李 波，吳 菲，葉樊妮

（1.西南民族大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 610000；2.西南民族大學(xué)商學(xué)院，四川 成都 610000）

城市若要達(dá)到高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)，土地利用的高效率是基礎(chǔ)的必備條件，當(dāng)前，我國(guó)的城市發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變。土地利用的高效率在該發(fā)展過(guò)程中具有顯著的引導(dǎo)推動(dòng)作用[1]。從這個(gè)層面上對(duì)城市土地利用效率的深入實(shí)證研究不僅可以梳理分析其在時(shí)間空間維度的演變趨勢(shì)，探尋其原因，同時(shí)也可以通過(guò)對(duì)演化結(jié)果的分析，對(duì)城市土地高效利用、合理配置提出針對(duì)性建議和措施[2]。

國(guó)外對(duì)城市土地利用的研究大多集中于城市規(guī)模的控制、城市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和集約節(jié)約利用等方面[3]。國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究大多是利用多年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的實(shí)證分析，研究視角和分析切入點(diǎn)具有多樣性的特征，取得了豐富的研究成果，填補(bǔ)了該領(lǐng)域研究的空白，并推動(dòng)了研究進(jìn)程。該領(lǐng)域的研究大致可以從以下幾方面進(jìn)行歸納：

①研究區(qū)域上，城市土地利用效率的研究分析主要以省份、城市群和全國(guó)城市為主要研究對(duì)象。例如，梁流濤等測(cè)算分析了我國(guó)287 個(gè)地級(jí)市的城市土地利用效率，分析了其時(shí)空演化格局并提出優(yōu)化措施[4]。楊海泉等對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀城市群2001—2012年的城市土地利用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，發(fā)現(xiàn)研究區(qū)土地利用效率整體上呈下降態(tài)勢(shì)[2]。

②研究方法上則構(gòu)建了完善的分析研究方法體系，測(cè)算分析方法多樣豐富。例如，宋洋等運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）模型與托比特（Tobit）模型，研究分析了京津冀城市群縣域城市土地利用效率的時(shí)空分布格局及其影響因素。結(jié)果表明，其總體利用年均效率得到提升，時(shí)空分化明顯，聚集態(tài)勢(shì)顯著，整體差異有所收斂[5]。金貴等引入隨機(jī)前沿模型，利用投入產(chǎn)出的面板數(shù)據(jù)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2005—2014年城市土地利用效率進(jìn)行了分析，認(rèn)為該經(jīng)濟(jì)帶的效率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，且上中下游、省內(nèi)省外各地區(qū)之間差異明顯[6]。

③研究?jī)?nèi)容上，由于土地是城市發(fā)展最基本、關(guān)聯(lián)度最高的要素之一，而對(duì)其利用效率的研究也由發(fā)展初期單一維度的研究轉(zhuǎn)變?yōu)榕c城市高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率和區(qū)域一體化等多維度融合的耦合協(xié)調(diào)研究分析[7-10]。例如，韓琭等對(duì)黃河流域七大城市群的高質(zhì)量發(fā)展與城市土地利用效率進(jìn)行了耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)的實(shí)證分析，認(rèn)為該城市群總體的耦合協(xié)調(diào)度有上升趨勢(shì)，但各城市群之間存在較大差異[11]。

總體來(lái)看，已有研究對(duì)象多集中于中部和東部較為發(fā)達(dá)地區(qū)，而對(duì)西部地區(qū)城市土地利用效率進(jìn)行研究分析的相關(guān)參考文獻(xiàn)較少。本文通過(guò)收集篩選整理四川省18 個(gè)地級(jí)市的相關(guān)面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系；基于超效率（slacks-based measure，SBM）模型和馬姆奎斯特（Malmquist）指數(shù)對(duì)研究區(qū)各地級(jí)市的利用效率進(jìn)行測(cè)算，并對(duì)其時(shí)空分異趨勢(shì)進(jìn)行研究分析，為研究區(qū)域未來(lái)的城市土地利用提供相應(yīng)的參考建議。

1 研究區(qū)域概況

研究區(qū)域主要位于四川省中部、東北部和南部地區(qū)，2019年18 個(gè)地級(jí)市的總?cè)丝诩s占四川省人口的92%，行政面積約占四川省面積的72%，占四川省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gross domestic product，GDP）的95%，是四川發(fā)展水平較高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域，也是四川省城市較為集中的地區(qū)，對(duì)該區(qū)域的研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2 研究方法、數(shù)據(jù)來(lái)源與指標(biāo)體系

2.1 研究方法

2.1.1 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型

DEA 是以相對(duì)概率概念為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái)的，其可對(duì)同一類型的決策單元相對(duì)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)[12]。隨后Kaoru Tone[13]提出了基于投入和產(chǎn)出的松弛變量測(cè)度的非徑向非角度的SBM，但其最終結(jié)果往往出現(xiàn)多個(gè)為1 的決策單元，難以對(duì)實(shí)證分析的數(shù)值結(jié)果進(jìn)行排序比較。因此，他又在此基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)完善，隨后提出超效率SBM 模型，解決了初始SBM 模型難以進(jìn)行對(duì)比的不足[14]。其具體公式[15]為：

式（1）中，δ表示土地利用的效率值；s+i、s-i分別代表產(chǎn)出和投入松弛變量，x、y分別表示投入和產(chǎn)出要素；m、s為投入和產(chǎn)出指標(biāo)個(gè)數(shù)，λj表示權(quán)重[16]。δ值若小于1，說(shuō)明該決策單位無(wú)效；反之則有效，且反映土地利用效率較高。

2.1.2 Malmquist 指數(shù)方法

綜合當(dāng)前各領(lǐng)域?qū)τ谛恃芯糠椒ǖ倪x擇，Malmquist 指數(shù)是應(yīng)用頻率較高的一種方法。它通過(guò)對(duì)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率進(jìn)行測(cè)算，然后從多個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行分解，以此來(lái)進(jìn)一步觀察影響利用效率的主要因素。同時(shí)它也是一種非參數(shù)模型方法，最初主要與DEA 理論相結(jié)合使用；隨后由于DEA 方法不斷延伸出多種分析方法，使得其在各研究領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，它將全要素生產(chǎn)率分解為技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步[17]。通過(guò)Malmquist 指數(shù)可以測(cè)算時(shí)間序列數(shù)據(jù)的全要素生產(chǎn)率，如該指數(shù)大于1，則表示全要素生產(chǎn)率提高[18]。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以四川省18 個(gè)地級(jí)市為研究對(duì)象，數(shù)據(jù)來(lái)源于2006—2019年《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》、2006—2019年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及研究區(qū)各市政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒，同時(shí)收集整理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公報(bào)中的相關(guān)信息，以完善缺失數(shù)據(jù)。

2.3 構(gòu)建指標(biāo)體系

通過(guò)對(duì)足量土地利用效率評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)進(jìn)行充分的閱讀、梳理和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)大部分文獻(xiàn)所構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的切入角度具有相似性，大致都是基于投入和產(chǎn)出的角度，建立貼合其研究?jī)?nèi)容和目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，投入主要包括土地層面、資金層面和勞動(dòng)層面，產(chǎn)出則分為經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面和生態(tài)層面（表1）。因此本文根據(jù)數(shù)據(jù)的合理性和可獲得性，選取比較有代表性的相關(guān)指標(biāo)，構(gòu)建本文的評(píng)價(jià)體系以此來(lái)開(kāi)展本文的研究。

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 實(shí)證研究與結(jié)果分析

3.1 研究區(qū)城市土地利用效率總體狀況

通過(guò)使用DEA-SOLVER5.0 分析軟件，得到四川省18 個(gè)地級(jí)市2006—2019年的城市土地利用效率變化趨勢(shì)圖（圖1）。

圖1 2006—2019年四川各市土地利用效率平均值與土地利用效率年平均值變化趨勢(shì)圖

3.2 四川省18 個(gè)地級(jí)市城市土地利用效率時(shí)序演變特征

2006—2019年，四川省18 個(gè)地級(jí)市的土地利用效率年均值呈現(xiàn)平緩下降—波動(dòng)上升—緩慢下降—快速上升的“W”形變動(dòng)特征[圖1（a）]。研 究期內(nèi)，18 個(gè)地級(jí)市城市土地利用效率平均值為0.901，效率值由2006年的0.911 上升到2019年的0.916，提升率較低，其效率平均值在0.864~0.942波動(dòng)。2011年，城市土地利用效率值是研究時(shí)段的峰值，效率值達(dá)到了0.942；而2018年利用效率最低，其值為0.864，與峰值相差0.078。呈現(xiàn)這一變化趨勢(shì)的主要原因是由于四川省在發(fā)展初期，未能合理制定城市土地利用長(zhǎng)期的規(guī)劃計(jì)劃和嚴(yán)格的政策制度措施，導(dǎo)致城市土地利用低效粗放的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其是在一些非核心城市。進(jìn)入發(fā)展中期，在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展計(jì)劃的作用下，無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)張城市規(guī)模，導(dǎo)致供給大于市場(chǎng)需求，土地過(guò)度供給入市，城市土地荒廢閑置。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于城市建設(shè)規(guī)劃更為重視，城市各功能區(qū)的作用逐漸明確，城市土地用途管制更為嚴(yán)格，同時(shí)開(kāi)始實(shí)施城市更新計(jì)劃和推行緊湊型城市發(fā)展規(guī)劃，土地利用混合度得到一定程度的提升；然后根據(jù)城市人口對(duì)土地的實(shí)際需求控制城市規(guī)模和嚴(yán)格限定開(kāi)發(fā)邊界，促進(jìn)利用效率顯著提升。

值得注意的是，2011年土地利用效率處于峰值，這得益于當(dāng)年四川省國(guó)土資源廳發(fā)布實(shí)施了嚴(yán)格的土地利用政策和利用計(jì)劃，其著重強(qiáng)調(diào)2011年是“十二五”開(kāi)局年，要對(duì)城市建設(shè)用地實(shí)施差異化和精細(xì)化管理，禁止向產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)供地，同時(shí)挖掘開(kāi)發(fā)存量城市用地的潛力，合理適度提升利用強(qiáng)度，促進(jìn)城市土地的節(jié)約集約利用。這也從側(cè)面反映出政府的土地利用政策對(duì)于城市用地的優(yōu)質(zhì)高效利用具有顯著的促進(jìn)影響。2017—2018年，18 個(gè)地級(jí)市的土地利用效率處于低谷時(shí)段，該時(shí)段則是由于城市規(guī)模擴(kuò)張速度以遠(yuǎn)超城市人口實(shí)際所需建設(shè)用地量，加上房地產(chǎn)行業(yè)熱度的影響，各市大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。然而由于各市人口不斷向成都等中心城市聚集，其余非核心城市人口流失嚴(yán)重，導(dǎo)致人口實(shí)際用地需求與城市用地?cái)?shù)量的不匹配，造成城市用地的閑置浪費(fèi)。根據(jù)四川省國(guó)土資源廳發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，該時(shí)間段四川省某些地區(qū)在實(shí)施招商引資時(shí)，未嚴(yán)格按照國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，較多項(xiàng)目處于批而未建的狀態(tài)，在18 個(gè)城市中的3 個(gè)城市就查處2.18 萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)低效用地，這也充分反映出該時(shí)期研究區(qū)存在的土地利用問(wèn)題。

以單個(gè)城市為對(duì)象進(jìn)行切入分析，研究期內(nèi)城市土地利用效率平均值最高的城市為攀枝花市，效率值為1.485；廣元市平均值最低，為0.592。成都市的城市土地利用效率從2006年的1.026 增至2019年的1.165，增長(zhǎng)率為13.6%。增長(zhǎng)最快的城市為內(nèi)江市，由2016年的0.618 提升至2019年的1.578，增長(zhǎng)率為155.3%；其次，眉山市、樂(lè)山市和綿陽(yáng)市的城市土地利用率也有較大幅度的提升，增長(zhǎng)率分別為76.6%、53.5%、53.6%。但是2019年半數(shù)的城市土地利用率小于1，土地利用效率較低。在時(shí)間演化上，超過(guò)半數(shù)城市的土地利用率呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)，下降幅度最大的城市是巴中市，由2006年的1.061 下降為2019年的0.571，下降幅度為46.1%；達(dá)州、南充、廣安、攀枝花4 市的城市土地利用效率下降幅度較大，分別為45.1%、44.5%、38%、20.8%。土地利用效率較低的城市存在高投入—低產(chǎn)出—低效率的發(fā)展問(wèn)題，總體上18 個(gè)地級(jí)市的城市土地利用效率有較大的提升空間[圖1（b）]。

3.3 四川省18 個(gè)地級(jí)市城市土地利用效率空間演變特征

從空間分布上，研究區(qū)半數(shù)城市的效率值呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，空間上分布上呈現(xiàn)西南高—東北低的態(tài)勢(shì)，顯示出顯著空間差異特征。除此之外，成都周邊城市均保持較好的利用效率，這也是由于成都作為四川省核心區(qū)域，在研究期內(nèi)保持較快的發(fā)展勢(shì)頭，促進(jìn)各城市間資源流通共享，帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。成都的快速發(fā)展為周邊地區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源利用效率的提高提供了資金和技術(shù)等方面的支撐，形成良好的聚集效應(yīng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。周邊城市則基于成都發(fā)展產(chǎn)生的有利條件，充分利用本市擁有的各種資源，不斷加大土地資金和勞動(dòng)力的投入，實(shí)現(xiàn)高投入—高產(chǎn)出的發(fā)展態(tài)勢(shì)，獲得較高的規(guī)模報(bào)酬，促進(jìn)城市土地利用效率穩(wěn)定的提升。土地利用低效率區(qū)主要集中于川東北地區(qū)，這是由于該區(qū)域處于成都市和重慶市之間的過(guò)渡地帶，在成都、重慶兩大城市“虹吸效應(yīng)”的作用下，發(fā)展緩慢；加上城市發(fā)展建設(shè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)、人才等各方面的投入力度不足，規(guī)模聚集效應(yīng)形成難度大，產(chǎn)業(yè)鏈難以閉環(huán)，導(dǎo)致該區(qū)域的土地利用效率長(zhǎng)期以來(lái)處于較低水平的狀態(tài)。值得注意的是，攀枝花市在研究期內(nèi)始終保持較高的土地利用效率，這是由于攀枝花市工業(yè)基礎(chǔ)好，發(fā)展效益較高，加上旅游業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在近幾年的快速發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益大幅增長(zhǎng)，土地整體的產(chǎn)出效益相比以往增長(zhǎng)趨勢(shì)顯著，這對(duì)提高城市土地利用效率具有較大的正向推動(dòng)作用。

3.4 基于Malmquist 指數(shù)四川省18 個(gè)地級(jí)市城市土地利用效率的分析

3.4.1 2006—2019年城市土地利用年均Malmquist指數(shù)及結(jié)果分析

Malmquist 指數(shù)的分析結(jié)果是與上一年指標(biāo)效率的變化程度有關(guān)[1，19]，從總體上來(lái)看，四川省18 個(gè)地級(jí)市的全要素生產(chǎn)率研究期內(nèi)呈現(xiàn)“W”形的變化趨勢(shì)，階段性特征較為明顯（圖2；表2）。研究區(qū)城市土地利用全要素生產(chǎn)率的均值除了在2012—2013年小于1 以外，其余時(shí)間段均大于1，全要素生產(chǎn)率均值為1.018，年均增長(zhǎng)率為1.8%。這表明自2006年以來(lái)，18 個(gè)地級(jí)市的城市土地利用全要素生產(chǎn)率雖然有所波動(dòng)，但是波動(dòng)幅度較小，且自2012年來(lái)保持平緩增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這也是城市達(dá)到較高的發(fā)展階段，城市的管理者和相關(guān)政府部門(mén)開(kāi)始關(guān)注城市的發(fā)展品質(zhì)，城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中開(kāi)始探索利用先進(jìn)的技術(shù)，增加建設(shè)的資金投入，城市活力不斷增強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Σ粩啾患ぐl(fā)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面產(chǎn)出效益的提高。

圖2 城市土地利用效率Malmquist 指數(shù)年均變化圖

表2 城市土地利用效率Malmquist 指數(shù)各項(xiàng)要素的年均變化表

對(duì)城市土地利用效率貢獻(xiàn)最大的是技術(shù)進(jìn)步，其變化趨勢(shì)與全要素生產(chǎn)率變化趨勢(shì)基本保持一致，除了2007年、2008年、2012年、2015年的技術(shù)進(jìn)步效率有所下降外，其余年份都呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而技術(shù)進(jìn)步的均值達(dá)到1.024，年均增長(zhǎng)率為2.4%（圖2；表2）。技術(shù)效率測(cè)算結(jié)果發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)半數(shù)年份呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均下降0.5%，這說(shuō)明技術(shù)進(jìn)步為全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)注入動(dòng)力。同時(shí)，技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步表現(xiàn)為反向變化趨勢(shì)，未實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，這反映出雖然研究區(qū)土地利用技術(shù)水平一直在不斷提升，但是土地利用技術(shù)效率在大部分年份均落后于技術(shù)進(jìn)步，其整體平均值也低于技術(shù)進(jìn)步，使得全要素生產(chǎn)率難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升突破。其次，2006年和2011年的城市土地利用全要素生產(chǎn)率較高，這與四川省“十一五”和“十二五”規(guī)劃中有關(guān)城市規(guī)劃的決策密切相關(guān)，這兩年都是規(guī)劃開(kāi)局年，在總結(jié)前面規(guī)劃不足的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整城市土地利用的政策和技術(shù)，使城市土地利用的全要素生產(chǎn)率得到提升。

3.4.2 四川省18 個(gè)地級(jí)市城市土地利用Malmquist指數(shù)及其分析

18 個(gè)地級(jí)市的全要素生產(chǎn)率均值為1.017，總體上呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，除了自貢、廣元和巴中三市在研究期內(nèi)的全要素生產(chǎn)率呈負(fù)增長(zhǎng)外，其余各市都呈現(xiàn)正增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中全要素生產(chǎn)率前三位的分別是眉山市、成都市和樂(lè)山市，其值分別為1.064、1.056和1.05，增長(zhǎng)率為6.4%、5.6%和5%（表3）。自貢、廣元、巴中三市呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)是由于區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率難以實(shí)現(xiàn)較大的突破，位于前三位的三個(gè)市在以成都為發(fā)展中心的帶動(dòng)下，尤其是隨著成都-德陽(yáng)-眉山-資陽(yáng)同城化建設(shè)的影響作用，城市發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)較大的提高突破，進(jìn)一步推動(dòng)了全要素生產(chǎn)率的穩(wěn)固提升。同時(shí)，全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)依然與技術(shù)進(jìn)步密切相關(guān)，技術(shù)進(jìn)步均值為1.023，增長(zhǎng)率為2.3%，與技術(shù)效率負(fù)增長(zhǎng)相比，其貢獻(xiàn)度最大。16 個(gè)市的技術(shù)進(jìn)步值都大于1，呈正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而技術(shù)效率各城市之間差異性較大，大部分地級(jí)市的技術(shù)進(jìn)步值大于技術(shù)效率，這也從側(cè)面反映出土地利用技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)各城市的城市土地利用效率的提高?？傮w來(lái)看，研究區(qū)規(guī)模效率的平均值為1，且超過(guò)半數(shù)城市的規(guī)模效率保持在1 以上，各地級(jí)市間規(guī)模效率的差異較小；而純技術(shù)效率的差異性較大，其平均值為0.995，半數(shù)以上的地級(jí)市純技術(shù)效率保持在1 以上。4 結(jié)論與討論

表3 2006—2019年四川省18 個(gè)城市土地利用效率Malmquist 指數(shù)結(jié)果分析

本文以四川省18 個(gè)地級(jí)市為研究對(duì)象，基于超效率SBM 模型和Malmquist 指數(shù)，計(jì)算分析了該區(qū)域的城市土地利用效率，得出以下結(jié)論。

（1）四川省18 個(gè)地級(jí)市2006—2019年城市土地利用效率平均值在時(shí)間維度上呈現(xiàn)平緩下降—波動(dòng)上升—緩慢下降—快速上升的“W”形變動(dòng)特征，利用效率均值為0.901，利用水平較低；半數(shù)以上的城市土地利用效率小于1，各地級(jí)市之間的差異性明顯，有較大的提升空間。

（2）空間維度上，研究區(qū)的城市土地利用效率空間分布特征差異明顯，半數(shù)城市的效率值呈下降趨勢(shì)，且空間上分布上呈現(xiàn)西南高—東北低的態(tài)勢(shì)，成都周邊市在研究期內(nèi)始終保持較高的土地利用效率。

（3）四川省18 個(gè)地級(jí)市的城市土地利用全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)“W”形的變化趨勢(shì)，時(shí)間階段性特征較為明顯，總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，其增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ怯捎诩夹g(shù)的進(jìn)步。

提升城市土地的利用效率，首先，未來(lái)的利用手段方式和對(duì)策措施要更多地提高改進(jìn)土地的利用技術(shù)，探索或借鑒國(guó)內(nèi)外符合地區(qū)實(shí)際的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，引入到實(shí)際的土地利用開(kāi)發(fā)過(guò)程中。在此基礎(chǔ)上有計(jì)劃地推進(jìn)老舊城區(qū)的城市更新行動(dòng)，加大對(duì)城市閑置和粗放利用土地的整治監(jiān)管力度，增加城市內(nèi)部用地的存量；對(duì)于城市新建城區(qū)則要汲取老舊城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和克服不足之處，科學(xué)合理地規(guī)劃布局用地功能，適當(dāng)開(kāi)展緊湊型城市的建設(shè)，尤其是提升已建成地區(qū)的土地利用混合度，嚴(yán)格控制城市規(guī)模，限定城市開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)控城市無(wú)序擴(kuò)張。其次，應(yīng)推動(dòng)土地利用結(jié)構(gòu)的改善優(yōu)化，提高土地與其他各要素間的配置效率，有效地促進(jìn)城市土地與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，共同發(fā)揮能效，形成有效強(qiáng)勢(shì)的發(fā)展合力。同時(shí)對(duì)于土地利用效率較低的城市應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展定位目標(biāo)和優(yōu)勢(shì)資源，適度增加科技、資金等要素的投入，提高土地利用的整體效益，探索適合區(qū)域土地資源現(xiàn)狀的城市發(fā)展道路。最后，需要對(duì)城市土地用途實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)管，可根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口實(shí)際需求和可利用的土地資源，劃分各類用地類型的面積數(shù)量，以此來(lái)保障城市各類用地的供應(yīng)，避免出現(xiàn)各類用地的供應(yīng)失衡，從而導(dǎo)致城市土地浪費(fèi)和閑置等問(wèn)題的出現(xiàn)，保證將有限的城市土地資源通過(guò)合理的規(guī)劃配置，使其與城市的未來(lái)發(fā)展方向相吻合。