秦 浩

(山西省政法管理干部學院,山西 太原 030012)

要實現(xiàn)我國體育法治治理體系與治理能力現(xiàn)代化這一歷史使命，就必須有敢闖敢當、自我革新、團結聚力的氣魄與勇氣。體育法治建設伴隨著1978年以來改革開放取得了豐厚的成績，但同時也出現(xiàn)了很多新問題，在進入“十四五”國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃新征程中，體育治理現(xiàn)代化就必須對我國的體育法治體系重新進行全面而深刻的審視，制定出符合中國實情的體育法治架構體系。厘清現(xiàn)存的法治基礎與存在的缺陷，為未來的體育法治現(xiàn)代化制定好發(fā)展方向，開啟體育領域法治建設的新時代。

一、建立符合中國國情的體育規(guī)范體系

(一)國家建立體育法治體系的意義

在我國體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，“法治”一詞出現(xiàn)的頻率很高，高達12次。因此，要實現(xiàn)這一目標，必將全面推行依法治理體育的政策，提升我國的體育法治化水平，為“體育強國”提供強有力的法治體系保障。自1978年改革開放以來，我國體育法治領域取得了很大的成績，《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)已成為我國一部重要的部門法。只有真正理解“依法治體”才能更好地依照《體育法》治理體育，參照依法治國的概念，依法治國是依照本國的法律來治理國家，它是通過法律來實現(xiàn)對國家的治理，從而得到一種良好的社會治理模式與秩序，是體育社會控制模式的一種手段。如果給這種兼具動態(tài)模式和秩序特征的體育法治予以精確的概念不是一件容易的事。而“依法治體”又包含了體育領域的特殊性與復雜性，必須結合本國的國情和社會特征才能給出相應的概念。參照我國的國情與社會特點，體育法治的概念要以民主為基礎，依法治理是核心，在體育領域管理和實際治理過程中要確保國家行政權力發(fā)揮出重要作用。

(二)建立體育法治體系的前提條件與現(xiàn)實路徑

體育法律的規(guī)范、實施、監(jiān)督與保障是體育法治的基本組成部分，各組成部分在法律規(guī)范方面都有相應的要求。建立符合我國國情的現(xiàn)代化的體育法規(guī)體系，先要解決“有法可依”這一問題。要建立以我國憲法為統(tǒng)領，以《體育法》及相關的法律行政法規(guī)、地方性體育法規(guī)和規(guī)章制度為基礎的統(tǒng)一的法律體系。建立現(xiàn)代化的體育法規(guī)體系目的在于提高體育立法質量，體現(xiàn)法律所保障的公平與正義這一價值。只有有效的推行《體育法》才能保護其權威性與制定意義。同時，為了推動體育法治與國家富強、社會進步的步伐一致性，確保體育法治高效實施的關鍵是要建設體育法治政府機構，同時在實際實施過程中依法整治體育違規(guī)行為、依法行政執(zhí)法、轉變現(xiàn)有的政府體育管理職能和履行體育管理職能，建立和健全現(xiàn)行的體育執(zhí)法體系。

國家與社會監(jiān)督是組成我國體育法治監(jiān)督體系的重要組成部分，建立完善的體育法律監(jiān)督體系能有效的維護《體育法》的統(tǒng)一性，也能制約體育行政權力濫用，有效的保障《體育法》的實施。在我國權利行政和司法機關等這些權利機構都由國家監(jiān)督，同時也受輿論和廣大群眾、社會團體的監(jiān)督。建立良好與公正的體育法治監(jiān)督管理體制，事關“依法治體”和《體育法》權威性的設立，乃至未來能否在我國有效推行實施。中國共產黨十九屆四中全會上提出要建立我國的體育法治保障體系，體育法治建設也要依托于體育法治保障體系的建立。具體內容包含：黨的核心領導，體育法治人才隊伍建立，體育法治文化與理念。其中，黨的領導是核心基礎；人才隊伍建設是體系建立的重要保障；體育法治文化與理念建立是追求的終極目標之一；弘揚具有中國特色的體育法治精神是體育法治建設的重要任務之一。

二、我國體育法治體系建設檢視

(一)體育法規(guī)體系建設取得的成就及現(xiàn)狀

我國的體育法制建設過程也是一部曲折而光榮的奮斗歷程。有過輝煌的成績但也存有明顯的短板。改革開放40年來我國的體育法治系統(tǒng)建設取得了長足的發(fā)展，經查，最高人民法院和國家體育總局頒布的我國現(xiàn)行的體育法律法規(guī)文件目錄，截止2019年底共有539件，如果加上之前已經廢止的150多件在內，總共制定出來的體育法規(guī)可達近700件；如果加上我國憲法以及教育法規(guī)中與體育相關的法規(guī)制度，另外，再加上國際體育法公約制定的法條，曾經在我國實行的體育法規(guī)的數(shù)量可能就遠遠超過800件。從我國體育法治建設的歷史發(fā)展過程來看，體育法規(guī)建設與我國社會現(xiàn)代化的建設同步，如今已呈現(xiàn)出加速的發(fā)展趨勢，尤其是在我國“十二五”“十三五”規(guī)劃期間，一共出臺398件體育法律性文件，占我國現(xiàn)有的體育法律規(guī)范性文件67%以上。這些法律文件內容有一部分是關于我國體育體制建設改革的文件，它們的制定也推動了中國體育事業(yè)改革法制化發(fā)展進程。

建國以來，在我國已經實際實行的體育法規(guī)數(shù)量眾多，從這一現(xiàn)象可以看出，在體育法規(guī)建設完善歷程中，我國政府也經過了艱苦卓絕的努力，在解決體育行業(yè)問題時做到了有法可依，并取得了輝煌的成績。

(二)推進體育依法行政的目標已初步實現(xiàn)

我國體育法規(guī)建設的過程中，一個很重要的特點就是政府的行政管理角色非常濃厚?！扼w育法》的內容大部分是分配我國體育行政管理權，《體育法》作為體育法規(guī)的基本法同時也具有很濃厚的行政色彩。雖然各方人士對此觀點多有爭議，但如果將這種觀點放置于我國體育法規(guī)發(fā)展歷程的背景下觀察，體育法規(guī)中必然會體現(xiàn)政府的行政管理權能，并且體育法規(guī)中，這種行政管理權能對于我國體育事業(yè)的良好發(fā)展起到很大的促進作用，同時也體現(xiàn)出依法行政是處理我國體育事業(yè)問題必須遵循的原則。從我國體育法治發(fā)展的歷程來看，我國的體育事業(yè)取得的成績很大一部分是依靠政府的行政支持，其中，依法行政對體育法規(guī)建設的推動作用不可或缺。

體育法治化為我國體育事業(yè)的健康發(fā)展提供了必要的行政執(zhí)法依據，在建國初期經濟發(fā)展相對落后的情況下，我國集中了極為有限的人力與物力資源積極推動體育法規(guī)建設，為今后體育事業(yè)的問題處理，做到有法可依和依法行政打下基礎。從我國的體育法規(guī)建設和運行來看，大多數(shù)法規(guī)的制定是從國家級層面制定的，其最主要的制定核心來自于我國的行政權。我國建立一個有效的、自上而下逐層推進的體育行政法規(guī)制度體系，因它運行成本低、運用靈活，處理事件高效，在我國經濟和社會快速發(fā)展的初期是非常適合當時國情的。當然，我國體育法規(guī)建設也存在很多不足與缺陷，目前運行的體育法規(guī)體系與現(xiàn)行配套的體育體制也有很多不匹配的現(xiàn)象出現(xiàn)，所以現(xiàn)階段，我國的體育法治建設必須和我國當前的社會與經濟發(fā)展的步伐相統(tǒng)一。要縱向建立一條自上而下體育法律法規(guī)與規(guī)范性文件的“經線”，橫向上建立一條以國際體育法規(guī)公約、他國內體育法規(guī)體系縱橫交錯“緯線”。這樣經緯相織的法律框架體系，會隨著日后各項體育事業(yè)的發(fā)展與完善一步步編織得更為密集。

我國體育法治體系的建立是以“一法三綱”為基礎?！耙环ㄈV”中的“一法”指的是1995年頒布實施的《體育法》，而“三綱“是在當年頒布實施的《奧運爭光計劃綱要》《體育產業(yè)發(fā)展綱要》《全民健身計劃綱要》。它大大推進我國體育法治建設的步伐，并促使我國體育法規(guī)建設高潮的出現(xiàn)，規(guī)范了中國的競技體育產業(yè)、市場與大眾性體育行業(yè)，初步形成我國體育法規(guī)框架結構體系。自新中國成立以來，我國體育法規(guī)建設的趨勢呈現(xiàn)出如下特點:(1)各方政策的法律規(guī)范融合度增強，國家多個部門聯(lián)合制定的體育法律文件數(shù)量增多；(2)體育的政策法規(guī)更加傾向于普通惠民性政策的制定；(3)體育政策制定較以前更加及時、快速、準確。因為體育事業(yè)的健康發(fā)展事關我國人民群眾的根本利益，因此體育法治體系建設必須從國家層面來考慮與審視制定。當前體育法規(guī)制度建設主要存在以下問題：(1)整體需要完善的法規(guī)制度，數(shù)量較大且質量急需提高；(2)制度建設覆蓋面較小，體育法治建設要涉及各個階層，但是目前我國關于體育類法律僅有一部和七個部門性行政規(guī)章，而且都是規(guī)范性的法律文件且層階較低，實際執(zhí)行力不高。雖然在我國的體育法立法之時規(guī)定了體育行業(yè)產生糾紛的一些具體解決條款，但至今國務院行政機關并未公布，所以體育行業(yè)的糾紛解決機制目前仍處于缺失狀態(tài)?！扼w育法》具體的實施是構建我國體育法治體系建設的一個重要環(huán)節(jié)，它主要包含體育執(zhí)法、體育司法與體育守法。其最核心的內容是要建設我國統(tǒng)一的體育法治政府，同時要轉變體育行政機關的管理職能。

結語

綜上所述,目前我國體育法治建設體系基本現(xiàn)狀是處于法條基數(shù)大、制定速度快、體育法規(guī)建設體系已經初步形成、全力推進依法行政的目標已經初步實現(xiàn)，逐步建立多元化層次分析明確的“經緯相織”的網格化體育法規(guī)體系這樣的發(fā)展階段。在今后的體育法治建設過程中要以1995年公布實施的“一法三綱”為基礎，建立我國的體育法治體系，努力轉變我國的體育,政府職能給我國的體育法治建設體制實施,帶來新的動力。雖然不能奢求國家為社會各界配置數(shù)量更多的體育法律資源，但是可以明顯感覺到國家對建立體育法治建設體系重視程度非常高并做了很多的工作。因此，盼望新的《體育法》早日發(fā)布并實施，給我國的體育事業(yè)帶來新的發(fā)展契機保駕護航。