張鈺

(鄭州財(cái)稅金融職業(yè)學(xué)院 河南鄭州 450008)

1 碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)

世界氣候問(wèn)題的解決對(duì)國(guó)際關(guān)系有著巨大的影響且已不再受制于常規(guī)的地區(qū)政治空間，慢慢地成為世界治理的主要內(nèi)容。2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)中再三提出，中國(guó)為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖等問(wèn)題將持續(xù)付出中國(guó)力量，使用更有效、更科學(xué)的方針和策略，以便到2030年前CO2的排放上升至最大值，盡量在2060年前達(dá)到碳中和。

黨的十九大報(bào)告開(kāi)創(chuàng)性地提出“指導(dǎo)解決氣候變暖的世界合作，變?yōu)槭澜绛h(huán)保事業(yè)的核心參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”的科學(xué)論斷，這是對(duì)我國(guó)介入世界氣候改善問(wèn)題身份的歷史性認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，應(yīng)促進(jìn)與指導(dǎo)構(gòu)建公平科學(xué)、多方共贏的世界氣候優(yōu)化模式，展現(xiàn)出我國(guó)有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任意識(shí)的形象，促進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體的建立；黨的十九屆四中全會(huì)詳細(xì)提及，主動(dòng)參加世界治理機(jī)制改革與構(gòu)建，促進(jìn)在共同但有差異的責(zé)任、平等、自身素養(yǎng)等領(lǐng)域?qū)嵤┙鉀Q氣候變化的全球性合作；黨的十九屆五中全會(huì)主要提及，到2035年，普遍構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活模式，碳排放上升至最大值后平穩(wěn)下滑，生態(tài)環(huán)境開(kāi)始好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)總體達(dá)成；“十四五”階段，協(xié)助我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全方位綠色升級(jí)，協(xié)助綠色技術(shù)的研發(fā)，主動(dòng)參與、指導(dǎo)解決氣候變暖等環(huán)保領(lǐng)域的全球性合作。根據(jù)眼下我國(guó)對(duì)氣候變暖方面規(guī)劃方針的改善，尤其是對(duì)十九大會(huì)議的學(xué)習(xí)能夠發(fā)現(xiàn)，“十四五”時(shí)期必須界定綠色技術(shù)發(fā)展在美麗中國(guó)建設(shè)中的意義，進(jìn)而協(xié)助低碳、零碳與負(fù)碳產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展、使我國(guó)的循環(huán)可以更好地運(yùn)轉(zhuǎn)，且主動(dòng)扶持氣候變化等綠色發(fā)展全球性活動(dòng)的開(kāi)展，使國(guó)外循環(huán)變得更為順利，深入強(qiáng)調(diào)綠色技術(shù)創(chuàng)新(內(nèi)循環(huán)領(lǐng)域)和全球科創(chuàng)合作(外循環(huán)領(lǐng)域)在我國(guó)走現(xiàn)代化之路的核心意義。

2 構(gòu)建“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”

“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”是2020年中央政府在應(yīng)對(duì)眼下和未來(lái)變幻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下設(shè)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新規(guī)劃。2020年5月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議指出，應(yīng)積極開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極展現(xiàn)我國(guó)大型市場(chǎng)的優(yōu)越性與內(nèi)需巨大的發(fā)展空間，建立國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)彼此支持的新面貌。黨與國(guó)家重量級(jí)官員在有關(guān)會(huì)議上經(jīng)常給出以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局的見(jiàn)解。由此可見(jiàn)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)彼此扶持的新發(fā)展格局已經(jīng)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量影響深遠(yuǎn)?！半p循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨基于百年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)做出的與時(shí)俱進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國(guó)適應(yīng)內(nèi)外部條件變化的必然選擇。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終離不開(kāi)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的影響，這是全球化環(huán)境下所有國(guó)家與地區(qū)在發(fā)展時(shí)均需應(yīng)對(duì)的?！半p循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”是以我國(guó)現(xiàn)有的大市場(chǎng)與巨大發(fā)展空間為前提，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將匹配我國(guó)需求視為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的立足點(diǎn)，將我國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)當(dāng)做重點(diǎn)，積極走出國(guó)門(mén)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這種格局將深耕我國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、旨在達(dá)成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，將其當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)新的核心立足點(diǎn)。另外，這種格局還需深耕國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，然而并不代表不與外部社會(huì)溝通，也不代表外貿(mào)市場(chǎng)地位開(kāi)始下滑，這種格局應(yīng)當(dāng)充分立足我國(guó)的大循環(huán)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)內(nèi)外兼顧、良性互動(dòng)。

3 河南省主動(dòng)融入“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與制約因素

河南身為中西部地區(qū)與我國(guó)十分關(guān)鍵的大省，主動(dòng)在雙循環(huán)新發(fā)展格局中快速發(fā)展，合理規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的新定位，不僅是堅(jiān)持執(zhí)行中央安排、依托各種有利資源獲得新型高質(zhì)量發(fā)展、改善河南在全國(guó)發(fā)展形勢(shì)中重要地位做出的決定，還是促進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放高地發(fā)展、協(xié)助黃河一帶生態(tài)維護(hù)與高質(zhì)量建設(shè)、達(dá)成中原更為出色與富民強(qiáng)省的重要方法。身為全國(guó)十分關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)、人口大省，河南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固、比較優(yōu)勢(shì)突出、政策紅利持續(xù)釋放，然而高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力不足，各種糾紛與矛盾還是廣泛出現(xiàn)。應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的新改變、新機(jī)會(huì)與新考驗(yàn)時(shí)，河南應(yīng)有針對(duì)性地改善經(jīng)濟(jì)建設(shè)方法，深入暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、改善國(guó)外大循環(huán)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的自主性、長(zhǎng)期性，協(xié)助全省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定地建設(shè)。同時(shí)，河南亟須展現(xiàn)自己的優(yōu)越性、掌握機(jī)會(huì)，明確發(fā)展路線(xiàn)、積極作為，在河南積極發(fā)展制造、安排、分配、消費(fèi)等步驟的國(guó)內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)上，向?qū)ν忾_(kāi)放要區(qū)域、要發(fā)展力量、要協(xié)作，積極在國(guó)際大循環(huán)中發(fā)展，在協(xié)助全省經(jīng)濟(jì)更快更好地建設(shè)的同時(shí)，使河南更快地適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，積極促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

3.1 河南省主動(dòng)融入“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)

當(dāng)前，由于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)改善，河南在發(fā)展格局中擁有舉足輕重的地位，積極適應(yīng)雙循環(huán)新發(fā)展格局擁有牢固的基石及與眾不同的優(yōu)越性。首先，開(kāi)放樞紐方面的優(yōu)越性。河南是我國(guó)承接?xùn)|西、連接南北的核心交通城市，當(dāng)前，河南利用當(dāng)代綜合交通機(jī)制上的優(yōu)越性，構(gòu)建了海陸空網(wǎng)四條“絲綢之路”，已構(gòu)建了充分連接國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的新形勢(shì)，為適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)創(chuàng)造了優(yōu)良的條件；其次，市場(chǎng)規(guī)模方面的優(yōu)越性。河南人口總數(shù)約1億，市場(chǎng)潛力巨大。1978年開(kāi)始，全省地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP等指標(biāo)的年均增速都超過(guò)了10%，汽車(chē)保有量在1000萬(wàn)輛以上，信息、教育、康養(yǎng)等新型消費(fèi)獲得了較快的發(fā)展。以人為本的新型城鎮(zhèn)化持續(xù)落實(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上城市化發(fā)展速度還在持續(xù)提高，鄭州、洛陽(yáng)兩個(gè)城市圈的發(fā)展還在持續(xù)提速，南陽(yáng)、安陽(yáng)等城市的輻射水平在不斷改善，驅(qū)動(dòng)百姓收入與消費(fèi)水平的持續(xù)提升。消費(fèi)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，消費(fèi)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力巨大，河南經(jīng)濟(jì)總量、市場(chǎng)總量?jī)?yōu)勢(shì)充分得到了展現(xiàn)；最后，戰(zhàn)略方面的優(yōu)越性。我國(guó)糧食生產(chǎn)重要區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等規(guī)劃的踐行，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家大型項(xiàng)目發(fā)展工作也在穩(wěn)健地推行。“一帶一路”倡議的持續(xù)落實(shí)、黃河一帶環(huán)保工作與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的充分踐行，各種戰(zhàn)略合力得到了充分的展現(xiàn)，河南在地區(qū)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、體系革新等領(lǐng)域帶來(lái)的各種領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)更為顯著，勢(shì)必會(huì)在雙循環(huán)新發(fā)展格局中展現(xiàn)出更大的價(jià)值。

3.2 河南省主動(dòng)融入“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”的制約因素

河南省主動(dòng)融入“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”還存在一些制約因素。

一方面，基于國(guó)內(nèi)循環(huán)視野，制約河南對(duì)接、適應(yīng)與協(xié)助國(guó)內(nèi)循環(huán)的核心限制性要素為供需不協(xié)調(diào)。內(nèi)需結(jié)構(gòu)性不協(xié)調(diào)，消費(fèi)占比低，省內(nèi)消費(fèi)會(huì)因新冠疫情的干擾給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的不良影響，投資與外需在某種層面上發(fā)揮了一定的助力。供給能力不足，從微觀層面看，主要技術(shù)無(wú)法被攻克的現(xiàn)象顯著、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的變化與風(fēng)險(xiǎn)較大、流通機(jī)制的現(xiàn)代化水平較低等現(xiàn)象，使河南產(chǎn)品在制造、運(yùn)輸與消費(fèi)的步驟不夠暢通，而基于宏觀角度發(fā)現(xiàn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供需不協(xié)調(diào)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，城市與農(nóng)村的彼此流動(dòng)體系還未構(gòu)建，也是不利于循環(huán)新格局更快構(gòu)建的核心要素。

另一方面，基于全球循環(huán)視野發(fā)現(xiàn)，河南參與國(guó)際循環(huán)最主要的問(wèn)題是外貿(mào)商品的高端要素水平差異顯著。根據(jù)現(xiàn)階段外貿(mào)商品的類(lèi)型發(fā)現(xiàn)，河南出口產(chǎn)品中如技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)要素的水平還無(wú)法與進(jìn)口產(chǎn)品相比，集成電路、精密儀器等高科技產(chǎn)品中的主要步驟重點(diǎn)是從國(guó)外購(gòu)入。

基于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)間的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)地區(qū)的發(fā)展不協(xié)調(diào)、引領(lǐng)型外向型企業(yè)的數(shù)量較少、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支持力度較差、開(kāi)放平臺(tái)與通道的政策優(yōu)越性無(wú)法較好地升級(jí)成促進(jìn)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力，營(yíng)商環(huán)境改善、地區(qū)合作制度與金融保障機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域不均衡，無(wú)法長(zhǎng)期開(kāi)展的問(wèn)題十分顯著，變?yōu)椴焕趪?guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)共同發(fā)展的阻礙。

4 碳中和目標(biāo)下河南省雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式建議

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的大環(huán)境下，第一，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)可循環(huán)”“產(chǎn)業(yè)安全自主可管”“制造業(yè)占比總體平穩(wěn)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第二，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”等時(shí)期性目標(biāo)。兩個(gè)領(lǐng)域的目標(biāo)均想達(dá)成，就應(yīng)當(dāng)利用革新、利用“生態(tài)效率”的優(yōu)化。首先，按照“可循環(huán)”“自主可控”等目標(biāo)，界定所有核心產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的必要規(guī)模與架構(gòu)，這也就聯(lián)合確定了其真正的碳排放等指標(biāo)的總量；其次，結(jié)合我國(guó)處理全球氣候變暖負(fù)擔(dān)中國(guó)責(zé)任的論述，界定綜合性的碳排放、污染排放標(biāo)準(zhǔn)；最后，碳排放等具體數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)在比較后，形成我國(guó)綠色發(fā)展需達(dá)成的目標(biāo)，從而按照產(chǎn)業(yè)間的相關(guān)性，設(shè)立各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的碳排放等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與“環(huán)境效率提升”目標(biāo)。

在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為重點(diǎn)的綜合環(huán)境下，有必要積極展現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部循環(huán)的各種長(zhǎng)處、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈需持續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、確保制造業(yè)地位總體穩(wěn)定等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。另外，應(yīng)充分展現(xiàn)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的各種強(qiáng)項(xiàng)，界定綠色發(fā)展的立足點(diǎn)，獲得綠色發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，不能單純地用“高污染”“中低污染”等產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)界定產(chǎn)業(yè)是否值得發(fā)展，而應(yīng)持續(xù)改善各產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效率，并將其當(dāng)做發(fā)展的趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與綠色發(fā)展方針高度融合，特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持方針不能只兼顧產(chǎn)業(yè)自身是否“環(huán)?！?，而應(yīng)思考扶持此產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可否使產(chǎn)業(yè)鏈的基本生態(tài)效率獲得改善，只有可以全面改善生態(tài)效率的產(chǎn)業(yè)，才能被稱(chēng)為“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。也只有符合“生態(tài)效率改善”這種特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，才需要?dú)w入“環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策”內(nèi)。

在暢通生產(chǎn)、分配、交易、消費(fèi)各步驟上，不僅需要立足生產(chǎn)來(lái)思考綠色發(fā)展模式，還要基于消費(fèi)、流通等步驟思考其綠色發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)基于產(chǎn)品全生命周期的視野，怎樣全方位地達(dá)成其生態(tài)環(huán)境的容量限制，怎樣全方位地改善其生態(tài)效率。生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)甚至是服務(wù)的所有步驟，均構(gòu)建了其綠色化目標(biāo)，特別是在“堅(jiān)定落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)劃”的活動(dòng)中，內(nèi)需的增加，不能以各種資源的快速使用與損害自然環(huán)境的手段，而應(yīng)在對(duì)資源運(yùn)用與自然環(huán)境損失給出強(qiáng)制性規(guī)定之后再增加內(nèi)需。就建筑業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，基于消費(fèi)而言，可以有針對(duì)性地踐行“碳排放消費(fèi)限制”方法，可將眼下國(guó)家推出的買(mǎi)房限購(gòu)、汽車(chē)限購(gòu)等措施升級(jí)成“消費(fèi)碳總量”的規(guī)定，由顧客對(duì)“消費(fèi)碳總量”進(jìn)行計(jì)算，可促使有關(guān)產(chǎn)業(yè)在制造、流通等步驟不得不實(shí)施綠色化升級(jí)。在“構(gòu)建我國(guó)大市場(chǎng)”上，應(yīng)積極展現(xiàn)市場(chǎng)在協(xié)助生產(chǎn)要素的科學(xué)安排上的效果?！疤寂欧艡?quán)”是眼下極為重要的一種生產(chǎn)要素，也將在市場(chǎng)機(jī)制的影響下，達(dá)成其科學(xué)安排，即由環(huán)境污染較嚴(yán)重的企業(yè)往環(huán)境污染較小的企業(yè)流通、由環(huán)境保護(hù)較差的地區(qū)往環(huán)境保護(hù)較好的地區(qū)流通。