王 靜，李興林

（廣西警察學院，廣西 南寧 530029）

2018 年9 月，教育部、中央政法委聯(lián)合發(fā)布《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0 的意見》，對新時代法學教育提出了更高要求。全國公安院校作為高等教育的特殊組成部分，是國家和地方法治人才培養(yǎng)的重要基地。公安院校中的法學專業(yè)具有培養(yǎng)跨學科、跨專業(yè)的創(chuàng)新型、復合型、應用型法治人才的獨特優(yōu)勢，但我國公安院校的法學本科教學歷史普遍不長，由于辦學時間、經(jīng)驗等因素掣肘，目前還難以形成有效的教學質(zhì)量標準體系和保障機制。高等教育質(zhì)量的核心是人才培養(yǎng)質(zhì)量，卓越法治人才培養(yǎng)需注重增強質(zhì)量意識，完善質(zhì)量保障體系，為此，探討公安院校卓越法治人才培養(yǎng)的教學質(zhì)量保障體系兼具理論和實踐意義。

一、公安院校卓越法治人才教學現(xiàn)狀及其問題：以廣西為分析樣本

公安院校要提升辦學質(zhì)量，就要增強質(zhì)量意識，需充分考慮自身發(fā)展定位與目標，形成可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，廣西警察學院主動適應和服務區(qū)域（行業(yè)）經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，從2020 年起開設法學專業(yè)卓越法治人才試點班，注重教育輸入質(zhì)量，遴選綜合素質(zhì)優(yōu)秀、有考研意愿并有一定特長和創(chuàng)新精神的學生組成卓越班，實行“能進能出”的動態(tài)管理。如在卓越班學生遴選辦法與調(diào)整方式、組織保障、師資保障、畢業(yè)設計質(zhì)量等方面出臺了系列規(guī)章制度，并采取了相應的質(zhì)量保障措施，但在取得辦學成效和經(jīng)驗的同時，在教學質(zhì)量保障方面仍然存在以下問題。

（一）教學質(zhì)量理念不夠深入人心

目前，廣西警察學院的教學質(zhì)量保障工作已初步形成由決策機構、執(zhí)行機構、保障機構和評價機構構成的“學?！块T—學院”三級組織保障機構，其中領導決策機構是學校黨委會、校長辦公會，執(zhí)行機構實行校院兩級管理體制。然而在執(zhí)行中，部分行政人員甚至自己都不理解要執(zhí)行的質(zhì)量管理要求和內(nèi)涵，執(zhí)行更像是走程序。相關制度執(zhí)行時往往是以行政方式和思路，由執(zhí)行人生硬地執(zhí)行，執(zhí)行效果不佳?！鞍殡S著相關質(zhì)量監(jiān)控與評估技術的逐漸細化、精確化以及高等教育質(zhì)量評估指標體系的具體化，高等教育質(zhì)量文化的建設必須得到足夠的重視，否則技術這把‘雙刃劍’將不可避免地傷害高等教育質(zhì)量保障體系?！盵1]教師是教學的直接實施者，但部分教師認為質(zhì)量保障是行政部門的事，參與保障體系積極性不強，直接影響了教學質(zhì)量。事實上，若不顧教學質(zhì)量理念而是機械地執(zhí)行制度會導致公安院校缺乏質(zhì)量文化建設和自身發(fā)展的主動性，進而喪失學術氛圍的形成和大學精神的積累。

（二）師資隊伍建設有待加強

截至2022 年6 月，廣西警察學院法學院共有教職工105 人，其中教授5 人，副高職稱教師17 人，“雙師型”教師54 人。根據(jù)廣西警察學院法學卓越班管理的相關規(guī)定，為卓越班授課的任課教師應當為師德高尚、治學嚴謹，具有創(chuàng)新和科研能力的副高職稱以上教師擔任。為加強教學管理，廣西警察學院還實行學業(yè)導師制，要求每5 名學生配備1 名副高以上職稱的教師擔任導師。若按規(guī)定要求，廣西警察學院符合授課和導師資格的教師僅22 名，人員配置捉襟見肘。

（三）教學管理規(guī)章制度亟須完善

目前，廣西警察學院已出臺有《廣西警察學院卓越法治人才試點班實施方案》《廣西警察學院本科生畢業(yè)論文（設計）管理辦法》《廣西警察學院校外實踐教學基地建設與管理辦法》等規(guī)章制度以規(guī)范教學行為，這些規(guī)定雖然對教學質(zhì)量評估、教師教學質(zhì)量監(jiān)控、學生學習效果評估等做出了具體要求，但總體上仍停留在滿足評估需要和健全制度體系等層面。為具體解決本科教學質(zhì)量問題，廣西警察學院近期出臺了《廣西警察學院本科教學質(zhì)量保障體系與實施辦法（試行）》，從制度規(guī)章的精確性和可執(zhí)行性方面對本科專業(yè)與課程設置進行了規(guī)范，但由于該制度出臺時間較短，其實效性如何還有待時間檢驗。

（四）教學質(zhì)量評價方式欠科學

廣西警察學院現(xiàn)有的教學質(zhì)量評估模式由教學督導評價、院部領導和同行教師評價、學生評價三部分構成。其中，教學督導主要由校內(nèi)專家擔任，缺乏校外專職的督導專家。院部領導和同行教師的評價區(qū)分度不大，同行教師評價和學生評價的形式比較單一，未能完全反映出不同層次和類型教學的教學質(zhì)量情況。在對學生的考核方面，目前主要集中體現(xiàn)在考試分數(shù)和畢業(yè)論文上，針對實習和社會實踐方面的質(zhì)量評價權重不夠，第二課堂、競賽獲獎等還未納入評價范圍。整體上，廣西警察學院雖注重監(jiān)督但缺乏改進和優(yōu)化措施，在質(zhì)量評價反饋數(shù)據(jù)收集和處理上缺乏高效率平臺和方式，致使教學質(zhì)量保障體系還沒有形成閉合循環(huán)。

二、公安院校教學質(zhì)量保障體系的完善路徑

（一）樹立質(zhì)量管理理念，培育質(zhì)量文化

高校的任務是培養(yǎng)人才，質(zhì)量保障的管理運行也是由人來完成的，保障教學質(zhì)量的效果提升也是依靠人而不只是依靠管理技術[2]。從領導層面看，公安院校領導應樹立“以學生為中心”思想，汲取先進的質(zhì)量管理觀念，應對公安院校辦學理念和卓越法治人才培養(yǎng)目標等有深刻認識，注重教學質(zhì)量保障工作的開展。例如，學校層面可每學期定期召開教學工作質(zhì)量會議，決策本科教學質(zhì)量管理重大事項。由于具體的教學工作是由院系執(zhí)行，應加強院系管理人員對教學質(zhì)量管理工作的理解和執(zhí)行，如教學質(zhì)量方面的文件和措施可以由各教學工作負責人組織院級管理人員召開專門會議，傳達、解釋和研究相關文件精神，一次不能理解貫徹的，就多次組織院系管理人員進行解答培訓，再由院系管理人員負責向對應的師生傳達，真正發(fā)揮自上而下的教學質(zhì)量決策和指揮保障作用。從教職員工層面看，應加強對教職人員的質(zhì)量理念培育，營造和諧的質(zhì)量文化氛圍，真正改變“質(zhì)量僅是管理層決策”的認識。教師作為質(zhì)量管理工作的主要實施者，其對質(zhì)量的看法會影響質(zhì)量保障工作執(zhí)行效果。公安院校教師應轉變觀念，堅持學生本位的質(zhì)量觀，明確自身角色定位，樹立以學生發(fā)展為中心的教育教學理念，將促進學生全面成長與發(fā)展的目標落到實處。學?？山柚搪毠ご髸?、網(wǎng)絡宣傳、談話等渠道，將教學質(zhì)量管理中收集到的具有說服力的數(shù)據(jù)向教職員工展示，讓教職工對質(zhì)量保障的政策和制度從內(nèi)心產(chǎn)生理解和認同感。從學生層面看，可在日常的課程授課中融入思政元素，開展針對性的講座和座談，幫助其樹立質(zhì)量意識，使他們在高校質(zhì)量管理中發(fā)揮主體作用，激發(fā)學生學習的主動性。還可通過調(diào)查問卷的形式，學生可以知曉教學質(zhì)量保障的相關政策和文件，積極提出意見和建議，并以網(wǎng)站公布或專報的形式反饋，充分調(diào)動廣大師生參與質(zhì)量保障的積極性。

公安院校要保障教學質(zhì)量，就應培育出個性鮮明的“質(zhì)量文化”[3]。劉德仿教授認為，“高校質(zhì)量文化是指高等學校在長期教育教學過程中，自覺形成的涉及質(zhì)量空間的價值觀念、規(guī)章制度、道德規(guī)范、環(huán)境意識及傳統(tǒng)習慣等‘軟件’的總和”[4]。人才的質(zhì)量是教學的核心要求，要培養(yǎng)卓越法治人才，就需要對教學質(zhì)量有更高的要求。為此，可借助質(zhì)量文化這種軟性手段，使質(zhì)量意識深入人心，讓質(zhì)量保障不再是從外而內(nèi)的硬性的質(zhì)量監(jiān)控，而是演變成為一種由內(nèi)而外的自發(fā)構建的真正高效、長效的公安高等教育質(zhì)量管理體系。在良好的質(zhì)量文化中，文件、制度和操作規(guī)范才能發(fā)揮真正效果，否則容易流于形式。只有重視質(zhì)量文化建設，結合實踐，不斷創(chuàng)新完善，加強凝聚力，自上而下轉變思想和態(tài)度，培育融入每個師生內(nèi)心的質(zhì)量意識，公安院校卓越法治人才教學質(zhì)量才能產(chǎn)生質(zhì)的轉變和提升，進而助力創(chuàng)辦卓越大學和卓越人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

（二）進一步強化師資隊伍建設

教師是教學任務的執(zhí)行者，教師隊伍素質(zhì)的高低將直接影響教學質(zhì)量的高低，因此，從制度上加強教師隊伍建設，是保障教學質(zhì)量的主要抓手。一是教師的引進制度要科學合理、規(guī)范執(zhí)行。公安院校對新引進教師除了專業(yè)能力強的要求外，還應對其政治素養(yǎng)有更高要求，即對新進教師在思想政治上的考核應當比一般院校要嚴格。二是健全老中青教師傳幫帶機制，實現(xiàn)教師群體共同成長，注重提高教師特別是中青年教師的教學能力。三是完善“雙師雙能型”教師的管理與考核制度。有較高專業(yè)素質(zhì)和實踐能力的教師，其教學不但能傳授專業(yè)法律知識，更能提高學生的實踐知識、法律邏輯和實務能力。公安院校應建立健全人才流動機制，將院校與政法機關等部門的雙向流動機制固定下來，探索多種互動模式和途徑，如進一步深化公安院校與公、檢、法、司雙向合作互動機制、校企合作機制、校所合作機制等。四是用制度保障教師享有國內(nèi)外培訓的機會。許多公安院校雖然都制定有教師在職培訓的相關制度，但在繁重的教學任務和科研壓力下，許多教師難以獲得實質(zhì)性的脫產(chǎn)在職培訓機會。為保障教師教學能力的可持續(xù)發(fā)展，各公安院校應結合各自區(qū)位和地域優(yōu)勢，制定穩(wěn)定可靠的制度，確保教師在一定年限內(nèi)獲得可實現(xiàn)的進修培訓機會。

（三）完善規(guī)章制度，做到有據(jù)可依

各地公安院校應結合本校實際，針對教學質(zhì)量問題制定出臺各自的本科教學質(zhì)量保障體系與實施辦法，使教學質(zhì)量保障工作有據(jù)可依。其中，應重點明確教學質(zhì)量管理的責任部門，推進教學工作開展從決策到執(zhí)行可實現(xiàn)精確監(jiān)控。此外，公安院校還應完善涵蓋專業(yè)建設、課程建設、教學運行各環(huán)節(jié)以及質(zhì)量評價等方面的教學管理規(guī)章制度，進一步明確卓越法治人才培養(yǎng)目標，根據(jù)卓越法治人才培養(yǎng)方案和執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋并不斷完善制度。在此過程中，應重點注意以下問題：一是構建規(guī)范化、精準化和高執(zhí)行效率的制度管理體系。卓越法治人才教學質(zhì)量管理制度應當內(nèi)容嚴謹，邏輯性強，可操作性強，如部分制度內(nèi)容可通過表格或圖的形式直觀地呈現(xiàn)。二是拓寬制度建設與反饋主體參與途徑。除教學質(zhì)量管理者外，專家、教師甚至學生都應當有機會參與制度的制定和完善，應注意對反饋的問題及時跟進調(diào)整。只有充分調(diào)動全校師生的質(zhì)量管理理念，相關制度才更容易被認可和遵守。三是加大實踐教學課程設置，優(yōu)化專業(yè)課程和實踐教學課程銜接。地方公安院校卓越法治人才培養(yǎng)要突出地方特色，打破傳統(tǒng)的先專業(yè)知識理論教學后社會實踐教學的機械教學模式[5]，將專業(yè)課程與實踐教學互嵌融通，適當擴大和延展實踐教學的形式和權重占比，更加突出社會實踐教學在公安院校卓越法治人才培養(yǎng)中的地位和作用。四是建立線上教學保障制度。在疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，高等教育的形式也隨之發(fā)生了適應新技術形勢下的變革，其突出表現(xiàn)就是線上教學的全面鋪開。一方面，隨著課程建設的不斷完善，一些選修課和校外專家合作課程能夠依靠先進的互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)線上教學；另一方面，當發(fā)生自然災害、疫情等突發(fā)情況，通過線上教學也能夠如期完成既定的教學安排。雖然線上教學在打破時間和空間限制的同時，也面臨著如何保障教學質(zhì)量的問題，如師生普遍反映的在線課堂紀律、教學感受、學習效果不甚理想等缺陷，需要結合線上課程開展的要求、平臺支持、線上課程質(zhì)量督導等措施形成制度性的規(guī)范保障。

（四）更新評價理念，確立科學評價標準

公安院校卓越法治人才教學質(zhì)量評價應結合自身特點制定符合實際情況的教學質(zhì)量評價指標，建立分類分層的指標體系。在評價主體方面，至少應建立“?！合怠眱杉壍脑u價主體，有條件的公安院校還可建立“?！合怠萄惺摇比壴u價主體，全面跟進教學全過程。授課教師的教學評價主體除了教學督導人員、院系領導、教師同行和學生外，還應擴寬評價參與人范圍，如讓特邀校外專家也參與常規(guī)的教學評價，以增加評價的中立性和專業(yè)性。針對教學質(zhì)量評價“重監(jiān)督、缺改進”的問題，應當構建教學質(zhì)量保障體系的閉合循環(huán)，如在發(fā)現(xiàn)教師存在明顯的教學問題后，應提供具體的幫助改進措施，在教研室內(nèi)部安排同專業(yè)教師集體備課、相互輔導等改進教學質(zhì)量。同時，應進一步細化和優(yōu)化教學評價標準，使其與教學獎勵結合掛鉤，提高教學工作的積極性。合理的評價機制能夠使教師更加重視教學質(zhì)量，使其能夠得到及時反饋和幫助，讓教師把教學督導當成自我發(fā)展和提升的動力。在評價方式方法上，各公安院校應建立全方位教學質(zhì)量監(jiān)測與信息收集、信息反饋機制，采用科學的技術手段對教師教學和學生學習的質(zhì)量信息進行統(tǒng)計分析，搭建數(shù)據(jù)平臺和基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，對收集來的數(shù)據(jù)進行分析，部分結果可運用大數(shù)據(jù)可視化技術以圖形方式直觀呈現(xiàn)，形成質(zhì)量信息報告后，反饋給其他教學質(zhì)量保障子系統(tǒng)，以實現(xiàn)教學質(zhì)量保障體系的反饋改進作用。在學生學習效果評價方面，應立足卓越法治人才培養(yǎng)目標，重視學生個性、邏輯能力和實踐能力的發(fā)展，由單純地從考試（畢業(yè)設計）成績考核轉變到注重學生評價個體差異性。法學專業(yè)的學生通過法律職業(yè)考試或獲得相關資質(zhì)認證的，應當作為學生學習效果的突出反饋并在評價中予以反映。此外，還應對學生形成德、智、體、美、勞全方位多維評價，以實現(xiàn)“立德樹人”“三全育人”的現(xiàn)代卓越法治人才培養(yǎng)目標。