國環(huán)正源（江蘇）生態(tài)有限公司 馬豐華

為實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)約能源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，應(yīng)落實(shí)對污染源的有效普查工作，并根據(jù)普查結(jié)果開展環(huán)境管理與保護(hù)，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)際工作中，應(yīng)加強(qiáng)對污染源普查工作的了解，研究將其應(yīng)用在環(huán)境管理中的有效策略，并對具體應(yīng)用方式進(jìn)行優(yōu)化，從而發(fā)揮其在環(huán)境管理中的作用，加大對環(huán)境的保護(hù)力度，為我國的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

一、污染源普查工作內(nèi)容

在污染源日常普查工作中，通常將普查重點(diǎn)集中于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染、治理設(shè)施以及其他污染物幾方面。其中，工業(yè)污染作為第二產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)普查的建筑行業(yè)以外其他行業(yè)所有活動，包含幾十個工業(yè)普查項(xiàng)目。生活污染源是第三產(chǎn)業(yè)中主要普查對象，重點(diǎn)普查污染物及居民生活污染來源。農(nóng)業(yè)污染普查對象以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和畜牧業(yè)為主，首次普查工作，通常調(diào)查與環(huán)境緊密相關(guān)的污染源，如農(nóng)藥、化肥等。畜牧業(yè)和漁業(yè)調(diào)查中，以人工養(yǎng)殖場作為主要調(diào)查對象。居民生活污染通常指的是常見廢物處理，如污水、垃圾廢棄物等。常見的普查污染物種類，包含廢氣、廢水和固體廢棄物。廢水污染包含石油、重金屬等物質(zhì)含量，廢棄物污染種類包含廢氣、煙塵、工業(yè)粉塵、氮氧化物等，固體廢棄物種類較多，涉及各個行業(yè)中的廢物，如煤矸石、放射性廢物和粉煤灰等。

二、在環(huán)境管理中污染源普查成果應(yīng)用的必要性

在環(huán)境保護(hù)工作中，落實(shí)污染源普查工作是各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)，只有切實(shí)落實(shí)污染源普查工作，才能有效了解相應(yīng)地區(qū)污染源數(shù)量、分布情況，以及涉及行業(yè)與類型等。通過對有關(guān)污染物產(chǎn)生以及排放情況進(jìn)行研究，并利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立污染源信息數(shù)據(jù)庫，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對環(huán)境狀況以及變化的準(zhǔn)確判斷，根據(jù)普查結(jié)果，制定有效應(yīng)對措施，并根據(jù)結(jié)果制定地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的可行性規(guī)劃，利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善以及生態(tài)文明建設(shè)。因此，通過污染源普查能夠推動現(xiàn)代化建設(shè)，利于提升環(huán)境治理水平，該項(xiàng)工作開展在環(huán)境管理工作中有其必要性。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，利用污染源普查成果，可以合理調(diào)整環(huán)境監(jiān)察對象。在進(jìn)行污染源普查中，通過合理調(diào)整相應(yīng)類型的污染源分布數(shù)據(jù)，能夠?qū)ζ髽I(yè)污染物排放情況進(jìn)行有效監(jiān)督管理。污染源普查中通過對企業(yè)排放的氮氧化物、二氧化硫、石油等污染物質(zhì)排放情況進(jìn)行普查，獲得相應(yīng)結(jié)果，可為國家相關(guān)部門制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提供可靠數(shù)據(jù)支持，并制定一系列污染物排放超標(biāo)處罰措施，便于及時進(jìn)行污染物排放監(jiān)管工作調(diào)整。同時，相關(guān)人員根據(jù)污染物普查結(jié)果，可進(jìn)一步了解污染源排放企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，能夠在一定程度上為國家相關(guān)部門制定相應(yīng)政策提供參考依據(jù)。此外，根據(jù)污染源普查成果，相關(guān)部門工作人員可及時進(jìn)行管理模式調(diào)整，并對人力、物力、財力資源進(jìn)行合理有效分配，實(shí)現(xiàn)對部門優(yōu)化改進(jìn)和調(diào)整，可提升對監(jiān)察對象監(jiān)管力度以及環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量[1]。

其次，根據(jù)污染源普查成果，可合理制定排污稅收繳標(biāo)準(zhǔn)。排污稅收繳標(biāo)準(zhǔn)制定期間，需要先對污染源普查成果相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效分析，并結(jié)合相應(yīng)統(tǒng)計方法、排污實(shí)際情況以及我國國情，制定科學(xué)合理的排污稅收繳標(biāo)準(zhǔn)。工作期間，有關(guān)人員需要結(jié)合不同污染源排污情況進(jìn)行詳細(xì)分析，對排污稅報表具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)審核。在保證排污稅報表真實(shí)性和準(zhǔn)確性前提下，確定企業(yè)排污稅收支預(yù)算情況，加強(qiáng)對排污稅財務(wù)管理工作的掌控。在排污稅收繳期間，工作人員需要根據(jù)普查分析報告數(shù)據(jù)，對收繳排污費(fèi)的企業(yè)數(shù)量和具體收繳情況進(jìn)行調(diào)整，采用科學(xué)手段對排污稅收費(fèi)體系進(jìn)行有效控制，進(jìn)一步規(guī)范排污稅收繳標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對污染物處理工作的有效檢查，從而提高國家污染物控制工作有效性[2]。

最后，依托污染源普查結(jié)果，可建立健全污染源數(shù)據(jù)庫。我國開展污染源普查工作，最終目標(biāo)是減少企業(yè)污染物排放量，加強(qiáng)對污染物排放的控制力度，以此實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而通過落實(shí)污染源普查工作，能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門了解和掌握污染源情況提供支持，了解不同污染源排放量和排放分布，以及不同行業(yè)不同污染物排放比例等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。而以各種數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，能夠加強(qiáng)對污染物排放情況、生產(chǎn)情況以及處理情況的監(jiān)控力度，以便于進(jìn)行環(huán)境管理。同時，通過全面污染源普查，能夠建立健全污染源數(shù)據(jù)庫，如污染源排放企業(yè)檔案、環(huán)境監(jiān)察統(tǒng)計管理系統(tǒng)等。而有關(guān)工作部門根據(jù)污染源數(shù)據(jù)庫信息，對不同區(qū)域、年份和企業(yè)污染物排放情況進(jìn)行調(diào)取，并結(jié)合當(dāng)前污染物排放情況和生態(tài)情況進(jìn)行具體分析，能夠快速出臺一系列有效的污染源控制措施，并制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略，以便于我國進(jìn)行污染源分布和排放調(diào)控，可有效減少排放的污染物總量，利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)文明建設(shè)工作效率。

三、污染源普查成果在環(huán)境管理中的應(yīng)用

（一）明確重點(diǎn)污染源監(jiān)察對象

污染源普查工作期間，需要采用多種方式進(jìn)行檢查和分析，確定相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)期間可能存在多方面污染問題，通過分析各個污染源，便于明確其對水環(huán)境和大氣環(huán)境的影響，確定并獲取相應(yīng)信息，便于進(jìn)行監(jiān)督管理和對比分析，能夠優(yōu)化污染控制流程。因此，在監(jiān)管期間，需要合理分配監(jiān)管人員，確定監(jiān)管工作具體人數(shù)，以此保證監(jiān)管工作得到順利落實(shí)。而工作人員應(yīng)切實(shí)承擔(dān)自身責(zé)任，在監(jiān)督檢查工作中發(fā)揮自身作用，加強(qiáng)對污染源監(jiān)察對象監(jiān)測力度，針對污染源排放區(qū)域進(jìn)行明確定位，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管，為環(huán)境管理工作開展提供助力，減輕環(huán)境污染對生存空間的影響，確保生態(tài)環(huán)境能夠處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)[3]。

（二）確定科學(xué)的污染源分類角度

為保證污染源普查結(jié)果的可靠性，需要先確定科學(xué)的污染源分類角度，以此掌握污染源產(chǎn)生渠道，確定處理方式。如在生活固體垃圾處理中，對固體垃圾調(diào)查需要結(jié)合污染源排查成果，分析垃圾產(chǎn)生的渠道輸入量和處理方式，以及造成的危害，能夠提升環(huán)境保護(hù)力度。同時，在規(guī)劃過程中，為切實(shí)掌握污染源分類角度，需要考慮城市建設(shè)和用地規(guī)劃等方面，避免產(chǎn)生的固體垃圾對生態(tài)環(huán)境造成較大影響，以此加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理力度。

（三）對行業(yè)發(fā)展的思考

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，在環(huán)境治理工作中愈加重視發(fā)展的需求，從行業(yè)發(fā)展角度而言，將污染源普查結(jié)果應(yīng)用到發(fā)展過程中，并與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相比較，能夠找出發(fā)展期間出現(xiàn)的問題，利于優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，企業(yè)通過對發(fā)展情況進(jìn)行研究和思考，建立科學(xué)有效的清潔體系，加強(qiáng)對自身污染源的治理力度，可推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

（四）推動污染源普查成果與環(huán)境保護(hù)工作融合

通過對污染源普查成果的有效應(yīng)用，可促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作順利開展，并為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供可靠的決策依據(jù)，能夠增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門在環(huán)境執(zhí)法方面工作力度，利于建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境問題的有效控制。因此在環(huán)境管理工作中，將污染源普查成果應(yīng)用到環(huán)境管理中，并將其與環(huán)境保護(hù)工作相融合，可實(shí)現(xiàn)對污染的有效治理。

一方面，相關(guān)部門應(yīng)對企業(yè)排污量進(jìn)行準(zhǔn)確核對，制定科學(xué)的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。具體工作中需要根據(jù)污染源具體情況認(rèn)定排污狀態(tài)，并對相應(yīng)報表進(jìn)行科學(xué)分析，然后由監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污申報、日常監(jiān)測數(shù)據(jù)等核算實(shí)際排污量，并根據(jù)排污稅費(fèi)征收管理辦法，對排污費(fèi)征收進(jìn)行核算。由于監(jiān)測結(jié)果和企業(yè)自行申報等因素，會導(dǎo)致排污數(shù)據(jù)出現(xiàn)不全面、數(shù)據(jù)不充分問題，且會對監(jiān)察機(jī)構(gòu)排污費(fèi)核算造成一定影響。這就需要落實(shí)企業(yè)排污申報和監(jiān)測數(shù)據(jù)審核工作，確定企業(yè)實(shí)際排污量，從而進(jìn)行排污費(fèi)征收。此外，通過污染源普查結(jié)果調(diào)查，對年度排污費(fèi)進(jìn)行有效預(yù)算科學(xué)統(tǒng)計，便于開展相關(guān)預(yù)算工作。

另一方面，相關(guān)部門應(yīng)對環(huán)境污染處理工作中存在的矛盾問題進(jìn)行解決。在分析污染物相關(guān)數(shù)據(jù)時，應(yīng)關(guān)注普查工作成效，通過群眾反映信息等渠道獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，并對多方面數(shù)據(jù)進(jìn)行整合歸納和總結(jié)分析，加強(qiáng)對嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)控與監(jiān)管工作。然后制訂科學(xué)合理的應(yīng)對方案，避免群眾和個人利益受到損害。同時，針對群眾上訪內(nèi)容需要進(jìn)行合理判斷和分析，并對獲取到的信息進(jìn)行細(xì)致分析，以此為依據(jù)，制定有效的應(yīng)對措施，維護(hù)群眾利益維護(hù)力度。此外，在污染源普查分析中，應(yīng)重點(diǎn)從源頭方面進(jìn)行分析，擬定有效的解決方案，并采取相應(yīng)預(yù)防措施，加大污染物排放控制力度，從源頭上解決問題，規(guī)避存在的多方面矛盾[4]。

最后，隨著國家對土壤環(huán)境越來越重視，場地調(diào)查也成為當(dāng)前土壤環(huán)境管理重要工作之一，同時還發(fā)布了相關(guān)技術(shù)指南，但在實(shí)際操作過程中，卻發(fā)現(xiàn)存在資料收集、現(xiàn)場生產(chǎn)裝置、污染防治設(shè)施拆除后信息調(diào)查困難等難題，而污染源普查工作給場地調(diào)查彌補(bǔ)部分空白，污染源普查過程中涉及的原輔料、生產(chǎn)工藝、污染防治措施等資料給場地調(diào)查資料收集提供幫助，污染源普查中的污染源排放因子調(diào)查、排放位置定位為場地調(diào)查中的現(xiàn)場采樣提供指導(dǎo)依據(jù)，從而推進(jìn)污染源普查與場地調(diào)查的融合，使場地調(diào)查結(jié)果更加精準(zhǔn)、有效。

（五）加強(qiáng)普查檔案管理

污染源普查結(jié)果檔案建立和完善需要依靠大量的人力、物力，在對每個污染源進(jìn)行清查與普查后，還需要對清查表等相關(guān)資料進(jìn)行補(bǔ)充。由于整個檔案建立過程涉及時間跨度較大，且數(shù)據(jù)繁多，對技術(shù)方面提出了較高要求。而為切實(shí)發(fā)揮普查檔案作用，保證信息完善性，就需要做好普查檔案管理工作。具體進(jìn)行管理期間，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確具體范圍，并提前進(jìn)行規(guī)劃，然后結(jié)合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，安排專門人員進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)信息收集工作，對檔案準(zhǔn)確命名，以此落實(shí)整個檔案流程管理。

此外，在紙質(zhì)檔案各個部分管理中，需要貼上識別碼，以便于進(jìn)行查找，并對紙質(zhì)檔案材料進(jìn)行拍照、掃描留存，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息庫進(jìn)行文件記錄和存儲，以便于為今后環(huán)境保護(hù)工作開展提供相關(guān)數(shù)據(jù)材料。

（六）大力推動污染源普查工作進(jìn)程

在污染源普查工作中，為充分發(fā)揮污染源普查結(jié)果作用，有效改善環(huán)境污染問題，提升環(huán)境管理工作質(zhì)量，需要根據(jù)普查結(jié)果推動普查工作進(jìn)程，以此為環(huán)境保護(hù)工作提供可靠數(shù)據(jù)支持，而具體工作中需要從以下幾方面進(jìn)行考慮。

首先，需要結(jié)合大數(shù)據(jù)指導(dǎo)相關(guān)工作人員落實(shí)污染源普查工作。我國多數(shù)地區(qū)通常每十年進(jìn)行一次污染源普查工作，其中涉及到的相關(guān)污染源均需要按照全國普查要求進(jìn)行評價，并根據(jù)要求采集相關(guān)信息，涉及到的信息包含普查對象基本資料、污染類型、污染來源、污染源排放情況以及處理設(shè)施建設(shè)情況等。同時，排查工作中還會對污染源涉及到的相關(guān)工藝進(jìn)行詳細(xì)記錄，采集到的數(shù)據(jù)較為全面，針對數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確分析，能夠取得全國普查結(jié)果。根據(jù)數(shù)據(jù)對污染物相關(guān)因素進(jìn)行研究，能夠從不同渠道探討和制定防治策略，可進(jìn)一步掌握污染源控制狀況，利于對環(huán)境保護(hù)工作開展有效指導(dǎo)。

其次，需要對獲取到的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行會審，污染源排查工作中落實(shí)多級數(shù)據(jù)會審工作至關(guān)重要，數(shù)據(jù)資料關(guān)系到污染源排查工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而在具體會審中，應(yīng)采用入戶普查數(shù)據(jù)填報方式，以縣級、市級、省級等交叉會審方式，嚴(yán)格審核不同區(qū)域、行業(yè)信息，以此保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。同時，環(huán)境數(shù)據(jù)資源作為環(huán)境保護(hù)工作開展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，通過對其有效利用，能夠推動環(huán)境保護(hù)工作開展創(chuàng)新。這就需要在會審工作中進(jìn)行環(huán)境信息資源共享，實(shí)施環(huán)保信息公開，加強(qiáng)多個部門對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的分析研究，進(jìn)一步強(qiáng)化對數(shù)據(jù)真實(shí)性、可靠性的監(jiān)測力度，為數(shù)據(jù)信息完善補(bǔ)充和調(diào)整工作提供支持。

再次，落實(shí)污染源普查試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)普查進(jìn)度。由于全國污染源普查工作涉及內(nèi)容較多，為加快普查工作進(jìn)度，需要借助移動終端系統(tǒng)進(jìn)行普查。同時，為避免普查時間緊、任務(wù)重以及系統(tǒng)不穩(wěn)定導(dǎo)致的多方面問題，需要在普查工作落實(shí)前先進(jìn)行試點(diǎn)工作，通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行普查策略優(yōu)化改進(jìn)，以便于后期各項(xiàng)工作順利開展。在試點(diǎn)期間應(yīng)對存在的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄，并提前制定相應(yīng)問題處理措施，為再次進(jìn)行普查工作提供指導(dǎo)。在完成普查試點(diǎn)工作后，借鑒相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向全國范圍推廣，以此實(shí)現(xiàn)對污染源普查結(jié)果的有效應(yīng)用。

最后，加強(qiáng)普查人員管理。各地區(qū)在開展普查工作中，切實(shí)發(fā)揮普查人員作用，需要對其進(jìn)行管理。通過對普查人員合理配置，保證人員可滿足實(shí)際普查工作需求。在配置期間，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)具體情況進(jìn)行人員數(shù)量確定，從而提升普查工作效率和質(zhì)量。在普查人員選擇方面，應(yīng)從環(huán)保系統(tǒng)、專業(yè)院校以及社會第三方機(jī)構(gòu)需求方面進(jìn)行考慮，先對普查人員作業(yè)能力進(jìn)行考核，在保證其具備相應(yīng)業(yè)務(wù)能力前提下，制訂嚴(yán)格的管理計劃，通過紀(jì)律和制度對普查人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，使其按照相應(yīng)規(guī)范進(jìn)行污染源普查。同時，日常工作期間還應(yīng)對普查人員進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力，以此保證普查工作順利開展[5]。

四、結(jié)論

通過污染源普查工作結(jié)果分析，能夠在一定程度上掌握相應(yīng)地區(qū)污染源具體排放情況，分析對比多次普查結(jié)果，能夠有效掌握污染源排放變化，以及環(huán)境管理工作開展情況，并根據(jù)實(shí)際情況和變化對復(fù)查周期進(jìn)行確定。同時，可為開展具體管理和保護(hù)工作提供相應(yīng)指導(dǎo)。因此，有關(guān)部門在進(jìn)行污染源普查中，應(yīng)對其成果加以重視，并將其應(yīng)用到污染排放治理工作中，以此有效解決環(huán)境管理工作中存在的多方面問題。這就需要加強(qiáng)對污染源普查成果的了解，明確其在環(huán)境管理中的作用，并將其應(yīng)用到實(shí)際管理工作中，以此為依據(jù)制定有效的管理措施，從而發(fā)揮其在環(huán)保工作中的積極作用。