文｜羅春艷

黨領(lǐng)導(dǎo)珠江水運改革發(fā)展取得的歷史性成就和經(jīng)驗啟示

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，珠江水運走過了支撐革命、開拓進取、快速發(fā)展、提質(zhì)增效的光輝歷程，迎來了翻天覆地的歷史性改變，成為中國特色交通運輸發(fā)展之路的生動縮影。

新民主主義革命時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，珠江水運人積極開展維護民族利益、收回內(nèi)河航權(quán)的反帝愛國斗爭，從香港海員大罷工，到小平同志領(lǐng)導(dǎo)百色起義，從東江縱隊英勇抗日、到人民軍隊橫渡瓊州海峽解放海南島，珠江水運有力支撐了交通運輸事業(yè)實現(xiàn)從受制于人到“自主”發(fā)展的歷史性跨越。

社會主義革命和建設(shè)時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，珠江水運迅速恢復(fù)發(fā)展、積極開拓前行。在流域省區(qū)公路和鐵路運輸尚不發(fā)達的背景下，珠江水運成為生產(chǎn)資料和建設(shè)物資運輸?shù)闹髁?，為交通運輸事業(yè)實現(xiàn)從“自主”到“自立”的歷史性跨越提供了堅實保障。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，珠江水運積極融入改革開放大潮，實現(xiàn)了快速發(fā)展。1986年交通運輸部珠江航務(wù)管理局正式成立，推動珠江水運體系不斷完善，較好適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟社會高速發(fā)展的需要，為交通運輸事業(yè)實現(xiàn)從“自立”到“自足”的歷史性跨越發(fā)揮了重要作用。

中國特色社會主義進入新時代，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，珠江水運步入了“提質(zhì)增效”的高速發(fā)展階段。我們組織建立珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制、推動西江航運干線上劃為中央財政事權(quán)、不斷完善黃金水道建設(shè)頂層設(shè)計，打通上游百色、龍灘等礙航閘壩邁出關(guān)鍵一步，干支銜接區(qū)域成網(wǎng)的高等級航道網(wǎng)逐漸形成、江海聯(lián)動功能互補的港口服務(wù)體系加快構(gòu)建，珠江水運實現(xiàn)了億噸水網(wǎng)、億噸干線、億噸港口、億噸船閘“四個億噸”目標，為交通運輸事業(yè)實現(xiàn)從“自足”到“自強”、當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒貢獻了珠江力量！

新聞發(fā)布會現(xiàn)場，從左至右依次為：珠江航務(wù)管理局航道處副處長虞飛虎、珠江航務(wù)管理局黨工部主任劉將銘、珠江航務(wù)管理局紀檢組組長、新聞發(fā)言人王燦強、珠江航務(wù)管理局航道處處長古勁、珠江航務(wù)管理局運輸處處長蔡海衛(wèi)。

一百年來，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，珠江水運發(fā)生了滄桑巨變，取得了矚目成就，也形成了建功新時代、奮進新征程的重要啟示：必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保珠江水運改革發(fā)展沿著正確方向前進；必須始終堅持人民至上，堅決當好中上游“老少邊”地區(qū)民生改善的重要支撐；必須始終堅持服務(wù)大局，發(fā)揮好水運大通道對暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要紐帶作用；必須始終堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)破除不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙；必須始終堅持凝聚合力，調(diào)動一切積極因素共同推動珠江水運科學(xué)發(fā)展。

2021年珠江水運發(fā)展情況

在交通運輸部黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和珠江水運改革發(fā)展各項任務(wù)，埋頭苦干、奮勇前行，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

2021年，珠江水系四省（自治區(qū)）全年預(yù)計完成水路貨運量14.54億噸，與2020年相比增長5.1%；與疫情前（2019年）相比，兩年平均增長1.0%。其中，珠江水系內(nèi)河貨運量9.04億噸，與2020年相比增長4.6%，與疫情前（2019年）相比，兩年平均增長1.3%。珠江水系港口吞吐量各項主要指標都取得一定增長，全港完成貨物吞吐量18.79億噸、外貿(mào)貨物吞吐量5.27億噸、集裝箱吞吐量6843萬TEU，與2020年相比，增長3.3%、9.4%、4.7%；與疫情前（2019年）相比，兩年平均增長5.2%、6.4%、2.1%。其中，珠江水系內(nèi)河港口完成貨物吞吐量7.66億噸、外貿(mào)貨物吞吐量8228萬噸、集裝箱吞吐量1358萬TEU，與2020年相比，增長5.0%、4.6%、-2.5%。西江航運干線長洲樞紐船閘完成過閘貨運量1.52億噸，同比增長0.8%。瓊州海峽水路運輸運送旅客1254萬人次、車輛374萬臺次，同比分別增長6.4%、7.4%。

這一年，我們高水平繪制珠江水運“十四五”發(fā)展藍圖，不斷完善珠江水運規(guī)劃體系，組織編制了《珠江航運“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，首次納入交通運輸部水運規(guī)劃體系。同時，我們深入落實交通運輸部決策部署和工作要求，優(yōu)化論證改革關(guān)鍵問題，穩(wěn)步推進西江航運干線航道管理體制改革。

這一年，我們充分發(fā)揮“高層協(xié)調(diào)”機制作用，深入履行“代部協(xié)調(diào)”職責，成功推動百色水利樞紐通航設(shè)施工程開工建設(shè)，在珠江完成了一次部省合力抓交通、抓水運的生動實踐，上游人民群眾經(jīng)珠江走向大海的夢想即將變成現(xiàn)實，為革命老區(qū)實現(xiàn)從“山高水遠、望洋興嘆”到“宜水則水、物暢其流”轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。

這一年，我們加快完善瓊州海峽客滾運輸頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)配合交通運輸部規(guī)劃研究院編制《瓊州海峽客運滾裝港口布局規(guī)劃方案》，組織編制《瓊州海峽客滾運輸一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，成功促進海南、廣東南北兩岸相關(guān)方簽署資源整合項目戰(zhàn)略合作協(xié)議，瓊州海峽南岸20艘船舶實現(xiàn)統(tǒng)一運營管理，有力推動瓊州海峽港航一體化取得新進展。

這一年，我們深入開展黨史學(xué)習教育，以黨的百年重大成就和歷史經(jīng)驗?zāi)木刍?，堅持把學(xué)史力行作為明理、增信、崇德的落腳點，“協(xié)調(diào)推進西江航運干線船舶碰撞橋梁隱患排查治理”等11項“我為群眾辦實事”項目全部完成，一批民生實事辦到了人民群眾心坎里，以實際行動踐行了“開路先鋒”的使命擔當。

一年來，我們推動行業(yè)監(jiān)管職能高效履行，全力保障西江航運干線安全暢通，高效保障瓊州海峽民生通道便捷有序，助推珠江航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增效，加快推進珠江水運綠色智能發(fā)展，不斷提升行業(yè)安全發(fā)展水平，堅定不移推進法治政府部門建設(shè)，深化政治機關(guān)和模范機關(guān)建設(shè)。

總的來看，珠江水運改革發(fā)展各項任務(wù)穩(wěn)步推進，年度目標全面完成，辦好了一批水系人民群眾“急難愁盼”的大事要事，取得了突出成效。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場記者提問。

發(fā)展形勢和工作思路

2022年是黨的二十大召開之年，是向第二個百年目標進軍的開局之年，也是我們?nèi)鎸嵤笆奈濉币?guī)劃，服務(wù)加快建設(shè)交通強國的重要一年。主要工作思路是— 圍繞一個目標，聚焦三大重點，緊盯五大任務(wù)。

圍繞一個目標。即著力推進安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化珠江水運體系建設(shè)。

聚焦三大重點。

一是聚焦加快構(gòu)建新發(fā)展格局。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻這個關(guān)鍵所在，進一步提升珠江水運供給質(zhì)量，不斷強化珠江水運大通道作用。

二是聚焦人民日益增長的美好生活需要。推動解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運企業(yè)發(fā)展、港口資源整合等不平衡不充分問題，加快打通上游礙航節(jié)點，讓沿江人民切實享受珠江水運發(fā)展紅利。

三是聚焦推進珠江水運可持續(xù)發(fā)展。堅持與世界相交、與時代相通的發(fā)展理念，堅持開放互聯(lián)、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)優(yōu)先，加快發(fā)展綠色智能珠江水運。

緊盯五大任務(wù)。

一是全面履行 “代部協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)督、規(guī)劃引領(lǐng)”的職責，加快推動珠江水運補齊短板和高質(zhì)量發(fā)展，全力服務(wù)國家戰(zhàn)略實施。

二是全面貫徹落實《水運“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《珠江航運“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃任務(wù)，扎實推進珠江水系重點項目建設(shè)。

三是積極推動西江航運干線航道管理體制改革，承接好事權(quán)改革賦予我局的工作職責，構(gòu)建西江航運干線航道管理新格局。

四是全面提升行業(yè)監(jiān)管服務(wù)能力，樹立“立足水系、面向行業(yè)”的全局意識，深化法治政府部門建設(shè)，加快推進珠江水運治理現(xiàn)代化。

五是全面加強政治機關(guān)建設(shè)，做深做實珠航黨建“六部曲”，深化“三基”建設(shè)，打造珠航鐵軍，以一往無前的奮斗姿態(tài)推進珠江水運高質(zhì)量發(fā)展。

2022年的工作要求和主要任務(wù)

總體工作要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和全國交通運輸工作會議精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施，深入落實“十四五”規(guī)劃，積極推動西江航運干線航道管理體制改革，加快建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化珠江水運體系，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

重點做好七個方面的工作：

一是強化規(guī)劃引領(lǐng)，全面推進“十四五”目標任務(wù)落地落實。建立《珠江航運“十四五”發(fā)展規(guī)劃》實施的動態(tài)監(jiān)控和協(xié)調(diào)督促機制。完成西江航運干線航道應(yīng)急搶通救助基地、航道保暢船舶建設(shè)工程等項目前期工作。加快推動百色水利樞紐通航設(shè)施、西江航運干線擴能工程等項目實施，推動西部陸海新通道（平陸）運河、紅水河龍灘水電站通航設(shè)施盡快開工建設(shè)。

二是堅持代部協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮部派出機構(gòu)重要作用。完善珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制，籌備召開第6次高層協(xié)調(diào)會議。協(xié)調(diào)推進“十四五”珠江水系項目建設(shè)、水路運輸發(fā)展等工作。協(xié)調(diào)“兩岸三地”推動瓊州海峽班輪化運營常態(tài)化，共同抓好客滾運輸及危險品運輸市場監(jiān)管。做好港澳航線客船、危險品船指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。

三是強化行業(yè)監(jiān)督，不斷提升水運治理現(xiàn)代化水平。抓好法治政府部門和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治“鞏固提升年”活動。梳理重大風險“五個清單”，加快建設(shè)水路運輸企業(yè)和船舶安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。切實做好黨的二十大、春運等重點時段市場管理和監(jiān)督檢查。

四是持續(xù)深化改革，不斷完善珠江水運管理體制機制。穩(wěn)步推進西江航運干線航道管理體制改革工作。持續(xù)完善珠江水系水運管理機制，研究制定西江航運干線船舶過閘應(yīng)急預(yù)案和誠信管理制度，加快建立“珠江水系內(nèi)河省際危險品運輸船岸視頻服務(wù)系統(tǒng)”，協(xié)同地方航道管理部門加強航道養(yǎng)護年度技術(shù)核查。

五是加強航道資源保護，全面做好西江航運干線通航保暢。充分發(fā)揮西江航運干線通航保暢工作機制作用，做好航道防汛防臺、枯水期船舶滯航等協(xié)調(diào)督促，全力保障航道暢通。建立航道通航條件影響評價報告會議審查和現(xiàn)場核驗等工作機制。協(xié)同推進西江航運干線船橋碰撞和航道安全風險隱患治理。

六是堅持為民辦實事，加快推進瓊州海峽港航一體化。推進瓊州海峽客滾運輸監(jiān)管體制改革，加快瓊粵兩岸港航資源整合。修訂《瓊州海峽客滾運輸班輪化運營實施方案》等，強化班輪化運營、船舶日常評價、重要時段監(jiān)督檢查和應(yīng)急值守，推動企業(yè)進一步提高船舶裝卸效率和安檢效率。

七是樹立可持續(xù)理念，扎實推動綠色智能航運加快發(fā)展。推動LNG加注站、船舶靠港使用岸電等設(shè)施建設(shè)，推廣新能源動力船舶，推動建設(shè)水上綠色綜合服務(wù)區(qū)。完成西江航運干線重點橋梁航段通航安全環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)工程等前期工作并組織實施，推進北斗導(dǎo)航在珠江水運的應(yīng)用。