□溫朝霞

歷史文化街區(qū)的保護提升是城市發(fā)展的重要議題。文化是一座城市發(fā)展的靈魂，歷史文化街區(qū)則是城市文化的肌理。歷史文化街區(qū)承載著一座城市的記憶，留存著城市居民的生活印記，是承載著鄉(xiāng)愁的精神家園，是留給今人的優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)。

習(xí)近平總書記十分重視城市對于歷史文化的保護與傳承。2018年10月，習(xí)近平總書記考察了廣州荔灣區(qū)西關(guān)歷史文化街區(qū)永慶坊，他指出：城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建；要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

廣州作為首批國家歷史文化名城，一直致力于提升名城保護的規(guī)劃治理能力，探索保護文化遺產(chǎn)的多元化路徑，倡導(dǎo)歷史文化資源的合理利用。2021年，廣州貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，在全國率先出臺《廣州市關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的實施意見》，進一步加強新時代廣州歷史文化保護傳承頂層設(shè)計。目前，廣州已完成7個名鎮(zhèn)名村、26片歷史文化街區(qū)、815處歷史建筑、30個傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃編制，建立了點、線、面相結(jié)合的全要素保護體系，形成“市域—歷史城區(qū)—歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)—歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落—不可移動文物和歷史建筑—非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”六個層次的保護體系。本文擬以廣州市荔灣區(qū)恩寧路歷史文化街區(qū)為例，探討廣州市歷史文化街區(qū)保護提升的相關(guān)問題。

一、廣州市荔灣區(qū)恩寧路歷史文化街區(qū)的保護情況

荔灣區(qū)作為廣州市的老城區(qū)，其擁有的歷史文化街區(qū)數(shù)量在全市11個區(qū)中位居首位。近年來，荔灣區(qū)堅持歷史文化街區(qū)保護與舊城改造相結(jié)合、與打造宜居宜商宜游的城區(qū)環(huán)境相結(jié)合，取得了一定的成效。恩寧路歷史文化街區(qū)就是其中一個成功例子。

建于1931年的恩寧路老街，曾被譽為“廣州最美老街”，至今仍保留清末及民國時期廣州西關(guān)商貿(mào)區(qū)的布局形態(tài)，擁有廣州最完整和最長的騎樓街。恩寧路一帶是西關(guān)大屋的集中地，分布了十幾處文物歷史古跡，如李小龍祖居、泰華樓、粵劇名伶故居、詹天佑故居遺址、民國大宅、鑾輿堂、八和會館以及陶陶居、蓮香樓等眾多“老字號”，具有良好的文化生態(tài)環(huán)境和戲曲文化氛圍，是一個還活著的、粵劇興旺的特別社區(qū)，是一條集民間觀演文化之大成的特色騎樓街。恩寧路沿街現(xiàn)階段大部分是經(jīng)營食品、日雜及耗材等店鋪，現(xiàn)有西關(guān)打銅傳統(tǒng)工藝店十多家。

到20世紀(jì)90年代，隨著城市化進程的加快，我國城市更新改造開始以空前的規(guī)模和速度展開。而荔灣區(qū)歷史文化街區(qū)均屬老街老巷，不可避免地涉及舊城改造問題。恩寧路一帶建筑大多屬于危破房，生活設(shè)施簡陋、消防隱患突出，嚴(yán)重影響居民的生命財產(chǎn)安全。2007年廣州市委、市政府決定啟動恩寧路的舊城改造。在改善民生的同時，加強對恩寧路改造項目中廣州文化特色元素的保護開發(fā)，如700米的騎樓街、李小龍故居、泰華樓、八和會館、寶慶大押、西關(guān)大屋等，力求通過“拆、改、留”三種改造形式實現(xiàn)美化、綠化、生態(tài)化，將恩寧路項目建設(shè)成為具有濃郁西關(guān)風(fēng)情、延續(xù)傳統(tǒng)生活氛圍、體驗嶺南民俗情景的精品消費區(qū)和荔灣老城區(qū)懷舊旅游的人文休憩中心。2011年6月，《恩寧路舊城改造更新地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則更改》通過，提出街區(qū)整治和修復(fù)“整舊如舊”“新舊建筑風(fēng)貌相融”“保留原有街巷肌理”“引入新產(chǎn)業(yè)”的原則。2012年12月，廣州市名城委審議通過規(guī)劃，恩寧路被增補為歷史文化街區(qū)。

2012年6月，廣州市決定“將恩寧路地塊除博物館用地以外的土地及已征收的保留房屋整體打包，交由荔灣區(qū)按照‘歷史文化名城保護和嶺南文化名城建設(shè)’的要求進行建設(shè)開發(fā)、經(jīng)營管理”，荔灣區(qū)通過引入社會資本推動恩寧路片區(qū)微改造的BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）模式浮出水面。廣州采用BOT項目進行舊城微改造，恩寧路項目是第一個。恩寧路項目改造分三期，第一批為示范區(qū)，第二批為修繕復(fù)建區(qū)，第三批為新建區(qū)。按照“老城市、新活力”的總體要求，這里將建成歷史與現(xiàn)代交融、中西文化薈萃，最廣州、最國際、高品質(zhì)的歷史文化街區(qū)和都市生活區(qū)。主要業(yè)態(tài)為文化創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)、特色餐飲與品質(zhì)休閑類商業(yè)、展貿(mào)與共享辦公、長租公寓與民宿等，主要服務(wù)于廣州市民的都市新生活，兼顧外地游客的西關(guān)文化體驗。經(jīng)過二期改造項目，荔枝灣涌揭蓋復(fù)涌改造完畢，昔日“一灣溪水綠兩岸荔枝紅”的美麗景象重現(xiàn)兩岸，然而，兩岸拆遷留下的荒地如何開發(fā)，現(xiàn)有的歷史文化建筑如何利用，如何活化利用恩寧路一帶寶貴的土地資源，依然是我們亟待解決的課題。

二、恩寧路永慶坊改造的實踐與經(jīng)驗

在推進老舊社區(qū)改造的工作中，如何處理好“新”與“舊”、“改”與“護”問題，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁？永慶坊是恩寧路歷史文化街區(qū)更新改造的第一個試點片區(qū)，是廣州第一個歷史文化街區(qū)的微改造項目。永慶坊改造既是城市更新，更是民生所需。永慶坊在推進片區(qū)活化利用，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合、獨具粵韻情調(diào)、能夠代表廣州西關(guān)的最美街區(qū)上具有得天獨厚的資源和優(yōu)勢，通過探索出“政府主導(dǎo)、企業(yè)承辦、居民參與”的改造模式，取得了良好的保護與活化利用效果。永慶坊改造的實踐與經(jīng)驗，給予我們很多啟示。

（一）改造背景

恩寧路永慶坊地塊位于西關(guān)核心區(qū)，東接上下九步行街，約占荔灣老城區(qū)面積的3%，改造造用地總面積11.37萬平方米，原有建筑1352棟，共有居民2760戶。地塊有廣州保存最為完整的騎樓建筑群，周邊有李小龍祖居、八和會館等非常具有歷史特色的建筑，粵劇曲藝、廣彩、廣繡等傳統(tǒng)文化和民間手工藝曾在此集聚發(fā)展，具有厚重的歷史文化底蘊。但是，至上世紀(jì)90年代，該地塊成為了廣州市危舊房最集中的區(qū)轄之一，轄內(nèi)危破舊房密集，公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，亟需修繕維護及更新改造。

（二）改造思路及成效

在習(xí)近平總書記考察永慶坊之后，恩寧路永慶坊地塊的改造一直在沿著總書記指引的方向精心推進。從永慶坊改造過程來看，主要有三個創(chuàng)新：一是改造觀念轉(zhuǎn)變。以保護歷史文化為前提，第一次提出做減量規(guī)劃，保護舊的街區(qū)肌理和傳統(tǒng)騎樓街，恢復(fù)河涌，實現(xiàn)“紅線避讓紫線”。二是改造模式創(chuàng)新，探索出“政府主導(dǎo)、企業(yè)承辦、居民參與”的模式，通過公開招商引入企業(yè)建設(shè)及運營，激發(fā)市場主動性、創(chuàng)造力，緩解財政資金壓力。三是探索共同締造，率先成立廣州首個歷史文化街區(qū)更新公眾參與組織——恩寧路歷史文化街區(qū)共同締造委員會，舉辦超過20場“共同締造”討論活動，共收集問題意見100多條，聽取接受專家意見建議15份。

目前，恩寧路永慶坊片區(qū)粵劇藝術(shù)博物館已建成開放、荔枝灣河涌綜合整治工程完成，永慶坊一期2018年完成并對外開放，二期共分8個片區(qū)分階段推進，現(xiàn)在騎樓段、示范段、濱河段、粵博西段、粵博東段已對外開放并設(shè)置了廣州首個非遺街區(qū)。2020年8月22日，西關(guān)永慶坊旅游區(qū)成功掛牌國家4A級景區(qū)。整個片區(qū)改造達到了“環(huán)境提升，文化傳承，功能轉(zhuǎn)變，老城新生”的效果。如今，永慶坊一期已成為市民喜愛的“網(wǎng)紅打卡地”，二期改造被列入國家歷史建筑保護利用試點。泮塘五約也逐漸成為居民休閑好去處。《西關(guān)復(fù)興——恩寧路永慶坊保護活化項目》還獲得了2021年國際風(fēng)景園林師聯(lián)合會亞太地區(qū)風(fēng)景園林專業(yè)獎（城市和文化類、優(yōu)秀獎），成為全球獲此殊榮的233個項目之一。

（三）經(jīng)驗啟示

如前所述，永慶坊片區(qū)改造項目針對城市可持續(xù)發(fā)展需要實施微改造，取得了“環(huán)境提升，文化傳承，功能轉(zhuǎn)變，老城新生”的效果。永慶坊項目改造的經(jīng)驗和啟示，有以下幾點。

1.創(chuàng)新改造模式，引入社會資本。制定了《永慶片區(qū)微改造建設(shè)導(dǎo)則》《永慶片區(qū)微改造社區(qū)業(yè)態(tài)控制導(dǎo)則》，先行先試，在全市率先創(chuàng)新采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)承辦、居民參與”的模式實施微改造，通過BOT的方式引入社會資本（廣州萬科），由企業(yè)負(fù)責(zé)改造、建設(shè)和運營，解決資金缺乏問題。運營期滿后交回政府，以此實現(xiàn)政府、民眾和企業(yè)的“三方共贏”。

2.傳承歷史文化，促進文化業(yè)態(tài)復(fù)合多維發(fā)展。一方面，在尊重歷史文化的前提下，保護現(xiàn)存文物建筑、歷史建筑和街區(qū)風(fēng)貌，傳承和延續(xù)了城市文脈；另一方面，引入非遺文化產(chǎn)業(yè)和文創(chuàng)、科技研發(fā)等新型產(chǎn)業(yè)，提升老城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的活力。由政府牽頭，引進10家非遺大師工作室，包括廣彩、廣繡、琺瑯、骨雕、欖雕、醒獅、餅印、簫笛、古琴等，既可以吸引游客，又可以傳承、推廣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。同時，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間，引入文創(chuàng)、科技研發(fā)等新型產(chǎn)業(yè)，形成了創(chuàng)客空間、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、民宿、輕餐飲等多種業(yè)態(tài)復(fù)合共生的狀態(tài)，實現(xiàn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的提升。

3.升級基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境。通過改造，翻新整飾老舊建筑物，適度抽疏原密度較大的建筑，重新規(guī)整鋪砌麻石街面，增加了鄰里花園和開敞空間，從而提升街區(qū)的整體環(huán)境和風(fēng)貌。關(guān)注建筑物的安全使用，改造后房屋結(jié)構(gòu)更穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)強度與新建現(xiàn)代建筑一致。對三線重新進行了規(guī)整，將街巷上空雜亂的線網(wǎng)進行規(guī)整，實現(xiàn)大部分線網(wǎng)落地，并增建配電房；市政管網(wǎng)重新進行了鋪設(shè)。此外，對消防設(shè)施也進行大改造，增設(shè)小型消防站，加裝全新消防管網(wǎng)和噴淋設(shè)備，配備消防管理員。

4.優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增強老城區(qū)活力。街區(qū)原有居住人口低保、殘障人士較多，老齡化十分嚴(yán)重。在尊重居民意愿的前提下，疏散了部分人口，合理置換居住人群，同時引入各類新型產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)的就業(yè)、居住人口較多集中在年輕一代，優(yōu)化了片區(qū)的人口結(jié)構(gòu)，增加了老城區(qū)的活力。

三、恩寧路歷史文化街區(qū)的發(fā)展路徑

如前所述，荔灣區(qū)在歷史文化街區(qū)的保護與活化方面取得了一定的成效，尤其是恩寧路永慶坊片區(qū)的保護與活化，成績斐然。但是，從恩寧路歷史文化街區(qū)的整體保護情況來看，仍存在一些問題：服務(wù)配套不完備、歷史文化街區(qū)范圍和體量相對偏??；街區(qū)整體品牌形象不突出，除了騎樓建筑，其余歷史文化資源比較分散；等等。對于這些問題，需要采取有效措施加以解決，從而促進歷史文化街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）進一步強化恩寧路歷史文化街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計

要根據(jù)恩寧路歷史文化街區(qū)保護活化的現(xiàn)狀與存在問題，有針對性地進行品牌形象設(shè)計，為恩寧路一帶量身定制高水平、有特色的區(qū)域性文化旅游發(fā)展專項規(guī)劃，并作為今后一段時期該區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指南。

1.要做好街區(qū)內(nèi)的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護規(guī)劃。通過搜集“百年恩寧”的歷史和故事，確定有“荔灣故事”的歷史建筑，把歷史建筑的保護、修繕與舊城改造相結(jié)合，不破壞歷史建筑物的外觀和基本結(jié)構(gòu)格局，只在內(nèi)部設(shè)施上進行現(xiàn)代化改造，使歷史建筑與舊有環(huán)境、舊有建筑形成有機的整體，并在保留歷史街區(qū)及其固有建筑形態(tài)特色的基礎(chǔ)上進行有序開發(fā)，街區(qū)內(nèi)的裝飾可廣泛使用嶺南地區(qū)的“獨門絕技”——西關(guān)套色玻璃刻畫和西關(guān)趟櫳，通過這些裝飾定格舊時光影，使之成為西關(guān)民居特色的展示區(qū)，打造獨特的西關(guān)旅游資源，使整個歷史文化街區(qū)成為最有“廣州記憶”、再現(xiàn)“西關(guān)風(fēng)情”的“廣州文化印記”。

2.在規(guī)劃的布局上，要注意聯(lián)動，充分考慮到與周邊地區(qū)的有機聯(lián)系。可整體考慮“提升帶”保護范圍，規(guī)劃不同的功能分區(qū)，各片區(qū)要做到布局合理、功能清晰又能突出片區(qū)特色。為了加強各片區(qū)之間的有機聯(lián)系，在各個片區(qū)之間建設(shè)和導(dǎo)入相關(guān)的建筑和產(chǎn)業(yè)，使各個片區(qū)之間的聯(lián)系緊密又過渡自然。同時，通過規(guī)劃建設(shè)慢行系統(tǒng)，串聯(lián)上下九、恩寧路、粵劇藝術(shù)博物館、荔枝灣、泮塘五約等文化景觀節(jié)點，形成“最廣州”文商旅活化利用提升帶。

3.要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。可邀請有權(quán)威性的規(guī)劃團隊，在廣泛協(xié)商討論，充分聽取相關(guān)單位和當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖姷幕A(chǔ)上，從區(qū)域經(jīng)濟、文化、社會可持續(xù)發(fā)展的高度制定相關(guān)的保護和開發(fā)規(guī)劃方案，并加強對規(guī)劃實施情況的后續(xù)監(jiān)督、管理工作，使規(guī)劃能夠真正落到實處。

（二）將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代業(yè)態(tài)相結(jié)合，賦予歷史文化街區(qū)新的靈魂

1.要把傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代文化表現(xiàn)方式及現(xiàn)代社會生活方式相結(jié)合。首先，要突出傳統(tǒng)特色。發(fā)揮街區(qū)內(nèi)歷史建筑的文化特色，把相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)與歷史文化建筑實現(xiàn)嵌入式發(fā)展，深入挖掘民俗風(fēng)情、飲食、建筑、中醫(yī)、商貿(mào)、曲藝、園林、禪宗、書畫、傳統(tǒng)工藝等十大文化元素，對街區(qū)原來盛行的民俗節(jié)慶、信仰活動等也應(yīng)進行弘揚，再現(xiàn)“百年恩寧”的歷史和傳統(tǒng)生活方式。其次，要適當(dāng)增加現(xiàn)代生活元素。運用現(xiàn)代科技手段對歷史文化街區(qū)進行包裝和宣傳，通過VR影像技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)上展現(xiàn)街區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)文化生活方式，使用二維碼貫穿于游客游玩的始終，適度發(fā)展動漫一條街等現(xiàn)代游樂場所及豪華電影院等高端休閑設(shè)施，擴大游客群體，構(gòu)建既有文化旅游，又有休閑旅游、購物旅游、美食旅游以及現(xiàn)代游樂的全覆蓋、立體式的旅游資源體系。再次，要豐富和拓展旅游區(qū)內(nèi)涵和品質(zhì)，不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。適時推出體驗式、互動式、懷舊旅游專線等新產(chǎn)品，如舉辦“廣州記憶”攝影比賽，西關(guān)美食評選、外國人看西關(guān)征文和攝影比賽、嶺南畫派作品巡展等，使恩寧路一帶成為人們到廣州尋古、探幽、休閑、美食必到的地方，成為認(rèn)識和體驗西關(guān)文化的“窗口”。

2.要把粵劇藝術(shù)博物館展現(xiàn)嶺南文化和開發(fā)利用相結(jié)合?；泟∷囆g(shù)博物館是恩寧路街區(qū)內(nèi)一座仿古園林建筑，其建筑風(fēng)格與周邊騎樓歷史建筑能很好相融，館藏的物品資源也非常豐富。應(yīng)該充分發(fā)揮其功能作用，將其作為恩寧路歷史文化街區(qū)的重點區(qū)域來打造。一是要擴大社會宣傳力度，增強其影響力。繼續(xù)建設(shè)好博物館網(wǎng)站，定期更新網(wǎng)站內(nèi)容，提高社會民眾的關(guān)注度；定期組織活動，如現(xiàn)代粵劇粵曲創(chuàng)作比賽、動漫粵劇創(chuàng)作大賽、私伙局比賽，針對中小學(xué)生組織粵曲歷史文化講座、粵曲培訓(xùn)班，為學(xué)生利用課余時間開展文化活動、活躍文化生活提供條件；不定期策劃舉行比較有吸引力的主題展、作品展，擴大社會的宣傳力度。二是充分利用現(xiàn)有場館內(nèi)部空間和外部空間，進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，其形態(tài)除傳統(tǒng)的展廳、會議中心外，還可包括影劇廳、書店、畫廊、工作室（坊）等特色文化空間，主題餐廳、咖啡廳、茶座、飲吧及主題店鋪等休閑休憩空間，以及藝術(shù)工作室（坊）、創(chuàng)客空間等產(chǎn)業(yè)孵化空間。三是要嘗試走市場化經(jīng)營的道路，減輕財政負(fù)擔(dān)?？梢韵蛏霞壊块T申請專項經(jīng)費補助，也可以結(jié)合博物館主題，與周邊的景點聯(lián)合進行商業(yè)化運作，尋求與粵劇文化相關(guān)公司的贊助或通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈獲得部分資金收益。

3.要把傳統(tǒng)文化藝術(shù)的展演與旅游工藝品開發(fā)相結(jié)合。旅游工藝品不僅能帶動經(jīng)濟的發(fā)展，還是旅游品牌的無聲代言，是旅游宣傳的重要窗口。在恩寧路歷史文化街區(qū)內(nèi)，已經(jīng)有初具規(guī)模的“手工打銅”這一傳統(tǒng)文化技藝，未來還可以加大引入“三雕一彩一繡”等非遺產(chǎn)業(yè)。要將這些傳統(tǒng)文化藝術(shù)的展示、表演和旅游工藝品開發(fā)結(jié)合起來，在體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，發(fā)揚傳統(tǒng)文化的同時，也能適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。一是要注意收集與匯聚與傳統(tǒng)文化有關(guān)的藝術(shù)產(chǎn)品，如國家近年發(fā)行了《粵劇藝術(shù)》的郵票，粵劇藝術(shù)博物館和相關(guān)部門可盡早收集儲備郵票，制作郵冊、郵品，開展極限明信片設(shè)計比賽，作為歷史文化街區(qū)的旅游工藝產(chǎn)品、紀(jì)念品。二是要以市場為導(dǎo)向，引入先進技術(shù)開發(fā)現(xiàn)代旅游工藝品。在保持傳統(tǒng)文化特色的基礎(chǔ)上，融入時代特色和現(xiàn)代人文特色，開發(fā)出既有傳統(tǒng)工藝精品的神、又有當(dāng)代文化的形的工藝品，讓不同類型層次的游客都能接受，突出荔灣的文化特色。三是要將展示和體驗相結(jié)合。在展演傳統(tǒng)手工技藝的同時，也要迎合當(dāng)下都市人追求個性、動手體驗的心理，在街區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立手工藝產(chǎn)品開發(fā)體驗區(qū)，定期安排不同手工藝課程，顧客可以參加培訓(xùn)班，打造屬于自己的工藝產(chǎn)品，如設(shè)計明信片、制作廣彩工藝品等，在吸引更多群體參與的同時，也打響文化街區(qū)的品牌特色。

4.將政府資源整合與社會資源利用相結(jié)合。荔灣區(qū)作為歷史文化積淀深厚的城區(qū)，在政府部門和社會上都有著眾多的歷史文化資源，如區(qū)政協(xié)、區(qū)文化廣電局、區(qū)檔案局都收藏有眾多優(yōu)秀的書畫作品，在民間眾多藝術(shù)收藏愛好者中也有很多精美的藝術(shù)品。作為粵曲粵劇發(fā)源地，區(qū)內(nèi)各種規(guī)模的民間“粵劇私伙局”就有近百個，中小學(xué)、少年宮的粵劇、小紅豆教育培訓(xùn)也儲備了大量粵劇人才資源。這些傳統(tǒng)歷史文化的資源是荔灣區(qū)的文化特色，也是恩寧路歷史文化街區(qū)品牌打造可以利用的優(yōu)勢資源。政府相關(guān)部門要充分利用各類資源，轉(zhuǎn)變以承擔(dān)實施具體活動項目為主的工作方式，更多地把著力點放在整合資源和有效引導(dǎo)上來。首先，通過整合活動資源，引導(dǎo)打造文化品牌?？沙浞掷脜^(qū)粵劇博物館的表演場地，結(jié)合相關(guān)傳統(tǒng)節(jié)日，配合嶺南文化的傳統(tǒng)特色，選拔優(yōu)秀的“私伙局”隊伍展演，舉辦全區(qū)中小學(xué)生粵劇表演比賽，在荔枝灣涌的游船項目中增加紅船展演項目，舉辦各類書畫作品和工藝美術(shù)品展覽，在豐富群眾文化活動的同時，打響荔灣區(qū)粵劇粵曲之鄉(xiāng)、嶺南文化之鄉(xiāng)的品牌。其次，通過整合市場資源，引導(dǎo)文化事業(yè)發(fā)展。采取行政推動和市場導(dǎo)向相結(jié)合的形式，積極引導(dǎo)社會力量特別是民營經(jīng)濟力量參與推動文化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，鼓勵文化企業(yè)在街區(qū)內(nèi)組織策劃開展各種文化創(chuàng)意活動，營造濃厚的文化氛圍和良好的商業(yè)氛圍，為“活化”歷史文化街區(qū)增添內(nèi)容、豐富內(nèi)涵。

5.要把政府宣傳推廣與省市旅游部門的聯(lián)動合作相結(jié)合。歷史文化街區(qū)的“活化”，其目的是吸引眾多游客，為街區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)注入活力。區(qū)有關(guān)部門要加強與省市旅游部門的深度合作，在網(wǎng)絡(luò)互通、信息交流、互送客源等方面開展全方位合作，聯(lián)手進行市場宣傳推介，聯(lián)手設(shè)計旅游產(chǎn)品，積極開發(fā)省市區(qū)綜合性旅游產(chǎn)品，努力實現(xiàn)互惠互利，做大荔灣文化旅游市場，完善旅游安全管理機制，擴大歷史文化街區(qū)品牌的影響力。

（三）創(chuàng)新投資方式，拓寬社會化融資渠道

1.建立政府主導(dǎo)，社會廣泛參與的投資模式。歷史街區(qū)的保護和活化，雖有一定的經(jīng)濟效益，但更多的是社會效益。因此，政府要切實承擔(dān)起責(zé)任，作為投資主體加大對歷史街區(qū)保護開發(fā)的投入?？紤]到區(qū)的財力有限，應(yīng)該積極爭取市的財政支持，區(qū)政府可向市職能部門申請爭取市文物保護資金、傳統(tǒng)商文旅活化區(qū)改造專項資金、微改造資金等。同時，應(yīng)該積極引入社會資金作為補充。目前，荔灣區(qū)永慶坊片區(qū)的微改造已經(jīng)走出成功探索的路子，下一步要深化提升和推廣，探索分類招標(biāo)、分片招標(biāo)或以功能投資招標(biāo)，吸引社會投資。

2.組建專業(yè)管理公司進行市場化運營。歷史街區(qū)開發(fā)中保護傳統(tǒng)風(fēng)貌的完整性，有利于保持和延續(xù)歷史文脈，使傳統(tǒng)文化得以繼承和發(fā)揚。如果沒有統(tǒng)一的經(jīng)營管理，很容易出現(xiàn)街區(qū)中商家為了追求利潤而破壞街區(qū)傳統(tǒng)文化意境的裝修、經(jīng)營不符合街區(qū)文化內(nèi)涵等有損街區(qū)整體形象的行為。因此，應(yīng)該組建專業(yè)管理公司，負(fù)責(zé)整個歷史文化街區(qū)的管理和旅游開發(fā)的商業(yè)化運作，制定標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的物流管理等，對街區(qū)商業(yè)進行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

四、結(jié)語

從荔灣區(qū)恩寧路歷史文化街區(qū)的保護與活化實踐中，我們得到許多有益的啟示和思考，其中，有三條“堅持”是值得在全市歷史文化街區(qū)保護提升中推廣和運用的：第一，堅持“政府主導(dǎo)”，大力實施以民為本和有機更新的舊城改造理念；第二，堅持以人民為中心、保護歷史文化、為民改造宗旨，積極穩(wěn)妥推進歷史文化街區(qū)亮點項目；第三，堅持“文化引領(lǐng)”，將文化和生態(tài)貫穿于歷史文化名城保護和利用始終。

縱觀整個恩寧路街區(qū)的改造規(guī)劃，早在2006年，恩寧路街區(qū)就被列為廣州市的舊城改造試點項目，當(dāng)時，老城區(qū)拆遷改造為了要做到經(jīng)濟平衡，傾向大拆大建模式，要么提高容積率做增量規(guī)劃，要么遷走原居民變居住為商業(yè)，該方案因會破壞原有的整體建筑風(fēng)貌和歷史文化肌理，且需以驅(qū)趕原住民為代價，遭到大部分居民的反對，因此改造一度陷入僵局。直至2016年，廣州市政府出臺了《廣州市城市更新辦法》及配套文件，同時，吸取在前十年的改造探索中得出的歷史文化街區(qū)改造無法脫離公眾參與的經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新性地提出“政府主導(dǎo)、企業(yè)承辦、居民參與”的改造模式，恩寧路永慶坊片區(qū)微改造項目才得以真正實施開展。“政府—企業(yè)—居民”三方協(xié)調(diào)模式最突出的優(yōu)勢在于，在改造過程中，在滿足街區(qū)房屋多功能利用符合保護規(guī)劃要求的前提下，充分尊重原居民意愿，讓原居民選擇“改不改”“改什么”“如何改”，而政府扮演的是主導(dǎo)者的角色。不斷完善相關(guān)政策和規(guī)定，創(chuàng)新工作機制，進一步拓寬社會參與渠道，推動單一的經(jīng)濟利益向多元的公眾利益轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)政府、民眾和企業(yè)的“三方共贏”。

因此，在廣州未來的歷史文化街區(qū)保護中，我們要做的是從“締造”延伸到“共治”，將公眾參與更好地融入到歷史文化街區(qū)的保護與建設(shè)中來。要強化共建共治共享意識，推動嶺南文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。例如，結(jié)合廣州各區(qū)的文化風(fēng)俗傳統(tǒng)，每年定期舉辦本土特色活動，如：嶺南醒獅民俗文化節(jié)、炫彩繽紛花燈會、春暖羊城鮮花展等，通過這種在地化與生活化的方式讓公眾共同參與并融入其中，讓游客領(lǐng)略南粵風(fēng)情，讓廣州老城區(qū)居民的生活方式和生活氣息能夠得以存留，實現(xiàn)歷史文化街區(qū)的保護、活化與提升，從而讓嶺南文化藝術(shù)瑰寶共融共享流傳，不斷傳承發(fā)展。