李雅潔 李 強(qiáng)

（河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475000）

勞動(dòng)關(guān)系是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要議題。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、治理國(guó)家的百年歷程中，黨審時(shí)度勢(shì)，將馬克思主義普遍真理與中國(guó)革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)踐相結(jié)合，不斷探索建立適應(yīng)不同歷史時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，最終形成了治理勞動(dòng)關(guān)系的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)智慧?；仡櫺轮袊?guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)重建、社會(huì)整合、政權(quán)鞏固的多重使命，面對(duì)私營(yíng)工商業(yè)緊張的勞資關(guān)系，創(chuàng)造性地提出“公私兼顧、勞資兩利”政策，把構(gòu)建“民主的、平等的、兩利的、契約的勞資關(guān)系”作為當(dāng)時(shí)勞動(dòng)工作的重要方針，建立了包括集體合同、勞資協(xié)商、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理在內(nèi)的調(diào)整勞資關(guān)系的一系列制度和機(jī)制。這不僅為恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)、鞏固政權(quán)夯實(shí)了社會(huì)基礎(chǔ)，提供了穩(wěn)定的物質(zhì)保障，也在黨史、國(guó)史、工運(yùn)史中為工會(huì)建設(shè)和勞動(dòng)關(guān)系治理留下了濃墨重彩的一筆，更為做好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)工作，尤其是非公企業(yè)工會(huì)工作提供了重要啟示。

一、新中國(guó)成立初期私營(yíng)工商業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的背景

1949年3月，黨中央在西柏坡召開了黨的七屆二中全會(huì)，全會(huì)規(guī)定了新中國(guó)成立后在政治、經(jīng)濟(jì)、外交方面應(yīng)采取的基本政策，黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，各族人民即將翻身解放、當(dāng)家作主。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，一系列現(xiàn)實(shí)的問題與挑戰(zhàn)擺在黨和新中國(guó)面前，在城市迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)就是主要任務(wù)之一。

第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰的邊緣。長(zhǎng)期薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加之戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，留給新中國(guó)的是“一個(gè)千瘡百孔的爛攤子”，“生產(chǎn)萎縮，生態(tài)破壞，交通梗阻，民生困苦，失業(yè)眾多”。①中共中央黨史研究室著，胡繩主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年》，北京：中央黨史出版社2005年版，第235頁(yè)。1949年，與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)之前最高的年產(chǎn)值相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值減少了20%以上，工業(yè)總產(chǎn)值減少了50%，按照全國(guó)人口平均的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有85元，僅相當(dāng)于1936年的60%；所有制結(jié)構(gòu)也不利于新政權(quán)的鞏固，在全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)所占比重不到10%，其中在工業(yè)總產(chǎn)值中，社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)所占比重只有26.8%，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎全部都是私有制經(jīng)濟(jì)。②梁秀峰：《我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路上的探索和實(shí)踐》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》，1986年第4期，第3頁(yè)。黨清醒地意識(shí)到，要想改變國(guó)家這種積貧積弱的狀況，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，就必須調(diào)動(dòng)工人與資本家兩方面的積極性。

第二，經(jīng)濟(jì)困境造成了嚴(yán)重的失業(yè)問題。新中國(guó)成立初期，全國(guó)發(fā)生了一次嚴(yán)重的失業(yè)潮。受戰(zhàn)爭(zhēng)和政權(quán)更迭的影響，大量工廠、商店倒閉或歇業(yè)。據(jù)中財(cái)委召開的全國(guó)七大城市（即上海、天津、武漢、廣州、北京、重慶、西安）工商局局長(zhǎng)會(huì)議統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，1950年4月在14個(gè)較大的城市中倒閉的工廠多至2945家，在16個(gè)較大城市中有9347家商店歇業(yè)。③孫業(yè)禮、熊亮華：《共和國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)云中的陳云》，北京：中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第46-47頁(yè)。廠店的不景氣造成就業(yè)崗位的嚴(yán)重流失。據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)的1950年3—4月的數(shù)據(jù)，全國(guó)新增失業(yè)職工約有10萬(wàn)人，在全國(guó)主要大城市中失業(yè)人口約有38萬(wàn)至40萬(wàn)人，全國(guó)失業(yè)人口總數(shù)高達(dá)117萬(wàn)人，④董輔礽主編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史》（上卷），北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999年版，第52-53頁(yè)。還有不少工人處于半失業(yè)狀態(tài)。到1952年8月，全國(guó)失業(yè)人口約達(dá)280萬(wàn)人。⑤華東師范大學(xué)中國(guó)當(dāng)代史研究中心編：《中國(guó)當(dāng)代史研究》（二），北京：九州出版社2011年版，第20頁(yè)。

第三，勞資關(guān)系愈發(fā)緊張。經(jīng)濟(jì)蕭條不僅帶來了嚴(yán)重的失業(yè)問題，許多工人亟待救濟(jì)，也導(dǎo)致很多勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)主、民營(yíng)資本家產(chǎn)生不滿，罷工、抗議頻繁發(fā)生。1949年至1950年間，各地勞動(dòng)爭(zhēng)議廣泛存在。1949年，八大工業(yè)城市（即北京、天津、上海、青島、廣州、武漢、長(zhǎng)沙、太原）爆發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議4302件；1950年1—9月，十三個(gè)大城市（即北京、天津、唐山、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、上海、南京、濟(jì)南、杭州、武漢、長(zhǎng)沙、重慶、西安）發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議15411件。⑥《目前幾個(gè)省、市勞動(dòng)局處理勞資關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)及問題》，載《勞動(dòng)公報(bào)》，1950年2月8日。這種狀況不僅嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序的重建，使民族資產(chǎn)階級(jí)信心受損，甚至也在一定程度上影響了新政權(quán)的穩(wěn)定，給黨治理國(guó)家提出了新的挑戰(zhàn)。

為了解決這些迫在眉睫的問題，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出“四面八方”政策——“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的”。黨將“四面八方”政策作為新民主主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本性指導(dǎo)方針，并將建設(shè)“民主的、平等的、兩利的、契約的勞資關(guān)系”作為當(dāng)時(shí)勞動(dòng)工作的基本要求。這一方針一方面要改造封建、半封建的勞資關(guān)系，使廣大受剝削受壓迫的工人翻身做主人，保障工人的權(quán)益，提升工人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治地位；另一方面要維護(hù)勞資關(guān)系的和諧，以鞏固民族資產(chǎn)階級(jí)對(duì)新政權(quán)的信心，盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。

隨后，新中國(guó)建立了一整套適應(yīng)新民主主義社會(huì)的包括工資、工時(shí)、就業(yè)、雇傭、集體勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等規(guī)定的勞動(dòng)制度，新民主主義社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度由此建立。這套制度以1949年11月中華全國(guó)總工會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》《關(guān)于私營(yíng)工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序的暫行規(guī)定》三個(gè)文件為標(biāo)志，文件發(fā)布后迅速推進(jìn)與落實(shí)?？梢?，新中國(guó)成立初期勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度的主要內(nèi)容包括集體合同、勞資協(xié)商會(huì)議與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理三方面的規(guī)定。梳理這些制度并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)理解新中國(guó)國(guó)家治理體系特別是勞動(dòng)關(guān)系治理體系、工會(huì)建設(shè)道路有著重要意義，對(duì)新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建也具有重要啟示。

二、新中國(guó)成立初期私營(yíng)工商業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）集體合同制度

在黨的歷史與工人運(yùn)動(dòng)歷史上，集體合同制度一直是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益的重要制度。1949年7月，為解決解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期出現(xiàn)的勞資糾紛問題，中共中央發(fā)布《關(guān)于解決私營(yíng)企業(yè)中勞資糾紛問題的指示》，明確指出解決勞資爭(zhēng)議的最有效方式是“訂立集體合同”。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利與中國(guó)大陸的全面解放，集體合同制度首先在東北地區(qū)施行，而后在全國(guó)各主要城市普遍推行，為勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定提供了制度保障。1949年11月，隨著《關(guān)于私營(yíng)工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》的出臺(tái)，新中國(guó)成立初期集體合同制度的基本內(nèi)容確立下來。

根據(jù)《關(guān)于私營(yíng)工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》，集體合同制度的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面。一是在覆蓋對(duì)象方面，私營(yíng)工商業(yè)集體合同的實(shí)施主體以“各行各業(yè)”為單位（第三條第一款甲項(xiàng)），同時(shí)在行業(yè)集體合同的約束下，各廠、店可簽訂本企業(yè)單獨(dú)的集體合同（第六條）。二是在協(xié)商程序方面，訂立集體合同依照以下步驟：首先，勞資雙方所組織的團(tuán)體分別起草各自的集體合同草案；其次，勞資雙方選派等量代表在平等自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行民主協(xié)商，初步達(dá)成協(xié)議；再次，勞資雙方分別對(duì)協(xié)議進(jìn)行討論修改，并將修改意見提交雙方代表協(xié)商，進(jìn)而達(dá)成協(xié)議；最后，勞資雙方各自通過代表會(huì)議或全體會(huì)議討論通過二次協(xié)議，向勞動(dòng)局申請(qǐng)批準(zhǔn)施行（第三條第一款）。三是在最終決定權(quán)方面，勞資雙方的團(tuán)體，即工會(huì)和雇主組織，享有最終的決定權(quán)。四是在集體合同的內(nèi)容方面，涉及“雇傭與解雇手續(xù)，規(guī)定廠規(guī)、鋪規(guī)的手續(xù)及內(nèi)容，工資，工作時(shí)間及假期，女工童工問題，有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)與職工福利問題等”（第二條）六種，各種勞動(dòng)條件都盡可能地覆蓋到。集體合同以其法律效力，規(guī)范了勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件以及“各工商企業(yè)之管理規(guī)則及工作場(chǎng)所之工作規(guī)則”①《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》第五條規(guī)定：“各工商企業(yè)之管理規(guī)則及工作場(chǎng)所之工作規(guī)則，不得與人民政府頒布之法令及勞資雙方簽定之集體合同相抵觸。”，改造了舊的勞動(dòng)關(guān)系。

集體合同制度一經(jīng)設(shè)立，即得到了普遍推行。1950年1—6月，全國(guó)簽訂各類勞動(dòng)契約（包括集體合同、集體協(xié)議與其他勞動(dòng)契約）達(dá)446件，其中公私合營(yíng)企業(yè)的集體合同占52%，私營(yíng)企業(yè)的集體協(xié)議占41%，東北、華東、華北、中南地區(qū)的占了絕大多數(shù)，集體合同制度在全國(guó)六大區(qū)（即東北、華北、華東、中南、西北、西南）各個(gè)重要城市得到普遍推行。至1951年第一季度，全國(guó)各城市已簽訂集體合同2418件。①《新民主主義的勞資關(guān)系的建立和目前存在的問題》，載《人民日?qǐng)?bào)》，1951年7月11日。當(dāng)時(shí)，人民政府與勞資雙方對(duì)其效果的評(píng)價(jià)是十分積極的，集體合同制度被認(rèn)為是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的最有效手段。②《貫徹勞資兩利發(fā)展生產(chǎn)，必須廣泛簽訂集體合同——京市十月來經(jīng)驗(yàn)證明是最有效的方式》，載《人民日?qǐng)?bào)》，1950年1月29日。在山西、北京等省市，由于集體合同的簽訂，勞資糾紛大減，勞資雙方的積極性增加，生產(chǎn)隨之恢復(fù)與發(fā)展。

集體合同通過明確勞動(dòng)條件、解雇保護(hù)等規(guī)則，在勞動(dòng)法律尚未建立的情況下，為勞動(dòng)者提供了一系列權(quán)益保障，使工人階級(jí)切實(shí)感受到新中國(guó)帶來的“翻身做主人”的解放；普遍提高了勞動(dòng)者的積極性，構(gòu)造了新型的、民主的、契約的勞動(dòng)關(guān)系，穩(wěn)定了民族資產(chǎn)階級(jí)對(duì)新政權(quán)的信心，實(shí)現(xiàn)了勞資兩利，為恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)凝聚了力量；確立了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的基本規(guī)則，有效穩(wěn)定了勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)秩序。這些舉措團(tuán)結(jié)了廣大無(wú)產(chǎn)階級(jí)與民族資產(chǎn)階級(jí)，鞏固了新政權(quán)。

集體合同制度的成功得益于一整套制度的協(xié)同作用。一是勞動(dòng)局和工會(huì)組織的全面建立，推進(jìn)了私營(yíng)企業(yè)集體合同制度的制定和實(shí)施。1949年8月，中共中央《關(guān)于全國(guó)工會(huì)工作會(huì)議后各地工會(huì)工作問題的指示》提出，在“私營(yíng)企業(yè)中以勞資雙方訂立集體合同為解決勞資糾紛、實(shí)現(xiàn)勞資兩利的基本環(huán)節(jié)，以工會(huì)代表工人與資本家交涉談判，及勞動(dòng)局調(diào)解仲裁，為解決勞資爭(zhēng)議的唯一合理方式和步驟”。③李桂才：《中國(guó)工會(huì)四十年資料選編（1948—1988）》，沈陽(yáng)：遼寧人民出版社1990年版，第85頁(yè)。二是集體合同制度本身的益處，吸引勞資雙方通過訂立集體合同協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。集體合同一方面能為職工謀取利益、改善地位，另一方面也可以在行業(yè)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，協(xié)商降低勞動(dòng)條件，幫助勞資雙方共渡難關(guān)，為民族資產(chǎn)階級(jí)帶來好處。三是勞資協(xié)商會(huì)議制度以及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的建立，成為集體合同制度的支撐，推動(dòng)了集體合同制度的有效運(yùn)行，使集體合同充分發(fā)揮了決定勞動(dòng)條件、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)動(dòng)勞資雙方積極性的作用。

但是，集體合同制度在實(shí)際推行中也遇到了一些困難。從行業(yè)看，有的行業(yè)難以推行集體合同，如三輪洋車業(yè)、鞋業(yè)等底子薄、經(jīng)營(yíng)狀況差，建立集體合同制度并不容易，解決勞資爭(zhēng)議有一定困難。從制度主體看，由于當(dāng)時(shí)國(guó)家剛剛解放，百?gòu)U待興，很多地區(qū)的工會(huì)、雇主組織仍未建立，使得集體合同無(wú)從談起?？傮w而言，這一時(shí)期的集體合同制度，仍然是被歷史證明成功的制度，也是黨在治理勞動(dòng)關(guān)系過程中形成的一項(xiàng)寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）勞資協(xié)商會(huì)議制度

勞資協(xié)商會(huì)議是新中國(guó)成立初期協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的一項(xiàng)創(chuàng)新型舉措，勞資協(xié)商會(huì)議制度是與集體合同制度相互補(bǔ)充的重要制度。1950年前后，在天津、武漢的一些工廠中，為了解決集體合同解釋和履行的日常問題，群眾自發(fā)組織形成了一種勞資協(xié)商的工作機(jī)制，這就是勞資協(xié)商會(huì)議的雛形。1950年3月，隨著全國(guó)勞動(dòng)局局長(zhǎng)會(huì)議的召開，這一群眾實(shí)踐得到總結(jié)、肯定與提升。4月29日，中央人民政府勞動(dòng)部發(fā)布《關(guān)于在私營(yíng)企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會(huì)議的指示》，勞資協(xié)商會(huì)議開始在全國(guó)推行。6月28日通過的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第六條規(guī)定，“在私營(yíng)企業(yè)中，工會(huì)有代表受雇工人、職員群眾與資方進(jìn)行交涉、談判、參加勞資協(xié)商會(huì)議并與資方締結(jié)集體合同之權(quán)”，在法律層面奠定了勞資協(xié)商會(huì)議的地位。

勞資協(xié)商會(huì)議制度的主要內(nèi)容如下：第一，勞資協(xié)商會(huì)議是勞資雙方平等協(xié)商的機(jī)關(guān)，①李桂才：《中國(guó)工會(huì)四十年資料選編（1948—1988）》，沈陽(yáng)：遼寧人民出版社1990年版，第623頁(yè)。其目的在于減少勞資糾紛，提高工人生產(chǎn)積極性，改進(jìn)私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)。對(duì)于勞動(dòng)者而言，通過協(xié)商會(huì)議確定勞動(dòng)條件，是保障職工地位和權(quán)益的重要舉措；對(duì)于資方而言，協(xié)商會(huì)議則成為管理和經(jīng)營(yíng)的新方式?！皠谫Y協(xié)商會(huì)議”僅僅是一種概括的稱呼，僅天津就有協(xié)商會(huì)議、工廠管理委員會(huì)、生產(chǎn)計(jì)劃委員會(huì)等十余種稱呼。②《天津私營(yíng)工廠商店普遍建立協(xié)商機(jī)構(gòu)》，載《勞動(dòng)公報(bào)》，1950年7月11日。第二，勞資協(xié)商會(huì)議的協(xié)商內(nèi)容主要是“改進(jìn)生產(chǎn)、業(yè)務(wù)和職工待遇等各項(xiàng)具體問題”。私營(yíng)企業(yè)勞資協(xié)商會(huì)議的具體協(xié)商事項(xiàng)包括集體合同的訂立和如何履行、生產(chǎn)計(jì)劃生產(chǎn)組織的改進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)的改良、管理與勞動(dòng)規(guī)則、工資工時(shí)與福利、雇傭保護(hù)、職業(yè)安全衛(wèi)生等等。在實(shí)踐中，協(xié)商的內(nèi)容甚至超出了以上范圍，勞資雙方提出的問題只要經(jīng)過雙方同意，均可以討論。第三，勞資協(xié)商會(huì)議是與集體合同并行的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，前者解決的是日常問題，后者則與政府法令、勞動(dòng)合同或集體協(xié)議一起解決勞資關(guān)系的各項(xiàng)勞動(dòng)條件問題。勞資協(xié)商協(xié)議的效力低于集體合同，當(dāng)勞資協(xié)商會(huì)議認(rèn)為集體合同有修改的必要時(shí)，需履行集體合同修改的程序。在實(shí)踐中，勞資協(xié)商與集體合同分工明確，如東北人民政府勞動(dòng)部發(fā)布的《1950年上半年?yáng)|北私營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系總結(jié)報(bào)告》指出，“用集體合同規(guī)定勞資雙方的權(quán)利義務(wù)和勞動(dòng)條件，用勞動(dòng)局來處理勞資雙方交涉談判所不能解決的爭(zhēng)議，用勞資協(xié)商會(huì)議來解決企業(yè)中有關(guān)勞資雙方利益的一切問題”。

勞資協(xié)商會(huì)議制度在全國(guó)大中小城市得到普遍推廣，從工礦業(yè)到糞業(yè)、洋車業(yè)等各個(gè)行業(yè)都建立了相關(guān)機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至1950年6月，北京、天津、上海、武漢、廣州、濟(jì)南等地的企業(yè)已建立勞資協(xié)商會(huì)議923個(gè)。③洪明、張德鵬：《我國(guó)解放初期私營(yíng)企業(yè)的勞資關(guān)系及其調(diào)整》，載《華中理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，1997年第1期，第33頁(yè)。在上海市，截至1950年10月，勞資協(xié)商會(huì)議覆蓋了503家廠店、73個(gè)行業(yè)；至次年2月，已建立勞資協(xié)商會(huì)議的廠店有612家、行業(yè)有91個(gè)；8月，勞資協(xié)商會(huì)議基本遍及各行業(yè)的工廠商店。

勞資協(xié)商會(huì)議的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了人民政府“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利”的經(jīng)濟(jì)方針和勞動(dòng)政策。④《毛澤東選集》（第4卷），北京：人民出版社1991年版，第1256頁(yè)。在政府“發(fā)展生產(chǎn)”思路的主導(dǎo)下，勞資協(xié)商會(huì)議在不同經(jīng)營(yíng)狀況的企業(yè)中發(fā)揮了不同的作用。在經(jīng)營(yíng)較為困難的企業(yè)，勞資協(xié)商會(huì)議能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞資團(tuán)結(jié)，渡過難關(guān)，恢復(fù)生產(chǎn)。例如，在東北一些經(jīng)營(yíng)狀況較差的企業(yè)中，通過勞資協(xié)商達(dá)成降低工資、增加工時(shí)、增加休假等共識(shí)，防止了工人失業(yè)，幫助企業(yè)度過了困難時(shí)期。在經(jīng)營(yíng)狀況較好的企業(yè)，一般通過勞資協(xié)商簽訂生產(chǎn)契約、開展生產(chǎn)競(jìng)賽等改進(jìn)生產(chǎn)，①《上海市華豐染織廠勞資協(xié)商會(huì)議對(duì)生產(chǎn)的實(shí)際作用》，載《工人日?qǐng)?bào)》，1950年7月2日。進(jìn)一步動(dòng)員了職工，改善了管理，發(fā)展了生產(chǎn)。

勞資協(xié)商會(huì)議的推行得益于一系列制度優(yōu)勢(shì)。首先，它組織便捷、制度靈活、運(yùn)行成本低，受到廣大職工和私營(yíng)工商業(yè)企業(yè)歡迎。在主體上，勞資協(xié)商會(huì)議并不要求正式的勞資團(tuán)體，解決了新中國(guó)成立初期很多地區(qū)因缺乏工會(huì)和雇主組織造成的集體合同空白問題；在程序上，勞資協(xié)商會(huì)議的協(xié)商方式靈活多樣，制度成本低，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響小。其次，勞資協(xié)商會(huì)議解決了集體合同制度實(shí)施中的重大問題。盡管集體合同能夠?qū)趧?dòng)條件做出詳細(xì)規(guī)定，但是作為不完全合約，履行中往往遇到解釋和適用的問題，影響勞資雙方權(quán)益的落實(shí)，更可能引發(fā)爭(zhēng)議。勞資協(xié)商會(huì)議以低成本靈活的方式，為集體合同的解釋和適用問題提供了解決路徑，從而成為新中國(guó)成立初期集體合同制度的有效組成部分。再次，勞資協(xié)商會(huì)議是新型勞動(dòng)關(guān)系與新型管理制度建立的重要標(biāo)志。新中國(guó)廢除了舊的勞動(dòng)關(guān)系，廢除了把頭制、搜身制等舊的管理制度，借助勞資協(xié)商會(huì)議，各個(gè)廠店開始引入科學(xué)的、民主的管理制度，如勞動(dòng)規(guī)章中的考勤檢驗(yàn)獎(jiǎng)懲制度、公平的人事制度、車間生產(chǎn)會(huì)議制度等新型企業(yè)民主管理制度。這不僅充分調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的工作積極性，還使私營(yíng)工商業(yè)企業(yè)的管理得到極大的改善，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，成為新中國(guó)成立初期協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度

集體合同制度與勞資協(xié)商會(huì)議制度，有效預(yù)防和處理了大量勞動(dòng)爭(zhēng)議。然而，不可避免的是，許多爭(zhēng)議無(wú)法通過勞資共決、協(xié)商和解的辦法預(yù)防和解決，因此政府介入的調(diào)解仲裁機(jī)制就十分必要了。新中國(guó)成立后，政務(wù)院和勞動(dòng)部先后要求各省、市級(jí)單位設(shè)立勞動(dòng)局以及勞動(dòng)仲裁委員會(huì)。1950年5月，政務(wù)院批準(zhǔn)的《省、市勞動(dòng)局暫行組織通則》明確將調(diào)處與仲裁私營(yíng)工商業(yè)勞資爭(zhēng)議的職責(zé)賦予勞動(dòng)局。

新中國(guó)成立初期，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的基本制度隨著相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)確立下來，從此包括和解、調(diào)解、仲裁以及訴訟在內(nèi)的完整勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度得以建立。中華全國(guó)總工會(huì)于1949年11月發(fā)布了《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序的暫行規(guī)定》，提出處理勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)采取協(xié)商、仲裁、人民法院審理的處理程序。中央勞動(dòng)部于1950年6月出臺(tái)《市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組織及工作規(guī)則》，于同年11月又出臺(tái)《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的規(guī)定》，這一規(guī)定不僅適用于私營(yíng)企業(yè)，而且適用于一切國(guó)營(yíng)、公營(yíng)、公私合營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中的勞動(dòng)爭(zhēng)議?！蛾P(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的規(guī)定》的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面。第一，就主體而言，該規(guī)定確定了各級(jí)人民政府之勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)關(guān)。勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方中的任何一方，均可依照本規(guī)定直接向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴。第二，就受案范圍而言，該規(guī)定較1949年7月全國(guó)總工會(huì)工作會(huì)議通過的《勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序的暫行規(guī)定》增加了關(guān)于職工的雇傭、解雇、勞動(dòng)保護(hù)事項(xiàng)以及企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)紀(jì)律方面的勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理規(guī)定。第三，就程序而言，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議遵循協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟四個(gè)步驟。當(dāng)企業(yè)內(nèi)部發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)先由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決，雙方不能協(xié)商解決者，應(yīng)由該產(chǎn)業(yè)之工會(huì)組織及同業(yè)公會(huì)協(xié)助解決。如仍不能解決，則向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成，就由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)實(shí)施仲裁。勞動(dòng)爭(zhēng)議經(jīng)仲裁后，如一方當(dāng)事人仍不接受，須于仲裁決定書送達(dá)后五日內(nèi)通知?jiǎng)趧?dòng)行政機(jī)關(guān)，并向人民法院提出控訴，請(qǐng)求判決；否則，仲裁決定即具有法律效力。爭(zhēng)議雙方或任何一方對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁，既不按期向人民法院控訴，又不服從執(zhí)行時(shí)，由勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送法院處理。最后，該條例還規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中勞資雙方的義務(wù)，如爭(zhēng)議處理中的和平義務(wù)、接受爭(zhēng)議處理的義務(wù)等。

據(jù)勞動(dòng)部1953年11月發(fā)布的《三年來勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)參考資料（1950—1953）》，從1950年到1952年，全國(guó)三十個(gè)主要城市共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件108810件，其中65.6%是棘手的解雇和工資問題，共處理案件101734件。在具體處理方式上，最重要的是調(diào)解，共調(diào)解43049件，占42.3%；其次是協(xié)商和解，共計(jì)29459件，占29%；此外，仲裁1109件，移送法院5868件。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的建立，為新中國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧的社會(huì)秩序構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的制度屏障。

從效果上看，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度是成功的。新中國(guó)成立后，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治條件都比較復(fù)雜，勞動(dòng)爭(zhēng)議并非單純由經(jīng)濟(jì)原因?qū)е拢l(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的原因大體可以分為三類：一是資方不實(shí)行“勞資兩利”政策，確實(shí)侵犯了工人的權(quán)益，導(dǎo)致工人不滿；二是企業(yè)工會(huì)組織不夠健全，對(duì)勞動(dòng)者教育、啟發(fā)不夠，工人沒有準(zhǔn)確把握“勞資兩利”的準(zhǔn)確含義，以至于以“罷工”乃至“包圍毆打”等方式單方面追求短期利益；三是新政權(quán)剛剛建立，仍然存在一些反革命分子煽動(dòng)罷工，破壞經(jīng)濟(jì)和政治秩序。①史懷璧：《關(guān)于新民主主義政權(quán)下的罷工問題》，載《勞動(dòng)公報(bào)》，1951年6月26日。

總之，新中國(guó)成立初期在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，建立了一整套完備的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，實(shí)現(xiàn)了勞資關(guān)系的穩(wěn)定與生產(chǎn)的保障。針對(duì)不同類型的爭(zhēng)議，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度以其靈活性和專業(yè)性，做出有效應(yīng)對(duì)，收到多重效果。一是確實(shí)揪出一批反革命分子，維護(hù)了新政權(quán)的穩(wěn)定；二是對(duì)廣大工人進(jìn)行了一次普遍而深入的教育，既增強(qiáng)了工人階級(jí)對(duì)新政權(quán)的信任，也普及了過渡時(shí)期黨的勞資政策和經(jīng)濟(jì)政策，鞏固了黨的階級(jí)基礎(chǔ)，激發(fā)了工人群眾的積極性；三是對(duì)民族資本家起到了教育和宣傳作用，使他們自發(fā)接納過渡時(shí)期的勞資政策，主動(dòng)讓利，實(shí)現(xiàn)勞資調(diào)和，增強(qiáng)了他們對(duì)新政權(quán)的信任；四是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度也有效檢驗(yàn)了新政權(quán)的行政能力和國(guó)家治理能力，提升了勞動(dòng)關(guān)系治理水平，為其后的社會(huì)主義改造打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、新中國(guó)成立初期私營(yíng)工商業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的啟示

新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨在“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的”的建設(shè)方針指導(dǎo)下，及時(shí)解決了私營(yíng)工商業(yè)中的勞資矛盾，對(duì)建立以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新民主主義經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮了不可替代的作用。在此過程中，黨建立了一整套協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的制度，為教育職工群眾、穩(wěn)固階級(jí)基礎(chǔ)、改造舊社會(huì)、發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)提供了重要保障，是黨治國(guó)理政的重要財(cái)富，也為新的歷史條件下中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系治理，尤其是非公經(jīng)濟(jì)中的和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)提供了重要啟示。

（一）協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系必須兼顧企業(yè)發(fā)展與職工利益

在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，兼顧企業(yè)與職工利益，倡導(dǎo)職工以主人翁態(tài)度愛護(hù)企業(yè)、對(duì)待勞動(dòng)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員職工群眾的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。①《劉少奇論工人運(yùn)動(dòng)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社1988年版，第155-160頁(yè)。毛澤東指出：“在新民主主義的國(guó)家制度下，將采取調(diào)節(jié)勞資間利害關(guān)系的政策。一方面，保護(hù)工人利益，根據(jù)情況的不同，實(shí)行八小時(shí)到十小時(shí)的工作制以及適當(dāng)?shù)氖I(yè)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)，保障工會(huì)的權(quán)利；另一方面，保證國(guó)營(yíng)企業(yè)、私人企業(yè)和合作社企業(yè)在合理經(jīng)營(yíng)下的正當(dāng)?shù)内A利；使公私、勞資雙方共同為發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)而努力?！雹凇睹珴蓶|選集》（第3卷），北京：人民出版社1991年版，第1082頁(yè)。新中國(guó)成立初期，黨更是鮮明地提出“公私兼顧、勞資兩利”。

新時(shí)代，非公經(jīng)濟(jì)中和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)，同樣需要兼顧企業(yè)發(fā)展與職工利益。非公企業(yè)的發(fā)展，是增加和穩(wěn)定就業(yè)、提高勞動(dòng)收入的重要前提；保障職工利益，則是吸引人才資源、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。在傳統(tǒng)用工形式中，要把落實(shí)法律法規(guī)與企業(yè)健康發(fā)展有機(jī)結(jié)合，把職工文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，把勞動(dòng)競(jìng)賽與企業(yè)激勵(lì)制度相結(jié)合，發(fā)揮好民主管理在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用，促進(jìn)企業(yè)與職工的共同發(fā)展。在新就業(yè)形態(tài)中，要把節(jié)制資本、促進(jìn)就業(yè)與勞動(dòng)保障有機(jī)結(jié)合，既要維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本的工資、職業(yè)安全、工作時(shí)間等權(quán)益，也要為平臺(tái)企業(yè)的健康發(fā)展塑造良好的環(huán)境，發(fā)揮它們擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、方便人民生活的優(yōu)勢(shì)，讓新技術(shù)及其帶來的紅利為全社會(huì)共有和共享。

（二）協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系必須強(qiáng)化制度建設(shè)

新中國(guó)成立初期，在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造性地設(shè)立了集體合同制度、勞資協(xié)商會(huì)議制度和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。這三套制度各司其職形成閉環(huán)，有效地發(fā)揮了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)和政權(quán)穩(wěn)定的作用。目前，我們已經(jīng)建立了較為完善的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)法律制度和工會(huì)法律制度，勞動(dòng)者權(quán)益得到了有力保障。但是，隨著新就業(yè)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)生了諸多法律難以界定的“灰色地帶”，侵蝕著既有勞動(dòng)法律邊界。

新時(shí)代，協(xié)調(diào)非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，更需要強(qiáng)化制度建設(shè)。一是適應(yīng)用工新形勢(shì)、新變化，推動(dòng)制度完善。2020年以來，國(guó)家與地方出臺(tái)了一系列新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)勞動(dòng)保障政策，特別是新修訂的《工會(huì)法》明確指出“工會(huì)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利”，為各類非標(biāo)準(zhǔn)用工勞動(dòng)法律制度的完善奠定了基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步推動(dòng)集體協(xié)商與民主管理制度完善。新中國(guó)成立初期，黨探索形成了勞資協(xié)商會(huì)議與集體合同制度協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系；社會(huì)主義改造完成后，職代會(huì)制度成為民主管理的核心；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來，根據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、用工關(guān)系、企業(yè)治理模式的差異，職代會(huì)、集體協(xié)商、懇談會(huì)等多種形式的民主管理和員工參與形式不斷發(fā)展完善。如今，面對(duì)新技術(shù)、新就業(yè)形態(tài)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合用工關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系特點(diǎn)，創(chuàng)新民主管理組織方式和手段，推動(dòng)民主管理嵌入算法、技術(shù)環(huán)節(jié)，利用新技術(shù)有效保障勞動(dòng)者的知情權(quán)、參與權(quán)。三是進(jìn)一步暢通勞動(dòng)爭(zhēng)議處理渠道。當(dāng)前，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制較為健全，但針對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，特別是超齡就業(yè)人員與新就業(yè)形態(tài)中的眾包零工人員，相關(guān)渠道并不通暢，這部分勞動(dòng)者常常遭遇訴求無(wú)門的困境，甚至引發(fā)沖突。同時(shí)，疫情與經(jīng)濟(jì)的雙重壓力導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)，爭(zhēng)議處理壓力增大。對(duì)此，一方面應(yīng)當(dāng)拓寬、暢通勞動(dòng)爭(zhēng)議處理渠道，特別是適時(shí)調(diào)整勞動(dòng)爭(zhēng)議的范疇，使得勞動(dòng)者能夠在法律框架下與制度渠道內(nèi)表達(dá)訴求；另一方面應(yīng)強(qiáng)化糾紛多元化解機(jī)制，特別注意綜合應(yīng)用情理法的多種依據(jù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的源頭化解。

（三）協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系必須增強(qiáng)工會(huì)組織力量

保障職工群眾權(quán)益是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，強(qiáng)大的工會(huì)組織是職工權(quán)益的依托。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)工運(yùn)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，工會(huì)工作是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。①《習(xí)近平：開創(chuàng)我國(guó)工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作新局面》，http://politics.people.com.cn/n1/2018/1029/c1024-30369656.html，2020-10-29.新時(shí)代，要造就一支素質(zhì)過硬的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，提高職工素質(zhì)，需要有一支素質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)的工會(huì)干部隊(duì)伍作保障。在新中國(guó)的一系列改革中，通過改革勞動(dòng)關(guān)系，廢除了包工制、把頭制，“民主的、平等的、兩利的、契約的勞資關(guān)系”取代了封建半封建性質(zhì)的勞動(dòng)關(guān)系。工會(huì)組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的過程中發(fā)揮了重要作用，一方面開展勞資協(xié)商、訂立集體合同，勞動(dòng)條件得到改善，嚴(yán)重的就業(yè)問題得到緩解，職工群眾的切身利益得到維護(hù)；另一方面通過勞動(dòng)競(jìng)賽、勞模評(píng)選，工人生產(chǎn)積極性得到充分發(fā)揮，各個(gè)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，工人最終獲得了實(shí)惠。

新時(shí)代，多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，包括網(wǎng)約送餐、快遞、互聯(lián)網(wǎng)家政在內(nèi)的各類新就業(yè)形態(tài)層出不窮，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多元化復(fù)雜化的形態(tài)。面對(duì)職工權(quán)益維護(hù)不斷出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)的組織工作。一是要明確工會(huì)作為職工合法權(quán)益維護(hù)者的角色，發(fā)揮好工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁、紐帶作用，最大限度地把勞動(dòng)者群體納入工會(huì)組織之中，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新工會(huì)組織形式，抓住主要矛盾，如把握好小微企業(yè)的地域一致性、靈活就業(yè)人員的職業(yè)一致性、新就業(yè)形態(tài)的平臺(tái)一致性，通過平臺(tái)與實(shí)地相結(jié)合的方式，創(chuàng)新工會(huì)組織形式，讓各類勞動(dòng)者群體能夠找到工會(huì)組織，進(jìn)而依托工會(huì)組織維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

（四）協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系必須不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和手段

新中國(guó)成立初期的工運(yùn)史與勞動(dòng)史，也是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系制度機(jī)制的創(chuàng)新史。在制度方面，勞資協(xié)商會(huì)議源自職工發(fā)揮主觀能動(dòng)性的創(chuàng)舉，是對(duì)集體合同解釋和適用機(jī)制的改革創(chuàng)新，最終成為組織職工和教育、動(dòng)員職工的重要抓手。在方法方面，黨將思想政治工作這一傳家寶應(yīng)用于非公經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)工商業(yè)，創(chuàng)造性地將“群眾大會(huì)”“勞動(dòng)競(jìng)賽”等方式應(yīng)用于非公經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成了團(tuán)結(jié)發(fā)動(dòng)職工群眾發(fā)展生產(chǎn)的有效手段。在機(jī)制方面，集體合同制度和勞資協(xié)商會(huì)議制度構(gòu)成了集體合同的制定與適用機(jī)制，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理形成了包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁在內(nèi)的閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

新時(shí)代，面對(duì)多元化的職工群體與用工關(guān)系，更要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的變化，適時(shí)地從理論上大膽探索、概括和解決勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的新變化和新矛盾，以及工會(huì)維權(quán)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題。在民主管理手段上，從企業(yè)到工會(huì)，都要充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段創(chuàng)新溝通方式，讓職工群眾以“指尖”“屏幕”的方式獲取信息、維護(hù)權(quán)益、發(fā)出聲音。在企業(yè)文化與職工文化建設(shè)上，要守思想政治工作之正，創(chuàng)表達(dá)、宣傳、工作手段之新，使企業(yè)文化、工會(huì)宣傳動(dòng)員更具新時(shí)代特色，符合新時(shí)代趨勢(shì)，表達(dá)新時(shí)代聲音。

總而言之，新中國(guó)成立初期黨調(diào)整私營(yíng)工商業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的舉措為社會(huì)主義改造和新中國(guó)國(guó)家治理能力的全面提升奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。新時(shí)代，我們依然要毫不動(dòng)搖地傳承這些經(jīng)驗(yàn)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮工會(huì)組織作用，維護(hù)職工權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步豐富中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路與和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)中的中國(guó)智慧與中國(guó)方案。