中共河北省委黨校（河北行政學(xué)院） 郝曉雅

一、引言

十八大以來(lái)，隨著公務(wù)員考試制度越來(lái)越規(guī)范，許多具有高學(xué)歷的優(yōu)秀畢業(yè)生，通過招考進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，其中，雙一流高校的優(yōu)秀畢業(yè)生比比皆是。河北省基層公務(wù)員招考對(duì)象的學(xué)歷水平也逐步由2013年的0本科，到2021年本科占比27.29%，學(xué)歷水平不斷提高。尤其是近年來(lái)，只有縣以下的公務(wù)員崗位面向應(yīng)屆畢業(yè)生，使得越來(lái)越多高學(xué)歷的優(yōu)秀畢業(yè)生加入到基層公務(wù)員隊(duì)伍中，85后、90后成為基層公務(wù)員的主力軍，他們出生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的社會(huì)背景下，學(xué)歷高、思維活躍、環(huán)境適應(yīng)力強(qiáng)、有主見、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，但由于基層工作任務(wù)重、壓力大，加班多、工資少、晉升難等問題，造成了青年公務(wù)員對(duì)基層崗位的滿意度逐年降低，大多通過遴選、個(gè)別選調(diào)等方式離開基層，也出現(xiàn)了近年來(lái)的“離職熱”“跳槽潮”，以致基層公務(wù)員隊(duì)伍難以留住人才。作為下轄1970個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河北省來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)85后、90后基層青年公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的研究，能更好地發(fā)現(xiàn)他們?cè)诠ぷ髦杏龅降膯栴}，了解其思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)而提出具有針對(duì)性、可行性、科學(xué)性的改善建議，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)這群85后、90后奮斗拼搏的積極性，更好地推動(dòng)基層各項(xiàng)工作的開展，也能更好地將他們留在基層，保持基層公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

二、河北省基層青年公務(wù)員的時(shí)代特征

（一）自身優(yōu)勢(shì)

（1）學(xué)歷高。河北省基層青年公務(wù)員的最低學(xué)歷水平大部分已達(dá)到大專以上，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的年輕干部也多是大學(xué)以上學(xué)歷。全省從2013年至2021年，共計(jì)劃招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員15903名，其中高中（中專）37名，?？茖W(xué)歷14796名，本科1070名。尤其是2018年本科學(xué)歷由2017年的40名增加到234名，2021年達(dá)到414名，占2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招聘人數(shù)的27.79%，2015年開始不再招聘高中（中專）畢業(yè)生。學(xué)歷水平的提升，反映出基層公務(wù)員知識(shí)水平的提高，有利于基層更好地利用知識(shí)和科技為群眾服務(wù)，講解各項(xiàng)政策，解決各種問題。

（2）創(chuàng)新性強(qiáng)。隨著科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，高學(xué)歷的基層青年公務(wù)員能夠更有效地運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，為群眾服務(wù)。以使用Excel表為例，大學(xué)期間，基本都可以學(xué)會(huì)基本運(yùn)用，在脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)計(jì)和各類報(bào)表中，使用Excel表格，可以有效地減少統(tǒng)計(jì)和錄入時(shí)間，這是年長(zhǎng)基層公務(wù)員無(wú)法即時(shí)投入使用的。同時(shí)，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，基層青年公務(wù)員思維方式敏銳、知識(shí)面廣，在處理問題時(shí)更具有靈活性，能更加有效地處理各種復(fù)雜問題。

（3）適應(yīng)力強(qiáng)。隨著手機(jī)、電腦的普及，青年公務(wù)員能更好地利用新技術(shù)為群眾提供更加便捷的服務(wù)，如通過微信群接收各項(xiàng)工作任務(wù)，避免出現(xiàn)任務(wù)遺漏；利用政府APP，學(xué)習(xí)相關(guān)政策，隨時(shí)隨地為群眾作出正確的政策解答；利用公眾號(hào)，加強(qiáng)對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和解讀，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。同時(shí)，基層青年公務(wù)員也具有很強(qiáng)的抗壓能力，尤其是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的過程中，基層沖在抗疫前方的多是青年公務(wù)員，他們攻堅(jiān)克難、積極主動(dòng)、靠前沖鋒，展現(xiàn)了新一代青年公務(wù)員的實(shí)干擔(dān)當(dāng)。

（二）環(huán)境特性

（1）工作環(huán)境艱苦。河北省地形豐富，有平原、丘陵、山地和高原，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)也有很多，河北省有28個(gè)縣為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，其中21個(gè)一類區(qū)，4個(gè)二類區(qū)，3個(gè)三類區(qū)，尤其是承德、張家口壩上地區(qū)，交通不暢，有的甚至是狹窄的山路，一側(cè)是高山；另一側(cè)是萬(wàn)丈懸崖。承德、張家口有的考入本縣的基層青年公務(wù)員，家在縣城，工作卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每天從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要開車一個(gè)多小時(shí)才能到達(dá)，路上需要經(jīng)過卡車繁忙的省道、陡峭的翻山公路等；開展各項(xiàng)工作，如脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、防火護(hù)林、環(huán)境保護(hù)等還要經(jīng)過荒無(wú)人煙的山間土路，對(duì)于生長(zhǎng)在交通便利的大城市或者縣城的青年公務(wù)員來(lái)說(shuō)，基層的工作條件極其艱苦。

（2）工作壓力大?；鶎訐碛凶钚〉臋?quán)力，卻承擔(dān)著最多的事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政府部門，面對(duì)上級(jí)部門的“千條線”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“針尖”，要接受上級(jí)各個(gè)政府部門的工作分派和工作檢查，還要承擔(dān)如安全生產(chǎn)、國(guó)土監(jiān)察等工作，紛繁復(fù)雜的工作，讓基層青年公務(wù)員承擔(dān)著非常大的工作壓力。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)由于工作條件艱苦，有條件的基層青年公務(wù)員考上后，多會(huì)通過遴選、個(gè)別選調(diào)、借調(diào)等方式，離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至有的會(huì)辭去公職，直接造成了人手短缺，離不開的青年公務(wù)員就承擔(dān)了至少三個(gè)人的工作量，使得“5+2”“白加黑”成為常態(tài)。

（3）直接服務(wù)群眾?；鶎犹幱诜?wù)群眾的第一線，直接服務(wù)社區(qū)、鄉(xiāng)村等各種各樣的人民群眾，上至80歲老人的低保、養(yǎng)老工作，下至學(xué)生的義務(wù)教育、雨露計(jì)劃等，都需要去溝通協(xié)調(diào)跑辦?；鶎邮桥c人民群眾的聯(lián)系最為緊密的，基層公務(wù)員需要深入到村落、田埂、鄉(xiāng)間、社區(qū)等開展服務(wù)。在宣傳政策、調(diào)解矛盾、慰問走訪等工作中，都可以見到基層青年公務(wù)員的身影。在農(nóng)村，由于青壯年多外出打工，剩下的都為空巢老人和留守兒童，受教育程度參差不齊，且有的青年公務(wù)員剛參加工作，缺乏與群眾溝通的經(jīng)驗(yàn)，他們與群眾的溝通方式、處理群眾問題的方式，所展現(xiàn)出來(lái)的能力和態(tài)度，直接關(guān)系到人民群眾對(duì)政府的印象。

三、河北省基層青年公務(wù)員的激勵(lì)困境

（1）晉升渠道相對(duì)狹窄。公務(wù)員職務(wù)的晉升是“金字塔”型，越往上職數(shù)越少，尤其是在基層，職務(wù)晉升更加艱難，每前進(jìn)一步都要面對(duì)殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，每年通過公務(wù)員招錄，進(jìn)入基層工作的青年公務(wù)員越來(lái)越多，進(jìn)一步擠壓了基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升的空間，造成了更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，而且在實(shí)際的選拔任用中，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部首先考慮的是工作年限、資歷，其次才是個(gè)人能力，導(dǎo)致優(yōu)秀的基層青年公務(wù)員喪失了晉升的機(jī)會(huì)，顯然這種不夠民主和公平的行為就導(dǎo)致青年公務(wù)員怠工現(xiàn)象。青年公務(wù)員對(duì)職務(wù)晉升的認(rèn)同感較強(qiáng)，希望通過自身努力，得到職務(wù)的提升，從而實(shí)現(xiàn)更高人生價(jià)值。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)基層青年公務(wù)員認(rèn)為公務(wù)員是一項(xiàng)職業(yè)，它的晉升與發(fā)展，應(yīng)該與個(gè)人的工作實(shí)績(jī)成正比，但現(xiàn)實(shí)中得到晉升的人員，大多是因?yàn)樯鐣?huì)背景和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其喜愛的程度。若基層青年公務(wù)員的職務(wù)長(zhǎng)時(shí)間得不到晉升，加之存在職務(wù)晉升不平等因素，勢(shì)必影響青年公務(wù)員對(duì)工作的認(rèn)同感和工作積極性，進(jìn)而造成基層青年公務(wù)員思想不穩(wěn)定，甚至引起流失。

（2）工資福利較低。按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員的職務(wù)與薪酬成正比關(guān)系，職務(wù)和職級(jí)越高，公務(wù)員的基本工資也就越高。對(duì)于基層公務(wù)員，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，職務(wù)層次較低，相對(duì)應(yīng)的工資檔次也較低，基層公務(wù)員的工資級(jí)別調(diào)整速度過慢，且幅度偏低，普遍來(lái)說(shuō)是兩年調(diào)整一檔，五年調(diào)整一級(jí)，每次晉檔晉級(jí)幅度大約在一百元左右。同時(shí)，基層公務(wù)員的薪酬是與職務(wù)相掛鉤，而沒有與工作績(jī)效相掛鉤。在工作量、工作難度和工作條件方面，不同崗位之間都存在差異，但不同崗位、相同職務(wù)的基層公務(wù)員，卻拿著同樣的薪酬，出現(xiàn)了“干多干少一個(gè)樣”的現(xiàn)象，使得薪酬失去了本應(yīng)該具有的公平性，基層公務(wù)員尤其是青年公務(wù)員的工作動(dòng)力，難以得到激勵(lì)。

（3）考核機(jī)制陳舊。公務(wù)員考核時(shí)效性不強(qiáng)，考核一般包括年度考核和平時(shí)考核，年度考核是一年一考，每年年底進(jìn)行；平時(shí)考核只是對(duì)每周工作或者每季度工作的常規(guī)性總結(jié)。對(duì)于在工作中具有出色表現(xiàn)的青年公務(wù)員，年度考核時(shí)間太長(zhǎng)、平時(shí)考核效果不大，難以及時(shí)給予激勵(lì)，青年公務(wù)員的工作成績(jī)得不到及時(shí)肯定，激勵(lì)效果會(huì)大打折扣，不僅影響了青年公務(wù)員的成長(zhǎng)，也不利于工作的順利開展，組織整體的效率也會(huì)受到影響。在考核過程中，對(duì)于考核結(jié)果的確定，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)?；鶎忧嗄旯珓?wù)員受限于工作年限和職級(jí)的問題，他們的工資調(diào)整仍是一個(gè)延緩滯后的過程，加之職務(wù)晉升空間較窄，也就使得考核結(jié)果的運(yùn)用，與薪酬福利、職務(wù)晉升之間的關(guān)聯(lián)度降低，對(duì)基層青年公務(wù)員很難起到激勵(lì)作用。

（4）培訓(xùn)缺乏針對(duì)性?；鶎忧嗄旯珓?wù)員希望提升自我能力，而通過參加培訓(xùn)是最直接的方式。但在實(shí)際培訓(xùn)安排上，培訓(xùn)方式多為集中授課，而過于教條化，課程安排也存在走過場(chǎng)、形式化的問題，課程內(nèi)容也難以滿足青年公務(wù)員對(duì)提升自身能力的需求。培訓(xùn)結(jié)果缺乏激勵(lì)性，培訓(xùn)過程中對(duì)表現(xiàn)好壞沒有獎(jiǎng)懲，凡參加培訓(xùn)的公務(wù)員，培訓(xùn)結(jié)束后都能取得結(jié)業(yè)證，是否認(rèn)真參加培訓(xùn)都不會(huì)影響到自身利益，這種情況使得部分青年公務(wù)員難以對(duì)培訓(xùn)做到足夠重視。培訓(xùn)結(jié)果激勵(lì)不明顯，與干部使用脫節(jié)，與薪酬待遇發(fā)放、晉升職務(wù)等關(guān)聯(lián)性很低，在客觀上，造成青年公務(wù)員缺乏主動(dòng)參加培訓(xùn)的動(dòng)力。

四、基層青年公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化對(duì)策

（1）強(qiáng)化晉升激勵(lì)機(jī)制。樹立制度選人的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持從工作需要和事業(yè)發(fā)展出發(fā)，把崗位要求、事業(yè)發(fā)展需要，與促進(jìn)基層青年公務(wù)員成長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到依事?lián)袢?、人事相宜、人崗相適，讓基層青年公務(wù)員在發(fā)展事業(yè)的過程中健康成長(zhǎng)。暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)職務(wù)晉升通道，讓基層青年公務(wù)員在公開透明的晉升平臺(tái)上，獲得更多職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)。慎用“空降”干部，盤活基層后備干部的使用，把基層經(jīng)歷、多崗鍛煉情況，作為基層青年公務(wù)員選拔任用的參考項(xiàng)?？v向上，增加基層青年公務(wù)員交流機(jī)會(huì)，建好基層青年公務(wù)員往上走的橋梁。公務(wù)員遴選考試適當(dāng)向基層傾斜，使部分基層青年公務(wù)員，有機(jī)會(huì)通過遴選考試、借調(diào)、跟班學(xué)習(xí)等方式交流到上級(jí)單位。橫向上，落實(shí)青年公務(wù)員輪崗制度，讓基層青年公務(wù)員有機(jī)會(huì)到不同工作量、不同工作難度的崗位鍛煉，增加基層青年公務(wù)員多崗位鍛煉的機(jī)會(huì)。

（2）健全薪酬激勵(lì)機(jī)制。一是提高薪酬水平，將基層青年公務(wù)員應(yīng)該享有的工資福利名稱、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，按政策規(guī)定，將基層青年公務(wù)員正當(dāng)?shù)墓べY福利待遇進(jìn)一步落實(shí)；通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、加班補(bǔ)償、獎(jiǎng)金等方式提高基層青年公務(wù)員的工資水平，按照不同地區(qū)物價(jià)水平、艱苦程度制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼；適當(dāng)增加基層青年公務(wù)員加班補(bǔ)貼，讓基層青年公務(wù)員勞有所得；或者建立調(diào)休機(jī)制，嚴(yán)格考核加班時(shí)間，避免出現(xiàn)“磨洋工”現(xiàn)象，用加班時(shí)間換取調(diào)休時(shí)間，為遠(yuǎn)離家庭的青年公務(wù)員創(chuàng)造回家探親的時(shí)間。同時(shí)，在政策允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高基層青年公務(wù)員的醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等的繳納基數(shù)，保障基層青年公務(wù)員的生活需求。二是參照事業(yè)單位績(jī)效工資發(fā)放方式，根據(jù)崗位設(shè)置、工作難度等不同特點(diǎn)，制定績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，制定基礎(chǔ)績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，將其與工作任務(wù)目標(biāo)完成情況掛鉤，按月發(fā)放；制定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，與工作任務(wù)完成的優(yōu)劣相掛鉤，依據(jù)考核評(píng)比結(jié)果，按季度發(fā)放。根據(jù)工作難度、崗位情況，制定崗位系數(shù)，分層、分類發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效，充分體現(xiàn)基層青年公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)、自身價(jià)值，切實(shí)改變“同酬不同工”的不正?，F(xiàn)象，以達(dá)到引導(dǎo)基層青年公務(wù)員積極工作的作用，激勵(lì)基層青年公務(wù)員主動(dòng)承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，切實(shí)成長(zhǎng)為敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)膹?fù)合型人才。

（3）優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制。重視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，也要重視精神獎(jiǎng)勵(lì)，利用平時(shí)考核，將表現(xiàn)好、工作優(yōu)秀的青年公務(wù)員，通過在大會(huì)上予以表?yè)P(yáng)、頒發(fā)獎(jiǎng)狀、發(fā)文公示等形式，給予精神獎(jiǎng)勵(lì)，肯定其工作成效，表彰其工作成績(jī)，激勵(lì)其以更飽滿的熱情投入到工作中，取得更大成績(jī)。同時(shí)，通過樹立榜樣，設(shè)定標(biāo)桿，激勵(lì)其他青年公務(wù)員能以更大的熱情投入工作，進(jìn)而形成部門、單位積極向上的工作氛圍。優(yōu)化考核方式，聘請(qǐng)專家根據(jù)不同崗位、不同工作條件設(shè)定年度考核細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，制定評(píng)優(yōu)擇先的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，既有工作量的標(biāo)準(zhǔn)，又有精神道德層面的標(biāo)準(zhǔn)，通過推選確定優(yōu)秀等次；堅(jiān)持公開原則，將考核的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公示，減少人為色彩，使真正優(yōu)秀的人獲得認(rèn)可；同時(shí)引進(jìn)多方考核評(píng)審主體，只有全方位多元化的考核主體參與進(jìn)來(lái)，才能確?？己私Y(jié)果的客觀有效。全面運(yùn)用年度考核和平時(shí)考核的結(jié)果，將年度考核和平時(shí)考核作為是否晉升的參考標(biāo)準(zhǔn)，須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才具有晉升崗位的條件；對(duì)考核結(jié)果基本稱職以下的公務(wù)員，發(fā)揮負(fù)激勵(lì)的作用，對(duì)其開展批評(píng)教育，改變其消極的工作態(tài)度，促進(jìn)單位形成積極向上的單位文化和奮發(fā)向上的工作氛圍。

（4）完善培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合工作實(shí)際，制定符合基層青年公務(wù)員的培訓(xùn)內(nèi)容，既以政治理論、黨性教育為培訓(xùn)內(nèi)容，又以法律、科技和管理為培訓(xùn)內(nèi)容，不斷優(yōu)化基層青年公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升基層青年公務(wù)員為民服務(wù)的能力和意識(shí)。建立分類培訓(xùn)制，按需施教，針對(duì)新聘用的基層青年公務(wù)員，開展崗前培訓(xùn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變新聘用人員的角色，讓其盡早投入到日常工作中去。針對(duì)青年公務(wù)員，采用論壇研討、傳幫帶等培訓(xùn)形式，在實(shí)踐中，不斷加強(qiáng)對(duì)基層青年公務(wù)員工作能力的實(shí)操性培訓(xùn)。針對(duì)優(yōu)秀青年，創(chuàng)造去外省、全國(guó)開展交流、調(diào)研活動(dòng)的機(jī)會(huì)，借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升本單位、本部門的工作效率和工作能力。針對(duì)有愿望想改善學(xué)歷的基層青年公務(wù)員，鼓勵(lì)并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。強(qiáng)化培訓(xùn)考核制度管理，確?；鶎忧嗄旯珓?wù)員的培訓(xùn)結(jié)果，能夠得到很好地運(yùn)用，將培訓(xùn)結(jié)果與薪酬、晉升相結(jié)合，既能確?；鶎庸珓?wù)員主動(dòng)參與培訓(xùn)，又能有效提升培訓(xùn)效果。

五、小結(jié)

通過優(yōu)化晉升、薪酬、考核、培訓(xùn)等硬件條件，能有效提升河北省青年基層公務(wù)員的工作滿意度、認(rèn)同感和歸屬感，有效激勵(lì)基層青年公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。但機(jī)關(guān)文化、人際關(guān)系、心理壓力等軟環(huán)境也會(huì)影響到基層青年公務(wù)員的工作積極性。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的基層治理環(huán)境，基層青年公務(wù)員作為未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的接班人，面臨著許多的機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)和抉擇，通過優(yōu)化基層的激勵(lì)機(jī)制，為其創(chuàng)造一個(gè)良好、正向的成長(zhǎng)環(huán)境，讓其在基層的大熔爐里接受鍛煉，不斷提升其干事創(chuàng)業(yè)的能力，才能為實(shí)現(xiàn)我省高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)備大量經(jīng)受住考驗(yàn)、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)者和接班人。