文|本刊記者 張逸龍 通訊員 葉向陽

奉化區(qū)錦屏街道的胡某某因病致殘，家庭生活陷入困境。今年4月，他在街道民政助理員指導(dǎo)下申請(qǐng)低保救助并聯(lián)辦困難殘疾人生活補(bǔ)貼。5月，胡某某申請(qǐng)的低保救助審批通過，同時(shí)申請(qǐng)的困難殘疾人生活補(bǔ)貼也一并通過。胡某某的父親感激地說：“現(xiàn)在的政府真好，不但解決了我們家小孩的后顧之憂，還統(tǒng)一辦理低保、殘疾人補(bǔ)助等，不用我們奔東奔西的，真正方便了我們老百姓?！?/p>

近年來，為確保共同富裕路上“一個(gè)都不掉隊(duì)”，寧波民政部門深入開展“重點(diǎn)群體攜手發(fā)展行動(dòng)”，落細(xì)落實(shí)兜底線、救急難、保民生之責(zé)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化數(shù)字賦能，全力推進(jìn)新時(shí)代大救助體系建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，寧波向困難群眾發(fā)放各類救助資金6.16億元，其中低保金3.55億元、特困供養(yǎng)金5332.2萬元、元旦春節(jié)生活補(bǔ)助金8903.38萬元、臨時(shí)救助資金2804.56萬元、臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼1869.55萬元，一次性生活補(bǔ)貼7278萬元。

兜底保障暖民心

社會(huì)救助事關(guān)困難群眾的基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性工作。近年來，寧波聚焦困難群眾，著力構(gòu)建兜底有力、精準(zhǔn)高效的新時(shí)代“1+8+X”（“1”即省社會(huì)救助信息平臺(tái)，“8”即低保、特困、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助等基本救助，“X”即多元社會(huì)力量參與）大社會(huì)救助體系，科學(xué)制定社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)加大民生投入，努力保障全市7萬多名困難群眾的基本生活。

自今年7月起，寧波最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1181元，特困人員、機(jī)構(gòu)孤兒、散居孤兒基本生活保障月標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)2008元、3024元、2419元，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均位居全省第一?！半S著新低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，寧波提前完成‘十四五’‘最低保障標(biāo)準(zhǔn)每人每年1.4萬元以上’的目標(biāo)任務(wù)?！睂幉ㄊ忻裾稚鐣?huì)救助和社會(huì)福利處處長(zhǎng)謝民亞說。

為做好兜底線、補(bǔ)短板文章，寧波對(duì)標(biāo)共同富裕先行市建設(shè)“路線圖”，積極推進(jìn)困難救助“同城同標(biāo)”工程。2021年，在寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市的19項(xiàng)標(biāo)志性工程中，困難救助“同城同標(biāo)”工程率先完成，實(shí)現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)等各項(xiàng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一。在此之前，因地域經(jīng)濟(jì)差異，寧波低保標(biāo)準(zhǔn)分三檔執(zhí)行?！巴峭瑯?biāo)”后,奉化、寧海、象山等地的低保標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)提高。

今年68歲的王大爺，家住寧海縣躍龍街道五豐社區(qū)，是當(dāng)?shù)氐牡捅?。他平時(shí)既要照顧殘疾的妻子，還要打零工維持生計(jì)，一家人生活比較困難。隨著低保標(biāo)準(zhǔn)的提高，王大爺?shù)绞值牡捅＝鹨蚕鄳?yīng)增加。他高興地說：“低保金漲了，生活更有底了，相信以后日子會(huì)越過越好?！?/p>

在提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，寧波還充分發(fā)揮臨時(shí)救助“兜底中的兜底”作用，建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，及時(shí)化解困難群眾各種突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。

2021年8月29日晚，江北區(qū)慈城鎮(zhèn)楓灣社區(qū)的程某家中突發(fā)燃?xì)獗ㄊ鹿?，他的妻子和女兒?yán)重?zé)齻?。?dāng)晚，慈城鎮(zhèn)立即啟動(dòng)急難型臨時(shí)救助程序，在24小時(shí)內(nèi)緊急救助9000元，幫程某化解急難困境。

作為保障困難群眾基本生活的兜底性制度安排，臨時(shí)救助承擔(dān)著筑牢社會(huì)救助最后一道防線的重任。為了將該項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)，寧波將臨時(shí)救助列為對(duì)區(qū)（縣、市）政府的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，設(shè)立“臨時(shí)救助預(yù)算安排同常住人口數(shù)掛鉤、資金支出同預(yù)算金額掛鉤”的雙掛鉤考核形式。2021年，寧波臨時(shí)救助3.1萬人次，臨時(shí)救助資金支出6931.89萬元，救助人次和救助金額均居全省第一。

今年以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情防控形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力，寧波市民政局深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控和基本民生保障重要指示精神，按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)保障困難群眾基本生活的通知》要求，向全市在冊(cè)低保和特困人員增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人1181元，共惠及低保和特困人員6.16萬名。

改革突破解民憂

今年28歲的張某，是鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道莊市社區(qū)居民，2020年因急性糖尿病引發(fā)尿毒癥、雙目失明等并發(fā)癥。由于父母離異，他和母親生活在一個(gè)十幾平方米的房子里，兩人僅靠母親打工維持生計(jì)。張某每周要做三次透析，母親收入遠(yuǎn)不夠支付高昂的醫(yī)療費(fèi)。社區(qū)網(wǎng)格員在了解到他的家庭情況后，先幫助他申請(qǐng)了殘疾證，之后按照重度殘疾人將其以單人戶納入低保救助范圍。目前，張某每月可領(lǐng)取低保金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼共計(jì)2100多元。此外，他還能享受一站式醫(yī)療救助，有效醫(yī)療費(fèi)的80%在醫(yī)院結(jié)算醫(yī)療救助資金時(shí)自動(dòng)扣除，不需要本人墊付，切實(shí)緩解了他的家庭困境。

重病、重殘對(duì)象以單人戶納入低保是寧波在社會(huì)救助領(lǐng)域的重要改革創(chuàng)新舉措。據(jù)謝民亞介紹，家庭成員中有重病患者、重度殘疾人會(huì)給整個(gè)家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)，但是低保救助是按戶審批救助的，部分家庭從整個(gè)家庭收入財(cái)產(chǎn)情況來看，夠不上低保準(zhǔn)入條件。為此，寧波對(duì)家庭中重病、重殘個(gè)體以“單人戶”重新定義，既有效銜接了低保救助以戶為單位的申請(qǐng)政策，又精準(zhǔn)解決了重病、重殘個(gè)體困難。

近年來，寧波民政部門以增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，完善救助制度、創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化管理服務(wù)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為全省推進(jìn)社會(huì)救助改革創(chuàng)新提供了借鑒和示范。

在社會(huì)救助改革創(chuàng)新工作中，寧波著眼有效性，積極掃除救助“盲點(diǎn)”，確保民生保障安全網(wǎng)更加牢靠。在社會(huì)救助領(lǐng)域，低保戶、低保邊緣戶一直是受關(guān)注的重點(diǎn)。按規(guī)定，低保戶、低保邊緣戶收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)、低邊標(biāo)準(zhǔn)后，須退出低保、低邊保障。但是，對(duì)于那些剛剛超過標(biāo)準(zhǔn)的低保戶、低保邊緣戶，經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)比較薄弱，如果立即停發(fā)低保金，會(huì)對(duì)他們的生活造成一定影響?！盀榉乐股鐣?huì)救助出現(xiàn)懸崖效應(yīng)，寧波在全省率先出臺(tái)了低保、低邊漸退期政策，將收入超過標(biāo)準(zhǔn)但未超過三倍標(biāo)準(zhǔn)的低保戶、低保邊緣戶劃定為漸退對(duì)象，給予他們一年的漸退期?！敝x民亞說。

為織密扎嚴(yán)兜底民生保障網(wǎng)，寧波還在困難群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼方面進(jìn)行創(chuàng)新，在省級(jí)政策基礎(chǔ)上降低臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制門檻，增設(shè)了“寧波市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）中的食品價(jià)格漲幅超過3%即啟動(dòng)補(bǔ)貼”的機(jī)制。而且，寧波市民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門還聯(lián)合建立了快速響應(yīng)機(jī)制，一旦統(tǒng)計(jì)部門提供的有關(guān)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)達(dá)到啟動(dòng)條件，全市民政部門將快速啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放工作，及時(shí)減輕食品價(jià)格上漲對(duì)困難群體基本生活的影響。今年以來，寧波已3次啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，共向困難群眾發(fā)放補(bǔ)貼1869.55萬元。

值得一提的是，除了創(chuàng)新社會(huì)救助體制機(jī)制，寧波在優(yōu)化社會(huì)救助管理服務(wù)，深化“放管服”改革方面也取得了較大成效。作為寧波市精準(zhǔn)保障標(biāo)桿區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位，慈溪于2020年9月在寧波各區(qū)（縣、市）中率先將社會(huì)救助審批權(quán)下放至所有鎮(zhèn)（街道）。這項(xiàng)改革惠及申請(qǐng)低保、低邊、特困以及臨時(shí)救助等事項(xiàng)的困難群眾，由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)事項(xiàng)受理、審核、審批，民政部門做好監(jiān)管、備案，審批時(shí)間比以前至少縮短5個(gè)工作日，讓困難群眾在少跑腿的同時(shí)又能及時(shí)得到救助。

智慧救助便民生

前不久，浙江省公布2022年上半年社會(huì)救助工作綜合績(jī)效數(shù)字化考評(píng)成績(jī)，寧波以12.55的總分排名全省第一。近年來，寧波加強(qiáng)社會(huì)救助信息化建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步構(gòu)建起一個(gè)整體智治、多跨協(xié)同的“眾扶”新格局。

借助浙江省數(shù)字化改革契機(jī)，寧波積極推進(jìn)社會(huì)救助事項(xiàng)“一件事聯(lián)辦”，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸。通過打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，寧波目前已實(shí)現(xiàn)全市區(qū)域內(nèi)低保救助、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困難群眾生活用電補(bǔ)貼等14個(gè)救助事項(xiàng)的統(tǒng)一受理、一站式服務(wù)。群眾只需通過“浙里辦”發(fā)起掌上救助申請(qǐng)，就能一步到位享受民政、醫(yī)療、教育、住建等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

為打通困難群眾“需求清單”和政府、社會(huì)“服務(wù)清單”的對(duì)接通道，寧波積極推進(jìn)智慧救助服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)。智慧救助服務(wù)聯(lián)合體匯聚政府部門、慈善組織、愛心企業(yè)、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)等力量，通過創(chuàng)新開展“物質(zhì)+服務(wù)”救助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助一站式服務(wù)。目前，寧波已在全省率先完成縣級(jí)智慧救助服務(wù)聯(lián)合體全覆蓋。

今年5月，受疫情影響，海曙區(qū)低收入農(nóng)戶陳師傅被集中隔離，但此時(shí)恰逢茄子采收時(shí)節(jié)。情急之下，他向海曙區(qū)智慧救助服務(wù)聯(lián)合體求助。接到求助后，海曙心公益團(tuán)隊(duì)成員和集士港鎮(zhèn)董家橋村黨員志愿者走進(jìn)大棚開始忙活，僅用2個(gè)小時(shí)就將茄子搶收完畢。之后，海曙區(qū)善生公益團(tuán)隊(duì)以市場(chǎng)價(jià)將這批茄子收購，免費(fèi)贈(zèng)送給有需要的單位和老年人。

社會(huì)救助信息化建設(shè)不僅方便了困難群眾，也提高了救助的主動(dòng)性和精準(zhǔn)性?！巴ㄟ^在救助系統(tǒng)比對(duì)醫(yī)保、教育等相關(guān)部門的信息數(shù)據(jù)，我們能快速發(fā)現(xiàn)疑似困難家庭。之后，工作人員會(huì)上門宣傳救助政策，經(jīng)本人同意并授權(quán)核查其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，如果符合救助條件，就能及時(shí)將其納入相應(yīng)的救助保障范疇?！敝x民亞說。

家住鄞州區(qū)的徐某是一位單親媽媽，與患有先天性心臟病的兒子相依為命。2021年徐某被查出乳腺癌，手術(shù)化療花了大量醫(yī)藥費(fèi)。鄞州區(qū)民政局工作人員在救助系統(tǒng)比對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了徐某一家的困難情況，經(jīng)屬地鎮(zhèn)民政工作人員入戶調(diào)查確認(rèn)后，幫她申請(qǐng)了低保，并給予臨時(shí)救助。2021年度，徐某享受各類救助金額達(dá)3.6萬元。

隨著數(shù)字化改革的不斷推進(jìn)，寧波部分地區(qū)也在智慧救助方面進(jìn)行了積極探索。比如，象山縣瑤琳社區(qū)作為全省第一批未來智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，聚焦困難群眾需求，開發(fā)社會(huì)救助數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)分析，為困難群眾提供“幸福清單”和“幸福碼”，開展多元化主動(dòng)救助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)提前到、社會(huì)服務(wù)及時(shí)到、個(gè)性服務(wù)馬上到。