任珂瑤

“中老經(jīng)濟(jì)走廊”是中國 “一帶一路”倡議和老撾變 “陸鎖國”為 “陸聯(lián)國”戰(zhàn)略對接的重要抓手,也是 “中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”進(jìn)入重點區(qū)域、重點領(lǐng)域建設(shè)階段,由多方合作到雙方合作的先驅(qū)。2017年11月,中國與老撾聯(lián)合發(fā)表 《中老聯(lián)合聲明》,率先開始共同探索經(jīng)濟(jì)走廊在中南半島落地的雙方合作模式,正式提出要共建起自中國云南,以中老鐵路為依托,途經(jīng)若干重要節(jié)點地區(qū),抵達(dá)老撾南部的中老經(jīng)濟(jì)走廊(1)外交部網(wǎng):《中老聯(lián)合聲明》,https://www.mfa.gov.cn/web/zyxw/201711/t20171114_342693.shtml。。

中老經(jīng)濟(jì)走廊是中老命運共同體建設(shè)的重要抓手、載體和實質(zhì)性體現(xiàn)。中國與老撾借由中老經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè),改變兩國之間互聯(lián)互通的不利地緣要素,對中老兩國現(xiàn)有合作機制進(jìn)行整合與完善,更好地務(wù)實對接兩國發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,使兩國形成更高水平的貿(mào)易、投資、產(chǎn)能及文化教育等多領(lǐng)域合作,實現(xiàn)共同發(fā)展與繁榮,最終構(gòu)建中老命運共同體。習(xí)近平指出,“（中老）雙方要深化發(fā)展戰(zhàn)略對接,以中國加快構(gòu)建新發(fā)展格局和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署為契機,穩(wěn)步推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊和中老鐵路建設(shè),拓展文教、青年、旅游等領(lǐng)域合作,并加強在國際和地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào),推動中老命運共同體建設(shè)走深走實,更好造福兩國人民?！?2)中國一帶一路網(wǎng):《習(xí)近平同老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚通電話》,http://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/xgcdt/159190.htm。新任老撾人民革命黨中央總書記、國家主席通倫·西蘇里也表示,老方愿同中方密切高層交往,加強戰(zhàn)略溝通,最大程度發(fā)揮好老中鐵路的經(jīng)濟(jì)效益,推動老中經(jīng)濟(jì)合作取得更多成果(3)人民網(wǎng):《習(xí)近平同老撾人民革命黨中央總書記、國家主席通倫舉行視頻會晤》,http://www.politics.peo ple.com.cn/BIG5/n1/2021/1203/c1024-32299219.html。。

目前,中國與老撾關(guān)系正處于歷史最好時期,在中老兩黨兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心與推動下,中老命運共同體建設(shè)正扎實穩(wěn)步推進(jìn)。隨著2021年12月3日中老鐵路順利建成通車,中國—東盟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的提出和RCEP 正式生效,中國與老撾之間的合作將帶來更高水平的開放、更廣闊的市場和更多的發(fā)展機遇。作為中老命運共同體載體的中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),不論是對 “一帶一路”倡議在老撾和中南半島的持續(xù)推進(jìn),還是對促進(jìn)中老兩國及中南半島國家實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的進(jìn)展

中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是中國與老撾基于既有的地緣要素稟賦開展的地緣經(jīng)濟(jì)合作。地緣經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,“地緣”不只是 “地理”,它強調(diào)的 “緣”既起于地理,但又超越了靜態(tài)的、強調(diào)空間位置和自然資源的地理。它包括氣候、自然地貌、自然資源、區(qū)位以及在此基礎(chǔ)上形成的歷史、文化等地緣要素。作為睦鄰友好的兩國,中國和老撾在兩國領(lǐng)導(dǎo)人重要共識的引領(lǐng)下,率先從 “地緣”上發(fā)掘和鞏固兩國的合作基礎(chǔ),發(fā)揮兩國經(jīng)濟(jì)合作的比較優(yōu)勢,減少基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與產(chǎn)能合作等方面的掣制因素,以共建經(jīng)濟(jì)走廊的形式,在中南半島開展雙邊地緣經(jīng)濟(jì)合作。四年多來,建構(gòu)于 “四好”地緣比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的中老經(jīng)濟(jì)走廊在基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)投資、減貧、傳統(tǒng)醫(yī)藥、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域合作成果豐碩,呈現(xiàn)出 “強聯(lián)通”的合作態(tài)勢,經(jīng)濟(jì)效益不斷輻射擴(kuò)大,漸次惠及泰國、越南、柬埔寨等中南半島國家。

(一)“四好”地緣基礎(chǔ)上的中老經(jīng)濟(jì)走廊

習(xí)近平提出:“中方始終珍視中老傳統(tǒng)友誼,高度重視同老撾關(guān)系,愿同老方攜手努力,不斷豐富和發(fā)展高度互信、互助、互惠的中老全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,使兩國永遠(yuǎn)做好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴。”(4)中國新聞網(wǎng): 《習(xí)近平訪問老撾:打造命運共同體 “四好”關(guān)系進(jìn)入新時代》,http://www.chinanews.com/gn/2017/11-14/8376497.shtml。“四好”涵蓋了中老兩國之間的地理、政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系,可視為兩國的重要地緣特征,是中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要地緣基礎(chǔ)。顧名思義, “四好”之 “好鄰居”意指兩國的鄰里關(guān)系。鄰里關(guān)系由近而疏通常有三個層次:“遠(yuǎn)親不如近鄰”、“各人自掃門前雪”以及 “以鄰為壑”。用 “好鄰居”來形容兩國間關(guān)系,反映出地理空間位置相鄰的中老兩國希望睦鄰友好的共同愿望?！昂门笥选痹趪H關(guān)系研究中通常用于描述關(guān)系友好、牢固的兩國。“好同志”一詞主要用于意識形態(tài)相似且關(guān)系親近的人們,中老兩國用這個稱謂描述兩國間關(guān)系,表示雙方擁有相似的意識形態(tài)和共同的價值追求?！昂没锇椤眲t常用于表示互不為敵、平等尊重、尋求共同利益的個人、組織或國家之間的關(guān)系。正是這四個方面的關(guān)系,使得中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)最終達(dá)成共識并得到迅速推動。

四年多來,中老兩國先后簽訂了 《關(guān)于共同推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的諒解備忘錄》《關(guān)于共建中老經(jīng)濟(jì)走廊的合作框架》《構(gòu)建中老命運共同體行動計劃》,落實了共建中老經(jīng)濟(jì)走廊的共識。2020年6月,云南省作為中國參與中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主體省份,印發(fā)了 《云南省服務(wù)和融入中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)實施方案 （2020-2025）任務(wù)分解》,把本省參與中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的任務(wù)細(xì)分落地。2021年11月,中老兩國克服新冠肺炎疫情帶來的障礙,召開經(jīng)濟(jì)走廊合作視頻會議,簽署了部門間 《關(guān)于建立中老經(jīng)濟(jì)走廊合作聯(lián)合委員會的諒解備忘錄》和《關(guān)于確認(rèn)并共同推動產(chǎn)能與投資合作第三輪重點項目的協(xié)議》,進(jìn)一步落實中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的具體事宜,推動經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)繼續(xù)走深、走實。

(二)“強聯(lián)通”的中老經(jīng)濟(jì)走廊

中老經(jīng)濟(jì)走廊是有別于傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新型地緣經(jīng)濟(jì)合作。傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作通常囿于自然地理障礙和國家間利益競爭,無法進(jìn)行全方位的 “強聯(lián)通”合作。而中老經(jīng)濟(jì)走廊始于中國提出的合作、包容、開放、共贏的新型地緣經(jīng)濟(jì)觀(5)潘忠岐、黃仁偉:《中國的地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》,載 《清華大學(xué)學(xué)報 （哲學(xué)社會科學(xué)版）》2008年第5期。,建設(shè)于中老之間 “四好”基礎(chǔ)之上,合作基礎(chǔ)扎實。建設(shè)項目啟動后,中老兩國迅速開展了多領(lǐng)域、廣空間的深度合作,在傳統(tǒng)和新興領(lǐng)域都呈現(xiàn)出了 “強聯(lián)通”的地緣經(jīng)濟(jì)合作特點。

首先,傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)成效突出。老撾是東南亞唯一的內(nèi)陸國,沒有出?？?不具備海洋港口貿(mào)易的稟賦,是名副其實的 “陸鎖國”。因封閉的地理位置造成的高昂交通物流成本成為制約老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙(6)Vientaine Times,“Lao-China Railway Delivers Hope,New Development Opportunites,”https://www.vientianetimes.org.la/freeContent/ FreeConten_laochina_opinion_237_21.php.。老撾迫切希望突破 “封鎖”,加強與其它東盟國家的聯(lián)通。中老經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)極大改善了老撾與周邊國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來的不利自然地理條件,促使老撾加快實現(xiàn)從 “陸鎖國”向 “陸聯(lián)國”的轉(zhuǎn)變。2021年12月3日, “一帶一路”的標(biāo)志性工程中老鐵路正式建成通車,打破了老撾境內(nèi)沒有現(xiàn)代化鐵路的歷史,使該國成為“陸聯(lián)國”的夢想變成了現(xiàn)實,對提升中老互利合作和中南半島區(qū)域的互聯(lián)互通都具有重大意義。公路建設(shè)方面,沿著老撾境內(nèi)唯一貫穿全境的柏油公路——13號公路修建的磨萬高速公路一期工程 （萬萬高速）已建成通車,結(jié)束了老撾境內(nèi)沒有高速公路的歷史,極大改善了老撾交通現(xiàn)狀和投資環(huán)境。近年來,隨著旅游業(yè)的發(fā)展,老撾的國際航空業(yè)也得到了發(fā)展。為了滿足日益增長的航空客運需求,老撾政府通過擴(kuò)建、新建機場,增開直航中國的航線,為老撾與中國間的商貿(mào)往來和交流合作提供了極大便利和新的機遇。隨著鐵路、公路、航空基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通情況的改善,老撾在中南半島及東南亞的區(qū)位優(yōu)勢也漸顯,“強聯(lián)通”的中老經(jīng)濟(jì)走廊地理空間結(jié)構(gòu)逐步成型。

其次,經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)能合作碩果累累。中國是老撾第一大外資來源國、第一大出口國、第一大援助國和第二大貿(mào)易伙伴。在疫情肆虐的背景下,中老雙邊貿(mào)易額仍然實現(xiàn)了逆勢增長。2021年1-7月份,中老雙邊貿(mào)易額達(dá)到了26億美元,同比增長40.5%(7)《聚焦中老建交60周年,2021中老經(jīng)貿(mào)合作論壇在南寧舉辦》,載 《中國-東盟博覽》2021年第9期。,充分體現(xiàn)了兩國雙邊貿(mào)易巨大的韌性和潛力。截至2021年9月,中國企業(yè)對老撾投資超過100億美元,涵蓋工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,為老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新動能。為了進(jìn)一步為中老兩國間的跨境物流貿(mào)易提供便利,2021年11月底,兩國簽訂了第一個鐵路領(lǐng)域的政府間合作文件 《中華人民共和國政府和老撾人民民主共和國政府國境鐵路協(xié)定》,明確雙方開展鐵路跨境運輸?shù)幕疽?guī)則,為兩國間的跨境運輸?shù)於藞詫嵒A(chǔ)。老撾是以農(nóng)業(yè)為主的國家,為了幫助老撾發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),中國通過與老撾地方政府合作建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、開展替代種植等形式,向老撾人民介紹中國農(nóng)業(yè)科技新成果、傳授先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù),提高老撾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平,為老撾脫貧致富助力。此外,中國還積極協(xié)助并支持老撾大米、肉牛等農(nóng)畜產(chǎn)品對華出口,為老撾人民帶來實實在在的好處。在經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)方面,中老鐵路連接的磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和賽色塔綜合開發(fā)區(qū)的建設(shè) “防疫穩(wěn)產(chǎn)”、穩(wěn)步推進(jìn),波羅芬全區(qū)綜合開發(fā)項目、金三角經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地等項目則為中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)增添了新的活力。這些經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)將憑借優(yōu)越的區(qū)位條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和稅收減免、財政支持等優(yōu)惠政策,吸引優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素向經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)聚集,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。通過發(fā)揮貿(mào)易投資的倍增效應(yīng),帶動老撾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,改善當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)、生活狀況,給所在區(qū)域帶來綜合經(jīng)濟(jì)效益。在能源合作方面,中國通過與老撾共建首個現(xiàn)代化煉油廠,改變了老撾成品油全部依靠進(jìn)口的歷史,為其工業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。老撾擁有豐富的水電資源,是東南亞的 “蓄電池”。但是其國家電網(wǎng)建設(shè)卻很落后,大大制約了電力輸送效率。為了解決老撾電網(wǎng)建設(shè)落后的問題,中老兩國政府、企業(yè)也加強了在電力能源領(lǐng)域的合作。2021年9月,由中國電建投資開發(fā)的南歐江第七級水電站機組正式并網(wǎng)發(fā)電,標(biāo)志著老撾南歐江水電站實現(xiàn)了全流域投產(chǎn)發(fā)電。

再次,人文交流持續(xù)深入。近年來,中國 “援老八大工程”順利推進(jìn),減貧示范村完成建設(shè)。中國依托中國—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥交流合作中心,與老撾合作建設(shè)國家藥用植物園,合作編寫了 《老撾草藥典》,推進(jìn)中老傳統(tǒng)醫(yī)藥合作。在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下,中老兩國共克時艱、攜手抗疫,深化了兩國在疫情防控、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域的合作,進(jìn)一步豐富了中老經(jīng)濟(jì)走廊、中老命運共同體的內(nèi)涵。新冠肺炎疫情在中國暴發(fā)之初,老撾第一時間通過領(lǐng)導(dǎo)人致電,向中國提供援款和物資援助,支持中國抗疫；中國則及時向老撾伸出援手,在最短時間內(nèi)派出醫(yī)療專家組、提供防疫物資援助(8)任珂瑤等:《共建中老命運共同體路徑探析》,載 《和平與發(fā)展》2020年第4期。。截至2021年12月,中國先后向老撾援助了六批新冠肺炎疫苗,并援建了核酸檢測實驗室,為協(xié)助老撾抗擊新冠肺炎疫情作出了積極貢獻(xiàn)。2021年11月,中國將援建的瑪霍索綜合醫(yī)院一期工程項目正式移交老撾,進(jìn)一步提升了該國的醫(yī)療水平,切實緩解了當(dāng)?shù)匕傩站歪t(yī)難的問題。中老兩國在共同抗擊新冠肺炎疫情下開展的抗疫、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作再次加強了兩國民心的 “強聯(lián)通”,生動詮釋了中老兩國的 “四好”精神和守望相助、同舟共濟(jì)的命運共同體精神。

最后,除了在傳統(tǒng)領(lǐng)域加強 “強聯(lián)通”外,中老兩國還加強了在生態(tài)環(huán)境、廉潔建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的合作。兩國以 “中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年”為契機,積極探索中老雙方在數(shù)字化防疫抗疫、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧城市建設(shè)等方面的合作,加快釋放中老數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的新動能,力圖把中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成為立體多維的“強聯(lián)通”經(jīng)濟(jì)走廊。

(三)對第三國的地緣經(jīng)濟(jì)增益漸顯

習(xí)近平指出,“（中老）雙方要加快發(fā)展戰(zhàn)略對接,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),拓展中老鐵路等大項目的輻射和示范效應(yīng),為實現(xiàn)本地區(qū)互聯(lián)互通、共同發(fā)展繁榮發(fā)揮更大作用。”(9)新華網(wǎng):《習(xí)近平同老撾人革黨中央總書記、國家主席本揚舉行會談》,http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-04/30/c_1124440346.htm。國際政治功能主義理論認(rèn)為,某一領(lǐng)域的合作成功會不斷向外進(jìn)行輻射,刺激其它領(lǐng)域的合作需求,激發(fā)其它領(lǐng)域的合作意愿,從而使合作在更大范圍和更深層次上展開,最終實現(xiàn)全方位和全領(lǐng)域的合作(10)秦鵬、劉煥:《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的理論邏輯與路徑探索——基于功能主義理論視角》,載《重慶大學(xué)學(xué)報 （社會科學(xué)版）》2021年第2期。。建設(shè)于 “四好”地緣基礎(chǔ)之上的中老經(jīng)濟(jì)走廊,不僅產(chǎn)生了良好的地緣經(jīng)濟(jì)效益,使中國與老撾間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通更緊密、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理、民心更加相通,同時也對周邊國家和區(qū)域產(chǎn)生了明顯的溢出效應(yīng),使其獲得了諸多地緣經(jīng)濟(jì)增益。中老經(jīng)濟(jì)走廊對沿線以及附近國家的地緣經(jīng)濟(jì)增益主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

第一,在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面。作為中老經(jīng)濟(jì)走廊的重要依托,中老鐵路還是泛亞鐵路中線的一部分。未來,中老鐵路可與中泰鐵路相連,形成縱貫中南半島的中老泰交通大動脈,南下可同馬新鐵路網(wǎng)聯(lián)通,北上可同中歐班列對接,不僅能把老撾的 “陸鎖”劣勢轉(zhuǎn)化為 “樞紐”優(yōu)勢,而且可以通過與泰國、柬埔寨境內(nèi)的鐵路相連接,間接促進(jìn)泰國、柬埔寨和越南等東南亞國家的交通物流網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。泰國總理巴育表示,中老鐵路全線開通運營將有助于推動泰國邊境貿(mào)易和跨境貿(mào)易,有力提升中南半島地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作水平。柬埔寨旅游部長也表示,“中老鐵路全線開通運營后,柬埔寨與老撾和中國之間的交通往來將更加便捷,這有助于增強柬埔寨與周邊國家的貿(mào)易與投資聯(lián)系,加速地區(qū)之間的旅游和人員往來,帶動周邊國家共同發(fā)展?！?11)中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng):《中老鐵路全線開通運營—— “老撾人民期盼已久的發(fā)展之路”》,http://cpc.people.com.cn/n1/2021/1204/c64387-32299359.html。此外,中老經(jīng)濟(jì)走廊還可通過與中緬經(jīng)濟(jì)走廊、國際陸海貿(mào)易新通道相連,作為中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的重要支撐,形成中國西南地區(qū)通往中南半島及印度洋的新經(jīng)濟(jì)通道,推動中國與中南半島及東南亞國家的合作繼續(xù)走深走實。

第二,在經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)方面。中老經(jīng)濟(jì)走廊自啟動以來,已建成并運營磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),旨在提升中老整體商貿(mào)的便利度和自由度。這些經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)秉持開放、包容、合作的理念,除了向中老兩國企業(yè)開放外,也同時向有參與意愿的第三方投資者開放。截至2020年6月,萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)已簽約入駐來自中國、日本、老撾、泰國、馬來西亞、新加坡以及中國的香港7個國家和地區(qū)的企業(yè)80家(12)賽色塔綜合開發(fā)區(qū):《萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)招商手冊》2020年版,第6頁。。入駐經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的第三方企業(yè)和人員均能使用園區(qū)的各種便利基礎(chǔ)設(shè)施,享受園區(qū)的優(yōu)惠營商政策,分享中老經(jīng)濟(jì)走廊帶來的地緣經(jīng)濟(jì)增益。

二、中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

中老經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過四年多的建設(shè),已取得了一些令人欣喜的先期成果,為后續(xù)的深入推進(jìn)奠定了扎實的基礎(chǔ)。但是,當(dāng)前,世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn),新冠肺炎疫情、氣候變化等全球性問題層出不窮,建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊面臨的環(huán)境日趨復(fù)雜。在中老經(jīng)濟(jì)走廊繼續(xù)推進(jìn)的過程中,仍然會面臨著來自以下幾個方面的風(fēng)險挑戰(zhàn),需妥善分析應(yīng)對。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通掣制

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的優(yōu)先項目。基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通合作在一定程度上可以克服自然地理障礙,促使地緣經(jīng)濟(jì)合作實現(xiàn)“強聯(lián)通”。但在實際建設(shè)過程中,中老經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然會受到當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、老撾現(xiàn)有落后基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)行多種標(biāo)準(zhǔn)制式等方面的制約。

一是流行性疾病、當(dāng)?shù)貝毫幼匀画h(huán)境等不可抗力的制約。當(dāng)前,新冠肺炎疫情仍在全球肆虐,多個國家和城市不得不 “封國”“封城”,全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈斷裂。人類生命安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭到了巨大威脅,中老基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程項目進(jìn)度也同樣受到了嚴(yán)重阻礙。此外,作為湄公河貫穿全境的國家,老撾國內(nèi)河網(wǎng)密集,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展極易受洪水、干旱等自然災(zāi)害影響。旱季來臨時,湄公河下游部分河段會出現(xiàn)干涸,造成水資源短缺,影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活,易引發(fā)地區(qū)局勢不穩(wěn)。老撾境內(nèi)80%都是山地和高原,地質(zhì)條件復(fù)雜險峻,給交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)造成了不少困難。中老鐵路建設(shè)就面臨著這方面的巨大挑戰(zhàn):全線只有38%的工程在地面修建,其余部分由170座橋梁和72條隧道組成,修建難度較大。再者,由于老撾位于赤道和北回歸線之間,終年氣溫較高。即使在春季,老撾的最高氣溫有時也會飆升到40攝氏度,給戶外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來極大的不便。

二是老撾現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施落后,空間可達(dá)度低。目前老撾國內(nèi)主要的運輸方式是公路、水運和航空運輸,但這三種交通運輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施均不完善。老撾大部分公路是石子、黃土路,路況不理想且多是境內(nèi)通達(dá),境外不暢或者不通,除了剛新建通車的中老鐵路外,缺少與周邊國家連接的鐵路通道。此外,老撾的國際航運還很落后。由于國力有限,老撾大部分國際航班都是與外國航空公司合作,或者租用外國飛機進(jìn)行營運。這些公路、鐵路、航空運輸?shù)?“堵點”不僅增加了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的成本和難度,同時也嚴(yán)重制約了生產(chǎn)要素的自由流動,難以吸引優(yōu)質(zhì)國際資本進(jìn)入。貫穿老撾全境的湄公河內(nèi)河航運通行能力有限,老撾向歐美國家出口的貨物需先經(jīng)陸路運輸?shù)教﹪蛟侥系母劭?再海運到目的地,運輸量有限且費用高昂,讓外資企業(yè)望而卻步。此外,老撾雖然水電資源豐富,但是國家電網(wǎng)建設(shè)卻較為滯后,全國約有1/6的村莊不通電(13)[老]李好、蘇立坡:《在困境中成長:中資企業(yè)在老撾》,載 《中國—東盟博覽》2019年第3期。,嚴(yán)重影響了中老經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率。

三是中老經(jīng)濟(jì)走廊周邊諸國公路、鐵路的標(biāo)準(zhǔn)制式不統(tǒng)一。由于中國和泰國地理上不相連,兩國駕駛方式和交通規(guī)則不同,每次由中國運輸至泰國的貨物都要在老撾境內(nèi)進(jìn)行換裝,單次貨物運輸需要辦理出入境手續(xù)4次,再加上中、老、泰三國并未就通關(guān)手續(xù)達(dá)成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),通關(guān)流程繁瑣,貨物損耗大,增加了物流費用。此外,中南半島五國的鐵路都使用米軌,而中國使用的是標(biāo)準(zhǔn)軌,貨物經(jīng)由中國在中南半島國家間流通需要在換裝站完成換軌。公路、鐵路標(biāo)準(zhǔn)制式不統(tǒng)一,增加了物流成本,對生產(chǎn)要素自由流動、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目的開展形成了一定程度的制約。

(二)產(chǎn)能合作掣制

中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)于 “四好”的地緣比較優(yōu)勢之上,在破除地理空間障礙以及政策約束方面取得了不少成就。但是就中老產(chǎn)能合作來說,仍然受到以下幾個方面的掣制。

首先,在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,老撾產(chǎn)業(yè)科技含量低,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不完善,增加了產(chǎn)能合作難度。老撾支柱產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)人口約占全國人口的80%。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在老撾國民生產(chǎn)總值中占據(jù)主要地位,但是由于資金和技術(shù)投入不足,使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響。老撾主要農(nóng)作物品種少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)營方式落后,農(nóng)業(yè)機械化水平低,農(nóng)田水利設(shè)施不配套,缺乏農(nóng)業(yè)科研以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。此外,雖然旅游業(yè)在老撾日漸興旺,但旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)卻依舊薄弱,供需矛盾突出(14)孔志堅、寸佳蒞:《中國—老撾經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的旅游合作》,載 《東南亞縱橫》2019年第2期。。老撾最大的旅游目的地——萬象五星級酒店稀少,與其遍布全境的旅游資源并不匹配；老撾旅游景點的開發(fā)與推廣能力比較薄弱,旅游交通安全事故仍時有發(fā)生,旅游商品市場也不時出現(xiàn)販賣野生動物的非法交易。老撾產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不完善,加大了中老產(chǎn)能合作的難度。

其次,在生產(chǎn)要素方面,勞動力和資本要素質(zhì)量不高、數(shù)量不夠,產(chǎn)能合作動力不足。老撾大部分大學(xué)、大專和師范學(xué)校的專業(yè)設(shè)置都以農(nóng)學(xué)、服務(wù)業(yè)為主,理工科專業(yè)設(shè)置少；加之作為佛教國家,重視文史哲方面的佛寺教育,職業(yè)培訓(xùn)較為薄弱。目前老撾大多數(shù)從業(yè)人員都沒有受到過正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn),管理型和技術(shù)型員工較為缺乏。老撾政府也意識到,隨著中老鐵路的建成通車,將給老撾的物流、旅游和農(nóng)業(yè)等行業(yè)帶來更多的發(fā)展機遇。但是,只有提高老撾人力資源的質(zhì)量,才能最大化發(fā)揮中老鐵路帶來的政治、經(jīng)濟(jì)效益(15)Vientaine Times,“Lao-China Railway Delivers Hope,New Development Opportunites,”https://www.vientianetimes .org.la/freeContent/FreeConten_laochina_opinion_237_21.php.。當(dāng)前,老撾本地勞動力的技能和教育水平根本無法滿足外資企業(yè)的用工需求。在老中資企業(yè)只能雇傭來自中國、泰國、越南等地的外籍員工,不僅增加了用工成本,而且也無益于幫助當(dāng)?shù)卣鉀Q就業(yè)問題。此外,資本要素也是制約中老經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)能合作的主要因素之一。老撾的金融體系不健全,外資企業(yè)在老撾普遍很難獲得信貸,在某種程度上減少了老撾市場對外國企業(yè)的吸引力,降低了中老兩國產(chǎn)能合作的動力。

最后,在 “軟環(huán)境”方面,老撾營商環(huán)境較差,外商貿(mào)易成本高企。老撾法律法規(guī)不完善,腐敗現(xiàn)象普遍,使得外資企業(yè)隱性成本增加。中老兩國之間簽訂有避免雙重征稅的稅收協(xié)定,但老撾國內(nèi)稅法并未就稅法與稅收協(xié)定沖突時的優(yōu)先情況進(jìn)行說明,實際操作中是老撾當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)根據(jù)自身對稅收協(xié)定的理解,選擇性執(zhí)行,其執(zhí)行過程帶有一定的主觀性和任意性。此外,老撾國內(nèi)稅法規(guī)定所有境外承包商及分包商在老撾從事商業(yè)活動之前,必須要取得納稅證明。但在現(xiàn)實中,中資企業(yè)很難自行申請該證明,只有通過向老撾當(dāng)?shù)卮頇C構(gòu)付費代為申請,增加了企業(yè)的隱性成本。老撾總理潘坎·維帕萬說:“腐敗現(xiàn)象在老撾很嚴(yán)重。法律不起作用,各個層級的官員都會貪污腐敗。他們?yōu)E用職權(quán),簡直是在搶劫國家?！?16)Radio Free Asia,“Corruption Still Rife in Laos Despite Continued Crackdown Efforts,”https://www.rfa.org/english/news/laos/laos-corruption-12212018133115.html.由腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致的政府行政效率低下,政策透明度低等現(xiàn)象也隱形中增加了在老外資企業(yè)的運營成本,抑制了他們到老撾投資貿(mào)易的熱情。

(三)來自第三國的地緣政治經(jīng)濟(jì)掣制

區(qū)域關(guān)系也是影響地緣經(jīng)濟(jì)合作的一個重要因素。區(qū)域關(guān)系通過直接影響區(qū)域發(fā)展與合作的秩序及效率,進(jìn)而影響地緣經(jīng)濟(jì)合作效果,塑造地緣經(jīng)濟(jì)格局(17)渠立權(quán)、駱華松:《中國沿邊地區(qū)地緣經(jīng)濟(jì)格局的建構(gòu):一個理論分析框架》,載 《世界地理研究》2019年第2期。。區(qū)域關(guān)系分為區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外兩個方面。就中老經(jīng)濟(jì)走廊來說,老撾位于中南半島中心,與中國、越南、柬埔寨、泰國、緬甸毗鄰,地緣戰(zhàn)略地位重要。因此,中老經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)不可避免地會受到經(jīng)濟(jì)走廊沿線區(qū)域內(nèi)鄰國及域外大國的地緣政治經(jīng)濟(jì)影響。

從區(qū)域內(nèi)來看,首先會受到來自越南政治方面的影響。老撾和越南關(guān)系比較特殊,兩國同屬社會主義國家,曾共同抵抗法、日、美殖民主義者的入侵,有相同的政治基礎(chǔ)和歷史遭遇。在1955年之前,老撾人民的革命斗爭一直由印度支那共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；1955年,在越南共產(chǎn)黨的幫助下,老撾成立了自己的政黨 “老撾人民革命黨”。老撾獨立后,其經(jīng)濟(jì)、社會改革均受到越南經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的影響。1977年,老越兩國簽訂了 《老越友好合作條約》,把這一特殊關(guān)系以法律的形式機制化。老撾與越南之間這種特殊的關(guān)系難免會影響到老撾對中國 “一帶一路”倡議的態(tài)度。越南對 “一帶一路”倡議的認(rèn)知處于不信任與疑慮之中(18)呂曉莉、黎海燕:《越南對中國 “一帶一路”倡議的認(rèn)知——基于對越南官方媒體報道的分析》,載 《和平與發(fā)展》2019年第6期。。他們雖然深知加強與中國合作有利于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但同時又懷疑中國力邀越南參與 “一帶一路”建設(shè)是為解決中越南海爭端增加砝碼,對安全的考量使其對進(jìn)一步參與 “一帶一路”疑慮重重。在越南官方媒體對 “一帶一路”的宣傳中,還多次通過西方視角來表達(dá)自己對 “一帶一路”的看法,如越通社 《美歐媒體譴責(zé)中國的 “領(lǐng)土野心”》一文提出,“一帶一路”倡議將 “對在南海海域的安全和航海航空自由造成威脅”,是 “幫助中國獨占南海的舉措”(19)越通社 : 《美歐媒體譴責(zé)中國的 “領(lǐng)土野心”》,https://www.vietnamplus.vn/bao-my-va-chau-au-to-thamvong-lanh-tho-cua-trung-quoc/318611.vnp。；《日媒揭露中國獨占南海的企圖》的報道認(rèn)為,“中國欲在 ‘21世紀(jì)海上絲綢之路’沿線擴(kuò)充軍力、增加影響力。而該區(qū)域正是中國與菲律賓、越南、馬來西亞、文萊等國家有關(guān)的南海爭端地區(qū)?！?20)越通社 :《日媒揭露中國獨占南海的企圖》,https://www.vietnamplus.vn/bao-nhat-dang-bai-vach-tran-y-dodoc-chiem-bien-dong-cua-trung-quoc/370657.vnp。

其次,可能會受到來自泰國經(jīng)濟(jì)和文化方面的影響。泰國是老撾持續(xù)多年的第一大貿(mào)易伙伴,且泰國和老撾擁有共同的歷史和文化遺產(chǎn),老撾能接收到泰國的廣播和電視,老撾青年人特別喜歡看泰國 “肥皂劇”,其語言也受到泰語的影響。因此, “一帶一路”倡議、中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)在老撾的推進(jìn),或多或少會也會受到來自泰國的影響。泰國對 “一帶一路”倡議總體上持積極態(tài)度。泰國政府多次提出希望通過 “泰國4.0”和 “東部經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)等國家戰(zhàn)略與中國 “一帶一路”倡議對接,加強泰國在各領(lǐng)域與中國的合作。但是泰國在與中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的過程中又表現(xiàn)得十分謹(jǐn)慎,他們既希望借由參與 “一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作倡議,搭上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車；同時又擔(dān)憂深入廣泛的經(jīng)濟(jì)合作會對本國民族工業(yè)產(chǎn)生沖擊,形成對中國經(jīng)濟(jì)的過度依賴(21)渠立權(quán)、駱華松:《中國沿邊地區(qū)地緣經(jīng)濟(jì)格局的建構(gòu):一個理論分析框架》,載 《世界地理研究》2019年第2期。。這種復(fù)雜的心態(tài)可能會通過民間交往、文化交流等非正式渠道傳播到老撾國內(nèi),間接影響老撾民眾對中老經(jīng)濟(jì)走廊和 “一帶一路”倡議的看法。

從域外來看,可能會受到以美國為首的一些西方國家的影響。在當(dāng)前新冠肺炎疫情全球蔓延、美國對華戰(zhàn)略競爭加劇的背景下,以美國為代表的一些西方國家通過貿(mào)易、科技、輿論等方式,加緊在各領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行圍堵。與中國水陸相連、兼具海洋性和大陸性地緣特征的中南半島的地緣戰(zhàn)略地位也隨之上升,成為中美兩國地緣競爭的核心區(qū)。而位于中南半島中心的老撾則是 “美國重返亞太和東南亞,與中國博弈,圍堵中國發(fā)展的 ‘棋子’”(22)方文:《中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)論析》,載 《太平洋學(xué)報》2019年第3期。。對于中老經(jīng)濟(jì)走廊這一中國與老撾共同實施的、落實 “一帶一路”倡議的重大項目,美國自然不會忽視。近年來,美國通過對老撾進(jìn)行開發(fā)援助、利用媒體和非政府組織妄言中老鐵路、南歐江流域梯級水電站等中老經(jīng)濟(jì)走廊項目會給老撾帶來巨額債務(wù)(23)The Diplomat, “China Digs Deep in Landlocked Laos,”https://thediplomat.com/2019/04/china-digs-deep-inlandlocked-laos/.；渲染采礦、水電站等基建項目會對老撾自然生態(tài)造成破壞,散布中國工人搶占老撾人就業(yè)機會等謠言,污蔑中國 “一帶一路”倡議,試圖降低中國在該區(qū)域的影響力；此外,美國還通過與越南、泰國進(jìn)行頻繁的安全互動,有意拉近和提升美越關(guān)系,欲將越南打造成在東南亞抗衡中國的橋頭堡。泰國作為美國的盟友,其政治立場在一定程度上也會受到美國影響。越南和泰國受美國影響而形成的對中國的負(fù)面認(rèn)知,也會傳導(dǎo)到老撾,影響中老經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。

除美國外,日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等國都在老撾擁有 “長線利益”,但因各自國家利益訴求不同,與老撾合作側(cè)重點也不同,“但所有國家都積極致力于平衡中國在老撾的影響力,它們的方式正好也符合美國的利益”(24)[美]弗蘭克·艾伯特:《世界聚焦中的老撾:東亞峰會和美國-老撾關(guān)系的前景》,載 《南洋資料譯叢》2018年第1期。。

三、推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的實施路徑

四年多來,建設(shè)于 “四好”地緣優(yōu)勢基礎(chǔ)之上的中老經(jīng)濟(jì)走廊已取得了良好進(jìn)展,但也面臨著一些功能性的挑戰(zhàn)及掣制。在中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的過程中,應(yīng)主要從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作和第三國地緣政治經(jīng)濟(jì)利益等方面,探尋繼續(xù)推進(jìn)的可行性路徑。

(一)以區(qū)域共建強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的輻射效應(yīng)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要內(nèi)容?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,勢必會影響經(jīng)濟(jì)走廊沿線相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)走廊效用的發(fā)揮。而完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),則將為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的硬環(huán)境基礎(chǔ),輻射帶動諸多周邊產(chǎn)業(yè)興起,最終使整個經(jīng)濟(jì)走廊沿線區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

從基礎(chǔ)設(shè)施的地理空間輻射效應(yīng)來看,經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)通常是始于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),最初是由一條道路或高速公路把兩個或多個節(jié)點連接起來,成為交通走廊(25)Lainé, E.-X, “Transnational Dynamics in Southeast Asia:The Greater Mekong Sub-region and Malacca Straits Economic Corridors,”Singapore:Instituteo f Southeast Asian Studies, 2014, p.310.。在交通走廊沿線區(qū)域再實施促使商品、人員流動的貿(mào)易便利化措施,那么商品、人員、技術(shù)、信息等要素便會向走廊沿線聚集,產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)活動,形成增長極。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的 “點-軸”理論,增長極會產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。經(jīng)由極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮,增長極的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)會逐步輻射擴(kuò)散至走廊周圍區(qū)域,帶動增長極周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全方面發(fā)展。此外,在區(qū)域一體化尚不具備充分條件及生產(chǎn)要素流動受到阻礙的時候,也可以通過創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)或經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的形式,吸引生產(chǎn)要素聚集,使經(jīng)濟(jì)、社會制度不同的國家均能在這一小區(qū)域內(nèi)尋求到經(jīng)濟(jì)合作和利益結(jié)合點(26)劉稚:《GMS 大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)研究》,云南大學(xué)出版社2009年版,第35頁。。在資本和政策的雙重推動下,經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往快于周邊區(qū)域,并對周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射效應(yīng)。這就要求合作方要進(jìn)行區(qū)域共建,合理規(guī)劃,選取地理位置良好、發(fā)展?jié)摿薮蟮年P(guān)鍵節(jié)點來建設(shè)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極,由點及面,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長帶,帶動經(jīng)濟(jì)走廊沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展。

從基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)能輻射效應(yīng)來看,根據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的特性,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠直接帶動諸多配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。譬如中老鐵路建設(shè)項目,就涵蓋了軌道、隧道、橋梁、列車、車站建筑等下游產(chǎn)業(yè),拉動了上游的土方、鋼筋、混凝土、工程機械、水電鋪設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè),帶動了周邊的運輸、通信、餐飲旅游以及房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展,輻射周邊區(qū)域的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)。中老鐵路建成后,也將延伸運力擴(kuò)大帶來的市場空間。只有合作各方在既定區(qū)域內(nèi)共同進(jìn)行合理和完備地規(guī)劃,才能使這些產(chǎn)業(yè)得到協(xié)同發(fā)展、共同繁榮。因此,區(qū)域共建是最佳途徑。

區(qū)域共建需要破除不利地緣約束,繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。應(yīng)進(jìn)一步加強中老經(jīng)濟(jì)走廊與國際陸海新通道的對接,開展多式聯(lián)運合作,加強中國與老撾乃至中南半島其他國家之間的互聯(lián)互通；繼續(xù)加強和改善中老經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)、城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提升老撾國家公路等級,提高公路運輸效率,推進(jìn)實現(xiàn)中老鐵路、公路與泰國、越南等國鐵路、公路的對接與聯(lián)通；增開與周邊國家直飛航班,新建數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施,搭建立體多元的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)(27)Vientiane Times, “Huawei fully Supported Laos-China Railway Launch,Received Appreciation from the President of Laos,” https://www.vientianetimes.org.la/freeContent/FreeConten_Huawei_239.php.,提高 “硬件”聯(lián)通水平。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一中老經(jīng)濟(jì)走廊沿線區(qū)域道路、鐵路的設(shè)計和建造標(biāo)準(zhǔn),簡化口岸檢驗檢疫、過境手續(xù)審批流程；推動建立 “中老貿(mào)易單一窗口”,實現(xiàn)中老兩國之間的信息互換、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接互認(rèn),提高通關(guān)效率。此外,還可通過與老撾共建無水港的方式,讓貨物在無水港內(nèi) “一站式”完成報關(guān)、報驗和簽發(fā)提單等一系列通關(guān)手續(xù),縮短貨物進(jìn)出口時間,降低企業(yè)通關(guān)成本和綜合物流成本。

區(qū)域共建必須界定好基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬性,保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施投資者收益。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬資本密集型行業(yè),具有資本密集、投資回報率低的特性,很多基礎(chǔ)設(shè)施的投資需要十年以上才能獲得資本收益,這就要求合作方需要對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰地界定和保護(hù)；此外,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常還具有占地面積較大的特性。因此,相關(guān)合作方需要有較為長遠(yuǎn)的用地規(guī)劃,對投資方的土地權(quán)益進(jìn)行充分保障。

區(qū)域共建應(yīng)當(dāng)加強系統(tǒng)謀劃,優(yōu)化經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)布局。經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作的重要平臺。為更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)走廊的聚集效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng),中老兩國應(yīng)遵循 “點—線—面”的過程邏輯來進(jìn)行經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)布局。其中,“點”包括中老經(jīng)濟(jì)走廊中的一些關(guān)鍵節(jié)點城市和經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)；“線”指的是中老鐵路經(jīng)濟(jì)帶；而 “面”則意指隨著中老經(jīng)濟(jì)走廊擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮,走廊的資本、產(chǎn)業(yè)會輻射到周邊區(qū)域,使得周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高,從而使整個區(qū)域?qū)崿F(xiàn) “面”的均衡發(fā)展。因此,在老撾境內(nèi),由北至南應(yīng)以磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、瑯勃拉邦、萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、沙灣拿吉和占巴塞省四千美島經(jīng)濟(jì)特區(qū)為重要節(jié)點,統(tǒng)籌布局相關(guān)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),帶動中老兩國產(chǎn)業(yè)合作和能源合作。

(二)推進(jìn)從產(chǎn)能合作到要素互通的轉(zhuǎn)變

基于地緣比較優(yōu)勢而開展的 “強聯(lián)通”的產(chǎn)能合作將使商品、資金、技術(shù)、人員等要素能更便利地流通和優(yōu)化配置,形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,使得經(jīng)濟(jì)合作地區(qū)逐漸突破區(qū)域邊界對經(jīng)濟(jì)往來的限制并不斷融合,最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化(28)謝寶劍、朱小敏:《地緣經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)展》,載 《社會科學(xué)》2019年第10期。。

“強聯(lián)通”的產(chǎn)能合作將形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢理論,國際貿(mào)易的基礎(chǔ)在于優(yōu)勢產(chǎn)能的交換,而優(yōu)勢產(chǎn)能的最直接體現(xiàn)在于成本。成本的構(gòu)成體現(xiàn)在各項生產(chǎn)要素中,包括土地、勞動力、技術(shù)、金融和物流成本等。通暢的市場會將各項資源優(yōu)化配置,使各項成本趨向最優(yōu),最終形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)濟(jì)走廊的產(chǎn)業(yè)鏈,可視為一國產(chǎn)業(yè)鏈的外溢,也可視為兩國甚至多國產(chǎn)業(yè)鏈的互補。產(chǎn)業(yè)鏈的形成,將使得經(jīng)濟(jì)走廊沿線國間的經(jīng)濟(jì)依存度加大,對生產(chǎn)要素互通要求更高。如若產(chǎn)業(yè)鏈中的某個關(guān)鍵技術(shù)被一國封鎖,下游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將受到嚴(yán)重打擊。

“強聯(lián)通”的產(chǎn)能合作將促成產(chǎn)業(yè)集群的形成。如果說產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的縱向維度,那么產(chǎn)業(yè)集群則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橫向維度。鄰國之間形成的產(chǎn)業(yè)集群一般始于邊境貿(mào)易,然后逐漸擴(kuò)大區(qū)域,拓展產(chǎn)業(yè)邊緣,最終形成具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群將吸引大量的金融資本以及人力資源,從而推動該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)得到快速增長。創(chuàng)造和發(fā)展一個要素流通順暢的環(huán)境,是產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展的必要條件。

促進(jìn)要素流通,需要抓住時機,為產(chǎn)能合作松綁。產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成,均要求要素能自由流通、優(yōu)化配置。而促進(jìn)要素自由流通,則需要松綁產(chǎn)能合作約束、增強經(jīng)濟(jì)走廊流通動能。而此時,促進(jìn)要素流通恰逢其時。2021年11月初,東盟秘書處收到了來自老撾、柬埔寨、泰國、越南等十個RCEP 成員國提交的核準(zhǔn)書,2022年1月1日RCEP 正式生效。2021年11月,習(xí)近平在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上正式宣布建立中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。RCEP、中國—東盟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和中老鐵路的順利建成通車三者疊加,協(xié)同增效,將給中國和老撾帶來更高水平的開放、更廣闊的市場和更多的發(fā)展機遇。中老鐵路將從交通物流層面增強兩國乃至中老與周邊國家的往來程度,打通中老之間的物流局限；而中國—東盟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和RCEP 的生效將助力打通中國與老撾、乃至東南亞國家之間的貿(mào)易壁壘,將更有效促進(jìn)中國與老撾及東南亞之間經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通,加速區(qū)域一體化,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動力。中老雙方應(yīng)抓住這一良好時機,從資本、勞動力等生產(chǎn)要素方面著手,掃清產(chǎn)能合作的障礙。資本要素方面,中老兩國的商業(yè)銀行應(yīng)加強金融合作,提供基普和人民幣清算和支付服務(wù),暢通雙邊本幣結(jié)算渠道,促進(jìn)投融資便利化,以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊沿線 “軟件”的互聯(lián)互通；協(xié)助老撾營造良好營商環(huán)境,吸引更多中資企業(yè)參與中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。勞動力要素方面,中老兩國政府應(yīng)與企業(yè)共同努力,開展定向職業(yè)技能培訓(xùn),提高老撾本土人力資源素質(zhì),為中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供本土化人才支持。針對老撾當(dāng)?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)無法滿足中資企業(yè)用工需求的情況,建議采取 “政府組織網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)出資、企業(yè)受益”的政府—企業(yè)聯(lián)合發(fā)展模式來解決。通過中國政府、工商聯(lián)等相關(guān)部門與老撾教育主管部門牽頭,召集有籌資、集資意愿和用人需求的中資企業(yè)在老撾當(dāng)?shù)亟⒍唐诼殬I(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校,招收老撾當(dāng)?shù)貙W(xué)員,為中資企業(yè)定向精準(zhǔn)培養(yǎng)所需專業(yè)技術(shù)人才,為中老經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)輸送合格的技術(shù)、管理人員,幫助老撾政府解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題,為老撾的社會穩(wěn)定發(fā)展作貢獻(xiàn)。此外,應(yīng)鼓勵更多的中國優(yōu)質(zhì)教育資源走進(jìn)老撾,開展海外辦學(xué)?？梢劳欣蠐胝鷾?zhǔn)設(shè)立的第一所外資大學(xué)——老撾蘇州大學(xué),增設(shè)鐵路、機械自動化、醫(yī)療等理工科專業(yè),增開職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項目,以中資企業(yè)運營和老撾國家發(fā)展需求為導(dǎo)向,彌補老撾現(xiàn)行教育體系中職業(yè)教育欠缺的短板,為中老經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)人才支持,為老撾教育體系的健全、國家發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

促進(jìn)要素流通,需要進(jìn)行頂層設(shè)計、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)能布局。老撾作為世界最不發(fā)達(dá)國家之一,可以享受發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家給予的優(yōu)惠市場準(zhǔn)入和商品貿(mào)易優(yōu)惠等特許權(quán)(29)秦磊、熊彬:《跨合區(qū)利用原產(chǎn)地規(guī)則承接?xùn)|部加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移研究—以中國磨憨—老撾磨丁經(jīng)合區(qū)為例》,載 《學(xué)術(shù)探索》2018年第6期。。其中,歐盟對進(jìn)入其市場的老撾商品免除關(guān)稅和無配額限制?？衫美蠐朐a(chǎn)地規(guī)則,結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和中國東部企業(yè)需求,吸引中國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中老經(jīng)濟(jì)走廊沿線,形成產(chǎn)業(yè)集聚,與老撾產(chǎn)業(yè)互補協(xié)同發(fā)展；可發(fā)揮中國 （云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)在資金、技術(shù)、人才方面的優(yōu)勢,加快推進(jìn)中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)；可依托瑯勃拉邦位于中老經(jīng)濟(jì)走廊中部節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦,重點發(fā)展文化旅游和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)；可發(fā)揮萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)和萬象現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的平臺作用,重點發(fā)展清潔能源和科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。此外,還應(yīng)以中老鐵路經(jīng)濟(jì)帶為核心軸線進(jìn)行開發(fā),通過發(fā)揮外溢效應(yīng),聯(lián)通泰國,輻射越南和柬埔寨,促進(jìn)中國、老撾與周邊國家沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善,進(jìn)一步推動瀾湄流域國家在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、文化、人文等領(lǐng)域的交流與合作,實現(xiàn)瀾湄區(qū)域 “面”的發(fā)展,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。

(三)推動從第三國增益到命運共同體的構(gòu)建

在區(qū)域?qū)用嫔?經(jīng)濟(jì)走廊的空間溢出效應(yīng)亦相當(dāng)顯著。研究發(fā)現(xiàn),人均GDP較低的 “窮國”在與人均GDP較高的 “富國”進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作時,所獲得的綜合收益是比較高的,長期來看,在環(huán)境參數(shù)相對穩(wěn)定的假設(shè)中,“窮國”的發(fā)展水平將無限趨近于 “富國”(30)梁雙陸、申濤: 《中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)與增長的空間溢出效應(yīng)》,載 《亞太經(jīng)濟(jì)》2019年第5期。。因此,中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對第三國體現(xiàn)出無比的開放性和包容性。展望通過經(jīng)濟(jì)走廊平臺,擴(kuò)寬合作領(lǐng)域,實現(xiàn)區(qū)域的利益共享,促進(jìn)多個國家共同發(fā)展,最終形成廣域的利益共同體、命運共同體。

首先,中老經(jīng)濟(jì)走廊應(yīng)在地緣經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上繼續(xù)拓展合作領(lǐng)域,深化中老兩國在公共衛(wèi)生、媒體等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。隨著經(jīng)濟(jì)合作不斷取得新成效,區(qū)域內(nèi)各國對經(jīng)濟(jì)走廊的功能將會提出更高的要求,使得合作領(lǐng)域向環(huán)境衛(wèi)生、人文等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域過渡,經(jīng)濟(jì)走廊將會從各參與方的 “利益”平臺向 “共同體”平臺演變(31)吳本健、肖時花等:《中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊》,中國經(jīng)濟(jì)出版社2018年版,第23頁。。就中老經(jīng)濟(jì)走廊來說,當(dāng)前最緊迫的任務(wù)當(dāng)屬公共衛(wèi)生安全治理平臺的搭建。中老兩國應(yīng)該率先構(gòu)建公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)機制,并積極與第三國或多國共同推動疫情防控國際合作,抵抗人類共同的敵人——新冠病毒。此外,應(yīng)與老撾加強媒體合作,發(fā)揮中老跨境民族語言、文化優(yōu)勢,講好中國故事(32)吳海南:《在中老經(jīng)濟(jì)走廊中講好中國故事——基于擬態(tài)環(huán)境視角》,載 《中國出版》2021年第13期。,消除誤解和偏見,精準(zhǔn)回?fù)魜碜圆糠治鞣絿业膼阂庠g毀言論,引導(dǎo)老撾國內(nèi)形成對華正向輿論,塑造中國良好國家形象,增進(jìn)中老人民之間的身份認(rèn)同和價值認(rèn)同,為中老經(jīng)濟(jì)走廊及中老命運共同體的持續(xù)發(fā)展系緊民心相通的紐帶。

其次,應(yīng)當(dāng)以政黨合作為紐帶,瀾湄合作機制為平臺,加強與區(qū)域內(nèi)國家合作,共建瀾湄命運共同體。中國、越南、老撾同為社會主義國家,應(yīng)以政黨合作為紐帶,增進(jìn)三國政黨之間的聯(lián)系,加強三國在提高政黨執(zhí)政能力、治國理政經(jīng)驗方面的交流,促進(jìn)政黨間的互信互助,幫助越南、老撾兩個社會主義國家發(fā)展具有各自特色的社會主義事業(yè)。讓政黨間的合作促進(jìn)彼此間的戰(zhàn)略互信,減輕越南對中國 “一帶一路”倡議和中老經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略疑慮。此外,還應(yīng)以瀾湄合作機制為平臺,加強與泰國、越南等湄公河次區(qū)域國家在政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會人文等領(lǐng)域的合作,擴(kuò)展共同利益,增進(jìn)彼此互信。加強 “一帶一路”倡議與 “泰國4.0”和 “東部經(jīng)濟(jì)走廊”等泰國國家戰(zhàn)略的對接,釋放中國改革開放發(fā)展紅利,使中國的發(fā)展更好惠及泰國等湄公河流域國家,讓泰國支持并融入到中國 “一帶一路”倡議實踐中來,支持中老經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè),使中國與越南、泰國等湄公河流域國家形成利益相關(guān)、休戚與共的瀾湄命運共同體。

最后,還應(yīng)當(dāng)同發(fā)達(dá)國家第三方市場合作,開展科技外交,與域外大國形成經(jīng)濟(jì)利益共同體,共同應(yīng)對自然環(huán)境、流行疾病等不可抗力對經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)造成的影響。中老經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)成本均受老撾當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和新冠肺炎疫情等不可抗力的影響。老撾人民革命黨十一大也提出了在未來五年內(nèi)要繼續(xù)開展環(huán)境保護(hù)、維護(hù)自然生態(tài)平衡,降低自然災(zāi)害風(fēng)險(33)方文、方素清:《從老撾人民革命黨十一大看老撾革新趨勢》,載《當(dāng)代世界社會主義問題》2021年第1期。。在當(dāng)今數(shù)字技術(shù)和人工智能日趨普及的背景下,可運用高科技數(shù)字技術(shù)來緩解這些不可抗力帶給人類生產(chǎn)生活的不便,助力老撾實現(xiàn) “九五”規(guī)劃目標(biāo)。中國在數(shù)字化領(lǐng)域已處于領(lǐng)先地位(34)《“德國馬克龍”在黨代會用中文喊出 “與時俱進(jìn)”,贏得黨內(nèi)支持》,載 《環(huán)球時報》2019年4月28日。。倘若將中國的先進(jìn)數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)能優(yōu)勢和發(fā)達(dá)國家成熟的生態(tài)保護(hù)技術(shù)以及老撾的發(fā)展需求有效結(jié)合在一起,優(yōu)化全球資源配置效率,就可以達(dá)到既能發(fā)揮中國技術(shù)、產(chǎn)能優(yōu)勢,又可以為發(fā)達(dá)國家尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長點,還可以應(yīng)對自然環(huán)境給中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來的不便,促進(jìn)老撾工業(yè)化進(jìn)程的 “三贏”甚至 “多贏”效果。由此,在中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中,中國與老撾可聯(lián)合美國、日本、韓國等第三國市場力量,把科技作為合作工具,從共同的生存利益出發(fā),開展科技外交,共同應(yīng)對洪澇災(zāi)害、高溫、流行疾病等不可抗力對中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項目造成的影響,幫助老撾解決提高農(nóng)業(yè)科技含量、能源與跨境水資源開發(fā)利用、流行性疾病等國家發(fā)展問題。通過聯(lián)合發(fā)達(dá)國家的企業(yè)或研發(fā)機構(gòu),利用商業(yè)合作機制,與其建立利益捆綁式關(guān)系、契約式關(guān)系,形成經(jīng)濟(jì)利益共同體,可部分消弭域外大國的惡意詆毀言論,助推中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是中國與老撾兩國基于特定的地緣空間環(huán)境而開展的地緣經(jīng)濟(jì)合作。中老兩國之間特定的地緣空間環(huán)境在很大程度上使得基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作成為合作的主要內(nèi)容。這些地緣經(jīng)濟(jì)合作不僅給中老雙方帶來了良好的地緣經(jīng)濟(jì)效益,也使周邊國家和地區(qū)獲得了諸多地緣經(jīng)濟(jì)增益。中國與老撾需開展區(qū)域共建,突破區(qū)域地理邊界和制度束縛,促進(jìn)生產(chǎn)要素互聯(lián)互通；與第三國合作尋找利益共同點,共同推動中老之間形成強聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能貿(mào)易關(guān)系,并且外溢到文化、社會等方面,惠及中南半島次區(qū)域各國。中老兩國應(yīng)以中老經(jīng)濟(jì)走廊為載體,加速中老命運共同體的構(gòu)建,為早日建成周邊命運共同體、人類命運共同體提供先行先試的榜樣力量。