○周邵年 胡大平

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，是馬克思主義政黨理論中國(guó)化的產(chǎn)物，并在中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)實(shí)踐中日趨成熟和完善。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的形成、發(fā)展和完善是多方面因素相互作用的結(jié)果，其中“價(jià)值原則是內(nèi)在依據(jù)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是直接動(dòng)力，時(shí)代潮流是外部動(dòng)力”[1]。新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的顯著制度優(yōu)勢(shì)，更加彰顯了黨在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體系中的核心地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是在中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中逐步建立和完善起來的，厘清其來龍去脈和內(nèi)在機(jī)理，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性，夯實(shí)當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)基礎(chǔ)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史邏輯

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的形成過程體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的結(jié)晶。在建黨初期，中國(guó)共產(chǎn)黨就充分認(rèn)識(shí)到只有各革命階級(jí)團(tuán)結(jié)起來奪取革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)才能實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放，并在此基礎(chǔ)上建立人民當(dāng)家做主的新政權(quán)，逐步健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“治理好我們這個(gè)世界上最大的政黨和人口最多的國(guó)家，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。只要我們堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)決維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，就一定能夠確保全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致向前進(jìn)。”

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)涵

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是在馬克思主義指導(dǎo)下建構(gòu)起來的科學(xué)的制度形態(tài)，無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，其邏輯出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了鞏固無產(chǎn)階級(jí)政黨的執(zhí)政地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度核心是民主集中制，圍繞著黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的建構(gòu)與運(yùn)行形成一系列具體規(guī)定。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的各級(jí)組織是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，維護(hù)其領(lǐng)導(dǎo)地位的重要保障。黨在革命、建設(shè)和改革不同時(shí)期始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，也就是毛澤東一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”[2]（P350）。黨的百年奮斗史一再表明“黨的領(lǐng)導(dǎo)核心”的重要性，《決議》從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度總結(jié)了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下所取得的巨大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，以及推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化的歷史進(jìn)程。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)主體地位主要通過所設(shè)置的各級(jí)黨組織行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)來體現(xiàn)的，其基本職能定位是“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，通過對(duì)國(guó)家事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，從而確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)，使全黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷探索為人民服務(wù)的常態(tài)化制度機(jī)制。此外，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)主體地位，除了需要各級(jí)黨組織和所有黨員的參與支持外，還需要各民主黨派、各企事業(yè)單位及民間組織的廣泛參與，為完成黨的歷史使命而奮斗。因此，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，也體現(xiàn)了黨與政府、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)成員之間的緊密團(tuán)結(jié)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)合作的關(guān)系。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，就是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠貫徹到國(guó)家治理和社會(huì)管理的各個(gè)領(lǐng)域中，從而保障人民江山不變色、社會(huì)主義道路不偏向。

從黨的領(lǐng)導(dǎo)客體看，不同時(shí)期黨團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)象有所不同?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨確立了自上而下的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定黨“應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體”[3]（P305）。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，重點(diǎn)突出了黨在七個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，正如毛澤東指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵3]（P305）百余年來，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中根據(jù)變化著的實(shí)際將黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象納入客體范疇。比如，大革命時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象主要是工人階級(jí)。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，農(nóng)民是黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要對(duì)象。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了充分調(diào)動(dòng)一切積極因素爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，黨的領(lǐng)導(dǎo)客體空前廣泛，不僅包括工人農(nóng)民，還包括民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)，甚至一部分官僚資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士，還有海外愛國(guó)華僑等等。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)調(diào)整了政策，領(lǐng)導(dǎo)客體有所變化。新中國(guó)成立后，為了建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)，黨廣泛團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)外的愛國(guó)力量，形成愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這也成為建國(guó)初期黨的領(lǐng)導(dǎo)客體。隨著改革開放國(guó)策的確立，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與時(shí)俱進(jìn)地?cái)U(kuò)充其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象和改革其領(lǐng)導(dǎo)制度，從而適應(yīng)國(guó)情和生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的主體與客體之間存在著辯證關(guān)系，一方面，中國(guó)革命及建設(shè)的對(duì)象不斷發(fā)生變化，尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)革命的黨向執(zhí)掌政權(quán)的黨的轉(zhuǎn)變，對(duì)黨自身建設(shè)提出了更高要求；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的客體，無論從廣度和深度上都發(fā)生了質(zhì)的變化，這對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化建設(shè)也相應(yīng)地提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化本身就是黨的建設(shè)實(shí)踐發(fā)展的產(chǎn)物，是科學(xué)性與歷史性的有機(jī)統(tǒng)一。因此，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，其目的就是進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的權(quán)威性。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史演進(jìn)

一百多年來，為了擔(dān)負(fù)起“為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興”的歷史重任，一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人從堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，到實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，再到鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而全面加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度伴隨黨的事業(yè)經(jīng)歷了從建立、探索到成熟并不斷完備的發(fā)展過程。中國(guó)共產(chǎn)黨的成立具有開天辟地的歷史功績(jī)。毛澤東說：“中國(guó)產(chǎn)生了共產(chǎn)黨，這是開天辟地的大事變。”[4]（P63）一大選舉中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中央局，并選舉陳獨(dú)秀擔(dān)任書記，張國(guó)燾為組織主任，李達(dá)為宣傳主任。建黨初期并沒有明確的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，其組織形態(tài)不健全，直到黨的三大才形成關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)的組織規(guī)定，如“中央執(zhí)行委員會(huì)由本黨常年大會(huì)選出。其一切行動(dòng)對(duì)大會(huì)負(fù)責(zé)，在兩大會(huì)之間為本黨最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)，管理各區(qū)各地方之行動(dòng)”[5]（P268）。1927年，黨的五大設(shè)立了黨的中央委員會(huì)作為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的組織性?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央出臺(tái)一系列規(guī)范性文件（如《中央書記處工作規(guī)則和紀(jì)律草案》《中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等），明確規(guī)定中央書記處的職權(quán)、地位、集體領(lǐng)導(dǎo)原則、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，等等。1948年中央政治局會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于召開黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》再次強(qiáng)調(diào)，“健全黨委制，是良好地實(shí)現(xiàn)全黨民主集中制的重要環(huán)節(jié)，……各級(jí)黨委必須實(shí)行重要問題均經(jīng)黨委集體討論和作出決定的制度，而不應(yīng)當(dāng)由個(gè)人決定重要問題?！盵6]（P519）黨委制是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的組織形式，進(jìn)一步將黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度化。

新中國(guó)成立以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展分為三個(gè)階段：新中國(guó)成立以后到黨的十一屆三中全會(huì)前為以黨代政、黨包辦一切的階段；從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大前為強(qiáng)調(diào)黨政分開，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度側(cè)重于政治、組織及思想等方面的領(lǐng)導(dǎo)；黨的十八大以來是第三個(gè)階段，這一階段的主要特征是：在總結(jié)以往黨的領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在重申黨領(lǐng)導(dǎo)一切的根本原則的同時(shí)，明確定位黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度演變的歷史經(jīng)驗(yàn)，非常重要的一點(diǎn)是：黨的領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)該隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)條件的變化而適時(shí)調(diào)整，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)該在實(shí)踐中逐步探索完善。黨的十八大以來，黨中央重申黨的制度建設(shè)的重要性。為了維護(hù)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，立章建制以夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度基礎(chǔ)；構(gòu)建自上而下建立常態(tài)化的述職述廉制度；健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保令行禁止；深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。黨的十九大把“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”、“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這些重大政治原則寫入黨章總綱。這就充分說明黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是重要的，而且是全方位的；不僅涉及到國(guó)家的內(nèi)政外交，還涉及到軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，等等。此外，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨的根本目的就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有這樣，才能“確保黨成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)在機(jī)理

制度是一個(gè)復(fù)雜的要素關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度同樣是一個(gè)龐大的既有分工又有協(xié)作關(guān)系的系統(tǒng)。從制度設(shè)計(jì)層面看，制度框架從內(nèi)到外包含核心、中間和外圍三個(gè)層次。其中核心層集中體現(xiàn)了整個(gè)制度體系的本質(zhì)和核心價(jià)值；中間層也是整個(gè)制度體系的主要架構(gòu)，是將制度從理論落實(shí)到實(shí)踐的必要環(huán)節(jié)；外圍層主要是制度體系的外在表現(xiàn)，也是制度發(fā)揮作用的載體。

（一）“以人民為中心”是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)質(zhì)內(nèi)核

一般而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系具有穩(wěn)定性、完善性和系統(tǒng)性特征，同一層次制度體系的要素之間是協(xié)調(diào)、合作關(guān)系，而某一要素或部門上下級(jí)之間則是領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的核心價(jià)值，是黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，即以人民為中心思想。人民群眾的支持是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度得以健康運(yùn)行的重要基石，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能恪守中國(guó)共產(chǎn)黨的初心，進(jìn)而以人民為主體推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，這是確立人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度中地位的重要依據(jù)?？梢哉f，“以人民為中心”是黨的理論邏輯和歷史邏輯長(zhǎng)期交互驗(yàn)證后的實(shí)踐結(jié)果，它起步于黨的革命階段，但必將貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的歷史發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)，最終建立了人民當(dāng)家做主的共和國(guó)，人民是黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基石，人民過上幸福生活是中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新中國(guó)一切國(guó)家機(jī)關(guān)前都冠以“人民”二字，就是警醒中國(guó)共產(chǎn)黨人：人民幸福與民族復(fù)興，既是近代以來中華民族的夙愿，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心使命。人民利益是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的合法性基礎(chǔ)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度之所以能長(zhǎng)期得到人民群眾的擁護(hù)，其根源在于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度始終“以人民為中心”，始終維護(hù)和代表人民群眾的根本利益，并在改革發(fā)展中將黨的利益和人民利益高度凝聚為利益共同體，因而黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與人民的根本利益之間始終保持骨肉相連的血肉聯(lián)系。黨的十八以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)始終強(qiáng)調(diào)不忘初心使命，突出強(qiáng)調(diào)新時(shí)代人民對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的重要性，通過黨史學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)悟人民群眾在黨的革命、建設(shè)及改革史中的突出歷史貢獻(xiàn)。因此，“以人民為中心”集中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的價(jià)值取向和實(shí)質(zhì)內(nèi)核，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的重要改革坐標(biāo)。

（二）黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度健康運(yùn)行的保障

黨的制度的中間層主要是指黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政能力及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威等方面。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。具體地說，全國(guó)各個(gè)領(lǐng)域和各級(jí)地方政府都要接受黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并在實(shí)際工作中自覺貫徹黨中央制定的路線方針政策；同時(shí)，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面及其組織形式具有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而保障各個(gè)方面發(fā)展始終滿足社會(huì)需求。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既是黨執(zhí)政權(quán)威的體現(xiàn)，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的必然要求，通過強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，將執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威組織化和制度化，從而彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的政治優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，黨內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)深入開展和黨內(nèi)法規(guī)的制定，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度提出了進(jìn)一步要求，即以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，正確處理黨、國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人之間的關(guān)系。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的制度設(shè)計(jì)具有極端重要性，它直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)踐成效，在某種程度上決定黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的成敗。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)重點(diǎn)在落實(shí)，只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度設(shè)計(jì)意圖落實(shí)到具體的黨建活動(dòng)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中才能檢驗(yàn)其科學(xué)性，從而在實(shí)踐中查漏補(bǔ)缺，持續(xù)不斷地改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。

此外，制度設(shè)計(jì)的外圍，主要指向具體的制度設(shè)計(jì)，如“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念，等等。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并非是空話或者政治口號(hào)，它要通過具體的國(guó)家戰(zhàn)略布局和理念引導(dǎo)，深度嵌入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的各個(gè)方面。

（三）自我革命是保障黨的領(lǐng)導(dǎo)充滿活力的關(guān)鍵

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度演化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力就是自我革命，面對(duì)極端復(fù)雜的革命、建設(shè)及改革時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終在精神層面保持自我革命的態(tài)度，通過持續(xù)的自我學(xué)習(xí)和實(shí)踐改造保障黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的生命力。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，始終抱有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和鮮明的自我革命精神，這為黨的制度建設(shè)和國(guó)家治理發(fā)展提供了內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，只有解決好黨的內(nèi)部團(tuán)結(jié)問題，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，不斷進(jìn)行自我革命，才能保證黨的肌體自我凈化，進(jìn)而保障黨順利完成時(shí)代賦予的歷史使命。

黨的十八大以來，黨以自我革命的斗爭(zhēng)勇氣，刀刃向內(nèi)，全面從嚴(yán)治黨，并以對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度持續(xù)增強(qiáng)黨的制度建設(shè)的強(qiáng)度和力度。當(dāng)前受國(guó)際國(guó)內(nèi)不確定因素的影響，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)使黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)面臨著重大挑戰(zhàn)，反腐敗斗爭(zhēng)必須常態(tài)化、制度化，并與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行制度創(chuàng)新。全面從嚴(yán)治黨制度化是黨的自我革命，圍繞著新時(shí)代黨內(nèi)外發(fā)展對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的新要求，黨中央審時(shí)度勢(shì)開展反腐敗斗爭(zhēng)和黨史學(xué)習(xí)教育等一系列自我革命活動(dòng)，從而提升黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性和執(zhí)行力。自我革命是保持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度活力的重要法寶，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度迎接各種新時(shí)代挑戰(zhàn)的重要保障。

總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建構(gòu)與完善必須始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，以全面從嚴(yán)治黨作為制度建設(shè)的突破口，同時(shí)以制度建設(shè)為抓手保障其他方面建設(shè)的穩(wěn)定性和有效性。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系就是一個(gè)“同心圓”結(jié)構(gòu)，即加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度必須堅(jiān)持以人民為中心，“人在中央，要在四方”。只有這樣，黨的建設(shè)新的偉大工程才能從人民群眾生動(dòng)活潑的實(shí)踐中獲得取之不盡、用之不竭的原動(dòng)力。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度運(yùn)行的實(shí)踐向度

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)是黨的建設(shè)的根本性問題。鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，防止西方敵對(duì)勢(shì)力的滲透和顛覆，同時(shí)需要不斷提高治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

從嚴(yán)格意義上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的不斷完善本身就是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，因而黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律具有內(nèi)在一致性，都起到規(guī)范個(gè)體行為和協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的重要作用。依法依規(guī)領(lǐng)導(dǎo)需要以法的形式明確規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)制度權(quán)力運(yùn)行的邊界、程序及規(guī)則，“及時(shí)將黨在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的決策部署轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)”[7]，從而提高黨員干部的法治意識(shí)和依法領(lǐng)導(dǎo)的法治素養(yǎng)。從黨的建設(shè)層面看，黨內(nèi)法規(guī)是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度從理念到實(shí)踐面臨著艱巨的規(guī)范化問題，以何種方式將黨的領(lǐng)導(dǎo)意志和理念貫徹到具體事務(wù)當(dāng)中而又不失公平，黨內(nèi)法規(guī)是重要手段，它可以有效地解決黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在實(shí)施過程中所面臨的效率與公平問題，可以說黨內(nèi)法規(guī)賦予黨的領(lǐng)導(dǎo)制度以嚴(yán)謹(jǐn)透明的制度模式，并反過來強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的科學(xué)性和規(guī)范性。黨內(nèi)法規(guī)是依法治國(guó)戰(zhàn)略在黨的建設(shè)過程中的集中體現(xiàn)，它確立各級(jí)黨組織和黨員個(gè)體開展黨內(nèi)外活動(dòng)的基本規(guī)范，從而將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度全面貫穿到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中去。

矗立時(shí)代潮頭，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度首先是黨委中心組的思想政治學(xué)習(xí)教育的制度化、常態(tài)化問題，要教育和引導(dǎo)黨委中心組成員和廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這一制度的認(rèn)同感，增強(qiáng)他們的信心和勇氣。只有黨的領(lǐng)導(dǎo)干部思想統(tǒng)一，形成共識(shí)，才能引領(lǐng)廣大人民群眾深刻理解我國(guó)現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中產(chǎn)生并逐步完善起來的，是歷史和人民的選擇，必須倍加珍惜。另一方面，在不斷提高黨員干部思想政治素質(zhì)的同時(shí)，還要使他們清醒地認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)還存在這樣或那樣問題，需要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行不斷完善。領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立強(qiáng)烈的問題意識(shí)，著力提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，善于從錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象和問題中理清思路，發(fā)現(xiàn)本質(zhì)規(guī)律，做出科學(xué)務(wù)實(shí)的決策。建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度必須根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

（二）堅(jiān)持黨管干部原則

從黨百年奮斗歷程所積累的經(jīng)驗(yàn)看，要辦好中國(guó)事情，關(guān)鍵在于黨的干部人事政策，在于是否能選拔出德才兼?zhèn)涞母黝惾瞬?。由此，必須完善黨管干部和黨管人才人事制度，建立能夠讓優(yōu)秀人才脫穎而出的人事制度。首先，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)包含對(duì)黨組織和廣大黨員兩個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)，因此黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須充分發(fā)揮各級(jí)黨組織尤其是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性和主動(dòng)性。其次，廣大黨員干部是執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的關(guān)鍵主體，干部制度直接決定著黨和國(guó)家各職能機(jī)構(gòu)能否真正發(fā)揮其職能作用。我國(guó)的公務(wù)員制度和干部人事制度與西方國(guó)家的文官或事務(wù)官制度相比有著本質(zhì)區(qū)別，最根本的區(qū)別在于制度主體所持有的政治立場(chǎng)，我國(guó)的公務(wù)員制度是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行的。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持黨對(duì)干部和人才的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和國(guó)家各職能機(jī)構(gòu)的政策能夠得到貫徹落實(shí)。再次，組織和干部路線能夠?yàn)檎温肪€提供重要保障，黨堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能的用人原則，堅(jiān)持廣泛聚集天下英才來推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮人才和智力要素在國(guó)家治理中的創(chuàng)造性作用，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)之治和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供必要的智力支撐。

（三）健全黨的監(jiān)督體系

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，具有全面性和權(quán)威性，既有黨內(nèi)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，又有黨際之間、和人大政協(xié)等國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的橫向領(lǐng)導(dǎo)；既包括實(shí)體性路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，也包括縱向貫徹落實(shí)等流程或程序性的領(lǐng)導(dǎo)；既體現(xiàn)在時(shí)間維度上，又體現(xiàn)在空間維度上。事實(shí)上，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度并不僅僅局限于決策和執(zhí)行這兩個(gè)環(huán)節(jié)，還體現(xiàn)在監(jiān)督和評(píng)價(jià)等機(jī)制上，因?yàn)闄?quán)力只有在陽(yáng)光下運(yùn)行才能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)，要健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督體系，提高黨領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和民主性。監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有過硬的監(jiān)督能力和專精的監(jiān)督水平?！氨O(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該是模范機(jī)關(guān)，它代表了黨內(nèi)外的良心和正義，是凝聚黨心、民心的利器，監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)由黨內(nèi)外政治堅(jiān)定、品格高尚、具備威信、富有經(jīng)驗(yàn)、大公無私且能嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的同志組成?！盵8]

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以黨的自我革命打破“歷史周期率”，充分體現(xiàn)了黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督與黨外民主監(jiān)督相結(jié)合。毛澤東在“窯洞之對(duì)”中回答了用民主監(jiān)督來解決中國(guó)歷代王朝興衰周期率問題，新時(shí)代全黨依然要面對(duì)和解決這一難題。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨為了鞏固自身長(zhǎng)期執(zhí)政地位，提高國(guó)家治理效能，提出了把自我革命和民主監(jiān)督相結(jié)合，建立起全面從嚴(yán)治黨長(zhǎng)效機(jī)制。另外，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)效能必須建立科學(xué)的監(jiān)督體系。通過在政黨、政權(quán)以及社會(huì)各領(lǐng)域建立健全監(jiān)督體制，確保對(duì)權(quán)力的運(yùn)行起到有效制約作用，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化、法治化基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)。要強(qiáng)化黨內(nèi)外監(jiān)督的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度權(quán)威。具體而言，第一，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。在貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度時(shí)，各級(jí)黨委黨組必須明確自身的職能作用，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督主體的監(jiān)督職能。第二，強(qiáng)化外部監(jiān)督。主要鼓勵(lì)人民群眾監(jiān)督黨員干部的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，因?yàn)榛鶎狱h組織的工作與人民群眾關(guān)系密切，在評(píng)價(jià)和考核黨員干部時(shí)，群眾最有發(fā)言權(quán)?？傊訌?qiáng)與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，必須與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)方式，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)植根于人民、服務(wù)于人民、造福于人民。