付 瑀，李美玲

(1.中共湖南省委黨校[湖南行政學(xué)院] 中共黨史教研部；2.中共湖南省委黨校[湖南行政學(xué)院] 黨的建設(shè)教研部，長沙 410000)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士和中國人民的偉大政治創(chuàng)造，是符合中國實情與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)在價值的新型政黨制度，是國家發(fā)展、民族振興與社會進步的重要保障。制度認(rèn)同是人們在政治生活中對制度的建構(gòu)、運行及績效產(chǎn)生的心理歸屬感，表現(xiàn)為對制度的支持態(tài)度及由此產(chǎn)生的支持行為，關(guān)乎制度的生存與發(fā)展。為適應(yīng)變化的客觀環(huán)境，新型政黨制度應(yīng)塑造制度認(rèn)同作為完善自身的“散布性支持”資源?？疾飕F(xiàn)有研究，將新型政黨制度與制度認(rèn)同聯(lián)合討論的文獻(xiàn)極為稀少，需盡力填補學(xué)術(shù)空白?；诖?，本文以界定二者概念、分析二者要素為發(fā)出點，以論證新型政黨制度塑造制度認(rèn)同的應(yīng)然之義、探索塑造制度認(rèn)同的實踐路向。

一、 新型政黨制度與制度認(rèn)同的內(nèi)涵界定與要素分析

(一) 新型政黨制度的內(nèi)涵與要素

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度，它“既植根于中國土壤、彰顯中國智慧，又積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，是中國新型政黨制度”[1]1。中國新型政黨制度是政黨制度在社會歷史發(fā)展中汲取民主、公正、法制等先進思想價值的最新發(fā)展形態(tài)，其結(jié)構(gòu)要素包括中國共產(chǎn)黨、八個民主黨派與無黨派人士。其中，中國共產(chǎn)黨位處結(jié)構(gòu)中心，是領(lǐng)導(dǎo)核心；各民主黨派是參政黨，無黨派人士是政治生活中的重要力量，二者緊密圍繞在中國共產(chǎn)黨周圍，自覺接受與擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)系結(jié)構(gòu)決定了新型政黨制度具有政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督和維護穩(wěn)定的重要功能[1]18，表現(xiàn)在：為社會各界提供政治參與的渠道以表達(dá)具體利益，并通過結(jié)合人民的根本利益與具體利益來整合社會；通過各民主黨派、無黨派人士在決策過程中的監(jiān)督與反饋以發(fā)揮民主監(jiān)督功能；通過充分的政治實踐，新型政黨制度的政治制度化水平不斷提高，以實際績效滿足了全社會的利益需要，維系了政治穩(wěn)定。因此，新型政黨制度具有鮮明優(yōu)勢，即廣泛的利益代表性，整合社會力量的凝聚性，決策的科學(xué)性與國家治理的有效性。

(二) 制度認(rèn)同的內(nèi)涵與塑造要素

制度認(rèn)同是政治認(rèn)同的子類。政治認(rèn)同是“人們在社會政治生活中產(chǎn)生的一種感情和意識上的歸屬感”[2]501。在現(xiàn)代民主政治的語境下，人民是認(rèn)同主體，制度是認(rèn)同客體。因此，制度認(rèn)同即是民眾在政治生活中對制度的認(rèn)知與情感，及由此形成的心理歸屬感，也是民眾基于制度的相關(guān)安排、運行方式與實際成效形成的評價體系。這構(gòu)成了制度認(rèn)同的總體層次：民眾在認(rèn)知取向上，對制度的功能結(jié)構(gòu)、運轉(zhuǎn)機理要有基本的了解；在情感取向上，對制度要抱有基本的信任；在評價取向上，對制度的綜合研判必須是正向的。當(dāng)制度獲得了認(rèn)同，就意味著人們對它在心理上是認(rèn)可與承認(rèn)的。因此，制度認(rèn)同是民眾對制度的“散布性支持”，“這種支持構(gòu)成了一個友好態(tài)度或善意的蓄積池，它將幫助成員承認(rèn)或容忍那些他們反對的或認(rèn)為損害其愿望的輸出”[3]329。在此之下，民眾會更愿意服從制度的安排，繼而形成有利于制度發(fā)展的行為。

從政治心理的角度來說，人們對事物的認(rèn)識、產(chǎn)生的情感、形成的評價存在一定的標(biāo)準(zhǔn)或尺度。因此，塑造制度認(rèn)同必然要以相關(guān)要素作為判定條件。根據(jù)制度安排下的價值彰顯、制度運行中的權(quán)威樹立與制度產(chǎn)生的實際成效，可以將相關(guān)要素概括如下：

1.政治價值是制度認(rèn)同的前提

制度認(rèn)同并非完全源自理性計算，因為“社會群體是否把政治體系視為合法或者不合法，取決于他們對該體系的價值與他們自己的價值是否一致的判斷”[4]81。質(zhì)言之，制度認(rèn)同產(chǎn)生于認(rèn)同主體對制度承載價值與自身價值預(yù)期之間一致性的評估：若要獲得認(rèn)同，制度就必須在建構(gòu)與運行中滿足大眾的價值期待，若不能滿足，認(rèn)同便不會形成。比如辛亥革命后，袁世凱對帝制的復(fù)辟便違背了近現(xiàn)代被多數(shù)人認(rèn)可的民主價值，因此受到了全國人民的強烈反對，最終狼狽下臺。我國是人民民主專政的社會主義國家，在社會主義性質(zhì)的國家中，意識形態(tài)是認(rèn)同的主要來源[5]134-143。馬克思主義在我國意識形態(tài)領(lǐng)域具有指導(dǎo)地位，并因其真理性受到了廣大人民群眾的認(rèn)可與擁護。所以，新型政黨制度若要獲得認(rèn)同，應(yīng)在制度建構(gòu)、運行與發(fā)展中彰顯馬克思主義蘊含的政治價值，包括確證人民的歷史主體地位、實現(xiàn)社會的全面進步等。我國擁有悠久的歷史，民眾的價值期許同樣在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所蘊含的政治價值中有章可循，比如“天下大同”的思想，為了回應(yīng)民眾的期待，這些價值也應(yīng)當(dāng)彰顯。政治價值不是一潭死水，而是活的東西，要賦予其新的生命。因此，除了彰顯價值，制度也應(yīng)當(dāng)在理論與實踐相結(jié)合的過程中深化價值，做到與時俱進、實事求是。在此，政治價值的彰顯與深化構(gòu)成了塑造制度認(rèn)同的前提。

2.制度權(quán)威是制度認(rèn)同的保障

制度權(quán)威包含了制度的規(guī)則性與規(guī)范性要素，是“通過與制度主體的互動，內(nèi)化到主體的心理結(jié)構(gòu)內(nèi)部，并影響外在行為方式，從而實現(xiàn)人們對制度的服從，實現(xiàn)制度所承載的秩序和價值的一種狀態(tài)”[6]12-18?！盎印闭f明了制度權(quán)威不是靜態(tài)的，而是謀求與客觀環(huán)境實現(xiàn)均衡的動態(tài)服從狀態(tài)。同時，服從狀態(tài)是強制性與自愿性的統(tǒng)一：強制性為制度的平穩(wěn)運行提供了保障，即通過憲法、法律與規(guī)則約束人的行為，進而為制度厘清邊界、供給秩序；自愿性為制度的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了保障，即通過人們的自愿服從來提高運行效率，進而有效實現(xiàn)民眾的利益要求。因此，制度權(quán)威是動態(tài)均衡、強制保障與自愿服從的統(tǒng)一。制度權(quán)威如果缺位，在沒有約束與穩(wěn)定秩序的狀態(tài)下，良好的“認(rèn)知環(huán)境”便不會存在；不能實現(xiàn)與客觀環(huán)境的動態(tài)均衡，制度依然陳規(guī)老套從而難以適應(yīng)現(xiàn)代世界，穩(wěn)定的“歸屬情感”便不會形成；沒有人們的自愿服從，只靠強制與暴力，勢必會增加制度成本，這樣便損害了民眾的利益，導(dǎo)致客觀的“綜合評價”不可能正向。因此，新型政黨制度要樹立并增強制度權(quán)威，從而為塑造制度認(rèn)同提供穩(wěn)定的心理與制度保障。

3.制度績效是制度認(rèn)同的根本

“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵7]82所以在階級社會中，制度在本質(zhì)上是階級利益關(guān)系的表現(xiàn)，這決定了認(rèn)同關(guān)系本質(zhì)上是利益關(guān)系。質(zhì)言之，不論制度在創(chuàng)制時許諾的愿景多么美好，抑或在政治過程中多么合法合規(guī)，最終必須以人們的實際利益為落腳點：只有利益得到了長足保障，人們才有回應(yīng)制度要求、服從制度安排的驅(qū)動力。為此，制度應(yīng)發(fā)揮正面與積極的效應(yīng)以保障民眾利益的實現(xiàn)，即通過讓多數(shù)人滿意的績效來獲得認(rèn)同。制度績效是指制度的實施效應(yīng)，而“多數(shù)人滿意的制度績效”是指實施效應(yīng)可以適應(yīng)既定生產(chǎn)關(guān)系，能夠符合多數(shù)人利益要求，符合“帕累托最優(yōu)”原則。我國的統(tǒng)治階級是無產(chǎn)階級，而“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”[8]283。這決定了為廣大人民群眾謀求根本利益，從而提高制度績效是新型政黨制度塑造制度認(rèn)同的根本要素。除了根本利益，不同階層與界別的具體利益也應(yīng)當(dāng)兼顧，從而達(dá)到凝聚社會思想共識、彰顯奮斗目標(biāo)一致性的效果。

二、 新型政黨制度塑造制度認(rèn)同的應(yīng)然之義

可以達(dá)成共識的是：面對現(xiàn)代世界的種種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，制度的完善勢在必行。作為新型政黨制度的“散布性支持”資源，制度認(rèn)同對于化解風(fēng)險、克服挑戰(zhàn)、提升制度現(xiàn)代化水平的重要性是顯見不爭的，具有被塑造的應(yīng)然之義。

(一) 整合社會多元利益的必然要求

世界政黨制度雖被劃分為不同類型，但都在一定程度上代表了社會中的不同利益。對于西方競爭型的政黨制度來說，由于社會之中存在大量利益集團，為了競選的勝利，“兩大黨不得不為了獲得位于政治光譜中央的搖擺選民的支持而展開競爭，并因此而采取溫和的、中間立場的政策”[9]51。但近些年民粹政黨的崛起與美國社會的撕裂證明：多元利益之間的沖突不會因為政策趨中而消散，若該問題不能有效解決，民主政治則難以有序發(fā)展。為此，新型政黨制度應(yīng)有效整合多元利益，從而化解沖突與矛盾。

利益的整合需要以民眾的政治參與為前提，因為不同利益之間的具體要求是不一致的，需要民眾參與到政治之中以表達(dá)訴求，這樣才能在“輸入—輸出”的過程中達(dá)到影響公共決策議程的效果。問題在于，受制于傳統(tǒng)文化與教育水平等多重要素的影響，很多民眾缺少參與政治的動力，這樣便加深了利益整合的難度。新型政黨制度塑造制度認(rèn)同有利于該問題的解決。一方面，政治參與應(yīng)以人們了解制度、知曉參與途徑為基本前提，否則參與便是盲目的，而塑造制度認(rèn)同在認(rèn)知層面上要求民眾知曉新型政黨制度的功能結(jié)構(gòu)與運轉(zhuǎn)機理，了解民主協(xié)商、參與政治的方法途徑。顯然，制度認(rèn)同為民眾參與政治提供了一種“認(rèn)知性保障”，確保了民眾擁有基本的政治常識、知識與技能來表達(dá)訴求。另一方面，情感取向是驅(qū)動民眾是否愿意參與政治、是否愿意在協(xié)商過程中進行合作的重要因素，其中以政治信任為代表，這是因為“在一個共同體中，信任水平越高，合作的可能性就越大”[10]200。如果新型政黨制度得不到民眾的信任，作為集體行動的政治參與勢必會在“集體行動困境”的影響下導(dǎo)向低效或失敗，久而久之，人們參與的動力會愈來愈低。而塑造制度認(rèn)同在情感層次就是以維系制度形象、獲得政治信任為導(dǎo)向的。制度認(rèn)同的成功塑造，意味著政治信任的基本形成，這不僅有利于破解“集體行動困境”，提高民眾參與意愿，還可以增強新型政黨制度的政治與社會動員能力，即通過民主協(xié)商、參政議政、統(tǒng)一戰(zhàn)線等形式，以協(xié)調(diào)各方關(guān)系、統(tǒng)籌各方利益、尋求思想共識為原則，進而有效地將廣大人民群眾的根本利益與不同階層、界別的具體利益整合為一致的奮斗目標(biāo)，這避免了西方社會多元力量之間惡性競爭的局面，實現(xiàn)了多元利益之間的相互理解。因此，為整合社會多元利益必須塑造制度認(rèn)同。

(二) 增強制度合法性的必然要求

合法性即“聲名合法”，“它賦予命令以權(quán)威或約束力的特征，從而將權(quán)力轉(zhuǎn)化為權(quán)威”[11]17。合法性問題是政治秩序建構(gòu)、運行與發(fā)展的核心問題之一，主要包括兩個層面：外在的法律與規(guī)章，主要起約束與規(guī)范作用；內(nèi)在的文化價值，主要起驅(qū)動與信仰作用。因此，制度為了增強合法性，需滿足自身不斷合法化與包含價值有效政治社會化這兩個條件。

為了增強合法性，新型政黨制度應(yīng)在理論建構(gòu)與政治實踐中滿足如上兩個條件。一方面，不斷合法化意味著新型政黨制度要朝著制度化、規(guī)范化、程序化與法制化的方向發(fā)展。而塑造制度認(rèn)同可以保障合法化的順利進行，這是因為：為了獲得支持，新型政黨制度應(yīng)在靜態(tài)建構(gòu)層面滿足民眾對現(xiàn)代“法理”的價值預(yù)期；在動態(tài)過程層面應(yīng)以規(guī)范化、法制化的要求樹立與增強權(quán)威。為此，新型政黨制度應(yīng)通過相關(guān)法規(guī)的出臺讓制度有法可依、有規(guī)可循，從而擺脫人為因素的臆斷影響，比如2005年中共中央出臺的《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，通過規(guī)范政治協(xié)商的內(nèi)容與程序，為其合法化發(fā)展提供了法理依據(jù)。另一方面，將承載價值進行政治社會化意味著新型政黨制度要讓規(guī)范價值深入人心。但在現(xiàn)代社會中，趨向于一致性的政治社會化會在一定程度上受到“多元性力量”(如不同民族、階層或群體)的漠視、不解甚至抵制，比如西方原教旨主義者對自由主義的抵制便削弱了西方主流價值政治社會化的延展效率，導(dǎo)致其制度合法性受到了重大挑戰(zhàn)。而塑造制度認(rèn)同有助于解決如上問題：成功塑造制度認(rèn)同意味著民眾對新型政黨制度的功能結(jié)構(gòu)與運轉(zhuǎn)機理在認(rèn)知上是了解的，在情感上是信任的，對其評價是正向的，這有助于化解分歧與矛盾、凝聚思想共識、尋求共同奮斗目標(biāo)，從而解構(gòu)政治社會化中的心理、文化與利益阻礙，進而有效地將“多元力量”匯集成強大的社會合力，最終實現(xiàn)制度合法性的增強。

(三) 提高決策科學(xué)性的必然要求

政治決策對于政治系統(tǒng)的影響是不言而喻的，不論是重大決策還是一般公共決策，都會對國家與社會產(chǎn)生影響。而政治決策是否科學(xué)則直接影響著決策質(zhì)量，包括決策過程是否民主、規(guī)范與有效。

新型政黨制度塑造制度認(rèn)同的過程也是決策朝向科學(xué)化發(fā)展的過程。首先，塑造制度認(rèn)同要求新型政黨制度應(yīng)將自身凝結(jié)與承載的先進價值予以彰顯，這在決策中體現(xiàn)為民主性原則。新型政黨制度通過政黨協(xié)商，包括會議、約談與書面協(xié)商的形式以聽取民主黨派與無黨派人士的意見與建議，在拓展決策范圍的前提下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士在對相關(guān)問題進行民主分析與集體評估的基礎(chǔ)上以研判出科學(xué)的、符合實際的政策，并通過“相配套的組織機制上升為具有目標(biāo)規(guī)定性和明確政績檢驗標(biāo)準(zhǔn)的公共政策并由行政機關(guān)執(zhí)行”[12]83-91。這樣的決策可以聽取最廣泛的社會意見與建議，保障了信息的充分性。其次，塑造制度認(rèn)同要求新型政黨制度應(yīng)樹立與增強制度權(quán)威，在決策中體現(xiàn)為規(guī)范性原則。為此，2015年與2017年中共中央辦公廳相繼印發(fā)了《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》與《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，就政黨協(xié)商和人民政協(xié)民主監(jiān)督中的主要內(nèi)容、形式、程序與工作機制作出了規(guī)范。這些法規(guī)與文件規(guī)范了決策的議程與程序，讓決策有章可循、有力可監(jiān)，保證了決策的有序化。最后，塑造制度認(rèn)同要求新型政黨制度應(yīng)提高制度績效以滿足民眾的利益要求。為此，必須通過決策模式的轉(zhuǎn)變或變革讓決策更加理性與審慎，從而提高決策的有效性。新型政黨制度通過避免西方囿于黨權(quán)之爭的低效決策模式與變革傳統(tǒng)單向度的決策模式，形成了由黨委依據(jù)形勢適時地提出建議—政治協(xié)商廣泛征求建議與意見—人大決定與政府部門執(zhí)行—監(jiān)督?jīng)Q策運行過程—評估決策執(zhí)行效果—反饋給決策者與人民這一多元、循序、回環(huán)式的集體決策模式?？梢哉f，塑造制度認(rèn)同激勵與促進了決策模式的革新與進步，讓決策為了實現(xiàn)民眾的利益要求而更加理性、透明與有效，這無疑可以提高決策的科學(xué)性。

三、 新型政黨制度塑造制度認(rèn)同的實踐路向

塑造制度認(rèn)同的相關(guān)要素是一個有機整體，同時，各相關(guān)要素在各自領(lǐng)域又都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，探索塑造制度認(rèn)同的實踐路向必須以尊重政治價值、制度權(quán)威與制度績效這三大要素為前提。

(一) 在理論深化中豐富新型政黨制度的政治價值

前文已敘，彰顯與深化制度的政治價值是塑造制度認(rèn)同的前提條件。因此，應(yīng)整合有利于新型政黨制度發(fā)展的思想文化，在價值彰顯與理論深化中豐富其政治價值。

1.以堅持“兩個鞏固”為基點

蘇聯(lián)亡黨亡國的教訓(xùn)昭示著：加強意識形態(tài)工作對于一國的制度發(fā)展具有重要作用，如果意識形態(tài)受到西方滲透，制度認(rèn)同便會逐漸失去價值根基。因此，新型政黨制度塑造制度認(rèn)同必須堅持“兩個鞏固”，即鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。應(yīng)做到：首先，牢牢把握馬克思主義的指導(dǎo)地位這一根本方向，通過結(jié)合我國實情以豐富馬克思主義政黨學(xué)說，同時發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，通過政協(xié)這一重要組織形式，做深做實做牢統(tǒng)戰(zhàn)工作。其次，利用社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展的機制，通過在全社會開展多層次的教育引導(dǎo)活動，宣傳、介紹與探索新型政黨制度所含的民主精神與實踐機制，實現(xiàn)民眾對新型政黨制度整體的深度理解。最后，以馬克思主義意識形態(tài)建構(gòu)新型政黨制度的學(xué)術(shù)體系，通過國家資助以建立專項研究基地，以馬克思主義政治學(xué)為基礎(chǔ)確立長期的重點選題，如新型政黨制度的優(yōu)勢研究、與西方政黨制度的比較研究等，從而通過理論研究豐富政治價值，以抵御西方“扮演他者”的學(xué)術(shù)刁難與政治攻訐。

2.發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深刻內(nèi)涵

“在最現(xiàn)代化的文化中，也仍然存在著傳統(tǒng)的因素?！盵13]21質(zhì)言之，傳統(tǒng)文化深刻影響著現(xiàn)代政治發(fā)展，這對于擁有五千年輝煌歷史的中國而言更加明顯。為此，應(yīng)發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深刻內(nèi)涵，為豐富新型政黨制度的政治價值提供政治智慧。首先，以“和合文化”統(tǒng)籌政治協(xié)商與多黨合作?！昂秃稀本褪窃试S他人與自己不同，通過合作促進社會發(fā)展。因此，中國共產(chǎn)黨、各民主黨派與無黨派人士要在政治交往中始終保持密切的合作關(guān)系，遇到問題要及時溝通、協(xié)商、解決，堅持“和而不同”。其次，以“天下大同”凝聚全社會的思想共識?！疤煜麓笸本褪菍崿F(xiàn)“人人為公”的理想社會。由于現(xiàn)代社會的利益是多元的，新型政黨制度必須通過廣泛的協(xié)商以“求大同”，制定體現(xiàn)代表廣大人民群眾根本利益的奮斗目標(biāo)，如“堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)”等，同時也必須尊重不同界別的具體利益。最后，以“民為邦本”深化民主內(nèi)涵?！懊駷榘畋尽痹诂F(xiàn)代政治的語境下即主權(quán)在民、人民當(dāng)家作主。為此，應(yīng)保障民主性原則始終貫穿于制度運轉(zhuǎn)的全過程，充分尊重各民主黨派、無黨派人士與社會各界提出的建議與意見。

3.合理借鑒西方政治思想中的可取成分

從古希臘至今，西方政治思想產(chǎn)生了諸多可取的價值，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。一方面，西方極端注重對人權(quán)的保障。對于我國來說，“人民”雖然是一個集合性的概念，但其中所有人都是獨立、具體、有個性的存在，所以不論是在參與、決策還是治理的過程中都應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，切實做到尊重與保障每個人的合法權(quán)利，做到以人為本，從而豐富新型政黨制度有關(guān)人權(quán)的政治價值。另一方面，西方國家在政治運作中始終貫穿著妥協(xié)的精神。妥協(xié)即利益存在分歧的雙方愿意相互讓步從而謀求共同利益，是“現(xiàn)代民主政治所必需的精神氣質(zhì)”[14]63-70。對于我國而言，應(yīng)建構(gòu)屬于中國的妥協(xié)理論，創(chuàng)建妥協(xié)的發(fā)生機制，規(guī)定妥協(xié)的相關(guān)限度，培養(yǎng)民眾妥協(xié)的精神，從而豐富新型政黨制度有關(guān)妥協(xié)的政治價值。

(二) 在制度運轉(zhuǎn)中增強新型政黨制度的制度權(quán)威

前文已敘，制度權(quán)威具有互動性與動態(tài)性。因此，權(quán)威的樹立與增強應(yīng)探索新型政黨制度及相關(guān)主體在政治過程中的良性互動機制。

1.保證政黨在協(xié)商與治理的過程中在場

政黨政治的運作邏輯即政黨通過利益表達(dá)功能將代表的利益輸入政黨制度之內(nèi)，而后通過法律程序上升為國家意志。因此，政黨是政黨制度的第一主體，貫穿于政治運作的全過程。所以，政黨是否在場決定了政黨制度能否增強權(quán)威。比如美國的兩大黨只有在選舉時才能保障在場，在協(xié)商與治理過程中更多依靠的是美國民眾自身，這樣一來，兩黨制只是被當(dāng)作競選的機器，從而導(dǎo)致權(quán)威式微。新型政黨制度為了增強權(quán)威，作為第一主體的中國共產(chǎn)黨與各民主黨派應(yīng)保障在協(xié)商與治理的過程中在場：中國共產(chǎn)黨應(yīng)發(fā)揮在協(xié)商過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，在立足于會議、約談與書面協(xié)商形式的情況下，通過在場領(lǐng)導(dǎo)積極發(fā)掘民主黨派與無黨派人士參政議政潛力的新型協(xié)商形式，同時在治理過程中應(yīng)充分發(fā)揮黨組織的核心作用，如在社會治理中通過在場領(lǐng)導(dǎo)與社會組織協(xié)同共治，憑借自身信息優(yōu)勢與組織優(yōu)勢以解決信息不對稱、治理成本高、人才不足等問題。各民主黨派應(yīng)明確職能定位，確保在參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督的過程中于任何時間在場、于任何地點在場，從而發(fā)揮自身優(yōu)勢，同時各民主黨派應(yīng)明確角色定位，牢記自身使命，勇于承擔(dān)責(zé)任，積極納言獻(xiàn)策，為提高治理績效出工出力。

2.提高新型政黨制度的政治制度化水平

政治制度化即“政治生活領(lǐng)域的民主化、規(guī)范化、法制化、程序化和可預(yù)測性的過程和結(jié)果”[15]326，是現(xiàn)代國家發(fā)展之大勢。只有順應(yīng)大勢并滿足其相關(guān)條件，新型政黨制度才能獲得認(rèn)同。一方面，應(yīng)樹立憲法與法律的權(quán)威，通過健全法的保障、實施與監(jiān)督機制，將新型政黨制度的運行嵌入法制的框架之中，讓其運行有充足的法律理據(jù)，同時以黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)范載體，充分發(fā)揮其確認(rèn)、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)與約束功能，以對相關(guān)問題進行有效規(guī)范，比如在《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍的規(guī)范。另一方面，應(yīng)通過有效的制度供給來推動政治協(xié)商過程中的民主化、有序化與透明化。通過完善政協(xié)工作體制、黨派與政協(xié)溝通機制、政協(xié)年度協(xié)商計劃機制以發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的作用；健全協(xié)商提案機制、協(xié)商發(fā)言機制、協(xié)商座談機制，“對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定”[16]296。深化協(xié)商參與機制、決策落實機制、協(xié)商監(jiān)督機制，以強大制度供給來保障協(xié)商過程的民主性、有序化與透明化。

3.探索全過程人民民主的價值實現(xiàn)機制

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主?！盵17]不同于西方的多數(shù)民主模式與共識民主模式，全過程人民民主的價值內(nèi)核為人民當(dāng)家作主，即確保民眾在日常政治中的全過程擁有參與政治的真實權(quán)利，在理論內(nèi)涵上彰顯了獨特優(yōu)勢，契合了民眾的根本利益。理論對實踐具有強大的指導(dǎo)作用。政黨制度作為民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，需要民主理論作為支撐，而受到民眾認(rèn)可的民主理論，其價值內(nèi)核在多大程度上由政黨制度在運行中予以實現(xiàn)，直接影響著權(quán)威能否有效增強。為此，新型政黨制度應(yīng)探索全過程人民民主在制度運行中的價值實現(xiàn)機制。一方面應(yīng)做到“全過程”，在新型政黨制度涵蓋的全范圍，即中央—地方—基層；包含的全領(lǐng)域，即政治、經(jīng)濟、文化、社會；滲透的全方面，即選舉、決策、管理與監(jiān)督，民主權(quán)利的行使都可以得到體制支撐。另一方面應(yīng)做到“人民民主”，在新型政黨制度的框架內(nèi)，通過聚焦熱點民生議題來確保人民享有公共決策權(quán)、決策執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、決策效能反饋權(quán)，從而激發(fā)民眾參與公共事務(wù)的積極性，保障人民當(dāng)家作主的真實權(quán)利。

(三) 在政治發(fā)展中提高新型政黨制度的制度績效

亨廷頓認(rèn)為制度的適應(yīng)性和刻板性、復(fù)雜性和簡單性、自主性和從屬性、凝聚力和松散度是衡量現(xiàn)代國家制度發(fā)展水平的四項標(biāo)準(zhǔn)[18]10-19?！霸缴朴谶m應(yīng)、越復(fù)雜、越能自主和越凝聚的機構(gòu)，其發(fā)展程度就越是成熟?！盵19]407為此，新型政黨制度可以依靠這四項標(biāo)準(zhǔn)來探索提高績效的現(xiàn)實路徑。

1.適應(yīng)性要求：培育社會資本

適應(yīng)性就是制度適應(yīng)社會政治環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。新型政黨制度在治理過程中無疑會受到“集體行動困境”的挑戰(zhàn)，而解決困境、提高績效的關(guān)鍵在于培育社會資本。社會資本是“社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率”[10]195。因此，新型政黨制度應(yīng)注重社會資本的培育以提高績效。首先，應(yīng)強化規(guī)范力度，通過對規(guī)范的宣傳以實現(xiàn)民眾的普遍認(rèn)可，同時出臺有關(guān)規(guī)定以約束或懲罰不遵守或違背規(guī)范的行為。其次，應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，打造橫向的參與網(wǎng)絡(luò)與治理中的信息共享機制，通過視頻會議、微信互動、信息推送等創(chuàng)新性的形式，搭建以互動為前提、參與為基礎(chǔ)、公開為原則的參與平臺，做到協(xié)商共治。最后，應(yīng)提高社會組織參與治理的能力，加快構(gòu)建新型政黨制度在治理過程中與社會組織互為支撐和補充的有機體系，讓社會組織的發(fā)展不斷獨立化與制度化。

2.復(fù)雜性要求：深化機制改革

復(fù)雜性就是制度在變遷過程中擁有職責(zé)明確、專業(yè)化水平高的組織機構(gòu)。顯見不爭的是，制度在變遷過程中會受到“路徑依賴”的影響，即制度變遷一旦進入某種路徑，就會沿著該路徑實現(xiàn)自我強化：路徑選擇得當(dāng)，制度則會沿著有利于經(jīng)濟增長的方向發(fā)展；路徑選擇不當(dāng)，制度則會沿著不利于經(jīng)濟增長的方向強化，最終導(dǎo)致發(fā)展停滯。為了提高績效，必須重視“路徑依賴”問題。對于新型政黨制度而言，其出路在于深化改革。首先，應(yīng)繼續(xù)深化黨和國家機構(gòu)改革，以國家治理體系與能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，推動黨和國家機構(gòu)職能高效協(xié)同，為制度的科學(xué)與高效運行提供強大供給。其次，應(yīng)深化參與機制改革以創(chuàng)新參與路徑，開辟多元化與政治制度化的參與渠道，為民眾參與政治開辟更大的行動空間。最后，應(yīng)深化決策機制改革，在立足多元集體決策模式的前提下，繼續(xù)拓展以規(guī)范性為基礎(chǔ)的決策形式，健全信息共享機制、信息保障機制，完善決策過程監(jiān)督機制與決策效果反饋機制，讓決策充分運行在政治制度化的軌道上，為新型政黨制度朝著更加明確化與專業(yè)化的方向發(fā)展提供保障。

3.自主性要求：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

自主性是制度是否擁有不受社會內(nèi)部與外部勢力影響的能力。對于政黨制度來說，擁有這種能力的關(guān)鍵在于是否有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，制度績效不可能提高，如緬甸在缺少堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的境況下，其多黨制或被內(nèi)部軍人、宗教文化勢力所影響，或被西方勢力所滲透，導(dǎo)致制度無法獲得秩序保障，提高績效只能是天方夜譚。因此，新型政黨制度為了提高績效，必須堅持與完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下保障制度的自主發(fā)展。一方面，全黨上下應(yīng)牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，擁護“兩個確立”，確保新型政黨制度的發(fā)展處于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。另一方面，黨應(yīng)通過民主集中制的原則進一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制，強化政治協(xié)商過程中的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與組織作用，同時要嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)，全面履行職責(zé)，切實做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機統(tǒng)一，為新型政黨制度的獨立發(fā)展提供最堅強的保障。

4.凝聚力要求：發(fā)揚合作精神

凝聚力是指組織內(nèi)部具有基本的共識以實現(xiàn)統(tǒng)一與穩(wěn)定?！耙粋€組織越團結(jié)，越具有內(nèi)聚力，其制度化程度也就越高”[18]17。然而內(nèi)聚力不會自發(fā)形成，需借助某些“介質(zhì)”來形塑。對于西方政黨制度來說，該“介質(zhì)”即是利益競爭，通過“劃分?jǐn)澄摇币孕纬梢环N工具式、功利化的暫時團結(jié)，這顯然不利于內(nèi)聚力的長久積聚。對于新型政黨制度來說，該“介質(zhì)”即是合作精神，通過合作謀求共識、化解分歧，以形成一種穩(wěn)定、長久的團結(jié)，這也是其區(qū)別于西方政黨體制，具有強大內(nèi)聚力的重要原因。在新時期，新型政黨制度應(yīng)將合作精神轉(zhuǎn)化為國家治理效能以提高績效。一方面，繼續(xù)深化統(tǒng)戰(zhàn)工作，拓展統(tǒng)戰(zhàn)理論，保障統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任主體實現(xiàn)全覆蓋，同時創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機制(如考核方式電子化，考評分類清單化)，依憑“三力”(借力、增力與合力)來增強統(tǒng)戰(zhàn)力量。另一方面，各參政黨與無黨派人士應(yīng)積極履行職能，即參政議政、民主監(jiān)督和參與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，同時應(yīng)充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，通過對重大問題進行深度調(diào)研，積極議政建言、獻(xiàn)策出力，與中國共產(chǎn)黨攜手共進、肝膽相照、榮譽與共，穩(wěn)固“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政黨格局，以強大的凝聚力推動績效的提高。

四、 結(jié)語

西方國家政治發(fā)展的理想藍(lán)本為“達(dá)到丹麥”?！暗湣辈⒉皇菍嶋H的國家，而是一個想象中的理想社會，“它富強、民主、安全、治理良好，只有較低水平的腐敗”[20]21。當(dāng)然，我們無需以“到達(dá)丹麥”作為政治發(fā)展的目標(biāo)，但它描繪的社會藍(lán)圖卻值得借鑒，即通過制度的完善來促進社會發(fā)展進步、發(fā)揚民主精神、穩(wěn)固政治秩序、提高國家治理能力。因此，新型政黨制度的完善對于國家與社會的整體進步、實現(xiàn)黨的第二個百年奮斗目標(biāo)與中華民族偉大復(fù)興具有強大的推動作用。完善不能是空談，必須在理論與實踐的過程中汲取一切可以利用的支持資源，包括具體的行為支持與無法具體測量的心理支持。制度認(rèn)同即是后者，它通過影響各政治主體的認(rèn)知—心理結(jié)構(gòu)以獲得具體行為支持，有利于整合社會中的多元利益、增強制度的合法性、提高決策的科學(xué)性，這也是塑造制度認(rèn)同的應(yīng)然之義。落實到具體實踐之中，塑造制度認(rèn)同應(yīng)豐富政治價值、增強制度權(quán)威、提高制度績效，這需要全黨上下、各民主黨派、無黨派人士與廣大人民群眾的共同努力。