黃天柱

（浙江省社會(huì)主義學(xué)院， 杭州 311121）

隨著改革開(kāi)放不斷深化， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化， 其中最為突出的特征和趨勢(shì)之一是在體制外生存發(fā)展的新的社會(huì)階層（簡(jiǎn)稱“新階層”）規(guī)模迅速壯大、 影響日益提升， 逐步成為影響甚至決定中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、 中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安的一個(gè)結(jié)構(gòu)性因素。 中國(guó)共產(chǎn)黨將對(duì)新的社會(huì)階層的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)作為黨治國(guó)理政必須妥善解決的現(xiàn)實(shí)課題，整體納入統(tǒng)戰(zhàn)工作的視野與格局。 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》 將堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線列為黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗(yàn)之一， 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝和執(zhí)政興國(guó)的重要法寶。

作為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的 “新的社會(huì)階層人士”（簡(jiǎn)稱 “新階層人士”）， 目前主要包括民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、 中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、 自由職業(yè)人員、 新媒體從業(yè)人員等四類人群。 新階層就存在方式而言， 是碎片化的， 即并非一個(gè)組織完整的整體存在， 而是分散在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域中， 散落在商務(wù)樓宇、 產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基層社區(qū)中； 就組織方式而言， 是空心化的， 即沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的組織體系， 互不隸屬， 發(fā)揮作用往往也是“各自為戰(zhàn)”。 這決定了 “組織化” 是共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)引導(dǎo)新階層人士的基礎(chǔ)性工作。 習(xí)近平總書(shū)記在談到如何做好兩新組織中黨外知識(shí)分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)： 組織起來(lái)， 是我們黨歷來(lái)的一個(gè)好辦法［1］。從實(shí)踐看， 新階層組織化可以有多種路徑和方式，包括政黨組織、 群團(tuán)組織、 社會(huì)組織、 自組織、社區(qū)組織等［2］。 其中， 我國(guó)民主黨派的成員來(lái)源和社會(huì)基礎(chǔ)主要是黨外知識(shí)分子， 同新階層在歷史上有深厚淵源， 在現(xiàn)實(shí)中有密切聯(lián)系， 是推進(jìn)新階層組織化的重要力量。

民主黨派與新階層的關(guān)系是統(tǒng)一戰(zhàn)線和新型政黨制度研究領(lǐng)域的一個(gè)重要課題， 學(xué)界圍繞新階層興起對(duì)民主黨派的影響、 民主黨派在新階層中發(fā)展成員、 民主黨派對(duì)新階層開(kāi)展思想引導(dǎo)和政治引導(dǎo)等問(wèn)題進(jìn)行了理論研究。 但以往研究主要是從民主黨派單向視角出發(fā)， 更多關(guān)注民主黨派是否需要以及如何對(duì)新階層的興起作出適應(yīng)性回應(yīng)和調(diào)整， 相對(duì)忽視了這種回應(yīng)和調(diào)整對(duì)新階層自身發(fā)展和作用發(fā)揮所帶來(lái)的影響。 本文將從雙向賦能角度， 對(duì)民主黨派在新階層組織化中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、 價(jià)值意義、實(shí)踐演進(jìn)、 發(fā)展路徑等問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究。

一、 民主黨派在新的社會(huì)階層組織化中發(fā)揮作用的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

在我國(guó)新型政黨制度架構(gòu)下， 除了中國(guó)共產(chǎn)黨外， 還有八個(gè)民主黨派， 分別是： 中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)（民革）、 中國(guó)民主同盟（民盟）、 中國(guó)民主建國(guó)會(huì)（民建）、 中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)（民進(jìn)）、 中國(guó)農(nóng)工民主黨（農(nóng)工黨）、 中國(guó)致公黨（致公黨）、 九三學(xué)社、 臺(tái)灣民主自治同盟 （臺(tái)盟）。 目前， 黨派成員總計(jì)130 多萬(wàn)［3］， 且每個(gè)黨派都有一定代表性，各自聯(lián)系著一部分特定社會(huì)成員， 有各自的政治影響范圍， 在推動(dòng)新階層組織化方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一） 歷史與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

新階層是在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下出現(xiàn)的， 主要與非公有制經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的新社會(huì)群體， 其主體是知識(shí)分子。 從歷史上看， 民主黨派與非公有制經(jīng)濟(jì)、 知識(shí)分子都有很深的淵源， 其協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨面向非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和知識(shí)分子群體開(kāi)展工作也有著優(yōu)良傳統(tǒng)。 一方面， 中華人民共和國(guó)成立之初， 民主黨派曾經(jīng)作為民族資產(chǎn)階級(jí)、 城市小資產(chǎn)階級(jí)的政治代表參加政權(quán)建設(shè)與國(guó)家治理， 發(fā)揮 “參、 代、 監(jiān)、 改” 的作用①。 今天的新階層與歷史上的民族資產(chǎn)階級(jí)、 城市小資產(chǎn)階級(jí)當(dāng)然不能等同而論， 但就與非公有制經(jīng)濟(jì)密切相連這一點(diǎn)， 有一定共通性， 這是民主黨派在新階層組織化中發(fā)揮作用的有利條件。 另一方面， 民主黨派自成立以來(lái)一直聯(lián)系著一部分知識(shí)分子。 從參加全民族抗戰(zhàn)， 到參加解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的第二條戰(zhàn)線， 再到參與中華人民共和國(guó)成立之初的知識(shí)分子思想改造， 以及改革開(kāi)放初期協(xié)助落實(shí)知識(shí)分子政策， 各民主黨派在聯(lián)系、 代表、 組織、 引導(dǎo)知識(shí)分子方面都發(fā)揮了重要作用。 新階層的主體是自由擇業(yè)知識(shí)分子， 知識(shí)分子屬性是民主黨派與新階層聯(lián)系的天然橋梁［4］。 新階層是一個(gè)富有創(chuàng)新精神的中間階層， 其中相當(dāng)一部分人具有高學(xué)歷、 高職稱、 有影響、 代表性強(qiáng)的特點(diǎn)， 符合民主黨派發(fā)展中高層次代表性人士的要求。

（二） 政治與立場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

新階層在總體認(rèn)同和接受主流價(jià)值體系的同時(shí)， 有著復(fù)雜多樣的思想觀念、 價(jià)值追求和利益訴求。 有的人因長(zhǎng)期受西方意識(shí)形態(tài)影響， 不能從中國(guó)國(guó)情出發(fā)， 盲目認(rèn)同和追求西方民主思想和價(jià)值觀念； 有的人缺乏家國(guó)情懷， 沒(méi)有將個(gè)人發(fā)展融入國(guó)家發(fā)展大格局； 有的人在實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值努力； 有的人即使從事社會(huì)活動(dòng)也是出于個(gè)人功利目的。 少數(shù)律師在政治立場(chǎng)和職業(yè)操守上有偏差， 易成為境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透利用的重點(diǎn)人群， 成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素之一； 一些新媒體從業(yè)人員為經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)有害信息傳播， 惡化網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)， 其中一些人也易成為外國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透的重點(diǎn)人群。 此外， 由于新階層大多處于成長(zhǎng)期， 行業(yè)快速發(fā)展和職業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)等帶給他們較大的工作壓力和危機(jī)感， 但排解壓力的手段又較少， 不少患有“空心病” 的人易成為靈修導(dǎo)師的“粉絲”， 或通過(guò)宗教信仰獲得某種超脫。上述特點(diǎn)使中國(guó)共產(chǎn)黨在這一群體中凝聚人心和共識(shí)面臨許多新挑戰(zhàn)。

民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨， 有合法的政治地位， 與中國(guó)共產(chǎn)黨是親密友黨關(guān)系， 對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義高度認(rèn)同， 所扮演的角色和發(fā)揮的作用是溫和的而非激烈的、 建設(shè)性的而非對(duì)抗性的， 能對(duì)引導(dǎo)新階層在本職崗位上建功立業(yè)、 在政治舞臺(tái)上議政建言、 在社會(huì)治理和社會(huì)公益領(lǐng)域承擔(dān)公共責(zé)任等方面提供積極向上的正能量； 同時(shí)，幫助他們了解國(guó)情和我國(guó)政治制度尤其是政黨制度的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)， 掌握我國(guó)政治參與的基本規(guī)則， 理性認(rèn)識(shí)和表達(dá)自己的政治訴求。 在意識(shí)形態(tài)上， 中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性， 要求 “純”， 民主黨派突出進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一， 在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下， 允許 “雜”， 可以把更多新階層代表人士吸納到統(tǒng)一戰(zhàn)線陣營(yíng)中， 團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周圍。 此外， “政治體系之中、 決策核心之外” 的定位使民主黨派可以從比較超脫的立場(chǎng)和視角看待問(wèn)題、 作出評(píng)論、 提出意見(jiàn)， 可能也更容易為新階層所理解和接受。

（三） 組織與人才優(yōu)勢(shì)

民主黨派有科層化的組織體系和管理體制， 具備其他社會(huì)組織、 利益群體和個(gè)人所無(wú)法比擬的組織網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行規(guī)范。 從組織層次看， 自上而下分為中央組織、 地方組織和基層組織（截至2018 年底，共有212 個(gè)省級(jí)組織、 1 887 個(gè)地市級(jí)組織、 346個(gè)縣級(jí)組織、 4.8 萬(wàn)多個(gè)基層組織）［5］； 從組織原則看， 以中共為師， 將民主集中制作為根本組織原則， 黨內(nèi)有相應(yīng)的制度對(duì)成員言行進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)；從分工和專業(yè)化程度看， 內(nèi)部形成了高度專業(yè)化的運(yùn)作機(jī)制和職能分工。 較強(qiáng)的組織性使民主黨派在新階層組織化中發(fā)揮作用， 可以有較強(qiáng)的規(guī)劃性和約束性， 也往往更為理性， 更有責(zé)任感。

從成員層次看， 黨派成員中大專以上學(xué)歷約90%， 大學(xué)本科以上70%左右， 中高級(jí)職稱80%左右②， 大多數(shù)是教育、 科技、 文化、 醫(yī)衛(wèi)、 法律、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的中高級(jí)知識(shí)分子。 知識(shí)分子的公共情懷、 家國(guó)意識(shí)、 理性思考能力、 話語(yǔ)表達(dá)能力等都是做好新階層組織化工作的重要優(yōu)勢(shì)和寶貴資源。黨派成員與各階層有廣泛接觸， 大多數(shù)學(xué)有專長(zhǎng)，是各行各業(yè)的優(yōu)秀分子， 其中不乏各領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人和代表性人士， 對(duì)新階層有相當(dāng)吸引力。 調(diào)研中， 經(jīng)常有新階層人士向筆者表示： 民主黨派成員中優(yōu)秀人才比較多， 如果能成為其中一員， 將會(huì)感到很光榮。

（四） 制度與渠道優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)有制度尤其是新型政黨制度為民主黨派有序參與政治提供了豐富暢通的渠道： 一是政治協(xié)商渠道， 包括政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商。 二是人民政協(xié)渠道。 黨派成員在政協(xié)委員、 常委、 專委會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員中占有較大比重。 民主黨派可以黨派名義發(fā)揮作用， 通過(guò)參加政協(xié)會(huì)議、 提交提案、 反映社情民意、 參加視察和專題調(diào)研等形式制度化參與政策過(guò)程。 三是國(guó)家政權(quán)渠道。 一方面， 黨派成員可以個(gè)人名義參加政權(quán)機(jī)關(guān)， 依法當(dāng)選人大代表、 擔(dān)任人大、 政府及司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)； 另一方面， 黨派組織及其成員可以依托與政權(quán)機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系機(jī)制， 參加人大組織的立法座談會(huì)、 論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)， 參加政府組織的黨外人士座談會(huì)， 參加政府重要工作會(huì)議， 參加政府組織的相關(guān)監(jiān)督檢查活動(dòng)，與政府部門(mén)建立對(duì)口聯(lián)系， 參加“兩院” 工作情況通報(bào)會(huì)， 受聘擔(dān)任政府參事、 特約人員等。 這些渠道和形式都是從國(guó)家制度層面予以規(guī)范和保障的，是其他社會(huì)組織、 人民團(tuán)體等都不具備的， 能夠較好實(shí)現(xiàn)和滿足新階層尤其是代表人士關(guān)心和參與政治的愿望和訴求。

二、 民主黨派在新的社會(huì)階層組織化中發(fā)揮作用的價(jià)值意義

充分發(fā)揮民主黨派在新階層組織化中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)， 既是我國(guó)新型政黨制度發(fā)展完善的重要內(nèi)容，也是做好新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要路徑， 對(duì)民主黨派和新階層是一種“雙向賦能”。

（一） 為政黨制度擴(kuò)容

現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定和秩序， 但現(xiàn)代化過(guò)程往往充斥著各種動(dòng)蕩因素［6］。 從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看， 一個(gè)很重要的影響變量， 就是國(guó)家政治制度尤其是政黨制度能否廣泛團(tuán)結(jié)和有效吸納現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的新興社會(huì)力量。 從現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)角度看， 不管政黨制度在何種情況下、 以何種形式確立， 其內(nèi)在傾向都是共同的， 就是最大限度創(chuàng)造國(guó)家整合， 減少黨派無(wú)序紛爭(zhēng)所可能帶來(lái)的社會(huì)分散和國(guó)家分離［7］。換而言之， 解決多元一體、 實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)多元社會(huì)力量的包容整合是現(xiàn)代政黨制度的內(nèi)在屬性和使命所在。

從制度設(shè)計(jì)看， 新型政黨制度是一個(gè)開(kāi)放性的制度體系， 具有團(tuán)結(jié)、 吸納新興社會(huì)力量的功能優(yōu)勢(shì)。 這一制度的主體結(jié)構(gòu)是 “1+8+1”， 即中國(guó)共產(chǎn)黨、 八個(gè)民主黨派和無(wú)黨派人士。 作為對(duì)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)變化的回應(yīng)， 新型政黨制度可以進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整， 但與大多數(shù)國(guó)家采取一些政黨衰亡、 一些新黨成立， 或一些政黨實(shí)行聯(lián)合或分裂的做法不同， 我國(guó)是在基本格局不變的前提下， 采取政黨數(shù)量和名稱不變， 但各政黨的階級(jí)基礎(chǔ)、 社會(huì)基礎(chǔ)、成員構(gòu)成等進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整的做法， 即 “不變形式， 變內(nèi)涵”［8］。

從制度實(shí)踐看， 新階層興起是新型政黨制度面臨的一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)性變量。 新階層與工人、 農(nóng)民、 體制內(nèi)知識(shí)分子等在經(jīng)濟(jì)利益、 政治態(tài)度、 價(jià)值觀念、 社會(huì)心理、 生活方式、 需求目標(biāo)等方面存在這樣那樣的差別甚至沖突， 必然會(huì)對(duì)政黨制度產(chǎn)生直接沖擊和深刻影響。 如何發(fā)揮政黨制度功能優(yōu)勢(shì)， 更廣泛團(tuán)結(jié)新階層并調(diào)動(dòng)其積極性， 為其政治參與提供暢通渠道， 增強(qiáng)政黨制度包容性和凝聚力， 是實(shí)踐中必須應(yīng)對(duì)的考驗(yàn)。

從需求導(dǎo)向看， 新階層的利益訴求總體是分層遞進(jìn)的。 對(duì)處于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)期的人士而言， 企業(yè)和組織的發(fā)展、 個(gè)人成長(zhǎng)及與之直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題是其最大關(guān)注點(diǎn)， 這時(shí)基本可以通過(guò)行政渠道或各種經(jīng)濟(jì)組織、 社會(huì)組織、 自組織等滿足他們表達(dá)利益、 維護(hù)權(quán)益的需求。 但是發(fā)展到一定階段，隨著一部分人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、 社會(huì)地位提高， 相應(yīng)的政治訴求逐漸增強(qiáng)， 會(huì)更希望通過(guò)參政議政方式表達(dá)意見(jiàn)、 參與政治。 這時(shí)， “如果沒(méi)有現(xiàn)成的政治實(shí)體去‘主要’ 代表他們， 他們則遲早會(huì)在‘現(xiàn)成政治實(shí)體’ 之外尋覓到屬于自己的政治代表。 或者說(shuō)， 遲早會(huì)在‘現(xiàn)成政治實(shí)體’ 之外出現(xiàn)新的政治實(shí)體去主要代表他們。 ……這樣的‘新生政治實(shí)體’ 在一定條件下有可能會(huì)演變成為新生政黨， 這就會(huì)引發(fā)出中國(guó)社會(huì)政治舞臺(tái)上的復(fù)雜局面”［9］。 因此， 唯一可行和正確的辦法就是在現(xiàn)有政黨制度架構(gòu)內(nèi)吸納新階層參與政治的需求。 除了中國(guó)共產(chǎn)黨直接吸納外， 民主黨派聯(lián)系和代表部分新階層， 并將其中一些代表性人士吸納到黨派組織中， 有利于進(jìn)一步拓展新階層的利益表達(dá)渠道， 推動(dòng)新型政黨制度有效適應(yīng)階層結(jié)構(gòu)的重大變化， 更好發(fā)揮這一制度在推動(dòng)我國(guó)全過(guò)程人民民主中的優(yōu)勢(shì)和作用。

（二） 為民主黨派強(qiáng)基

一是有利于更好體現(xiàn)民主黨派進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。 進(jìn)步性是民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨合作的政治基礎(chǔ)， 集中體現(xiàn)為民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。 新階層的政治立場(chǎng)總體比較積極溫和， 不是社會(huì)改革的激進(jìn)派， 盡管其具體需求和思路觀點(diǎn)與現(xiàn)行制度和政策有一定差異， 但很多訴求與中國(guó)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)基本一致， 也渴望國(guó)家強(qiáng)大、 穩(wěn)定、 往前走； 盡管會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)有一些不滿和抱怨， 希望有所改變， 但整體態(tài)度較為積極， 珍惜現(xiàn)有生活， 并將改革希望寄托于中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家［10］。 這些都是新階層與黨和國(guó)家能達(dá)成的共識(shí)和公約數(shù)， 也是民主黨派在新階層組織化中發(fā)揮作用的重要思想基礎(chǔ)。 同時(shí)， 新階層身上體制性束縛少， 往往崇尚自主， 思想開(kāi)放， 思維活躍， 易接受新鮮事物， 敢于開(kāi)拓創(chuàng)新， 能嫻熟運(yùn)用新知識(shí)新技術(shù)。 吸收有代表性的新階層人士加入黨派， 將使黨派更富有活力和創(chuàng)造力， 更好體現(xiàn)進(jìn)步性特點(diǎn)。 廣泛性是民主黨派存在發(fā)展的必要前提。當(dāng)前各民主黨派聯(lián)系和發(fā)展的社會(huì)成員大體包括四類： 一是同原中國(guó)國(guó)民黨有歷史聯(lián)系、 社會(huì)聯(lián)系的中上層人物； 二是有影響的工商企業(yè)家； 三是文化知識(shí)各界中非中共的中高級(jí)知識(shí)分子； 四是歸國(guó)華僑、 僑眷、 歸國(guó)留學(xué)人員和在大陸臺(tái)灣同胞的代表人物。 從廣泛性角度， 民主黨派組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題有二： 一是界別趨同， 如民盟、 民進(jìn)、 九三學(xué)社、 致公黨成員中教育界都占有較大比重， 農(nóng)工黨和九三學(xué)社在醫(yī)衛(wèi)界有交叉， 除民建外的其他黨派也都發(fā)展了一定數(shù)量的非公有制經(jīng)濟(jì)人士等；二是視野內(nèi)卷， 即主要還是盯著體制內(nèi)的知識(shí)分子和機(jī)關(guān)干部， 對(duì)體制外人才的關(guān)注和重視程度不夠。 解決上述問(wèn)題， 需要對(duì)民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整與拓展。 尤其是隨著一部分知識(shí)分子從黨政機(jī)關(guān)、 國(guó)有企事業(yè)等體制內(nèi)單位 “下?！?， 大量高校畢業(yè)生自主擇業(yè)進(jìn)入非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 大批留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)就業(yè)［11］， 知識(shí)分子群體本身日益分化， 體制外知識(shí)分子群體規(guī)模和影響力日益提升， 他們成為新階層人士的主要來(lái)源。 民主黨派要保持自身旺盛生命力和政黨適應(yīng)性， 就必須適時(shí)調(diào)整發(fā)展范圍， 及時(shí)將新階層納入視野。

二是有利于提升參政黨能力。 新型政黨制度效能發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展， 需要民主黨派擁有與中國(guó)共產(chǎn)黨相適應(yīng)和匹配的政黨能力， 而從現(xiàn)實(shí)情況看，參政黨能力建設(shè)相較于執(zhí)政黨能力建設(shè)是滯后的。所以習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)， 體現(xiàn)新型政黨制度的效能， 著力點(diǎn)是發(fā)揮好民主黨派和無(wú)黨派人士積極作用， 重要舉措是支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)， 提高能力水平［12］。 參政黨能力很大程度上取決于參政議政骨干人才的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)。 新階層尤其是其中的代表人士大多在“兩新組織” 中從事管理或技術(shù)工作， 有一定的組織管理能力和較深厚的專業(yè)功底，思維和觀念富有創(chuàng)新性、 前瞻性， 對(duì)國(guó)家治理和行業(yè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題有特別的敏感性， 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前沿和趨勢(shì)有深刻的把握。 “知屋漏者在宇下， 知政失者在草野”， 體制外生存的特點(diǎn)使他們往往能從另一個(gè)視角發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、 提出意見(jiàn)建議。民主黨派從中發(fā)展優(yōu)秀人才， 將新階層人士的專業(yè)特長(zhǎng)、 參政訴求和黨派建設(shè)與履職有機(jī)結(jié)合， 可以增強(qiáng)民主黨派活力， 提升參政議政水平， 更好發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

三是有利于推動(dòng)民主黨派社會(huì)服務(wù)工作。 新階層中許多人具有較強(qiáng)的專業(yè)技能、 雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的社會(huì)資源， 不少人對(duì)參與社會(huì)活動(dòng)尤其公益活動(dòng)抱有較大興趣。 這可能跟他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上已有一定基礎(chǔ)及在接受高等教育過(guò)程中培育出來(lái)的知識(shí)分子情懷有關(guān)。 但目前這一群體社會(huì)參與的空間尚待進(jìn)一步挖掘。 社會(huì)服務(wù)是民主黨派的重要職能之一， 既是民主黨派展示自我形象的窗口， 又是參與實(shí)踐、 開(kāi)展調(diào)研的途徑。 民主黨派團(tuán)結(jié)和發(fā)展新階層， 為他們提供平臺(tái)、 牽線搭橋， 提高他們投身公益事業(yè)的積極性和參與度， 有利于豐富民主黨派社會(huì)服務(wù)形式與資源， 提高服務(wù)成效與社會(huì)影響力。

（三） 為新的社會(huì)階層賦能

一是有利于滿足新階層的組織歸屬需求， 提升政治效能感。 新階層中很大一部分人有較強(qiáng)的組織歸屬感需求， 但體制外生存、 流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)影響和限制了他們通過(guò)加入各種官方或準(zhǔn)官方的政治組織、 群團(tuán)組織和社會(huì)組織等實(shí)現(xiàn)組織參與的機(jī)會(huì)。筆者組織的一次問(wèn)卷調(diào)查中， 四成多調(diào)查對(duì)象明確表達(dá)有加入政黨組織的意愿， 其中選擇中國(guó)共產(chǎn)黨的占六成， 選擇民主黨派的占四成③。 民主黨派發(fā)展一部分新階層代表人士， 將使他們有更多機(jī)會(huì)通過(guò)新型政黨制度提供的豐富渠道和途徑制度化參與國(guó)家政治生活， 表達(dá)自己及所聯(lián)系群體的合法權(quán)益和合理訴求， 有序參與事關(guān)自身利益和本行業(yè)發(fā)展的重大政策協(xié)商及政策制定過(guò)程。

二是有利于提升新階層的利益表達(dá)能力和質(zhì)量。 在我國(guó)政治架構(gòu)中， 民主黨派是特定階層和群體進(jìn)行利益表達(dá)的重要渠道之一， 且其利益表達(dá)并非簡(jiǎn)單發(fā)揮“傳聲筒” 作用， 而是通過(guò)組織化方式對(duì)各種需求進(jìn)行過(guò)濾、 壓縮或凝聚， 把特殊需求變成綜合要求， 實(shí)現(xiàn)“民意輸入” 和“政策輸出” 的良性互動(dòng)。 新階層通過(guò)民主黨派渠道表達(dá)利益訴求， 其內(nèi)容將更具廣泛性和代表性， 形式將更加理性， 立場(chǎng)將更富建設(shè)性與責(zé)任感。

三是有利于新階層的政治社會(huì)化。 所謂政治社會(huì)化， 指的是政治主體通過(guò)宣傳、 教育把特定的政治理念和規(guī)則提供給公眾， 促進(jìn)其公民意識(shí)的成熟， 引導(dǎo)其理性參與政治生活。 民主黨派作為參政黨， 具有政治參與和政治培訓(xùn)（政治思想教育） 的雙重功能［4］， 是我國(guó)政治社會(huì)化的一個(gè)重要途徑和媒介。 民主黨派在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上， 通過(guò)在實(shí)踐中履行參政黨職能， 并開(kāi)展形式多樣的政治參與和思想教育活動(dòng)， 既向其成員及所聯(lián)系階層群體傳遞和灌輸主流意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念（這是進(jìn)步性的體現(xiàn)）， 同時(shí)又提供能滿足社會(huì)不同需求的多層次的價(jià)值觀念。 這種有同有異、 求同存異、 聚同化異的思想引導(dǎo)方式能更好帶動(dòng)所聯(lián)系的新階層人士融入社會(huì)主義主流思想體系， 增強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同， 涵養(yǎng)家國(guó)情懷， 增強(qiáng)大局意識(shí)， 堅(jiān)守人民立場(chǎng)。

三、 民主黨派在新的社會(huì)階層組織化中發(fā)揮作用的實(shí)踐演進(jìn)

長(zhǎng)期以來(lái)， 民主黨派組織發(fā)展一直堅(jiān)持“三個(gè)為主” 的原則， 即“以大中城市為主， 以中上層人士為主， 以協(xié)商確定的重點(diǎn)分工為主”。 這是保持民主黨派界別特色和政治優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)。 改革開(kāi)放以來(lái)尤其是上個(gè)世紀(jì)90 年代以來(lái)， 隨著新階層的逐步興起和民主黨派組織發(fā)展中空間萎縮、 界別趨同、 視野內(nèi)卷等問(wèn)題的逐步顯現(xiàn)， 對(duì)民主黨派適時(shí)調(diào)整和拓展社會(huì)基礎(chǔ)提出了新要求。

1996 年， 各民主黨派中央?yún)f(xié)商一致通過(guò) 《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展若干問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》， 就發(fā)展從事非公有制經(jīng)濟(jì)的人士問(wèn)題達(dá)成共識(shí)： 對(duì)從事非公有制經(jīng)濟(jì)的知識(shí)分子， 民主黨派可以有選擇地發(fā)展： 對(duì)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、 遵紀(jì)守法、 熱心公益、 在同行業(yè)中有較大影響并已作一定政治安排的業(yè)主， 民建可適當(dāng)發(fā)展； 在有中共組織的私營(yíng)企業(yè)、 合資企業(yè)中從事經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)工作的中高級(jí)知識(shí)分子， 其中政治素質(zhì)好、 有一定代表性的， 各民主黨派可個(gè)別發(fā)展。

2001 年， 江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80 周年大會(huì)上的講話中， 首次提出新階層 （“六類人”） 是 “有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者” 的重要論斷。 2004 年憲法修正案據(jù)此對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵予以豐富完善， 使統(tǒng)一戰(zhàn)線從“三者聯(lián)盟” 發(fā)展為 “四者聯(lián)盟”， 即包含全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、 擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟。 由此， 改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的新階層的政治屬性得到了正式明確，民主黨派面向新階層開(kāi)展工作有了有力的理論和政策支撐， 工作進(jìn)展明顯加快。

2004年， 各民主黨派中央?yún)f(xié)商形成《關(guān)于進(jìn)一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》， 進(jìn)一步明確發(fā)展新階層人士的政策， 主要包括： （1） 基本要求是從參政黨建設(shè)的目標(biāo)、 原則出發(fā)， 按照章程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)， 遵循組織發(fā)展基本方針， 從嚴(yán)掌握， 擇優(yōu)、 少量發(fā)展其中政治素質(zhì)好、 層次高的代表性人士； （2） 對(duì)私營(yíng)企業(yè)主， 民建可適當(dāng)發(fā)展，其他黨派可個(gè)別發(fā)展。 對(duì)其他新階層人士， 各民主黨派可少量發(fā)展。 同時(shí)， 紀(jì)要還對(duì)新階層人士加入民主黨派應(yīng)具備的具體條件、 應(yīng)履行的程序和加入后的組織管理等提出了要求。

2005 年 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》 對(duì)民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)作出了新的闡釋， 由原先的“一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者” 調(diào)整為“一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、 社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者”。 由此， 民主黨派的性質(zhì)從原來(lái)的“兩者的政治聯(lián)盟” 發(fā)展為“三者的政治聯(lián)盟”。

2006 年， 胡錦濤同志在第20 次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)， “新的社會(huì)階層人士是新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)”。 同年印發(fā)的 《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》明確規(guī)定， “民主黨派可以根據(jù)自身特點(diǎn)開(kāi)展有代表性的新的社會(huì)階層人士工作”。 這是新世紀(jì)新階段賦予民主黨派的新任務(wù)， 也為民主黨派在新階層組織化中發(fā)揮作用提供了直接的政策依據(jù)。

2009 年， 中央統(tǒng)戰(zhàn)部制定《關(guān)于協(xié)助民主黨派進(jìn)一步做好組織發(fā)展工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。 文件在重申2004 年紀(jì)要相關(guān)要求的基礎(chǔ)上， 明確指出新階層是民主黨派組織發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)之一， 強(qiáng)調(diào)民主黨派發(fā)展新階層代表性人士要堅(jiān)持注重素質(zhì)、 保持特色、 適量發(fā)展、 協(xié)調(diào)有序的原則， 重點(diǎn)在大中城市中發(fā)展高中層次、 符合本黨特色、 有代表性的專業(yè)知識(shí)分子。 截至2010 年底， 各民主黨派發(fā)展新階層人士67 243 人， 占成員總數(shù)的8%， 其中私營(yíng)企業(yè)出資人29 730 人， 占成員總數(shù)的3.5%［13］。

中共十八大以來(lái)， 中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步規(guī)范民主黨派發(fā)展新階層人士的工作， 并賦予新任務(wù)、 新使命。 中央逐步將非公有制經(jīng)濟(jì)人士從新階層人士中剝離， 明確將新階層人士定位為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作新的重點(diǎn)和著力點(diǎn)， 并更注重發(fā)揮包括民主黨派在內(nèi)的各種體制性力量在新階層組織化中的積極作用。2015 年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議期間， 時(shí)任中央政治局常委、 全國(guó)政協(xié)主席俞正聲指出： 新的社會(huì)階層、歸國(guó)留學(xué)人員等群體中很大一部分在體制外， 對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式不是很熟悉， 有的還存在模糊認(rèn)識(shí)； 而民主黨派以中高級(jí)知識(shí)分子為主體， 開(kāi)展這方面工作具備有利條件； 要鼓勵(lì)和支持民主黨派同他們加強(qiáng)接觸、 密切聯(lián)系， 特別要按照各自特點(diǎn)和協(xié)商一致的分工領(lǐng)域， 把那些有一定影響的專業(yè)人士吸納到民主黨派組織中來(lái)， 這有利于及時(shí)了解情況， 有針對(duì)性進(jìn)行教育引導(dǎo)， 把更多的人團(tuán)結(jié)起來(lái)。 會(huì)后， 中央統(tǒng)戰(zhàn)部提出， 要根據(jù)民主黨派界別特色和組織發(fā)展需要積極穩(wěn)妥做好吸納新階層人士的工作。 截至2018 年底， 民革、 民盟、民建、 民進(jìn)、 農(nóng)工黨、 九三學(xué)社、 臺(tái)盟等七個(gè)黨派的成員中共有新階層人士86 201 人， 占成員總數(shù)的7.4%。 其中： 民革14 835 人， 占10.7%； 民盟18 654 人， 占6.0%； 民建30 720 人， 占15.9%；民進(jìn)9 750 人， 占5.7%； 農(nóng)工黨6 799 人， 占3.99%； 九三學(xué)社4 937 人， 2.7%； 臺(tái)盟506 人，占15.5%［5］。 2019 年， 各民主黨派中央在協(xié)商一致基礎(chǔ)上通過(guò)《各民主黨派中央關(guān)于新時(shí)代組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》， 進(jìn)一步明確了民主黨派發(fā)展新階層人士要在堅(jiān)持重點(diǎn)分工的前提下， 做到注重質(zhì)量、 保持特色、 適度發(fā)展、 協(xié)調(diào)有序， 適當(dāng)發(fā)展本黨派重點(diǎn)分工領(lǐng)域范圍內(nèi)新階層人士， 重點(diǎn)在大中城市發(fā)展有代表性的人士。

實(shí)踐中， 近年來(lái)民主黨派在新階層組織化中發(fā)揮作用， 大體上在兩個(gè)層面展開(kāi)： 一是從民主黨派自身建設(shè)層面， 各黨派在適度加大發(fā)展新階層人士力度的同時(shí)， 更加注重發(fā)揮本黨派中的新階層代表人士在聯(lián)系、 代表、 組織和引導(dǎo)其他新階層人士中的作用： 比如， 通過(guò)成立新階層人士聯(lián)誼會(huì)， 把本黨派內(nèi)的新階層成員組織起來(lái)， 有針對(duì)性地開(kāi)展參政議政和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)； 再如， 支持和鼓勵(lì)本黨派成員中的新階層人士加入統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭成立的新誼會(huì)并在其中發(fā)揮骨干作用； 又如， 選擇一些有黨派成員參與并在其中發(fā)揮較大作用的社會(huì)組織， 探索建立民主黨派基層組織， 一方面發(fā)揮黨派基層組織對(duì)所在社會(huì)組織的引領(lǐng)推動(dòng)作用， 另一方面發(fā)現(xiàn)和物色優(yōu)秀人選并吸收到黨派中來(lái)④。 二是從新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)層面， 不少地方主動(dòng)借力民主黨派對(duì)新階層人士進(jìn)行吸納與帶動(dòng)。 比如， 杭州市余杭區(qū)分別在賽銀國(guó)際、 華立創(chuàng)客社區(qū)、 蕓臺(tái)書(shū)舍、 人工智能小鎮(zhèn)和恒生科技園， 建立“眾創(chuàng)同心薈” 民革、 民建、 民進(jìn)、 致公黨、 九三學(xué)社5 個(gè)驛站， 推動(dòng)民主黨派基層組織的窗口平臺(tái)建設(shè)， 發(fā)揮民主黨派在接觸、 聯(lián)系和團(tuán)結(jié)新階層人士方面具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。再如， 杭州上城區(qū)推進(jìn)民主黨派基層組織走進(jìn)浜河部落同心 “HE” 活動(dòng)， 注重向民主黨派基層組織推薦吸收新階層代表人士， 暢通新階層人士的知政議政渠道。 可以預(yù)見(jiàn)， 隨著新型政黨制度的發(fā)展完善和新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的進(jìn)一步推進(jìn)， 民主黨派在新階層組織化中發(fā)揮作用的空間將進(jìn)一步擴(kuò)展，形式也將進(jìn)一步豐富。

四、 進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派在新的社會(huì)階層組織化中作用的思考建議

（一） 進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范分工

各民主黨派在中國(guó)特殊的國(guó)情條件和歷史演進(jìn)中， 在組織發(fā)展方面明確了各自的重點(diǎn)分工， 形成界別特色［14］。 在新型政黨制度框架內(nèi)， 民主黨派保持各自特色， 既是對(duì)歷史的尊重和沿襲， 也是現(xiàn)實(shí)履職的需要 （有助于形成各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域）， 同時(shí)更是發(fā)揮民主黨派統(tǒng)戰(zhàn)功能、 擴(kuò)大政黨制度包容性的需要。 建議在政策上進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范各民主黨派適當(dāng)發(fā)展本黨派重點(diǎn)分工領(lǐng)域范圍內(nèi)新階層人士的要求： 民革重點(diǎn)發(fā)展律師、 社會(huì)組織從業(yè)人員等群體中的代表性人士； 民盟重點(diǎn)發(fā)展民辦高校和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理和專業(yè)技術(shù)人員； 民建重點(diǎn)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)的管理技術(shù)人員； 民進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展民辦的各類學(xué)校、 文化機(jī)構(gòu)、 出版單位、 新媒體企業(yè)等的代表性人士和自由職業(yè)人員中的代表性人士； 農(nóng)工黨重點(diǎn)發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)人員中的代表性人士； 致公黨重點(diǎn)發(fā)展有留學(xué)背景的各類代表性人士； 九三學(xué)社重點(diǎn)發(fā)展科技型民營(yíng)企業(yè)的管理技術(shù)人員； 臺(tái)盟重點(diǎn)發(fā)展具有臺(tái)灣省人士身份的代表性人士。

（二） 正確理解和貫徹“適度”“有序” 的要求

所謂適度， 指的是民主黨派在發(fā)展新階層人士過(guò)程中要保持一個(gè)適宜的速度和規(guī)模。 發(fā)展速度過(guò)快、 數(shù)量過(guò)多， 不僅可能會(huì)進(jìn)一步加重趨同化現(xiàn)象， 而且可能會(huì)因?yàn)槊裰鼽h派現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)和工作方式不適應(yīng)， 出現(xiàn)質(zhì)量下降、 管理渙散等問(wèn)題， 不能做到發(fā)展和鞏固相結(jié)合。 發(fā)展速度過(guò)慢、 數(shù)量過(guò)少， 則既難以回應(yīng)新階層人士規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)、 影響日益擴(kuò)大、 政治參與訴求不斷增強(qiáng)的形勢(shì)， 也難以適應(yīng)民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)自我更新、 多黨合作制度效能提升的需要。

所謂有序， 就是要堅(jiān)持質(zhì)量， 嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展成員， 防止一哄而起， 甚至降格以求。 黨派成員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)， 直接關(guān)系到民主黨派的政治形象、 社會(huì)聲譽(yù)和參政黨作用的發(fā)揮。 民主黨派是以中高級(jí)知識(shí)分子為主的政黨， 這種特色和優(yōu)勢(shì)是歷史形成的， 也是民主黨派在政治生活中發(fā)揮不可替代作用的重要前提之一。 新階層人士?jī)?nèi)部構(gòu)成復(fù)雜， 素質(zhì)參差不齊， 個(gè)體差異較大， 思想意識(shí)多元多樣， 職業(yè)和身份上有較大不穩(wěn)定性， 一些人的政治訴求也存在明顯的功利性。 此外， 對(duì)納入發(fā)展視野的新階層人士進(jìn)行考察， 也缺乏客觀精確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 考察面窄， 手段比較單一。 因此， 民主黨派發(fā)展新階層人士， 必須牢牢堅(jiān)持代表性和進(jìn)步性的標(biāo)準(zhǔn)。 在發(fā)展過(guò)程中， 對(duì)考察對(duì)象的學(xué)歷、 背景、 學(xué)術(shù)特長(zhǎng)和業(yè)務(wù)水平、 加入黨派的初衷、 現(xiàn)實(shí)思想狀況、 職業(yè)道德和行業(yè)內(nèi)口碑、 社會(huì)影響等都要有一個(gè)全面了解， 嚴(yán)把入口關(guān)［15］。 探索建立民主黨派發(fā)展新階層人士的考察辦法， 結(jié)合不同群體特點(diǎn)， 堅(jiān)持共性標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合， 注重進(jìn)行分類考察。

（三） 有針對(duì)性開(kāi)展思想引導(dǎo)

新階層人士長(zhǎng)期工作和生活于體制外， 缺乏接受組織化、 規(guī)范化的政治培訓(xùn)和思想教育的機(jī)會(huì)， 價(jià)值觀念的多元化、 政治認(rèn)知水平的差異化、政治參與動(dòng)機(jī)的功利化等問(wèn)題在這一群體身上尤為明顯。 隨著民主黨派在新階層中發(fā)展成員數(shù)量的增加， 以及民主黨派面向新階層開(kāi)展工作的任務(wù)加重， 民主黨派必須著力提高對(duì)加入黨派的新階層人士和所聯(lián)系的新階層群體開(kāi)展思想引導(dǎo)工作的水平和質(zhì)量。

應(yīng)注意根據(jù)新階層體制外生存的鮮明特點(diǎn)， 建立符合其特點(diǎn)的思想教育模式， 通過(guò)生動(dòng)多樣的方式， 增強(qiáng)他們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念， 提高政治覺(jué)悟和組織意識(shí)（尤其是參政黨意識(shí)）。 一是在共同興趣中找到共同話語(yǔ)。 從供給側(cè)角度， 主動(dòng)設(shè)置一些公共性較強(qiáng)的議題， 有意識(shí)引導(dǎo)新階層成員培養(yǎng)公共精神， 關(guān)心公共事務(wù)。 從需求側(cè)角度， 有針對(duì)性安排一些與新階層成員本身的事業(yè)發(fā)展和生活興趣密切相關(guān)的個(gè)性化議題。 二是以社會(huì)參與促思想引導(dǎo)。 努力搭建有利于其參與社會(huì)活動(dòng)尤其是公益活動(dòng)的載體平臺(tái)， 促進(jìn)其人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。 三是虛實(shí)結(jié)合激發(fā)積極性。 從實(shí)的角度， 加大對(duì)新階層成員的政治安排推薦力度， 幫助解決實(shí)際工作困難、 創(chuàng)造良好發(fā)展空間， 通過(guò)工作端口前移、 扶持關(guān)照人生以更好達(dá)到爭(zhēng)取人心的效果。 從虛的角度， 通過(guò)授予榮譽(yù)、提供高質(zhì)量精神產(chǎn)品等方式， 滿足新階層成員對(duì)尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求。 四是通過(guò)協(xié)商民主吸納有序參與。 探索將新階層成員思想引導(dǎo)工作與協(xié)商民主建設(shè)相結(jié)合的有效形式， 一方面充分運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線與多黨合作的機(jī)制安排， 吸納新階層成員穩(wěn)妥、 漸進(jìn)、 有序參與政治協(xié)商， 另一方面支持新階層成員廣泛參與人民團(tuán)體協(xié)商、 社會(huì)組織協(xié)商、 基層協(xié)商等。 五是通過(guò)形式多樣的政治培訓(xùn)開(kāi)展思想引導(dǎo)。把新階層成員納入各黨派的政治培訓(xùn)計(jì)劃中， 通過(guò)寓教育引導(dǎo)于社會(huì)服務(wù)活動(dòng)、 組織開(kāi)展實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)等多種形式， 提高政治引導(dǎo)實(shí)效性。 六是以歷史自信提升政治認(rèn)同。 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)， 歷史是最好的教科書(shū)、 最好的老師、 最好的清醒劑。 在十九屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中， 習(xí)近平總書(shū)記鄭重提出了“堅(jiān)定歷史自信” 的重大命題。 在2021 年底召開(kāi)的中央政治局專題民主生活會(huì)上的講話中， 他進(jìn)一步指出， 歷史認(rèn)知是歷史自信的重要基礎(chǔ)。 要加強(qiáng)中國(guó)歷史、 黨史國(guó)史、 統(tǒng)戰(zhàn)史、 多黨合作史、 社會(huì)主義發(fā)展史和世界歷史的學(xué)習(xí)， 引導(dǎo)新階層成員從歷史和現(xiàn)實(shí)、 理論和實(shí)踐、 國(guó)內(nèi)和國(guó)際的結(jié)合上深化對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、 中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)新型政黨制度的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。挖掘整合民主黨派豐富的歷史教育資源， 打造可直觀感知的歷史教育陣地， 制作音像、 圖片、 電子書(shū)等全時(shí)域全方位學(xué)習(xí)的歷史文化產(chǎn)品， 探索以歷史自信提升政治共識(shí)的實(shí)踐路徑， 在現(xiàn)場(chǎng)看、 親耳聽(tīng)、 自己學(xué)中升華思想、 增進(jìn)認(rèn)同。

注釋：

①“參”，指參加國(guó)家事務(wù)管理，參與協(xié)商、決定和執(zhí)行國(guó)家政治生活中的重大事務(wù)；“代”， 指代表所聯(lián)系階級(jí)階層的利益，反映其意見(jiàn)和要求；“監(jiān)”，指監(jiān)督共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作；“改”，指通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，推動(dòng)和幫助所聯(lián)系和代表的人們進(jìn)行自我教育和自我改造。 參見(jiàn)《李維漢選集》，人民出版社1987 年版，第328 頁(yè)。

②作者根據(jù)歷年《中國(guó)政黨制度年鑒》提供的數(shù)據(jù)估算所得。

③調(diào)查時(shí)間：2018 年；對(duì)象：杭州未來(lái)科技城新階層人士；有效樣本：137 個(gè)。

④這方面， 杭州公羊會(huì)開(kāi)了先河。 公羊會(huì)會(huì)長(zhǎng)為民盟成員。2016 年，民盟杭州公羊會(huì)支部正式成立，是中國(guó)民間公益組織首個(gè)民主黨派基層支部。