協(xié)議基礎(chǔ)上得到妥善解決。印度建立“查謨—克什米爾”與“拉達(dá)克”兩個“中央直轄區(qū)”的單邊決定引起地區(qū)局勢的緊張，使得安理會時隔50年后首次就克什米爾問題舉行協(xié)商會議，印度理應(yīng)反思。

（三）中印在防擴(kuò)散和核裁軍問題上的競爭和博弈

聯(lián)合國主導(dǎo)下的核不擴(kuò)散機制有助于遏制核武器的擴(kuò)散并推動核裁軍與核軍控過程。中國是國際社會承認(rèn)的合法擁核國家，印度則是事實上的擁核國家。圍繞是否承擔(dān)現(xiàn)行的聯(lián)合國防核擴(kuò)散條約的義務(wù)，遵守國際防核擴(kuò)散機制的規(guī)范，成為中印在聯(lián)合國的第三個分歧點。

在防擴(kuò)散和核裁軍問題上，盡管沒有得到《不擴(kuò)散核武器條約》的承認(rèn)，但由于印度和美國在2005年簽署的核協(xié)議以及2008年核供應(yīng)國集團(tuán)的豁免，印度被承認(rèn)為事實上的有核國家。因此，印度長期拒絕以無核國家身份加入聯(lián)合國框架下建立的防擴(kuò)散和核裁軍機制。印度認(rèn)為，核武器國家的縱向擴(kuò)散對國家和國際安全構(gòu)成威脅，而無核武器國家的橫向擴(kuò)散只是核武器國家現(xiàn)有和持續(xù)擴(kuò)散的后果。解決核擴(kuò)散問題的根源在于消除核武器而不是對尚未擁有核武器的國家實施禁令。關(guān)于《不擴(kuò)散核武器條約》，印度領(lǐng)導(dǎo)人表示“《不擴(kuò)散核武器條約》應(yīng)該是一項真正的裁軍措施，而不僅僅是防止第三世界核擴(kuò)散的工具”。①P.S.Jayaramu,“India and Nuclear Disarmament:An Analysis”,Nuclear Disarmament:Regional Perspectives on Progress,Published online,20 August,2014,pp.1-14.鑒于該條約的不平等和歧視性以及防范來自中國的核威脅和對其安全的挑戰(zhàn)的意圖，印度堅持反對《不擴(kuò)散核武器條約》。1974年，印度進(jìn)行了核爆炸試驗并保持了核選擇。1995年5月，《不擴(kuò)散核武器條約》被無限期延長。印度認(rèn)為“無限期延長條約是對五個核大國手中的核武器的永久保護(hù)，而這五個核大國正在制定一個使其核武庫現(xiàn)代化的計劃”。②Jaswant Singh,Defending India,London:Palgrave Macmillan,1999,pp.290-291.1996年8月形成的《全面禁止核試驗條約》草案被印度拒絕，為保留其核選擇，印度認(rèn)為該條約草案未列入核裁軍條款等內(nèi)容，使該條約草案無法在裁談會獲得一致通過。1998年，印度進(jìn)行了公開的核武器試驗，嚴(yán)重破壞了國際社會防止核擴(kuò)散的努力，因此受到聯(lián)合國安理會第1172號決議③UN Security Council,“S/RES/1172(1998)”，https://undocs.org/zh/S/RES/1172(1998).的制裁。2010年，印度常駐聯(lián)合國代表在致安理會主席的信中就明晰地表達(dá)了印度的意圖“印度不接受《核不擴(kuò)散條約》的普遍化呼吁，核武器是印度國家安全一個組成部分，在非歧視和全球核裁軍懸而未決之時，印度將繼續(xù)擁有核武器”。④P.S.Jayaramu,“India and Nuclear Disarmament:An Analysis”,Nuclear Disarmament:Regional Perspectives on Progress,Published online,20 August,2014,p.10.

在防擴(kuò)散和核裁軍問題上，中國廣泛參與國際核不擴(kuò)散和核安全制度，積極推動多邊防擴(kuò)散機制的不斷完善和發(fā)展。1992年，中國加入《不擴(kuò)散核武器條約》。作為締約國，中國發(fā)揮核大國的作用，積極推動核國家就互不首先使用核武器締結(jié)多邊條約。1995年，在條約延期審議大會上，中國首次向無核國家承諾提供“積極安全保障”。中國努力維護(hù)和加強《不擴(kuò)散核武器條約》的普遍性、有效性和權(quán)威性，按照核不擴(kuò)散的國際機制和國際規(guī)范嚴(yán)格約束自身政策。

中印在防擴(kuò)散和核裁軍問題上的分歧反映了包括中國在內(nèi)的核大國與以印度為代表的事實上的擁核國家在國家利益、安全戰(zhàn)略和國際義務(wù)上的競爭和博弈。由于中印是鄰國，又存在領(lǐng)土爭端和地緣戰(zhàn)略競爭等因素，這種競爭和博弈顯得更加直接。在國家利益上，印度不僅把擁核作為實現(xiàn)國家安全的必要和可靠手段，而且視核武器為世界大國的“標(biāo)配”。在安全戰(zhàn)略上，印度成為事實上的核武國家，是為了取得與中國的戰(zhàn)略力量平衡，同時在南亞取得戰(zhàn)略優(yōu)勢。在國際義務(wù)上，印度進(jìn)行核試驗是為了規(guī)避國際防擴(kuò)散的責(zé)任和義務(wù)。

在防擴(kuò)散和核裁軍問題上，安理會決議體現(xiàn)了包括中國在內(nèi)的聯(lián)合國多數(shù)會員國的立場。目前五個常任理事國擁有核武器是二戰(zhàn)時反法西斯和冷戰(zhàn)時東西方對抗，且還沒有形成核不擴(kuò)散體制的情況下形成的。冷戰(zhàn)后和平與發(fā)展成為世界的主題，核不擴(kuò)散體制較好地發(fā)揮了作用。因此，國際社會應(yīng)繼續(xù)維護(hù)核不擴(kuò)散體制的嚴(yán)肅性和有效性。

四、結(jié)語

聯(lián)合國是實現(xiàn)會員國和人類和平、發(fā)展和其他共同利益的主要機制，也是國際行為體參與全球治理的重要平臺。中國和印度這兩個新興大國都是聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國，發(fā)展中國家的代表，是國際關(guān)系民主化和多極化的倡導(dǎo)者。中印兩國在聯(lián)合國多邊框架下積極參與維和行動、全球氣候變化和可持續(xù)發(fā)展議程，符合兩國共同利益。雙邊關(guān)系受益于多邊機制的互動，已經(jīng)成為中印兩國的共識。同時，在聯(lián)合國相關(guān)議題上，盡管中印兩國的利益和訴求不同，但需要客觀面對，理性處理。

誠然，中印兩國在聯(lián)合國框架下的多邊互動受到很多因素的制約，但并不影響雙方在諸多議題上的合作。以維和行動、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展議程為基礎(chǔ)的合作依然是未來兩國在聯(lián)合國框架下互動的主流，應(yīng)對在聯(lián)合國多邊機制中互動的不確定性，多渠道多層面地構(gòu)建互信關(guān)系十分必要。