○肖玉明

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年的講話中指出：“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須團結帶領中國人民不斷為美好生活而奮斗。”這需要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，維護社會公平正義，著力解決人民群眾的急難愁盼問題，推動全國人民共同富裕。我們要充分發(fā)揮我國社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，持續(xù)推進社會公平正義建設，讓公平正義的光芒照亮每一個中國人在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的追夢之路，續(xù)寫“中國之治”的新輝煌新篇章。

一、促進社會公平正義是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大任務

習近平總書記多次強調，“促進社會公平正義”，“要堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。黨的十九大把堅持在發(fā)展中保障和改善民生、促進社會公平正義，作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內容。這就是說，促進社會公平正義是改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大任務。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須把社會公平正義建設擺在突出的位置，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚力量。

（一）公平正義是中國特色社會主義的本質要求

社會公平正義是馬克思主義的基本范疇和基本價值追求，是科學社會主義的生命力所在，是中國特色社會主義的內在要求。貧窮不是社會主義，社會不公問題突出且長期得不到解決也不是社會主義。黨的十九大要求在發(fā)展中“促進社會公平正義”。黨的十九屆四中全會強調，我國國家制度和國家治理體系具有包括“切實保障社會公平正義和人民權利”的顯著優(yōu)勢。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得輝煌成就，為促進社會公平正義創(chuàng)造了堅實的物質基礎和有利條件。中國特色社會主義新時代，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長，推進公平正義依然是我們今天和未來面臨的一項極其重要的任務。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須正視現(xiàn)實生活中存在的種種社會不公現(xiàn)象，決不能視而不見、漠然視之；否則，不僅難以滿足人民日益增長的公平正義需要，難以實現(xiàn)全體人民共同富裕目標，反而可能引起人民群眾不滿甚至激化社會矛盾，社會主義制度的優(yōu)越性就不能得到充分體現(xiàn)，中國特色社會主義就很難有足夠的說服力、感召力、生命力。

（二）公平正義是中國共產黨人的一貫追求

公平正義是中國共產黨人的一貫主張，是全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的題中之義。習近平總書記指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興?！薄耙獔猿秩嗣裰黧w地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！睆奈覀凕h建黨百年的歷史來看，正是公平正義之火點燃了廣大人民追隨黨進行革命、建設、改革的激情，聚集起磅礴力量和強大動能，推動我國取得一個又一個歷史性成就，中華民族迎來了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍。從最近兩年多中國與西方國家面對新冠肺炎疫情截然不同的處置方式來看，中國共產黨和中國政府自覺堅定地堅持人民立場，真正做到了人民至上，把全體人民的生命安全和身體健康放在第一位。當前，我國經(jīng)濟“蛋糕”不斷做大，但分配不公問題仍較突出，民生問題成為發(fā)展短板，經(jīng)濟社會矛盾和問題交織疊加。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持公平正義的價值導向，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷增加人民群眾的獲得感幸福感安全感，才能更充分調動和激發(fā)全體人民的積極性主動性創(chuàng)造性，為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、讓人民過上美好幸福生活而接續(xù)奮斗。

（三）公平正義是破解我國發(fā)展不平衡不充分突出問題的關鍵所在

公平正義問題是經(jīng)濟社會轉型發(fā)展時期的基本癥結，世界各國概莫能外。我國進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟轉向以高質量發(fā)展為主題，社會領域同樣面臨轉型發(fā)展的艱巨任務，并且二者緊密關聯(lián)、相互依存。當前，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調問題突出，社會貧富差距很大，中等收入陷阱仍未跨越，而世界正面臨百年未有之大變局以及新冠肺炎疫情的肆虐，無疑將給我國發(fā)展帶來更多更復雜的變數(shù)和困難。這就需要確立并堅持轉型發(fā)展的新思維，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握重要戰(zhàn)略機遇期，把效率與公平有機統(tǒng)一起來，堅持發(fā)展效率和社會公平正義“兩手抓、兩手硬”，統(tǒng)籌解決發(fā)展不平衡不充分及其所衍生的各種矛盾，著力解決突出民生問題，推動經(jīng)濟社會、人與自然的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。如此，我國才能跨過中等收入陷阱，不僅順利進入高收入國家行列，而且大踏步邁向社會主義現(xiàn)代化強國和中華民族偉大復興目標；反之，則可能會像拉美一些國家一樣長期困在陷阱之中，導致貧富分化、經(jīng)濟停滯、社會不穩(wěn)定，甚至引發(fā)政治問題，影響政局穩(wěn)定。公平正義建設在很大程度上影響我國經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的成敗，從這個意義上說，加強社會公平正義建設顯得尤為迫切和重要。

二、科學把握社會公平正義的豐富內涵

公平正義是社會主義的重要原則和特征，既是社會和諧穩(wěn)定的基石，又是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源泉。具體而言，它是社會評判和協(xié)調各方面利益關系、調節(jié)和處理各種矛盾問題的基本價值取向和重要行為規(guī)范，主要包括權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平及程序公平等內容。

（一）公平正義是個歷史范疇

公平正義的內涵和評判標準隨著社會和時代的發(fā)展進步而不斷發(fā)展變化，具有明顯的階級性、階段性、相對性特征。我們既要用歷史的眼光看待公平正義，又要以發(fā)展的尺度來要求公平正義，不能超越歷史階段吊高人們的胃口去追求所謂的絕對公平，也不能無視人們日益增長的公平正義合理需求而放任出現(xiàn)的社會不公問題不管。比如，改革開放初期，著眼于提高發(fā)展效率，我國曾提出“部分先富”“效率優(yōu)先”的“大政策”，推動我國社會生產力獲得了巨大發(fā)展，因而這些政策既具有歷史必然性，又具有公平合理性；但是，鑒于這一“大政策”在實踐中加劇了社會不公，人民群眾反映強烈，現(xiàn)在我國已全面建成小康社會，對其作出調整同樣是歷史發(fā)展的必然要求。習近平總書記強調：“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊?！睆漠敵鯇嵤┎糠窒雀坏摹按笳摺?，到現(xiàn)在明確提出“實現(xiàn)共同富裕一個不能掉隊”，體現(xiàn)了新時代實現(xiàn)共享發(fā)展要求、走向共同富裕目標的一個重大政策變化，就是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把著力點轉移到構建公平公正、共建共享的發(fā)展新機制上來，讓經(jīng)濟社會發(fā)展更具有包容性、更加體現(xiàn)公平正義。

（二）公平正義的內容是廣泛而具體的

新中國成立以來特別是黨的十八大以來，我國不僅經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就，社會公平正義建設同樣取得了歷史性進步，人民群眾的獲得感安全感幸福感持續(xù)增強；但與此同時，我國經(jīng)濟社會也存在一些需要解決的突出問題。在經(jīng)濟領域，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距明顯，市場不公平競爭現(xiàn)象仍然突出，資本野蠻生長并導致壟斷現(xiàn)象有所抬頭；在政治領域，全過程人民民主仍需要發(fā)展，司法不公的問題時有發(fā)生，特權現(xiàn)象并未絕跡；在社會領域，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務水平差距較大，上學、看病、買房問題依然是民生焦點，社會保障體系亟待完善；在生態(tài)領域，生態(tài)價值未得到充分體現(xiàn)，為保護生態(tài)環(huán)境付出的代價難以得到合理補償、損害生態(tài)環(huán)境成本偏低等問題凸顯；在文化領域，社會主義核心價值觀的根基還需夯實，弘揚正確公平觀、正義感的社會氛圍仍顯不足；在黨的建設領域，貪污受賄、權錢權色交易等腐敗現(xiàn)象尚未得到根治，等等。此外，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，廣大人民對公平正義的需求會增多、要求也更高?？梢姡S護和實現(xiàn)公平正義，依然是堅持和發(fā)展中國特色社會主義面臨的基本任務之一。只有更加重視社會公平正義建設，才能更好激勵廣大人民為堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而貢獻智慧和力量。

（三）社會公平是有層次、有目標要求的

從我國現(xiàn)實看，可以把社會公平正義劃分為三個層次：一是須鞏固的起點公平。主要是夯實覆蓋所有社會成員的權利公平、機會公平、規(guī)則公平及程序公平。要通過進一步健全完善制度體系，消除維護和實現(xiàn)這些公平的體制機制障礙，保障人民生存發(fā)展、參與社會活動的制度性起點公平。二是應保障的基礎公平。主要是保障社會成員特別是低收入者和貧困群眾的最基本生活需要。要通過優(yōu)化制度安排、健全社會保障體系，實行政策傾斜，強弱項補短板，確保在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面取得積極進展。三是需提升的發(fā)展公平。主要是促進涉及發(fā)展權的分配公平、教育公平、健康公平、社會保障公平等。要通過強化政策調節(jié)、優(yōu)化公共資源配置，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和社會貧富差距，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，持續(xù)改善人們平等發(fā)展的條件，特別是著力培育提升困難及弱勢群體的自我發(fā)展能力，暢通底層社會成員向上流動的通道，促進人的全面發(fā)展。

要防止在建設社會公平正義問題上出現(xiàn)短視?？赡苡腥藫模F(xiàn)階段物質基礎、社會文明等條件尚有不足，強調公平正義建設會吊高群眾胃口，帶來不利影響、造成工作被動。這種擔心其實沒有必要，也缺乏說服力，原因在于：一是將發(fā)展與公平正義對立起來了。無論是解放和發(fā)展生產力，還是維護社會公平正義，都是中國特色社會主義的本質要求。中國特色社會主義發(fā)展的過程，實質上就是社會生產力和社會公平正義有機統(tǒng)一、交融發(fā)展的過程。發(fā)展與公平正義是一個問題中密不可分的兩面，認為要先解決發(fā)展問題再解決公平正義問題的看法，實際上是把二者割裂開來、對立起來了，是錯誤的。我們要警惕和防止以發(fā)展為名而罔顧公平正義的做法，這種以犧牲社會公平正義為代價的發(fā)展是沒有意義的，不符合社會主義社會的性質，而且將引導人們走到歪路、邪路上去。二是忽視了中國共產黨高度重視公平正義的一貫事實。我們黨自誕生之日起，就成為代表人民的正義之師，始終堅持把社會公平正義作為重要價值目標，并持之以恒地付諸實踐。黨的十八大以來，我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，徹底解決了困擾中國幾千年的絕對貧困問題，實現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，人民生活水平不斷提高，中等收入群體持續(xù)擴大，公正司法深入推進，人民獲得感幸福感安全感顯著增強。我國具有“保障社會公平正義”“增進人民福祉，走共同富裕道路”等一系列制度優(yōu)勢，在中國共產黨的領導下，我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，一定能把這種制度紅利進一步變成美好現(xiàn)實。三是沒有正確把握公平正義問題的實質。我國是社會主義國家，盡管階層不同、立場不同對公平正義的評判標準會有差異，但公平正義代表的是全社會的共同價值，是最廣大人民的共同利益，體現(xiàn)的是社會發(fā)展的進步方向。人民群眾是真正的英雄，強調社會公平正義建設，重視解決社會不公問題，與所謂吊高群眾味口的說法不可同日而語。特別是在轉型時期，各種社會矛盾社會糾紛交織發(fā)展，社會不公問題仍然不少，我們沒有任何理由漠視人民群眾對公平正義的正當訴求和合理需求。所謂吊高群眾味口的說法，恰恰源自于個別地方一味以物質手段解決矛盾糾紛的做法，這種做法貌似能較快息事寧人，但實際上更有可能衍生出新的不公、產生新的矛盾。

三、堅持以人民為中心推進社會公平正義建設

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生、促進社會公平正義，扎實推進全體人民共同富裕，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內容。這要求我們把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于治國理政各方面全領域全過程，把有利于維護和增進公平正義作為制度安排、體制創(chuàng)新和政策出臺的重要依據(jù)，持續(xù)推進公平正義建設，在不斷發(fā)展基礎上盡力把促進社會公平正義的事情做好，讓公平正義在人民群眾現(xiàn)實生活中得到更充分展示，讓人民群眾在發(fā)展中的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。當前，重點要從以下幾方面加強社會公平正義建設。

（一）加強社會公平保障體系建設

公平和正義是社會制度的首要價值，先進的制度是維護和實現(xiàn)社會公平正義的根本保障。我國社會主義制度的建立為實現(xiàn)全體人民共建共管共享公平正義創(chuàng)造了根本條件。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，需要不斷健全完善維護和實現(xiàn)公平正義的制度保障體系。要樹立以人為本、公平正義的立法理念，緊盯社會公平正義建設中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加強保障公民生存和發(fā)展各方面權利的法治化、規(guī)范化建設，保證每一個公民基本的生存、發(fā)展和尊嚴需求得到滿足。目前，最重要的就是樹牢底線思維，把鞏固起點公平、保障基礎公平作為硬任務，進一步健全完善保障權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平以及程序公平的各方面基本制度，盡力而為、量力而行建立科學的公共政策體系，增強制度政策的耦合性協(xié)同性，確保起點公平和基礎公平的實現(xiàn)暢通無阻。要把提升發(fā)展公平作為重點任務，堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略，把解決就業(yè)問題擺在優(yōu)先位置，創(chuàng)造更加普惠公平的發(fā)展條件，特別是要幫助困難弱勢群體改善發(fā)展條件、提高發(fā)展能力，切實防止利益固化和階層分化，給更多人創(chuàng)造向上流動的機會、勤勞創(chuàng)新致富的機會，充分調動全體人民投身改革發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性，使全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力顯著增強，激勵人們“各盡所能”，確保人人“各得其所”。

（二）以促進公平正義為取向，深化體制機制改革

要著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境、充分體現(xiàn)社會公平正義要求進行全面深化改革，創(chuàng)新推進國家治理體系現(xiàn)代化，降低公民守持公平正義的制度成本和機會成本，使改革發(fā)展成果更多更公平更可持續(xù)地惠及全體人民。圍繞更好發(fā)揮政府作用，尊重經(jīng)濟規(guī)律，優(yōu)化政府職責體系，減少政府直接配置資源、直接干預微觀經(jīng)濟活動，把政府職能主要限制在創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、提供公共服務、保護生態(tài)環(huán)境、促進平等競爭、維護公平正義等方面，解決好政府職能的缺位、越位、錯位問題，打造服務型政府、法治政府和廉潔政府，使市場在資源配置中真正起決定性作用。加快建設全員覆蓋的社會保障體系和公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，建立健全共建共治共享社會治理格局。加快構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系和區(qū)域協(xié)調發(fā)展體系，促進各類生產要素合理流動，推動城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展、縮小差距。深化政治體制和行政司法體制改革，把權力關進制度的籠子里，創(chuàng)新群眾維權機制，健全法律援助制度，促進司法公正。深化黨的領導制度改革，堅持全面從嚴治黨，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成效，依法依規(guī)懲治各種消極腐敗現(xiàn)象，提高選人用人的公信度。強化各級黨委和政府的責任，推動形成制度保障健全、行政廉潔高效、執(zhí)法公正嚴明、監(jiān)督暢通有力、輿論導向正確、社會廣泛參與的公平正義建設格局，讓每個人都能享受公平正義的陽光。

（三）著力解決貧富差距過大問題

國民收入的合理分配是維護社會公平正義的基本內容，也是衡量社會公平正義程度的重要標尺。當前，分配不公、貧富懸殊仍是一個社會熱點問題。必須堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存等基本經(jīng)濟制度，改革創(chuàng)新初次分配、再分配和三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，促進效率和公平有機統(tǒng)一，縮小社會貧富差距，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。

從初次分配看，要遵循市場效率原則，處理好按勞分配與按生產要素分配的關系，充分凸現(xiàn)法治。要堅持多勞多得，加強企業(yè)工資集體談判制度建設，完善最低工資制，增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重；健全各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，更好實現(xiàn)知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等先進要素的價值，鼓勵勤勞創(chuàng)新致富。

從再分配看，要遵循更加注重公平的原則，處理好國家與地區(qū)、企業(yè)、個人之間的分配關系，精準展現(xiàn)善治。加大稅收、社會保障、轉移支付等政策的調節(jié)力度并提高精準性協(xié)調性，合理調節(jié)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的分配關系，重視保護和增加低收入群體收入，擴大中等收入群體比重。

從第三次分配看，要遵循社會公德原則，妥善處理“先富”與“后富”的關系，引導先富幫后富，更好體現(xiàn)德治。重視發(fā)揮社會力量的第三次分配作用，從政治、精神、經(jīng)濟、社會輿論等多方面營造有利于促進先富幫后富、先富帶后富的社會環(huán)境，大力發(fā)展慈善社會公益事業(yè)，激勵先富裕人群、高收入人群和企業(yè)積極地更多地回報社會。要著眼于促進社會公平正義、實現(xiàn)共同富裕，加快構建鼓勵勤勞創(chuàng)新致富、保護合法收入、合理調節(jié)過高收入、取締非法收入的體制機制和政策體系，促進分配秩序法治化合理化規(guī)范化，推動形成橄欖型收入分配結構，引導全體社會成員合法致富、公平享受改革發(fā)展成果。