吳雅文

(1.湘潭大學 湖南湘潭 411100;2.湘潭綜合保稅區(qū)管理委員會 湖南湘潭 411100)

綜合保稅區(qū)（以下簡稱“綜保區(qū)”）是除自由貿(mào)易試驗區(qū)外，開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、手續(xù)最簡化、功能最全面的特殊開放區(qū)域。

隨著我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展，改革開放的逐步深入，從1990年第一家保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)的設立，到近年來越來越多的中西部地區(qū)成立綜保區(qū)，不難看出，綜保區(qū)逐漸成為區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展的窗口和載體。目前，全國的綜保區(qū)已達144個，從區(qū)位地理條件看，可分為：（1）港口型，即依托沿海港口設立。（2）內(nèi)陸型，指依托空港口岸、內(nèi)陸地區(qū)的交通樞紐或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設立。（3）邊境型，指依托我國邊境口岸設立。其中，內(nèi)陸型綜保區(qū)不臨海、不延邊，位于我國中西部腹地區(qū)域，受地理位置、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素影響，雖取得了一定的發(fā)展成效，但也面臨著不可忽視的難題和困境。以中部地區(qū)湖南湘潭綜保區(qū)為例，對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行研究分析，并提出今后的發(fā)展策略。

湘潭綜保區(qū)于2015年4月封關運行，位于湖南省湘潭市國家級湘潭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（地名九華）的西北部，總規(guī)劃面積3.12平方千米，其中圍網(wǎng)內(nèi)1.62平方千米，圍網(wǎng)外配套用地1.5平方千米，是國家級經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)一體化運作的園區(qū)，并于2020年被納入國家級湘江新區(qū)整體規(guī)劃——湘江新區(qū)九華新片區(qū)。

湘潭綜保區(qū)經(jīng)過六年的發(fā)展，各項經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長，功能平臺不斷完善，制度創(chuàng)新踐行收效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但作為典型的內(nèi)陸型綜保區(qū)，仍具有其獨特屬性，存在較窄的招商范圍、有限的土地資源、極少的財稅收入、逐漸弱化的區(qū)內(nèi)功能優(yōu)勢、眾多平臺建設需要投入等問題，針對以上問題，現(xiàn)提出其產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

1 要著眼于區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的依托作用

目前，長株潭城市群作為整個湖南省社會經(jīng)濟活動最活躍的區(qū)域及中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎較好的區(qū)域，以全省1/7的面積、22%的人口，創(chuàng)造了40%以上的經(jīng)濟總量和財政收入。尤其在2021年《國家2035年遠景目標綱要》提出，“推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極?！庇纱丝梢钥闯?，長株潭城市群的建設已上升至國家戰(zhàn)略層面，在不遠的將來，此區(qū)域必將成為全國經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。湘潭綜保區(qū)位于此核心區(qū)域內(nèi)，實質(zhì)就是擁有此區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更需要深挖長株潭區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)。同時，找準國、省、市、區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托綜保區(qū)的政策、功能、平臺等，以多功能貿(mào)易融合發(fā)展和跨境電商綜合服務為抓手，以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的配套服務和補鏈發(fā)展為基礎，逐步吸引和打造一批具備完整產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

長株潭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要分布于汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、食品及商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)等。這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成了一個交叉的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡，既有勞動密集型，又有資金技術密集型。綜保區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以借助這些產(chǎn)業(yè)鏈脈絡，進行補鏈配套服務，如汽車產(chǎn)業(yè)中，底盤、變速箱、發(fā)動機、懸掛等關鍵部件的技術還在國外品牌商中；工程裝備，醫(yī)療器械中的電機、部件新材料多依賴于進口，那么綜保區(qū)可有意識地利用保稅功能優(yōu)勢，發(fā)展此類配套產(chǎn)業(yè)。

工程裝備產(chǎn)業(yè)——以三一重工、中聯(lián)重科、中車集團、泰富等為龍頭，在海洋工程施工船舶、工程機械、軌道交通設備、智能海上過駁平臺、船用電力推進裝備、深海作業(yè)機器人、探測設備等領域，謀劃配套產(chǎn)業(yè)。電力裝備——重點著眼于節(jié)能電機和風力發(fā)電裝備，瞄準新一代太陽能光伏設備，形成成套制造設備的能力，推進智能化電力產(chǎn)品裝備的研發(fā)，形成智能電力裝備生產(chǎn)體系，具備成套出口能力。節(jié)能環(huán)保裝備——著眼于新能源節(jié)能設備、余熱余壓利用設備、脫硫除塵設備、再生資源利用、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理等領域技術裝備的產(chǎn)業(yè)。高檔數(shù)控機床和工業(yè)機器人——要吸引具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行功能的高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人及其他智能裝備（生產(chǎn)線），支持科技企業(yè)在新型傳感器、工業(yè)控制、伺服電機及驅(qū)動器、減速器等領域集聚。

汽車產(chǎn)業(yè)——突出以吉利、上汽大眾、廣汽菲亞特等核心企業(yè)為重點的整車帶動戰(zhàn)略，著力發(fā)展純電動乘用車、插電式（含增程式）混合動力乘用車和純電動專用車等新能源汽車產(chǎn)業(yè)，布局動力鋰電池和充電技術相關產(chǎn)業(yè)，逐步構建從新能源汽車整車制造，到動力鋰電池、高效驅(qū)動電機、整車控制器三大核心部件生產(chǎn)，再到充電設備設施制造及新能源汽車推廣、充電基礎設施建設等配套和產(chǎn)品應用產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展核心零部件企業(yè)，以發(fā)動機總成、精密軸承、自動變速箱總成等汽車關鍵零部件、汽車電子設備為產(chǎn)業(yè)布局重點，積極對接世界知名企業(yè)，加強與國內(nèi)外領先企業(yè)的合作，吸引豐田、本田、通用、一汽等大型汽車整車生產(chǎn)企業(yè)的核心零部件供應商投資。

圍繞上述兩個產(chǎn)業(yè)鏈集群的例子可以看出，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)鏈的深度和廣度，有利于產(chǎn)業(yè)的迅速布局和集聚。大企業(yè)的戰(zhàn)略投資主要是三個層面的考量：第一，投入與產(chǎn)出比的問題，投資湘潭綜保區(qū)能比其他地區(qū)節(jié)約多少成本，增加多少利潤，不僅包括勞動力成本、土地成本、物流成本、融資成本、生活配套成本、生產(chǎn)配套成本等，還包括政策紅利帶來的增加利潤，配套率高帶來的溢價利潤等。第二，離近市場地或潛在開發(fā)市場地的原則。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營歸根結(jié)底是與市場掛鉤，特別是消費品行業(yè)更加依賴于此。第三，企業(yè)戰(zhàn)略與社會效應的結(jié)合。越是大型企業(yè)或上市公司越有成體系的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，把一個區(qū)域布局發(fā)揮出最大的輻射效應，對于這樣的項目更應潛心研究我區(qū)的承接能力和未來效應如何與企業(yè)戰(zhàn)略投資相契合的問題。布局區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)則反映出此類產(chǎn)業(yè)的資金流、技術流、人才流、市場都在此集聚，更突出了疊加效應的輻射帶動作用。

2 要著眼于重大龍頭項目的引領作用

重大龍頭項目的引領作用是顯而易見的，吉利汽車的落戶，推動了九華的快速發(fā)展，富士康落戶鄭州綜保區(qū)，也使之占據(jù)河南省外貿(mào)的半壁江山，同時帶動了周邊地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的集聚。實際上，著眼于區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項目來謀劃綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個相輔相成的邏輯關系，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群是吸引重大龍頭項目的基礎，重大龍頭項目又會帶來相關上下游產(chǎn)業(yè)鏈的集聚。

在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡背景下，我國外向型制造業(yè)既有勞動密集型產(chǎn)業(yè)，又有技術密集型產(chǎn)業(yè)，還有資本密集型產(chǎn)業(yè)，隨著國內(nèi)外向型制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)由沿海地區(qū)向內(nèi)陸腹地進行梯度轉(zhuǎn)移，每個區(qū)域的外向型制造產(chǎn)業(yè)都集中在全球價值鏈上的某一個價值元，單個企業(yè)需要和與之關聯(lián)的上下游企業(yè)即產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)就近并存。

湘潭綜保區(qū)的招商引資工作，尤其要以重大龍頭項目為切入點，同時利用湖南作為廣東沿海地區(qū)內(nèi)陸遷移第一站的區(qū)位優(yōu)勢，將觸點伸向廣東布局的頭部企業(yè)、跨國企業(yè)，并以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托開展布局，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈及相關延伸產(chǎn)業(yè)進一步吸引龍頭項目。

3 要著眼于搭建良性投融資平臺的撬動作用

綜保區(qū)作為海關特殊監(jiān)管區(qū)域，其獨特屬性使之在土地儲備、財政稅收等方面有別于其他經(jīng)濟型園區(qū)。從全國普遍情況來看，絕大部分綜保區(qū)是作為主體園區(qū)的配套型服務園區(qū)，如蘇州工業(yè)園的蘇州綜保區(qū)，在這種隸屬關系中既能保障主體園區(qū)的功能效應、產(chǎn)業(yè)吸附效力、配套服務綜合力，又能保證與之呼應的綜保區(qū)的日常經(jīng)營運作、發(fā)展，形成互惠互利的局面。

但是，在部分中西部地區(qū)，由于區(qū)域經(jīng)濟總量不大，外向型經(jīng)濟欠發(fā)達，一些處于起步階段的綜保區(qū)面臨諸多如資金運轉(zhuǎn)困難、配套用地不足、宏觀杠桿效應不足等實際困難。以湘潭綜保區(qū)為例，其國有平臺公司——湘潭綜保區(qū)發(fā)展投資有限公司（以下簡稱“綜發(fā)投”），發(fā)揮著整合優(yōu)良資產(chǎn)，承擔建設發(fā)展造血的杠桿功能。在新時期，投融資平臺仍需在提高融資效率、做實做大優(yōu)良資產(chǎn)、服務園區(qū)企業(yè)等方面進行探索。

一是妥善處理政府和國有平臺公司之間的關系。受九華債務問題影響，綜發(fā)投雖未涉及，但融資形勢不容樂觀，因此厘清管委會和綜發(fā)投之間的關系，進行更清晰的職責劃分，讓綜發(fā)投從管委會的投融資實體向市場主體轉(zhuǎn)變，逐漸從管委會的融資功能中剝離。二是創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道。根據(jù)以往園區(qū)舉債原因分析，融資結(jié)構不優(yōu)化導致的剛性兌付過多，目前綜發(fā)投融資需要更多地關注自身財務狀況和項目特點，積極選擇信托、資產(chǎn)證券化、公私合作、特許經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓、租賃融資等手段，并在最大程度上降低財務風險。三是拓寬經(jīng)營范圍，服務園區(qū)企業(yè)發(fā)展。綜發(fā)投應立足于本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，尤其關注園區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，為區(qū)內(nèi)成長性好、潛力佳的中小企業(yè)補充資金缺口，使上下游企業(yè)間的交易更為順暢。根據(jù)不同行業(yè)供應鏈網(wǎng)絡，在風險可控的情況下，定制個性化的融資方案。這種參與園區(qū)企業(yè)的供應鏈金融業(yè)務，不僅可以服務園區(qū)企業(yè)發(fā)展，還可以增加平臺公司收入。

4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

根據(jù)以上對以湘潭綜保區(qū)為例的內(nèi)陸型綜保區(qū)的分析，提出如下建議：

（1）打開綜保區(qū)發(fā)展空間，跳出圍網(wǎng)概念，四周規(guī)劃配套用地，與呼應的經(jīng)濟園區(qū)共同引導新簽約的外向型企業(yè)、外資企業(yè)在此區(qū)域集聚，增強區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動發(fā)展空間。從全國情況來看，綜保區(qū)不能孤島發(fā)展，必須實行區(qū)內(nèi)外聯(lián)動。在兩種模式下，無論是綜保區(qū)與各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)實行兩塊牌子、一套人馬優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，還是以綜保區(qū)為軸心，至范圍外規(guī)劃幾倍至幾十倍的配套發(fā)展區(qū)域獨立發(fā)展，實質(zhì)都是區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動發(fā)展，打開發(fā)展空間，打通戰(zhàn)略縱深，明確綜保區(qū)周邊配套土地是服務外向型經(jīng)濟的開放平臺。

（2）探索與長三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)發(fā)達區(qū)域共同設立孵化平臺或產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，讓孵化平臺前置，孵化成果后移。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與發(fā)達區(qū)域共建相應的孵化平臺，最大限度地利用發(fā)達地區(qū)面向世界的資金、人才、技術、信息、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)孵化效率和功能，即飛地模式。當取得孵化成果時再后移，利用內(nèi)陸綜保區(qū)便利的區(qū)位、成熟的政策體系、較低的運營成本、良好的產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，實現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化。

（3）投融資平臺要強化資本引導和杠桿作用，弱化行政參與度，守住國有資產(chǎn)保值增值的紅線，用資本引導市場參與共建，讓專業(yè)人做專業(yè)事，避免在資金、人才、經(jīng)驗匱乏的情況下過多參與實質(zhì)運營，增加資本負擔和運營壓力。以提高自身管理運營能力來適應市場化改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，一是要健全公司治理體系，提升董事會的決策水平，成立專項投資決策委員會和風險委員會，完善投資決策與風險控制框架。二是不斷創(chuàng)新投融資方法，拓寬投融資渠道，以提高資產(chǎn)流動性、提高盈利質(zhì)量為主要目的，加大資產(chǎn)證券化，提高資產(chǎn)的實際運作能力。三是持續(xù)推進投融資人才培養(yǎng)。公司應大力引進具備豐富投融資經(jīng)驗的人才，并對員工進行課程培訓、實踐學習等工作任務，為投融資平臺的健康良性發(fā)展提供人才支持。