楊常雨，史鋒華

（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”）是未來(lái)中非經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要方向。2020 年5 月14 日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次提出, 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。市場(chǎng)廣闊、資源豐富的非洲作為中國(guó)密切的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，將是中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要一環(huán)[1]。中非之間的經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出由“政策性合作”向“規(guī)則性合作”逐漸邁入法治化的過(guò)程[2]。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)為構(gòu)建中國(guó)—非洲自由貿(mào)易區(qū)（本文簡(jiǎn)稱“中非自貿(mào)區(qū)”）帶來(lái)了機(jī)遇，學(xué)界雖然對(duì)中非構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的重要性問(wèn)題有了相關(guān)討論，但建設(shè)什么樣的自貿(mào)區(qū)、如何建設(shè)自貿(mào)區(qū)等問(wèn)題卻探討較少。借鑒已有經(jīng)驗(yàn)是構(gòu)建中非自貿(mào)區(qū)的重要路徑。中國(guó)與東盟十國(guó)組建的自由貿(mào)易區(qū)（本文簡(jiǎn)稱中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)，China-ASEAN Free Trade Area，縮寫CAFTA）已發(fā)展為我國(guó)對(duì)外合作構(gòu)建的最大的自由貿(mào)易區(qū)，與中非雙方實(shí)際情況具有相似性，其建設(shè)發(fā)展過(guò)程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)對(duì)中非自貿(mào)區(qū)構(gòu)建具有重要意義。

一、中國(guó)—非洲自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的重要意義

國(guó)際合作是主權(quán)國(guó)家、區(qū)域組織等國(guó)際主體應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)、提升自身實(shí)力的重要路徑。作為國(guó)際合作重要表現(xiàn)形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，以其規(guī)范性、開放性與多元性等特性而逐漸成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要形式。從20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化表現(xiàn)形式之一的自由貿(mào)易區(qū)，既實(shí)現(xiàn)了成員間的貨物、服務(wù)等貿(mào)易自由和投資便利目標(biāo)，又賦予了各個(gè)成員對(duì)于非成員的政策獨(dú)立性，基于這些優(yōu)勢(shì)而被世界各國(guó)所廣泛采用。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）數(shù)據(jù)資料庫(kù)顯示，世界上共有286 個(gè)多邊或雙邊區(qū)域貿(mào)易，其中被安排采用自由貿(mào)易協(xié)定形式開展貿(mào)易活動(dòng)的就有239 個(gè)，占世界全部貿(mào)易安排比例的83.6%[3]，而且今后仍會(huì)不斷增加。自由貿(mào)易區(qū)這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，之所以受到國(guó)際社會(huì)的追捧，是因?yàn)槠浼瓤梢跃S護(hù)區(qū)域內(nèi)各成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)益，又能夠順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)主權(quán)國(guó)家經(jīng)濟(jì)上“報(bào)團(tuán)取暖”與政治上“獨(dú)立自主”的融合，符合世界各國(guó)發(fā)展需要。中國(guó)和非洲國(guó)家作為全球推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)。

（一）有效應(yīng)對(duì)逆全球化趨勢(shì)、維護(hù)多邊貿(mào)易體制

當(dāng)前，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、退群“廢約”等逆全球化成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大阻力，沖擊著多邊貿(mào)易體制，威脅著經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。尤其是美國(guó)特朗普政府執(zhí)政時(shí)期，在“美國(guó)優(yōu)先”政策主導(dǎo)下，美國(guó)不斷對(duì)世界其他國(guó)家挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，設(shè)置關(guān)稅壁壘。其中，中國(guó)成為逆全球化趨勢(shì)的最大受害者。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，僅2016 年中國(guó)共遭遇了來(lái)自全球27 個(gè)地區(qū)和國(guó)家發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查就有119 起，涉案金額143.4 億美元。涉案金額、案件數(shù)量同比分別上升了76%、36.8%[4]。然而，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化一直是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大潮流，二者相互影響推動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大重要?jiǎng)恿χ?。中非各?guó)現(xiàn)已高度融入全球經(jīng)濟(jì)體系中，面臨著大變革、大調(diào)整的機(jī)遇，如何參與全球經(jīng)貿(mào)治理、如何明確各自在世界貿(mào)易體系中的角色定位、如何提升各自在國(guó)際上的經(jīng)貿(mào)制度性話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化，已然就成為中非各國(guó)在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)外交中的重大現(xiàn)實(shí)和理論課題[5]。單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義等逆全球化行為本質(zhì)上是對(duì)原有國(guó)際貿(mào)易自由化規(guī)則的違背與破壞?？朔嫒蚧厔?shì)，實(shí)質(zhì)上就是構(gòu)建穩(wěn)固的開放、多邊、包容、穩(wěn)定、高效與公平公正的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。因此，中非作為世界維護(hù)多邊貿(mào)易體系的重要力量，為有效應(yīng)對(duì)逆全球化趨勢(shì)、維護(hù)多邊貿(mào)易體制、保護(hù)自身國(guó)際經(jīng)貿(mào)權(quán)益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著共同繁榮的方向發(fā)展，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律合作，通過(guò)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定保障雙方貿(mào)易、投資的自由化、便利化與法治化。

（二）不斷推動(dòng)共建“一帶一路”實(shí)踐的深化

中非區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作走向功能性融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展模式，勢(shì)必會(huì)對(duì)由“一帶一路”連接起來(lái)的亞非大陸的政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位來(lái)看，通過(guò)簽訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議所構(gòu)建起的自由貿(mào)易區(qū)，可以提高主權(quán)國(guó)家在國(guó)際多邊貿(mào)易談判的交涉能力，從而使國(guó)家對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定產(chǎn)生影響。在重塑全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，中國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取發(fā)揮經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的引領(lǐng)者作用，積極將與“一帶一路”沿線地區(qū)或國(guó)家建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)納入規(guī)劃、謀篇布局，逐步推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)向外延展，構(gòu)建與周邊國(guó)家穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系和面向世界的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向公平、公正、合理的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的法治化。之前，有學(xué)者就已提出在穩(wěn)固周邊基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步謀劃在拉美、非洲、西亞等地區(qū)，選擇與中國(guó)友好的地區(qū)或國(guó)家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，形成點(diǎn)狀分布，條件成熟時(shí)以點(diǎn)帶線、以線促面，促成“一帶一路”沿線國(guó)家更大范圍的自由貿(mào)易合作[6]。自2013年“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)積極推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，共建“一帶一路”作為全球公共產(chǎn)品，為促進(jìn)非洲國(guó)家經(jīng)貿(mào)治理提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，對(duì)有效促進(jìn)沿線國(guó)家的貿(mào)易與投資具有重要意義。因此，構(gòu)筑確?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)和國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作模式的法治化、多元化是未來(lái)深化經(jīng)貿(mào)合作的方向。然而，世界7 億多極端貧困人口中相當(dāng)大一部分生活在“一帶一路”沿線地區(qū)和國(guó)家，且絕大部分在非洲。長(zhǎng)期以來(lái)，非洲國(guó)家存在的發(fā)展不穩(wěn)定且貧困多元化、政府缺乏經(jīng)貿(mào)合作共識(shí)且治理效能不足、產(chǎn)業(yè)設(shè)施不完善且依賴“輸血式”救濟(jì)等問(wèn)題[7]，已成為中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”合作實(shí)踐不斷深化的障礙。

以中國(guó)與非洲聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“非盟”）共同構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的方式推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，本質(zhì)上符合中非共建“一帶一路”合作的深化與升級(jí)，可推動(dòng)中非由政策性、隨意性共建“一帶一路”向以自由貿(mào)易協(xié)定為主的法治化、制度化方向發(fā)展。中非在簽訂自貿(mào)協(xié)定中可將“一帶一路”倡議合作獨(dú)立設(shè)章、深入落實(shí)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提升中國(guó)更高質(zhì)量的開放，促進(jìn)形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)共進(jìn)的全新發(fā)展格局，為非洲國(guó)家的發(fā)展提供更加廣闊的市場(chǎng)與機(jī)遇[8]，亦可提升非洲國(guó)家政府經(jīng)貿(mào)合作的共識(shí)與經(jīng)貿(mào)治理效能，促進(jìn)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高產(chǎn)業(yè)合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變非洲國(guó)家依靠“輸血式”救濟(jì)的“依賴”思維。另外，中非構(gòu)建自貿(mào)區(qū)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上互惠的同時(shí)增強(qiáng)政治領(lǐng)域的互信，提升國(guó)家經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，最終促進(jìn)中國(guó)與世界相關(guān)區(qū)域的穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮。

（三）加速推進(jìn)非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程

歷史上，非洲因其所處的特殊地理位置和所擁有的豐富自然資源，一直是西方國(guó)家殖民政策指向的主要目標(biāo)，也是導(dǎo)致非洲長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)的重要原因，因而通過(guò)區(qū)域一體化實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)成為非洲國(guó)家的共識(shí)。結(jié)合非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的立場(chǎng)來(lái)看，自獨(dú)立以來(lái)在“泛非主義”思想的影響下，由非洲國(guó)家組成的區(qū)域性國(guó)際組織——非洲聯(lián)盟，希望通過(guò)非洲區(qū)域內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)[9]。1963 年《非洲統(tǒng)一組織憲章》明確提出非洲國(guó)家加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的合作，到1994 年5 月《關(guān)于建立非洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》生效，該條約規(guī)劃非洲成員國(guó)在條約生效后逐步搭建非洲共同市場(chǎng)，再到2020 年7 月《非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定》生效，這標(biāo)志著非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的雛形形成。但是，剛剛成立的非盟自由貿(mào)易區(qū)因逆全球化、新冠肺炎疫情等外部環(huán)境的惡化、加之非洲國(guó)家之間貿(mào)易制度滯后，如關(guān)稅減讓表、爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)、服務(wù)貿(mào)易特別承諾表、原產(chǎn)地規(guī)則等配套制度尚未設(shè)立等問(wèn)題，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等一體化與提升自主發(fā)展能力的目標(biāo)無(wú)法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因此，非盟自貿(mào)區(qū)亟需對(duì)其平等友好的外部力量幫襯拉動(dòng)，來(lái)穩(wěn)固和推動(dòng)非洲大陸自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

中國(guó)一貫支持非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，并將該支持予以政策化。2015 年12 月《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》就寫明了“支持非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)和一體化進(jìn)程，積極探討與非洲國(guó)家和區(qū)域組織建立制度性貿(mào)易安排”。作為非洲國(guó)家重要貿(mào)易伙伴的中國(guó)，具有拉動(dòng)非洲貿(mào)易和投資、幫助非洲自貿(mào)區(qū)穩(wěn)固與發(fā)展的強(qiáng)大能力，可以推動(dòng)非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)非洲大陸共同繁榮。

二、中非自貿(mào)區(qū)及其法律體系構(gòu)建的可借鑒范例

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)已發(fā)展成為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家之間的自由貿(mào)易區(qū)，為中國(guó)對(duì)外構(gòu)建自貿(mào)區(qū)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以作為中非自貿(mào)區(qū)及其法律體系構(gòu)建的借鑒。

（一）CAFTA 建設(shè)中的主要做法

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)迅速發(fā)展，得益于雙方的有效合作，其主要做法概括如下。

第一，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)并非只是單純追求區(qū)域一體化和貨物貿(mào)易自由化的國(guó)際貿(mào)易組織，而是具有全面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)合作前瞻性目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)和東盟在《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》中確立了“促進(jìn)貨物和服務(wù)貿(mào)易，加強(qiáng)和增進(jìn)各締約方之間的投資貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，逐步實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)服務(wù)與貨物貿(mào)易的自由化，并創(chuàng)建自由、透明和便利的投資機(jī)制”的目標(biāo)，絕不僅僅定位于削減或免除區(qū)內(nèi)各國(guó)貨物、服務(wù)等貿(mào)易關(guān)稅，更有向更深層次的貿(mào)易自由化和投資便利化的目標(biāo)追求。

第二，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，采取了分步推進(jìn)的做法。例如，在貨物貿(mào)易自由化方面，中國(guó)與東盟各國(guó)將自貿(mào)區(qū)所涉及的相關(guān)貨物貿(mào)易分為三類，即正常類產(chǎn)品、敏感類產(chǎn)品與早期收獲產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品的開放在自貿(mào)區(qū)的談判中最難取得一致。為避免因農(nóng)產(chǎn)品談判阻斷自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建和發(fā)展，中國(guó)與東盟首先對(duì)早期收獲類產(chǎn)品展開談判，將易于達(dá)成貿(mào)易共識(shí)的早期收獲類產(chǎn)品開放。因此，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)中早期收獲類產(chǎn)品是最先開放的貨物貿(mào)易產(chǎn)品，該類貿(mào)易將絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品為初級(jí)產(chǎn)品所涵蓋。之后，正常類產(chǎn)品、敏感類產(chǎn)品分步驟在條件成熟時(shí)相繼納入貨物貿(mào)易。

第三，為對(duì)不同發(fā)展水平的成員國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)制定了符合各成員國(guó)發(fā)展水平的時(shí)間表[10]。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)在貫徹協(xié)商一致原則的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)與東盟六國(guó)、東盟新成員四國(guó)所規(guī)定的實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易的時(shí)間進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，前者為10 年，后者為15 年，并建立了相關(guān)談判機(jī)制，并由中國(guó)—東盟貿(mào)易談判委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)—東盟TNC”）專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和具體執(zhí)行。

第四，為妥善解決彼此的經(jīng)貿(mào)糾紛，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的各成員國(guó)在2002 年11 月4 日共同簽署了《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》）?！稜?zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》涵攝了爭(zhēng)端解決機(jī)制的適用范圍、適用主體、適用競(jìng)合以及適用方式等法律問(wèn)題的規(guī)定，內(nèi)容十分豐富[11]，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)端解決機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱CAFTA 爭(zhēng)端解決機(jī)制）在《爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》規(guī)范下正式建立。CAFTA 爭(zhēng)端解決機(jī)制運(yùn)行10年來(lái)，對(duì)推動(dòng)和深化自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、解決中國(guó)與東盟各國(guó)間的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，發(fā)揮了巨大作用。

（二）CAFTA 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的可借鑒性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平既決定一國(guó)的對(duì)外開放程度，也決定一國(guó)與外國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系空間的大小。中國(guó)已連續(xù)10 多年保持非洲最大貿(mào)易伙伴國(guó)地位。2019 年，中非雙邊貿(mào)易額達(dá)2 000 多億美元，已接近2010 年中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建立時(shí)的雙邊貿(mào)易數(shù)額[12]。同時(shí)，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)已于2021 年1 月1 日正式啟動(dòng)，具備了構(gòu)建中非自貿(mào)區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)條件。中非自貿(mào)區(qū)與中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)具有相似性，其主要表現(xiàn)在主體性質(zhì)、政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)因等方面，可參照中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)模式進(jìn)行構(gòu)建。

第一，從合作構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的主體來(lái)看，中非未來(lái)構(gòu)建的自貿(mào)區(qū)和中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)都是主權(quán)國(guó)家與區(qū)域一體化組織之間構(gòu)建的自貿(mào)區(qū)，其成員國(guó)基本上都是發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)合作的主體是中國(guó)、東盟國(guó)家。東盟是指東南亞國(guó)家聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱東盟，Association of Southeast Asian Nations，縮寫ASEAN），成立于1967 年，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)展了幾十年。最初東盟的成員國(guó)有新加坡、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓以及文萊，后來(lái)越南、老撾和緬甸、柬埔寨等國(guó)家加入，最終形成東盟十國(guó)。絕大多數(shù)東盟國(guó)家與中國(guó)相似，都是發(fā)展中國(guó)家[13]。而非盟是指非洲聯(lián)盟（African Union，縮寫AU）是一個(gè)包含了55個(gè)非洲會(huì)員國(guó)的聯(lián)盟，其前身是成立于1963 年5 月25 日的非洲統(tǒng)一組織。2001 年3 月2 日，在利比亞蘇爾特舉行的第五屆非洲統(tǒng)一組織特別首腦會(huì)議閉幕式上，非洲統(tǒng)一組織執(zhí)行主席、多哥總統(tǒng)埃亞德馬宣布非盟成立。非盟在推動(dòng)政治組織發(fā)展的同時(shí)，也重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，并建立了非洲大陸自貿(mào)區(qū)[14]。但是，非洲國(guó)家被殖民歷史、長(zhǎng)期的政治動(dòng)亂等問(wèn)題，使得絕大多數(shù)非盟成員國(guó)為貧窮落后的國(guó)家，除南非、突尼斯、阿爾及利亞等經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好以外，其余非洲大陸國(guó)家均為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東盟國(guó)家基本一致。

第二，從合作構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的意愿來(lái)看，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的初衷都有著強(qiáng)烈的政治合作動(dòng)因。政治互信是開展國(guó)際合作的基礎(chǔ)與前提[15]。中國(guó)與東盟國(guó)家地理位置緊密，雙方既有著交往的悠久歷史，又有著謀求發(fā)展的需求，政治合作的動(dòng)力十足。中國(guó)需要東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)在南海安全、資源保障等方面合作，東盟國(guó)家需要中國(guó)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持，雙方基于地緣政治需要形成了政治互信。例如，1997 年金融危機(jī)，中國(guó)在東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊時(shí)，忍受經(jīng)濟(jì)沖擊而堅(jiān)持人民幣不貶值，減輕東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)受損的做法受到東盟國(guó)家的贊揚(yáng)，大大增加了東盟對(duì)中國(guó)的好感和信任[16]，2003 年底雙方建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，政治互信得以制度化、法治化。中非政治合作同樣也很緊密，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)雙方一直致力于政治合作，在國(guó)際上積極謀求雙方共同追求的獨(dú)立的國(guó)際地位、國(guó)家發(fā)展的權(quán)利等政治利益，不僅建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展，而且還致力構(gòu)建中非命運(yùn)共同體。

第三，從合作構(gòu)建自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”的關(guān)系來(lái)看，兩者都是“一帶一路”建設(shè)的重要主體。在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)運(yùn)行中，中國(guó)已與東盟十國(guó)分別簽署了多份共建“一帶一路”的文件，使中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要載體，對(duì)“一帶一路”的互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作和人文交流起到重要推動(dòng)作用[17]。而非洲大陸國(guó)家同樣也是中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，對(duì)未來(lái)中國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)合作、資源開發(fā)利用等深化“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮著重要作用。非洲大陸自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”倡議具有相同的國(guó)際目標(biāo)，即通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展，維護(hù)全球多邊貿(mào)易體制[18]。因此，中國(guó)與東盟國(guó)家為推動(dòng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展而簽訂“一帶一路”合作文件的經(jīng)驗(yàn)做法，亦為中非合作構(gòu)建自貿(mào)區(qū)提供了借鑒。

三、中非自貿(mào)區(qū)及其法律體系構(gòu)建路徑

中非關(guān)系已然向著政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容良好方向發(fā)展，雙方可從構(gòu)建路徑、組織機(jī)構(gòu)、法律制度、爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面，并在吸取中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，合作構(gòu)建中非自貿(mào)區(qū)及其法律體系。

（一）選擇循序漸進(jìn)的構(gòu)建路徑

“政治互信—政治合作—經(jīng)濟(jì)交往—經(jīng)濟(jì)合作—經(jīng)濟(jì)一體化”是國(guó)際主體進(jìn)行交往的基本規(guī)律。東盟國(guó)家在地理位置上多與中國(guó)毗鄰，有著睦鄰友好的歷史傳統(tǒng)，政治共識(shí)較多，中國(guó)正式與東盟在政治互信的基礎(chǔ)上，不斷擱置爭(zhēng)議、求同存異、平等對(duì)話、協(xié)商一致逐步走向經(jīng)濟(jì)一體化。中非有類似于中國(guó)—東盟形成的政治互信基礎(chǔ)，都有構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的政治夙愿，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)時(shí)要充分考慮中非之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異和靈活性處理差異的需求，借鑒中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)平等對(duì)話、協(xié)商一致的非正式合作方式，充分保證各成員國(guó)的平等地位，并采取“先構(gòu)筑總體合作框架，再進(jìn)行各項(xiàng)具體談判；談判先易后難，逐步推進(jìn)”的步驟進(jìn)行。同時(shí)，中非構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的過(guò)程中也要充分認(rèn)識(shí)非洲國(guó)家相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和中非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大差異，切勿急于求成，不期望通過(guò)簽訂一次協(xié)議就能實(shí)現(xiàn)像北美自貿(mào)區(qū)那種高度自由化、便利化的自貿(mào)區(qū)模式。中非應(yīng)當(dāng)借鑒中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同發(fā)展水平的國(guó)家實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化設(shè)置不同且合理的時(shí)間表，以此給予非洲不同國(guó)家貿(mào)易投資優(yōu)惠及其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放的時(shí)間和空間，并根據(jù)未來(lái)發(fā)展變化不斷升級(jí)自貿(mào)區(qū)，循序漸進(jìn)地推動(dòng)向更高層次的貿(mào)易自由化和投資的便利化發(fā)展。

（二）建立開放健全的法律制度

維護(hù)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)有效運(yùn)行的法律文件大致分為兩類，一類是基礎(chǔ)性的法律文件，如《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》[19]。需要強(qiáng)調(diào)的是作為中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)法律基礎(chǔ)的《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》對(duì)自貿(mào)區(qū)合作的目標(biāo)、基本內(nèi)容、建設(shè)的時(shí)間安排以及有關(guān)貿(mào)易規(guī)則的制定等進(jìn)行了框架性規(guī)定。這種框架性規(guī)定包含了經(jīng)濟(jì)內(nèi)容之外的中國(guó)與東盟國(guó)家政治共識(shí)，可充分解決締約國(guó)在貨物、服務(wù)和投資等敏感領(lǐng)域的問(wèn)題，保證構(gòu)建自貿(mào)區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一類是具體性的法律文件，如《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議投資協(xié)議》，以及相關(guān)議定書。這些具體的法律文件對(duì)貿(mào)易投資等自貿(mào)活動(dòng)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，增強(qiáng)了中國(guó)與東盟國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易投資交往的可操作性。因此，中非在構(gòu)建自貿(mào)區(qū)法律體系時(shí)先簽訂全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，架構(gòu)起合作的基本框架，再逐步簽訂與貿(mào)易投資有關(guān)的具體合作協(xié)議，確保雙方確立的自貿(mào)區(qū)法律體系具有較強(qiáng)的開放性和建設(shè)性。

（三）及時(shí)設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)

為保證自貿(mào)區(qū)談判有效進(jìn)行、協(xié)調(diào)各締約國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)訴求，中國(guó)與東盟簽訂的《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》第十二條專門規(guī)定了設(shè)立稱“中國(guó)—東盟TNC”負(fù)責(zé)執(zhí)行自貿(mào)協(xié)議規(guī)定的談判計(jì)劃。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展到今天，與“中國(guó)—東盟TNC”專門機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)職能的充分發(fā)揮密不可分。中非在談判構(gòu)建自貿(mào)區(qū)中應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立統(tǒng)一、獨(dú)立、具有權(quán)威性的決策管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和具體執(zhí)行雙方協(xié)議內(nèi)容。此外，中國(guó)與東盟建成自貿(mào)區(qū)后形成了一系列合作機(jī)制，主要包括領(lǐng)導(dǎo)級(jí)會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、工作層對(duì)話和溝通合作機(jī)制等，但由于中國(guó)與東盟各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度等方面存在巨大的差異，加上雙方經(jīng)貿(mào)合作面臨著日益復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，導(dǎo)致已有的機(jī)制仍存在缺陷，如缺乏常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，一些機(jī)制的相關(guān)職能難以有效發(fā)揮。因此，中非在合作構(gòu)建自貿(mào)區(qū)過(guò)程中應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，如秘書處，專門負(fù)責(zé)落實(shí)自貿(mào)區(qū)運(yùn)行中相關(guān)事項(xiàng)。

（四）保證爭(zhēng)端解決機(jī)制的權(quán)威高效

從制度安排的形式看，中國(guó)—東盟簽訂的《爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》所建立的爭(zhēng)端解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“外交與司法，兩條腿走路”。作為多元化程序的集大成者，該機(jī)制有可能被中國(guó)今后構(gòu)建自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)端解決機(jī)制奉為圭臬[20]，其制度框架和具體規(guī)則值得在構(gòu)建中非自貿(mào)區(qū)中吸收借鑒。但是，CAFTA 爭(zhēng)端解決機(jī)制仍有不足，如在適用范圍方面，該機(jī)制擁有一定程度的排他性，即雖然允許爭(zhēng)端各方選擇其他爭(zhēng)端解決機(jī)制，但這種選擇是唯一的，一旦選擇了CAFTA爭(zhēng)端解決機(jī)制便排除了其他爭(zhēng)端解決機(jī)制的適用，這會(huì)導(dǎo)致部分爭(zhēng)端各方繞過(guò)CAFTA 爭(zhēng)端解決機(jī)制直接選擇其他爭(zhēng)端解決機(jī)制，弱化甚至邊緣化CAFTA爭(zhēng)端解決機(jī)制。再如，《爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》第八條第四款規(guī)定中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)端仲裁實(shí)行“一裁終局”，即排除仲裁復(fù)審，同時(shí)又未規(guī)定能夠保障仲裁裁決及時(shí)有效執(zhí)行的外部監(jiān)督機(jī)制。仲裁復(fù)審機(jī)制和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制缺失的弊端，將嚴(yán)重?fù)p害仲裁裁決的公正性和權(quán)威性。因此，中非自貿(mào)區(qū)構(gòu)建爭(zhēng)端解決機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)—東盟爭(zhēng)端解決機(jī)制存在的不足，重視在適用競(jìng)合、仲裁復(fù)審機(jī)制、仲裁執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制等方面規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保爭(zhēng)端解決機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)高效權(quán)威。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)和非洲國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，雙方在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等方面的合作對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用[21]。中國(guó)—東盟自貿(mào)建設(shè)區(qū)固然在構(gòu)建路徑、組織機(jī)構(gòu)、法律制度、爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可為未來(lái)中非自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建提供借鑒。但是，經(jīng)驗(yàn)總歸具有一定的局限性，全盤照搬未必適合中非自貿(mào)區(qū)的客觀實(shí)際。最大限度地運(yùn)用國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法和涉外法，有助于更好地保障和服務(wù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益[22]。中國(guó)在構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的過(guò)程中仍要結(jié)合雙方間的特殊性，尤其在如何協(xié)調(diào)雙方經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性差距、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)差異以及如何有效應(yīng)對(duì)歐美國(guó)家干擾等問(wèn)題上，要運(yùn)用好國(guó)際法律手段來(lái)解決，除在借鑒好中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)在中非法律論壇框架下進(jìn)一步推動(dòng)法律合作。在既定的國(guó)家外交政策下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非法律外交的研究、進(jìn)一步完善法律合作相關(guān)機(jī)制建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)中非合作關(guān)系的法治化。