徐秦法 鄭玉琳

黨內(nèi)質(zhì)詢是越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)的重要形式,是加強黨內(nèi)監(jiān)督、發(fā)展黨內(nèi)民主的重要保障?；跈?quán)力運行的普遍原理與越南共產(chǎn)黨的政黨使命,為全面建設(shè)廉潔強大的黨,確立人民的監(jiān)督主體地位,越南共產(chǎn)黨將質(zhì)詢制度由國會引入黨內(nèi)。2002年越南共產(chǎn)黨九屆五中全會首次實行質(zhì)詢制度,這是越南共產(chǎn)黨落實 “黨領(lǐng)導(dǎo)、國家管理、人民做主”的重要制度安排。越共十二大以來,越共黨內(nèi)質(zhì)詢制度不斷強化與發(fā)展,在堅持民主集中制原則的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)了馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督理論的實體規(guī)制和形態(tài)躍升,為無產(chǎn)階級執(zhí)政黨監(jiān)督和制約黨內(nèi)權(quán)力提供了新的模式與樣本。

一、越共黨內(nèi)質(zhì)詢制度的出場語境

在國際共產(chǎn)主義運動史上,權(quán)力的制約和監(jiān)督始終是無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的重中之重,伴隨著無產(chǎn)階級政黨的革命實踐一同發(fā)展。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于權(quán)力制約與監(jiān)督思想是越共黨內(nèi)質(zhì)詢制度的理念先導(dǎo),列寧在其基礎(chǔ)上形成的以 “民主”為基本范疇的黨內(nèi)問責(zé)理論,為越共黨內(nèi)質(zhì)詢制度提供了理論指導(dǎo),胡志明關(guān)于民主與防范執(zhí)政危機(jī)的思想與制度構(gòu)思是越共黨內(nèi)質(zhì)詢制度的根本遵循。

(一)思維方式與制度邏輯的基礎(chǔ):馬克思的權(quán)力監(jiān)督理論

馬克思、恩格斯在無產(chǎn)階級政黨的創(chuàng)建過程中,十分重視黨內(nèi)監(jiān)督思想,在 《共產(chǎn)主義者同盟章程》中,馬克思對于盟員的準(zhǔn)入條件作出了具體規(guī)定,要求從基層到中央委員會的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)均由盟員民主選舉產(chǎn)生,公職人員需定期向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報工作,“支部應(yīng)定期召開會議,至少每半個月一次；它至少每一個月向區(qū)部作一次書面報告,各區(qū)的總支部至少每兩個月向中央委員會作一次書面報告；中央委員會每三個月作一次有關(guān)同盟情況的報告”(1)《馬克思恩格斯全集》第10卷,人民出版社1998年版,第745頁。。代表大會是全黨最高權(quán)力機(jī)關(guān),中央委員會是執(zhí)行機(jī)關(guān),中央委員會向代表大會報告工作,代表大會需聽取中央委員會關(guān)于它的全部活動和同盟情況的報告,對中央委員會代表進(jìn)行監(jiān)督,罷免失職人員。中央委員會有權(quán)開除區(qū)部和支部失職人員,“開除盟員必須通報全盟周知,同盟對被開除的盟員應(yīng)像對待一切可疑分子那樣進(jìn)行監(jiān)督”(2)《馬克思恩格斯全集》第10卷,人民出版社1998年版,第745頁。。

馬克思、恩格斯提出黨的代表大會制度蘊含著豐富的權(quán)力制約與監(jiān)督思想,他們高度重視黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵性作用,提倡黨內(nèi)民主交流、敢于批評的作風(fēng),通過體現(xiàn)民主制原則的黨內(nèi)若干舉措,為越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)質(zhì)詢制度的形成提供了理念先導(dǎo)和制度支持。

(二)民主價值的積極表達(dá):列寧的黨內(nèi)問責(zé)理論

馬克思、恩格斯看到了制約和監(jiān)督黨內(nèi)公權(quán)力的重要性之所在,但 “如何對黨內(nèi)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”的制度設(shè)計是從列寧開始的。列寧在馬克思恩格斯關(guān)于權(quán)力制約與監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上,結(jié)合俄國無產(chǎn)階級革命和社會主義建設(shè)時期的具體實踐,深刻闡述了無產(chǎn)階級執(zhí)政黨加強權(quán)力制約與監(jiān)督的重大意義。列寧指出:“黨本身必須對它的負(fù)責(zé)人員執(zhí)行黨章的情況進(jìn)行監(jiān)督,而 ‘監(jiān)督’也不單單是在口頭上加以責(zé)備,而是要在行動上加以糾正。誰不善于要求和爭取使自己的受托者完成他們對委托人所負(fù)的責(zé)任,誰就不配享有政治上自由的公民的稱號。誰不善于要求和爭取使自己的受托者完成他們對委托人所負(fù)的黨的責(zé)任,誰就不配享有黨員的稱號。”(3)《列寧全集》第9卷,人民出版社2017年版,第292頁。由此可見,黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)生邏輯就在于黨內(nèi)權(quán)力的契約性質(zhì),即黨內(nèi)權(quán)力源于廣大黨員通過選舉的方式將其一部分權(quán)利自愿讓渡,由此形成了黨內(nèi)公權(quán)力,故黨內(nèi)公權(quán)力不僅不能凌駕于黨內(nèi)權(quán)利之上和壓制黨內(nèi)權(quán)利,且必須受黨內(nèi)權(quán)利的監(jiān)督。列寧強調(diào)必須加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行自下而上的監(jiān)督,我們 “要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法,以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病,反復(fù)地不倦地鏟除官僚主義的莠草”(4)《列寧選集》第3卷,人民出版社2012年版,第506-507頁。。他提倡定期召開非黨群眾代表會議,由群眾審議黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作匯報,并且干部對群眾的質(zhì)問作出具體答復(fù)。除此之外,列寧還建議成立一個由全國代表大會選舉產(chǎn)生且與中央委員會權(quán)力平行的監(jiān)察委員會,中央監(jiān)察委員會有權(quán)監(jiān)督中央的決策,對總書記和全體中央委員會成員都有質(zhì)詢和檢查文件的權(quán)力,“應(yīng)該注意不讓任何人的威信,不管是總書記,還是某個其他中央委員的威信,來妨礙他們提出質(zhì)詢,檢查文件,以至做到絕對了解情況并使各項事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事”(5)《列寧選集》第4卷,人民出版社2012年版,第782-783頁。。這是列寧關(guān)于無產(chǎn)階級政黨內(nèi)部監(jiān)督的創(chuàng)新實踐成果。

列寧關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的核心思想是以民主為首要前提,通過黨內(nèi)問責(zé)來實現(xiàn)對黨內(nèi)公權(quán)力自下而上的監(jiān)察?！叭魏螌h的一般路線的分析或?qū)h的實際經(jīng)驗的總結(jié),對黨的決定的執(zhí)行情況的檢查,以及關(guān)于如何糾正錯誤的方法的探討等等,都決不能事先交給按某種 ‘綱領(lǐng)’等等形成的集團(tuán)去討論,而只能直接交給全體黨員討論。”(6)《列寧全集》第41卷,人民出版社2017年版,第82頁。列寧首次在無產(chǎn)階級政黨內(nèi)提出并踐行了黨內(nèi)質(zhì)詢,雖未形成完整的制度體系,但他已經(jīng)意識到黨內(nèi)質(zhì)詢有助于促進(jìn)黨的自我更新,有利于約束黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力,有益于避免或減少決策失誤,實現(xiàn)黨內(nèi)決策的科學(xué)化,對越共黨內(nèi)質(zhì)詢制度具有重要的現(xiàn)實啟迪。

(三)越共執(zhí)政危機(jī)的反身考察:胡志明的黨內(nèi)監(jiān)督思想

胡志明是越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)者和越南革命的偉大導(dǎo)師,胡志明思想是關(guān)于越南社會主義道路的根本性指導(dǎo)觀點和思想體系。1930年,越南共產(chǎn)黨成立伊始,就聚集了越南民族和工人階級的強大力量,掌握了越南革命的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán),除了階級利益和民族利益,越南共產(chǎn)黨再無其他特殊利益。胡志明于1960年在越南共產(chǎn)黨成立30周年大會上明確表示:“我黨之所以偉大,是因為除了謀求階級、人民、民族的利益之外,我黨沒有任何其他利益?！?7)[越]胡志明:《胡志明選集》第3卷,越南外文出版社1963年版,第319頁。黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要維護(hù)黨的完全純潔,要不愧為人民的領(lǐng)導(dǎo)者和忠心耿耿的勤務(wù)員,因此要在黨內(nèi)建立權(quán)力管控制度,將所有黨員和黨組織納入到監(jiān)督檢查中,保證和發(fā)揚黨內(nèi)民主,進(jìn)而實現(xiàn)全社會的民主。胡志明繼承了列寧關(guān)于黨內(nèi)公權(quán)力來源的思想,分析了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)源自工人階級、各民族和人民的授權(quán),越南共產(chǎn)黨是全社會的政治核心,是保證越南人民民主性質(zhì)的先決條件,黨內(nèi)民主的發(fā)展程度是影響越南人民民主程度的關(guān)鍵性因素。因此,加強對黨員干部權(quán)力的控制是越南共產(chǎn)黨黨建工作的應(yīng)有之義。 “干部的任務(wù)是關(guān)照和愛護(hù)每一個戰(zhàn)士,……戰(zhàn)士和同胞有權(quán)要求干部完成這一任務(wù),有權(quán)批評和指責(zé)那些沒有完成這一任務(wù)的干部?！?8)[越]胡志明:《胡志明選集》第2卷,越南外文出版社1962年版,第244頁。

胡志明在堅持列寧關(guān)于加強無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)和防范黨內(nèi)公權(quán)力濫用的思想基礎(chǔ)上,著重回答了 “如何保持并長期掌握黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的問題。他號召黨員干部應(yīng)增加其工作的透明度,支持并理解黨內(nèi)成員的不同看法,根據(jù)當(dāng)前的形勢、任務(wù)進(jìn)行思想領(lǐng)導(dǎo)以保證黨內(nèi)黨外的思想一致和行動一致?！叭绻h內(nèi)、黨外從上到下,從內(nèi)到外思想一致了,行動一致了,那么,任務(wù)雖然繁重,工作雖然艱苦復(fù)雜,我們也一定能取得勝利?！?9)[越]胡志明:《胡志明選集》第2卷,越南外文出版社1962年版,第338-339頁。如果選舉出的黨員干部不能完成工作任務(wù),那么選民就有權(quán)隨時罷免他的代表身份。受時代條件的限制,胡志明雖未對黨務(wù)公開、黨內(nèi)質(zhì)詢等黨內(nèi)監(jiān)督制度進(jìn)行完整的設(shè)計,但其思想中包含的 “以民為根”的觀點和民主集中制的原則,回答了越南共產(chǎn)黨執(zhí)政早期黨建工作的重要問題,為越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)質(zhì)詢制度的形成提供了理論指導(dǎo)和制度依托。

二、越共黨內(nèi)質(zhì)詢制度的原則遵循

正是由于有了無產(chǎn)階級政黨黨內(nèi)監(jiān)督理論的綱領(lǐng)基礎(chǔ)和目標(biāo)指向,黨內(nèi)質(zhì)詢制度逐漸發(fā)展為無產(chǎn)階級政黨的工作機(jī)制和紀(jì)律要求,成為無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的自覺形式。越南共產(chǎn)黨結(jié)合其自身發(fā)展需要與客觀實際情況,科學(xué)制定并不斷健全完善黨內(nèi)質(zhì)詢相關(guān)制度,契合了越南共產(chǎn)黨對黨內(nèi)民主的制度安排,符合越共加強黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署,凸顯了民主集中制原則的實際效用,是對權(quán)力運作過程進(jìn)行監(jiān)督的有力抓手。

(一)越共對黨內(nèi)民主的制度安排

第一,實施黨內(nèi)質(zhì)詢制度,發(fā)展黨內(nèi)民主以推動人民民主。胡志明主席指出:“必須動員群眾,必須實行民主,必須使群眾明白,使群眾積極參加才有成功的把握。群眾參加得越多,就能越充分和越迅速地取得勝利?！?10)[越]胡志明:《胡志明選集》第2卷,越南外文出版社1962年版,第244頁。黨內(nèi)民主是人民民主的邏輯前提,社會主義民主的最高形態(tài)和根本目標(biāo)是人民民主,兩者相互促進(jìn),相輔相成,統(tǒng)一于越南社會主義民主政治實踐之中。越南實行黨內(nèi)民主意味著執(zhí)政黨自身的民主,具有明顯的示范和帶動效應(yīng),對人民民主具有推動作用。從1991年越共七大到2016年越共十二大,特別是 《社會主義過渡時期國家建設(shè)綱領(lǐng)》1991年版及2011年補充與發(fā)展版兩項文件中,越南共產(chǎn)黨逐漸完善在社會生活中發(fā)揚民主的戰(zhàn)略,同時決心在社會所有活動中實行民主。2021年越共十三大文件起草過程中,通過向數(shù)百萬干部、黨員和人民群眾征集建議,使得越南共產(chǎn)黨對實際情況的評估性意見更豐富、更具說服力,在發(fā)展國家路線上集中全民智慧。越南共產(chǎn)黨將質(zhì)詢制度引入黨內(nèi),通過發(fā)揮黨員的模范帶頭作用,將黨員在黨內(nèi)生活中培養(yǎng)起來的民主精神和參政熱情傳遞給普通民眾,必然會對整個社會和國家的政治生活產(chǎn)生積極影響,從而助推人民民主的發(fā)展,贏得人民群眾的真心愛戴,并源源不斷地汲取合法性資源,鞏固越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

第二,實施黨內(nèi)質(zhì)詢制度,激活基層組織,增強越南共產(chǎn)黨整合民意的能力。在現(xiàn)代政治條件下,無產(chǎn)階級政黨的活力和戰(zhàn)斗力來自黨員積極有效的政治參與,而黨員政治參與度的高低,除了依賴于黨員自身素質(zhì)和政治效能感,還取決于黨的整合力和號召力。馬克思、恩格斯、列寧等無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師屢次告誡我們,黨內(nèi)公權(quán)力均來自于黨員權(quán)利的讓與,若黨的決策脫離、背離、遠(yuǎn)離 “委托者”,將會使黨的肌體陷入渙散而喪失生機(jī),最終影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此,必須發(fā)展黨內(nèi)民主,確立黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位,充分發(fā)揮黨員的主體作用。越共中央2008年出臺的 《黨內(nèi)質(zhì)詢條例》第9條規(guī)定,被質(zhì)詢?nèi)吮仨?“客觀誠實地接受和回答問題,不得拒絕。不得推拒和避免回答有關(guān)職責(zé)和職權(quán)范圍之內(nèi)的問題”(11)越南法律圖書館電子網(wǎng): 《黨內(nèi)質(zhì)詢條例》,https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Quyetdinh-158-QD-TW-quy-che-chat-van-trong-Dang-2016-319107.aspx。。當(dāng)黨員在中央執(zhí)行委員會會議上提出質(zhì)詢時,“若中央執(zhí)行委員會成員或組織代表拒絕回答質(zhì)詢問題,黨中央政治局應(yīng)根據(jù)民主集中制原則依照黨章等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理”(12)越南法律圖書館電子網(wǎng):《關(guān)于在中央執(zhí)行委員會會議上實施質(zhì)詢的說明》,https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Huong-dan-02-HD-TW-thuc-hien-viec-chat-van-trong-Dang-tai-ky-hop-Ban-Chap-hanh-146611.aspx。。越南共產(chǎn)黨不斷補充和完善黨內(nèi)質(zhì)詢的相關(guān)規(guī)章制度,既有利于質(zhì)詢活動的公正開展,也有益于保證問責(zé)工作的即時性和有效性,既保障了黨員在民主建設(shè)中的主體地位,也使越南共產(chǎn)黨在決策過程中充分了解黨員所關(guān)心和重視的問題,增強收集民意、汲取民智的能力,發(fā)揮集體智慧的優(yōu)勢。

第三,實施黨內(nèi)質(zhì)詢制度,彌合頂層制度設(shè)計與基層黨員接納之間的認(rèn)同差距。黨內(nèi)質(zhì)詢制度通過建立一套自下而上的雙向互動機(jī)制,保證了黨員的知情權(quán),有助于黨內(nèi)信息的交流和溝通。這個政令通達(dá)的雙向互動過程,不僅能夠促進(jìn)黨員積極主動地參與政策制定過程,提高黨員的政治效能感,而且能夠鍛造高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治水平和領(lǐng)導(dǎo)能力,從而有效地防止和糾正工作偏差和失誤,保證黨的路線、方針、政策得到不偏不倚的貫徹執(zhí)行。

(二)越共對黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略部署

首先,實施黨內(nèi)質(zhì)詢制度必須維護(hù)黨中央權(quán)威和堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保持黨的政治優(yōu)勢,根據(jù)黨員所反映的民意制定符合越南革新道路的政策方針,強調(diào)越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。基層黨員是密切黨群關(guān)系的主要中介和重要橋梁,《越南共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定:黨員有權(quán) “在組織范圍內(nèi)對黨組織和黨員的活動進(jìn)行批評、質(zhì)詢；向有關(guān)機(jī)關(guān)提出報告、建議并要求得到答復(fù)”(13)許寶友主編: 《世界主要政黨規(guī)章制度文獻(xiàn):越南、老撾、朝鮮、古巴》,中央編譯出版社2016 年版,第185頁。。黨員通過黨內(nèi)質(zhì)詢制度就黨內(nèi)重大問題、重大事項、重要決策向領(lǐng)導(dǎo)干部詢問,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就質(zhì)詢事項進(jìn)行回復(fù)和反辯,對黨員關(guān)注的事項進(jìn)行知曉、分析和把握,有利于黨中央對集中統(tǒng)一管理的事項進(jìn)行總體性把握,作出全局性分析、戰(zhàn)略性判斷和全面性領(lǐng)導(dǎo)。馬克思、恩格斯1850年3月針對共產(chǎn)主義者同盟出現(xiàn)的分歧指出:“革命活動只有在集中的條件下才能發(fā)揮全部力量?！?14)《馬克思恩格斯全集》第10卷,人民出版社1998年版,第394頁。實施黨內(nèi)質(zhì)詢制度在保證政令暢通的同時,應(yīng)把全黨的思想、意志和行動統(tǒng)合于越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,使黨員在思想上自覺同越共黨中央保持高度一致,在行動上貫徹執(zhí)行越共黨中央的路線方針和戰(zhàn)略決策部署,確保黨內(nèi)生活的政治統(tǒng)一和原則一致。

其次,實施黨內(nèi)質(zhì)詢制度必須維護(hù)黨中央權(quán)威和堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保持黨的制度優(yōu)勢,凈化政治生態(tài),為越南革新道路匯聚政治合力,形成上下貫通、廉潔強大的黨組織隊伍。黨中央權(quán)威既建立在思想自覺上,也建立在制度約束上,如果黨內(nèi)質(zhì)詢制度沒有嚴(yán)密的制度體系,就不能實現(xiàn)全黨的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動,就會造成紀(jì)律松弛、組織渙散、拉幫結(jié)派和黨的分裂。黨內(nèi)質(zhì)詢制度本身帶有一定的彈劾性質(zhì),其懲戒性特點使其成為越南共產(chǎn)黨加強組織紀(jì)律建設(shè)和正風(fēng)肅紀(jì)的重要手段。黨內(nèi)質(zhì)詢制度作為越南共產(chǎn)黨管黨治黨的制度利器,其質(zhì)詢的內(nèi)容、方式和懲戒機(jī)制應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范,既能滿足黨員意見表達(dá)和政治參與的訴求,又能疏浚黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部之間因信息不對稱產(chǎn)生的政見分歧,維護(hù)黨中央權(quán)威,確保黨中央的決策部署精準(zhǔn)落實。首先,黨員質(zhì)詢的內(nèi)容必須服務(wù)于越南共產(chǎn)黨面臨的中心工作和任務(wù),除了涉及到黨內(nèi)機(jī)密的內(nèi)容外,黨員應(yīng)當(dāng)勇于問責(zé),敢于追責(zé),直面問題和矛盾,在全面問責(zé)的基礎(chǔ)上突出重點問責(zé),培養(yǎng)選拔堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、切實執(zhí)行黨的路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)干部。其次,質(zhì)詢過程不能完全沉溺于毫無實際意義的全黨討論中,成為政治掮客互相攻擊、謀取私利的形式,將 “黨內(nèi)民主”異化為權(quán)力爭奪的 “合法”工具,從而削弱黨的政治合法性基礎(chǔ),影響黨中央的政治權(quán)威。最后,要妥善處理黨員干部的原則性錯誤和正常性失誤之間的關(guān)系,科學(xué)判斷和分析黨員干部的各類問題,不能搞 “一刀切”,打擊黨員干部的工作積極性,也不能讓容錯機(jī)制成為某些黨員干部謀取私利和逃避責(zé)任的保護(hù)傘,各級黨組織可依據(jù)自身權(quán)限對黨員干部各項違規(guī)問題做出紀(jì)律處理,但不得與黨的原則、政策、國家法律和上級決議相悖。

此外,在實施黨內(nèi)質(zhì)詢制度的過程中,必須保持黨的組織優(yōu)勢,建立政令統(tǒng)一、運行順暢、執(zhí)行高效的組織領(lǐng)導(dǎo)制度。沒有權(quán)威,就不可能有一致的行動。恩格斯確證: “不管它（權(quán)威）是怎樣形成的,另一方面是一定的服從?！?15)《馬克思恩格斯選集》第3卷,人民出版社2012年版,第276頁。越共中央政治局根據(jù)越共十三大精神,于2021年發(fā)布的第22-QD/TW 號文件 《關(guān)于黨的檢查、監(jiān)督和紀(jì)律》中明確規(guī)定:若存在違反黨的紀(jì)律和國家法律的行為,“黨組織有權(quán)決定按規(guī)定對下級黨組織和黨員執(zhí)行紀(jì)律處分；如果不在其權(quán)限范圍內(nèi),可請上級黨組織考慮和決定后,再決定處理方法”(16)越南法律圖書館電子網(wǎng): 《關(guān)于黨的檢查、監(jiān)督和紀(jì)律》,https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-mayhanh-chinh/Quy-dinh-22-QD-TW-2021-cong-tac-kiem-tra-giam-sat-va-ky-luat-cua-Dang-484311.aspx。。在質(zhì)詢議程結(jié)束后,當(dāng)所討論的事項形成最終決議,全體黨員應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行黨的決議,堅持 “質(zhì)詢自由”與 “行動一致”的有機(jī)統(tǒng)一。對此,《越南共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定,“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決議必須獲得本機(jī)構(gòu)半數(shù)以上成員贊成方為有效。表決前,每個成員都有權(quán)發(fā)表個人意見。持少數(shù)意見的黨員可以保留意見,并向上級黨委直至全國代表大會反映,但必須嚴(yán)格執(zhí)行決議,不得傳播與黨的決議相悖的意見”(17)許寶友主編: 《世界主要政黨規(guī)章制度文獻(xiàn):越南、老撾、朝鮮、古巴》,中央編譯出版社2016 年版,第187頁。。

(三)越共堅持民主集中制原則的實際效用

民主集中制原則是無產(chǎn)階級政黨的組織原則和顯著特征。列寧在闡述民主與集中的關(guān)系時明確指出:“我們在自己的報刊上一向維護(hù)黨內(nèi)民主,但是我們從未反對過黨的集中。我們主張民主集中制?！?18)《列寧全集》第27卷,人民出版社2017年版,第89頁。越共中央政治局于2012年發(fā)布的第02-HD/TW 號文件 《關(guān)于在中央執(zhí)行委員會會議上實施質(zhì)詢的說明》中指出:質(zhì)詢的目的是為了促進(jìn)民主,要實行民主集中制的原則,增強中央執(zhí)行委員會、政治局和中央檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)能力和履職效力,維護(hù)黨中央與各級黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一(19)越南法律圖書館電子網(wǎng):《關(guān)于在中央執(zhí)行委員會會議上實施質(zhì)詢的說明》,https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Huong-dan-02-HD-TW-thuc-hien-viec-chat-van-trong-Dang-tai-ky-hop-Ban-Chap-hanh-146611.aspx。。在民主集中制原則中,“集中”和 “民主”是相互統(tǒng)一、相互作用的統(tǒng)一體,而不是相互排斥的對立面,越南共產(chǎn)黨以民主集中制為基本組織原則,在黨內(nèi)質(zhì)詢制度的實施過程中,堅持以正確處理黨內(nèi)民主和集中的動態(tài)關(guān)系為核心要旨,在強化問責(zé)與依規(guī)容錯的共存共生與相互支撐中提升了越南共產(chǎn)黨的號召力、動員力和說服力。

首先,實施黨內(nèi)質(zhì)詢制度應(yīng)正確處理好黨內(nèi)意見分歧與統(tǒng)一全黨意志之間的關(guān)系。列寧在 《批評自由和行動一致》中指出:“在黨綱的原則范圍內(nèi),批評應(yīng)當(dāng)是完全自由的,不僅在黨的會議上,而且在廣大群眾性的集會上都是如此。禁止這種批評或這種 ‘鼓動’是不可能的。黨的政治行動必須一致。不論在廣大群眾性的集會上,不論在黨的會議上或者在黨的報刊上,發(fā)出任何破壞已經(jīng)確定的行動一致的 ‘號召’都是不能容許的?！?20)《列寧全集》第13卷,人民出版社2017年版,第129頁。在黨員提出質(zhì)詢的過程中,黨內(nèi)爭論不可避免,承認(rèn)黨內(nèi)意見分歧與爭論的存在是越南共產(chǎn)黨制度自信與理論先進(jìn)的重要標(biāo)志,也是實現(xiàn)黨內(nèi)氛圍和諧的關(guān)鍵。然而,在保證民主效能得到最大發(fā)揮的同時,也要警惕 “理性”的過度擴(kuò)張,民主集中制本質(zhì)上是對 “集體善”的追求,而不是個人權(quán)利的無限張揚,胡志明反復(fù)強調(diào),“應(yīng)該保衛(wèi)真理,應(yīng)該堅持原則,不能做好好先生,做折衷派?！竽懙剡M(jìn)行批評和誠懇地進(jìn)行自我批評。批評與自我批評時必須從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā),以便在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)”(21)[越]《胡志明選集》第3卷,越南外文出版社1963年版,第179頁。。在充分發(fā)揮黨內(nèi)一切見解和創(chuàng)造力的基礎(chǔ)上也要有一個合理有效、令行禁止的剛性機(jī)制保證越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的集中統(tǒng)一。

其次,實施黨內(nèi)質(zhì)詢制度應(yīng)正確處理好精準(zhǔn)問責(zé)和依規(guī)容錯之間的關(guān)系。實施黨內(nèi)質(zhì)詢制度是黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)問責(zé)的重要方式,黨內(nèi)質(zhì)詢的核心是對黨內(nèi)公權(quán)力的控制,防止黨內(nèi)公權(quán)力的濫用,越南共產(chǎn)黨規(guī)定任何一位中央委員可以對包括總書記、政治局委員和書記處書記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢,也可以對政治局、書記處、中檢委集體提出質(zhì)詢等(22)崔桂田:《越南共產(chǎn)黨黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)態(tài)勢和經(jīng)驗》,載 《人民論壇》2014年第12期。。但由于質(zhì)詢制度的內(nèi)隱功能是一種否定性的評價,具有事后懲罰性,因此強化質(zhì)詢問責(zé)的同時,又要防止問責(zé)泛化,明確黨員質(zhì)詢的事由,明晰質(zhì)詢的形式和程序,在紀(jì)律紅線和法律底線里要允許黨員干部的合理失誤,重視中央頂層設(shè)計和黨內(nèi)法規(guī)引領(lǐng),為黨內(nèi)質(zhì)詢制度提供總體性參照,避免過度質(zhì)詢和粗放問責(zé)導(dǎo)致的官員避責(zé)、相互推責(zé)的政治心理。

最后,實施黨內(nèi)質(zhì)詢制度應(yīng)處理好民主正當(dāng)性和治理有效性之間的關(guān)系。越南共產(chǎn)黨實施黨內(nèi)質(zhì)詢制度以加強對黨員和黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)問題便進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé),黨員自下而上的問責(zé)與監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)察和組織監(jiān)督的有效補充,有益于形成監(jiān)督合力和互補效應(yīng)。越南共產(chǎn)黨于2012年在 《十一屆五中全會公報》中明確指出,要切實擴(kuò)大民主,做到公開透明；發(fā)揮國會、各級議會、祖國陣線和社會輿論的監(jiān)督作用(23)中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng): 《越南共產(chǎn)黨十一屆五中全會公報》,http://theory.people.com.cn/n/2013/0625/c365100-21967830.html。。隨著黨內(nèi)質(zhì)詢制度的開展,越南共產(chǎn)黨向人民群眾證明了自己的先進(jìn)性和可信賴性,彰顯了以人民為根本立場的執(zhí)政屬性,但與此同時,人民對黨組織和黨員干部也有了更高的要求,加強質(zhì)詢事后的追究與懲處,提升黨內(nèi)公職人員的政治素質(zhì)和工作能力,構(gòu)建規(guī)范化、程序化、制度化和體系化的黨內(nèi)監(jiān)督體系是越南共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的題中之義。

三、越共黨內(nèi)質(zhì)詢制度的運行機(jī)制

制度的價值和生命在于執(zhí)行和落實。越南共產(chǎn)黨自九屆五中全會以來,黨內(nèi)質(zhì)詢制度實施的廣度和深度逐步提升,其執(zhí)行落實情況也取得了明顯進(jìn)步,越南共產(chǎn)黨出臺了一系列蘊含黨內(nèi)質(zhì)詢要素的制度文本,對黨內(nèi)質(zhì)詢活動的主體、對象、程序和內(nèi)容等進(jìn)行實體規(guī)制,并結(jié)合越南共產(chǎn)黨執(zhí)政原旨和現(xiàn)實需要激活黨內(nèi)民主活力。然而,黨內(nèi)質(zhì)詢制度在驅(qū)動機(jī)制和實施過程中仍面臨著一些困境,阻礙了黨內(nèi)質(zhì)詢制度優(yōu)勢的進(jìn)一步釋放。

(一)越共黨內(nèi)質(zhì)詢制度的實體規(guī)制

一是質(zhì)詢對象和范圍上的規(guī)制。2008年越共中央執(zhí)行委員會頒布第158-QD/TW 號文件,決定實行 《黨內(nèi)質(zhì)詢條例》,條例第2條明確規(guī)定, “此條例適用于各級黨員、委員、委員會和常務(wù)委員會”(24)越南法律圖書館電子網(wǎng): 《黨內(nèi)質(zhì)詢條例》,https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Quyet-dinh-158-QD-TW-quy-che-chat-van-trong-Dang-2016-319107.aspx。,每位黨員既是問責(zé)主體又是問責(zé)對象,提出質(zhì)詢的權(quán)利和接受質(zhì)詢的義務(wù)相當(dāng)。2012年越共中央政治局發(fā)布第02-HD/TW 號文件 《關(guān)于在中央委員會會議上實施質(zhì)詢的說明》中,對以中央執(zhí)行委員會集體作為質(zhì)詢對象的相關(guān)方案進(jìn)行了補充說明。在質(zhì)詢問題的范圍與邊界上,《黨內(nèi)質(zhì)詢條例》指出:除黨和國家規(guī)定的機(jī)密事項外,黨員在遵守黨章和國家法律的前提下,可對質(zhì)詢對象的職能、職責(zé)以及政治任務(wù)的執(zhí)行情況提出問題。具體的提問內(nèi)容包括,一是針對各級委員會和常務(wù)委員會對于黨組織與國家法律、法規(guī)和決議的執(zhí)行情況,領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的履職情況和政治任務(wù)的完成情況進(jìn)行質(zhì)詢；二是針對黨員職責(zé)的執(zhí)行情況和生活作風(fēng)、道德品質(zhì)進(jìn)行質(zhì)詢(25)越南法律圖書館電子網(wǎng): 《黨內(nèi)質(zhì)詢條例》,https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Quyet-dinh-158-QD-TW-quy-che-chat-van-trong-Dang-2016-319107.aspx。。越南2013年頒布的 《憲法》第四條規(guī)定,“越南共產(chǎn)黨與人民緊密相連,為人民服務(wù),接受人民的監(jiān)督,在自身的決定上對人民負(fù)責(zé)”(26)米良譯:《越南社會主義共和國憲法 （2013年）》,載 《南洋資料譯叢》2014年第1期。。從越共九大開始,越共就已有提前向全社會公布政治報告草案的先例,并且利用互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體開設(shè)專欄,充分調(diào)動人民的參政熱情,公開征求人民意見,與會代表以民意為基礎(chǔ)收集質(zhì)詢案的相關(guān)材料,為質(zhì)詢案的提出做好前提準(zhǔn)備,將質(zhì)詢內(nèi)容進(jìn)行分類處理,以便被質(zhì)詢?nèi)嗽谙薅〞r間內(nèi)以適當(dāng)?shù)男问阶鞒龌貞?yīng)。

二是質(zhì)詢程序和原則上的規(guī)制?！饵h內(nèi)質(zhì)詢條例》規(guī)定,在不觸碰黨和國家規(guī)定的機(jī)密事項的前提下,若質(zhì)詢的對象是個體黨員時,該黨員必須在職權(quán)和職責(zé)范圍內(nèi)回答質(zhì)詢代表提出的問題,問題的內(nèi)容不僅僅局限于有錯問責(zé),也囊括了無為問責(zé),并將 “批評與自我批評”的工作方式與質(zhì)詢活動有效結(jié)合。若質(zhì)詢的對象是委員會或常務(wù)委員會,在黨員當(dāng)面提問時,各級委員會需進(jìn)行討論商定,再指派答復(fù)者就質(zhì)詢問題進(jìn)行回答?；貜?fù)質(zhì)詢的方式包括當(dāng)面回答和書面回復(fù),若質(zhì)詢對象無法在會議上回答問題,則在被詢問起15日之內(nèi),被質(zhì)詢者必須以書面形式回答問題或在下次會議上作答,且書面回復(fù)需發(fā)給會議主席(27)越南法律圖書館電子網(wǎng): 《黨內(nèi)質(zhì)詢條例》,https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Quyet-dinh-158-QD-TW-quy-che-chat-van-trong-Dang-2016-319107.aspx。。若黨員需對中央執(zhí)行委員會進(jìn)行書面提問,提問內(nèi)容需在中央執(zhí)行委員會議召開前至少7天發(fā)送,黨員需附姓名、職稱、任職機(jī)構(gòu)及詢問內(nèi)容,后經(jīng)黨中央辦公室收集整理在會議前1天向黨中央政治局報告,得到許可后移交給組織代表對提問進(jìn)行準(zhǔn)備(28)越南法律圖書館電子網(wǎng):《關(guān)于在中央執(zhí)行委員會會議上實施質(zhì)詢的說明》,https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chin h/Huong-dan-02-HD-TW-thuc-hien-viec-chat-van-trong-Dang-tai-ky-hop-Ban-Chap-hanh-146611.aspx。。2012年1月越共十一屆四中全會通過《關(guān)于當(dāng)前黨建工作中若干緊迫問題》的決議,決定由黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人先帶頭檢查和自我批評,再從中央到基層自上而下地開展批評與自我批評(29)中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng):《越南共產(chǎn)黨十一屆四中全會關(guān)于當(dāng)前黨建工作若干緊迫問題的決議》,http://theory.people.com.cn/n/2013/0625/c365100-21967823-3.html。。中央政治局及其委員需要在黨委會上報告自己的工作和活動,中央委員可以審議黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作匯報,領(lǐng)導(dǎo)干部需對質(zhì)詢?nèi)说馁|(zhì)問作出具體答復(fù),從而提升質(zhì)詢工作的質(zhì)量和成效。在質(zhì)詢原則上,提問和回答問題都必須遵守黨的章程、法規(guī)和國家法律,在公開、民主的前提下,質(zhì)詢對象應(yīng)本著客觀、坦率的態(tài)度回答問題,同時質(zhì)詢?nèi)瞬坏脼E用質(zhì)詢,毫無根據(jù)地進(jìn)行提問,不得隨意向無關(guān)組織和個人傳播質(zhì)詢問題及回復(fù)內(nèi)容,杜絕因質(zhì)詢無序而影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的情況發(fā)生。

(二)越共黨內(nèi)質(zhì)詢制度的執(zhí)行策略

制度執(zhí)行力是衡量制度有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。越南共產(chǎn)黨通過完善質(zhì)詢準(zhǔn)備機(jī)制,實施黨務(wù)公開,拓寬質(zhì)詢監(jiān)督的渠道；完善質(zhì)詢監(jiān)督機(jī)制,實施信任投票制度和黨內(nèi)問責(zé)制度,明確質(zhì)詢追責(zé)的對象；加強質(zhì)詢保障機(jī)制,促進(jìn)黨內(nèi)質(zhì)詢和黨外監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動,形成閉環(huán)監(jiān)管,有效發(fā)揮了質(zhì)詢監(jiān)督的合力和互動效應(yīng),加強了越南共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。

一是完善質(zhì)詢準(zhǔn)備機(jī)制,實施黨務(wù)公開。長征于1986年在越南共產(chǎn)黨在六次全國代表大會上指出:“凡是重要的主張必須經(jīng)過集體討論后再作出決定。領(lǐng)導(dǎo)者必須耐心聽取他人的不同意見。要讓人家把不同意見直率地全部說出來,經(jīng)過民主討論后而趨近于真理?！?30)吳彬康主編:《八十年代世界共產(chǎn)黨代表大會重要文件選編》 （上卷）,中國廣播電視出版社1989年版,第249頁。自越共六大開始,越南共產(chǎn)黨在黨代會召開前會先將政治報告草案公布在黨的報刊上,組織黨員討論；越共九大范圍從全體黨員擴(kuò)展至全民。2015年越南第十三屆國會第十次會議上通過了《越南全民公投法》,規(guī)定了黨務(wù)和國務(wù)工作征求民意的范圍、對象、內(nèi)容和程序,黨務(wù)公開逐步被納入法制化軌道(31)于向東、祝仰修譯:《越南全民公投法》,載 《南洋資料譯叢》2016年第3期。。2021年越共十三大召開前向全社會公布了黨代會的文件草案,內(nèi)容涉及大會主題、指導(dǎo)目標(biāo)與未來各項任務(wù)措施,建立上下級互動機(jī)制,在人民對黨的路線政策方針了解的前提下,讓人民提意見和監(jiān)督黨組織開展工作,并以此作為質(zhì)詢案的客觀依據(jù),為質(zhì)詢案的提出做充分準(zhǔn)備。

二是完善質(zhì)詢監(jiān)督體系,實施信任投票制度和黨內(nèi)問責(zé)制度。越南共產(chǎn)黨規(guī)定,黨員可對同級領(lǐng)導(dǎo)層以及擁有管理權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)層按照無記名的方式進(jìn)行信任投票,并以此作為干部工作績效的重要評價。黨員干部個人在中央執(zhí)行委員會上的質(zhì)詢內(nèi)容將保存在其個人的干部管理檔案中,與中央委員會、政治局和中央檢查委員會集體有關(guān)的問答內(nèi)容將保存在黨中央辦公室(32)越南法律圖書館電子網(wǎng):《關(guān)于在中央執(zhí)行委員會會議上實施質(zhì)詢的說明》,https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Huong-dan-02-HD-TW-thuc-hien-viec-chat-van-trong-Dang-tai-ky-hop-Ban-Chap-hanh-146611.aspx。,實施 “質(zhì)詢留痕”以增強黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力和服務(wù)意識?！饵h內(nèi)質(zhì)詢條例》中規(guī)定:各級黨委和黨組織負(fù)責(zé)全面實施和檢查本條例的執(zhí)行情況,并將執(zhí)行結(jié)果報告給上級委員會和檢查委員會。中央檢查委員會應(yīng)向中央政治局報告該條例的執(zhí)行結(jié)果,以供政治局補充和修正相關(guān)條例(33)越南法律圖書館電子網(wǎng): 《黨內(nèi)質(zhì)詢條例》,https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Quyetdinh-158-QD-TW-quy-che-chat-van-tro ng-Dang-2016-319107.aspx。。該項條例對政治局和中央檢查委員會的工作制度和職責(zé)權(quán)限作出明確規(guī)定,為質(zhì)詢問責(zé)的開展提供了制度依托,以質(zhì)詢倒逼責(zé)任落實,從而推動黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把責(zé)任扛起來。信任投票制度和黨內(nèi)問責(zé)制度配合黨內(nèi)質(zhì)詢制度共同發(fā)揮作用,在與黨員平等對話和處理黨員申訴控告方面,發(fā)揮了黨內(nèi)質(zhì)詢制度的作用和實際效力。

三是加強質(zhì)詢保障機(jī)制,促進(jìn)黨內(nèi)質(zhì)詢與黨外監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動。2016年1月6日,越共中央總書記阮富仲在國會首次普選七十周年紀(jì)念典禮上指出,要將國會的監(jiān)督工作與黨的監(jiān)督檢察工作和祖國陣線、政治社會組織及人民的監(jiān)督活動相結(jié)合(34)越通社:《越南國會首次普選七十周年紀(jì)念典禮在河內(nèi)隆重舉行》, https://zh.vietnamplus.vn/越南國會首次普選70周年紀(jì)念典禮在河內(nèi)隆重舉行/46344.vnp。。通過構(gòu)建黨內(nèi)外多層級、多方位的監(jiān)督體系,實現(xiàn)質(zhì)詢主體、質(zhì)詢對象、質(zhì)詢范圍、質(zhì)詢程序的閉環(huán)監(jiān)管,充分運用現(xiàn)代輿論工具,發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,越南共產(chǎn)黨鼓勵新聞媒體對消極腐敗、壓制民主等現(xiàn)象進(jìn)行公開批判,自質(zhì)詢案提出就進(jìn)行曝光并全程追蹤,對許多案件的調(diào)查處理發(fā)揮了積極作用。2013年12月,越共頒布了第217-QD/TW 號文件 《越南祖國陣線和各政治社會團(tuán)體監(jiān)督和社會論證規(guī)則》,規(guī)定越南祖國陣線和社會政治組織每六個月和每年需向越共中央政治局、國民議會和政府報告對黨組織和公職人員的監(jiān)測情況,人民的意見、專家的意見和調(diào)查組織的反饋均可作為向黨組織和國家機(jī)關(guān)提出建議的依據(jù)(35)越南共產(chǎn)黨電子報:《越南祖國陣線和各政治社會團(tuán)體監(jiān)督和社會論證規(guī)則》,https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/he-thong-van-ban/van-ban-cua-dang/quyet-dinh-so-217-qdtw-ngay-12122013-cua-bo-chinh-tri-ban-hanh-quy-chegiam-sat-va-phan-bien-xa-hoi-cua-mat-tran-to-178。。2021年越共在 《關(guān)于黨的檢查、監(jiān)督和紀(jì)律》中再次強調(diào)祖國陣線、社會政治組織和人民有權(quán)以合法渠道參與黨內(nèi)事務(wù)監(jiān)督,充分發(fā)揮人民民主的優(yōu)勢,形成黨內(nèi)外監(jiān)督合力和監(jiān)督互動效應(yīng),是黨內(nèi)質(zhì)詢制度在實踐中行之有效的重要保證。

(三)越共黨內(nèi)質(zhì)詢制度的未來進(jìn)路

越南黨內(nèi)質(zhì)詢制度雖已取得階段性成果,但仍存在尚未破解的難題。質(zhì)詢制度更多地被應(yīng)用于越南國家治理上,黨內(nèi)質(zhì)詢活力不足,關(guān)于黨內(nèi)質(zhì)詢的法規(guī)還不夠健全,難以發(fā)揮黨內(nèi)質(zhì)詢的威懾效力,從而影響了黨內(nèi)質(zhì)詢作用的充分發(fā)揮。黨內(nèi)質(zhì)詢制度執(zhí)行力的提升應(yīng)從以下幾個方面著手。

一是糾正對黨內(nèi)質(zhì)詢的認(rèn)知偏差。黨員對黨內(nèi)質(zhì)詢的作用認(rèn)知常常出現(xiàn)三種錯誤觀點:一是把質(zhì)詢當(dāng)作是 “添亂子、找岔子、鬧矛盾”的 “合法”手段；二是認(rèn)為質(zhì)詢案的提出解決不了實際問題；三是怕得罪領(lǐng)導(dǎo)干部,不敢質(zhì)詢也不愿質(zhì)詢。一部分黨員質(zhì)詢意識較薄弱,缺乏對黨內(nèi)質(zhì)詢的正確認(rèn)知,影響了黨內(nèi)質(zhì)詢這種有效監(jiān)督形式的廣泛應(yīng)用。越南共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)增強黨員的制度意識和制度執(zhí)行力,加強對黨內(nèi)質(zhì)詢條例的宣傳教育,普及黨內(nèi)質(zhì)詢的相關(guān)知識,明晰質(zhì)詢主體的權(quán)責(zé)界限,保證黨員有權(quán)就所關(guān)心的問題要求黨組織及公職人員作出解釋,黨組織及公職人員有責(zé)任傾聽、調(diào)查核實、答復(fù)辯駁、作出解釋,不得阻止黨員依法依規(guī)表達(dá)政見、提出詢問。

二是完善黨務(wù)公開機(jī)制。黨務(wù)公開制度是黨內(nèi)質(zhì)詢得以發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ),沒有知情權(quán)就無法展開質(zhì)詢,除涉及黨的秘密事項不宜公開以外,涉及人民切身利益的重大決策都應(yīng)向全社會公開,創(chuàng)新黨務(wù)公開形式,保證黨內(nèi)質(zhì)詢活動的順利開展。

三是建立質(zhì)詢免責(zé)制度。要保證黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部能聽到不同的看法和尖銳的批評,除非質(zhì)詢?nèi)瞬话闯绦虿灰酪?guī)展開質(zhì)詢,故意刁難,無理糾纏,否則在質(zhì)詢過程中的發(fā)言即使有不當(dāng)不實之處也應(yīng)在免責(zé)范圍內(nèi),以保證黨員質(zhì)詢的活力和積極性。

四是設(shè)立責(zé)任追究制度。越共黨內(nèi)質(zhì)詢制度不能僅僅停留于事后追責(zé),也要著眼于事前預(yù)防和事中監(jiān)督,明確對被質(zhì)詢?nèi)酥饔^過錯的懲罰和約束,完善黨內(nèi)質(zhì)詢制度的法理基礎(chǔ),實現(xiàn)從預(yù)防到懲治的全鏈?zhǔn)奖O(jiān)督覆蓋,形成權(quán)威的責(zé)任追究制度體系,限制黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力失范行為,保證黨內(nèi)質(zhì)詢的效果落到實處。

綜上所述,越南共產(chǎn)黨實施黨內(nèi)質(zhì)詢制度,在促進(jìn)社會主義民主、凝聚社會共識、鞏固人民對黨和社會主義事業(yè)的信心等方面取得了一定成就,符合越共十三大提出建設(shè) “純潔、強大、精簡、高效”的政治體系的黨建目標(biāo),其中的經(jīng)驗值得我們關(guān)注和思考,其不足之處也應(yīng)反省和自鑒。越南共產(chǎn)黨必須高度重視黨內(nèi)質(zhì)詢制度,不斷完善黨內(nèi)質(zhì)詢的配套制度體系,形成科學(xué)的防錯糾錯與追責(zé)免責(zé)機(jī)制,不斷提高越共應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)和拒腐防變的能力,確保越南共產(chǎn)黨始終成為越南特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。