楊 慧

（吉林師范大學(xué)，吉林四平 136000）

黨的十八屆三中全會強調(diào)，要“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。2013年，習(xí)近平總書記出訪中亞、東南亞時，提出共建“一帶一路”倡議。［1］此后，俄羅斯也一直希望中國參與北極航道的開發(fā)。在2015年和2016年中俄兩國總理例行年度會晤發(fā)布的聯(lián)合公報中，“冰上絲綢之路”已經(jīng)呼之欲出，當(dāng)時的表述為“加強北方海航道開發(fā)利用合作，開展北極航運研究”“對聯(lián)合開發(fā)北方海航道運輸潛力的前景進(jìn)行研究”。2017年5月舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，俄羅斯總統(tǒng)普京明確指出，“希望中國能利用北極航道，把北極航道同‘一帶一路’連接起來”。同年6月，中國國家發(fā)展和改革委員會同國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，強調(diào)要與各方“積極推動共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟通道”。2017年7月4日，習(xí)近平主席出訪俄羅斯，在與梅德韋杰夫總理會見時，第一次正式提出“冰上絲綢之路”，指出“要開展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路’”。同年11月2日，俄羅斯總理梅德韋杰夫訪華，習(xí)近平主席在與其會晤時再次強調(diào)，“要做好‘一帶一路’建設(shè)同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，努力推動濱海國際運輸走廊等項目落地，共同開展北極航道開發(fā)和利用合作，打造‘冰上絲綢之路’”。［2］

北方海路（俄語：Северный морской путь）是指俄羅斯北部海岸線沿北冰洋的船舶通航水域，是把歐洲與遠(yuǎn)東、亞太地區(qū)、北美西部連接起來的最短海上路線。20世紀(jì)初以前又被稱為“東北航道”，是北極航道的組成部分。北極航道分為兩條航道，由加拿大沿岸的“西北航道”和西伯利亞沿岸的“東北航道”構(gòu)成。東北航道大部分航段都處于俄羅斯北部沿海的北冰洋離岸海域，其中一部分只有一至兩個月的通航期。但近年因全球暖化的關(guān)系，航線的潛力大增。

一、北方海路開發(fā)的必要性

1878-1879年，瑞典人尼爾斯·諾登舍爾德帶領(lǐng)的探險隊首次從西向東越冬通過北方海路。1914-1915年，俄國首次通過北方海路是在鮑里斯·維爾基茨基帶領(lǐng)下，乘“泰梅爾”和“瓦伊加奇”號破冰船開展水文地理考察。1932年和1940年，蘇聯(lián)探險隊又進(jìn)行了兩次航行。1991年，北方海路被確立為國際航運航道來開辟。2013年，俄羅斯頒布《北方海路法律》并規(guī)定了水域邊界，同年，俄羅斯成立北方海路管理局，負(fù)責(zé)組織水域內(nèi)船舶航行。2015年，俄羅斯聯(lián)邦政府通過北方海路綜合發(fā)展法案。

總體來說，十月革命以前，俄國在北方海路的活動主要以探險考察和地理發(fā)現(xiàn)為主，十月革命之后，蘇聯(lián)對其展開全面開發(fā)并取得一定成就。據(jù)蘇聯(lián)編寫的北方海路運輸紀(jì)錄記載，1987年北方海路運輸總量高達(dá)6578千噸。2016年運輸量又超過了該指標(biāo)，再一次刷新了北方海路的運輸紀(jì)錄。［3］北方海路屬于俄羅斯北冰洋通航海域，因此，俄羅斯最早認(rèn)識到這一航線開發(fā)所帶來的利益，這條航線既可以縮短距離、節(jié)約成本，又可以避開傳統(tǒng)航線的擁堵、海盜的襲擊。

（一）縮短距離，節(jié)約成本

基于中俄戰(zhàn)略性協(xié)作伙伴關(guān)系，應(yīng)俄羅斯政府邀請，2017年，中俄兩國共同提出合作打造“冰上絲綢之路”通道，該通道將成為連接?xùn)|北與西歐最短的海上航線，縮短航程1/3，降低運輸成本40%。中國也希望能與俄羅斯合作盡早開通北極航線，這不但為中國企業(yè)運往歐洲貨物大大節(jié)約運輸成本和時間，而且也可以減少對傳統(tǒng)航線的依賴。北方海路開通之后，中國大連出發(fā)的船舶采用北方海路到達(dá)歐洲荷蘭的鹿特丹港的時間大概在15天左右。而按現(xiàn)在所走的經(jīng)過馬六甲海峽，然后通過巴拿馬運河或者蘇伊士運河需要22 天時間，如果要繞道非洲的好望角則需要超過29 天時間，不但運輸時間長運輸成本也大大提升。［4］

隨著全球氣候變暖，北冰洋航線的開通成為未來可能改變?nèi)驊?zhàn)略格局的大事。2019年10月7日，俄羅斯一家肥料生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)通過北方海路開始向中國運送貨物，該公司首批2.3 萬噸礦物肥料已經(jīng)向中國發(fā)貨，這是全球首次使用北方海路運送肥料，至此，北方海路正式成為俄羅斯北部海岸線沿北冰洋的船舶通航水域。該肥料公司副總裁表示，公司通過北方海路發(fā)送貨物將會大大地縮減物流開支，運輸時間也會大大減少，為俄羅斯肥料企業(yè)在亞太地區(qū)贏得了競爭優(yōu)勢，給公司帶來了新的發(fā)展機遇。隨著北極航道的開通正在變成現(xiàn)實，越來越多的中國和俄羅斯企業(yè)開始重視這條航道的商業(yè)價值。此次俄羅斯肥料企業(yè)的創(chuàng)舉是其利用北極航線的第一次，也給其它企業(yè)帶了個好頭，相信會有越來越多的中國和俄羅斯企業(yè)加入到利用這一航線的隊列中來，北極航線的開發(fā)也必然會改變世界戰(zhàn)略格局。［5］

（二）避開擁堵，確保安全

長期以來，蘇伊士運河、馬六甲海峽航線海盜猖獗，安全系數(shù)低，而且擁塞現(xiàn)象嚴(yán)重，航運成本十分高。北方海路可以避開馬六甲海峽和蘇伊士運河擁堵嚴(yán)重的困境，也可以保證避開遭受海盜襲擊的風(fēng)險。目前，傳統(tǒng)的海路運輸還都在美國的控制之下，特別是馬六甲海峽、巴拿馬運河和蘇伊士運河，這在和平時期并沒什么影響，但只要發(fā)生局勢動蕩，美國軍隊基本可以控制現(xiàn)有世界上的主要海路運輸線。

2013年，71 艘船舶選擇駛過北方海路，創(chuàng)下北方海路航運歷史最高紀(jì)錄（在20 世紀(jì)90年代和21 世紀(jì)初期，北方海路的過境運輸量幾乎降至為零。2010年，北方海路貨物運輸量開始增長并在2013年達(dá)到頂峰），這些船只成功避開傳統(tǒng)蘇伊士運河航線的擁堵及海盜襲擊到達(dá)目的地。（但目前，蘇伊士運河運輸量仍然遙遙領(lǐng)先，2014年有17.9萬艘船通過蘇伊士運河，擴建后，其數(shù)量增加到35萬艘船。蘇伊士運河每年運輸量接近10億噸，比北方海路相關(guān)指標(biāo)高出一個級別）。［6］［7］

（三）中國能源需求激增，俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展需要

中國本身天然氣開采量和存儲量跟不上激增需求，這就非常有利于北極航線的開辟。由于中國各部委提出用天然氣取代煤炭作為供暖原料，使得中國超越日本成為世界第一大天然氣進(jìn)口國。截至2019年底，中國近四成天然氣靠進(jìn)口。中國社科院的報告顯示，未來30年，天然氣將是中國需求增長最快的能源產(chǎn)品。而常年被冰雪覆蓋的北極則儲藏著豐富的礦產(chǎn)資源，是一座巨大的資源寶庫。北極圈有全球約17%探明天然氣和30%未探明天然氣儲量。［8］

俄羅斯總統(tǒng)普京在視察亞馬爾天然氣項目時說：“北方海路航線將成為俄羅斯北極地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，到2025年，它的運輸量將增加10 倍達(dá)到8000 萬噸?！保?］北方海路是連接歐洲和遠(yuǎn)東地區(qū)的最短運輸航線，恢復(fù)北方海路是俄羅斯交通戰(zhàn)略任務(wù)的重中之重。在北方海路復(fù)興框架下，北極地區(qū)的摩爾曼斯克州、亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)以及遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的三個地區(qū)——堪察加邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)都將成為最具吸引力的投資地區(qū)。［10］

二、北方海路開發(fā)的復(fù)雜性

特殊的地理位置決定了北方海路開發(fā)的復(fù)雜性，即使在夏季，寒冷的氣候也會使北冰洋海面存在浮冰，因此，破冰船制造與天氣觀察等技術(shù)是北方海路是否可以順利通行的首要因素。另外，北冰洋區(qū)域的通行規(guī)則及歸屬問題也是今后航道正常航行所要解決的重要問題。

（一）自然條件惡劣導(dǎo)致額外費用增加

北方海路運輸?shù)闹饕獑栴}是現(xiàn)代航海海測和水文氣象觀測，這需要支出大量額外費用。北冰洋是世界上條件最惡劣的地區(qū)之一，冬季北冰洋冰層太厚，北方航線航運沒有可能，貨輪只能執(zhí)行沿著加拿大北部和阿拉斯加海岸連接大西洋的西北路線，經(jīng)過幾乎沒有什么浮冰的海域，通過大西洋進(jìn)入歐洲，最后通過蘇伊士運河到達(dá)亞洲，一趟行程至少要花費30 天。即使在夏季北極圈內(nèi)海冰變薄的情況下，氣溫也要在零下52 度，最厚冰層2.1 米，最小冰覆蓋面積為462萬平方米，必須要有破冰船才能順利通過，但一趟行程大約只要15 天，比蘇伊士運河路線節(jié)省一半路程。1978年至2017年，觀察北極期間曾出現(xiàn)七次最低值，即七次出現(xiàn)氣溫極度變暖、冰層變薄現(xiàn)象，致使2017年通航期一直持續(xù)到12月份。2017年12月，最后一艘船從北方海路水域通過白令海峽，成為北方海路航運史上通航期最長的最后船只。［11］

由于地理位置的限制，相對較高的運輸消耗，包括需要額外投資特種艦隊和昂貴的破冰船、不發(fā)達(dá)的北極物流等，都是阻礙北方海路發(fā)展的重要問題。破冰船的使用會增加運輸成本，為了新航線，相關(guān)的破冰船也要進(jìn)行加固船身、封閉船橋等改造。據(jù)估計，如果北方海路運輸成本平均減少20%到30%的話，那么通過困難路線將會使貨物成本增加3%。另外，還存在破冰船提供延誤問題，例如，在2013年的航行中，71 艘船中的36 艘船被迫等待破冰船領(lǐng)航，像這樣由于航行延誤造成的損失會直接導(dǎo)致運輸成本的增加。如果今后北方海路運輸船只增加、破冰船供應(yīng)緊張，那么由于破冰船延誤等造成的損失也將顯著增加。另外，北方海路通航也需要交保險費7 萬美元（蘇伊士運河通航保險費為12萬美元，相比之下便宜很多）。［12］

（二）技術(shù)條件欠缺導(dǎo)致通行受阻

北冰洋(Arctic Ocean)又稱北極海，是世界最小最淺以及最冷的大洋，面積僅為1475 萬平方公里，不到太平洋的10%，它的平均深度為1097 米，其中最深為5527 米。［11］許多海峽深度不夠的問題限制了大噸位船舶的通航（如白令海、桑尼科夫和喀拉海），這就要求使用較小噸位的船只，這不僅關(guān)系到運輸費用的增加，而且也需要尋找替代路線。另外，缺乏現(xiàn)代化運輸和對北極低溫條件運行的適應(yīng)性建筑技術(shù)，阻礙了北極的發(fā)展。［13］

目前，北方海路還存在通信基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)問題。因為極地緯度地理磁場活動性高，時常會使導(dǎo)航通信系統(tǒng)無法正常運行，如在北緯70-75 度以上極地地區(qū)運營的衛(wèi)星通信設(shè)備（海事衛(wèi)星通信系統(tǒng)、舒拉亞衛(wèi)星系統(tǒng)、全球星系統(tǒng)）經(jīng)常沒有信號。當(dāng)然，近年來由于使用全球航天導(dǎo)航系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)，該種情況有所改善。

三、北方海路開發(fā)的可能性

全球氣候變暖致使北冰洋冰面大量融化，海冰大面積減少給北方海路開發(fā)創(chuàng)造了天然地質(zhì)條件；俄羅斯、美國等國家的破冰船制造技術(shù)與數(shù)量均有所突破；中俄兩國政府對北極航道也十分關(guān)切，表現(xiàn)出很高的積極性，這些都為其開發(fā)提供了可能性。

（一）全球氣候變暖，冰層融化

《紐約時報》曾在2019年3月的一篇文章里提到，根據(jù)當(dāng)時衛(wèi)星測量數(shù)據(jù)，1981年與2010年兩個時期相對比，2010年北極的海冰覆蓋范圍減少了約120 萬平方公里，全球總體冰層覆蓋面積減少1400 萬平方公里，這個數(shù)字幾乎相當(dāng)于澳大利亞國土面積的兩倍，這個數(shù)字令人震驚。而實際情況也的確如此，北極海冰覆蓋范圍已經(jīng)跌到近40年來的最低，2017年的數(shù)據(jù)是連續(xù)第三年的歷史新低，這是全球變暖對北極影響的一個重要指標(biāo)，北極是受氣候變化影響最大的地區(qū)之一。由美國政府支持的美國國家冰雪數(shù)據(jù)中心主任馬克·塞雷澤(Mark Serreze)對《紐約時報》說：“這是再一次向我們發(fā)出預(yù)告，告知我們北極海冰覆蓋范圍總體一再縮減，未來我們即將迎來完全沒有海冰覆蓋的夏季?！彼€表示，海面上暢通無阻，直到秋天開始結(jié)冰這種情況可能會在2030年之前出現(xiàn)。而國際北極研究中心(IARC-JAXA)的一份研究結(jié)果顯示，1984年以來北冰洋海冰已經(jīng)減少了30%，2010年前后，航行在北冰洋海域的油輪數(shù)量大增，從2009年的10 艘增加到2011年的73艘，2014年這一數(shù)字漲到96 艘。［14］

（二）核動力破冰船的建造

破冰船是世界各國推進(jìn)極地戰(zhàn)略的重要抓手，具有重要的戰(zhàn)略地位。俄羅斯總統(tǒng)普京表示，俄將對北極沿岸港口進(jìn)行現(xiàn)代化改造并加強破冰船建設(shè)。

迄今為止，俄羅斯在核動力破冰船技術(shù)上遙遙領(lǐng)先，并且仍舊是世界上唯一擁有核動力破冰船的國家，所有核動力破冰船均由俄原子能國家集團(tuán)核動力破冰船公司（Rosatomflot）負(fù)責(zé)管理和運營，現(xiàn)已開發(fā)四代六型核動力破冰船，其中包括在研項目。［9］

由于破冰運輸船的破冰能力和遠(yuǎn)航能力一般跟它的噸位(裝載量)有關(guān)，而許多國家對天然氣的渴望，也就促使這些國家計劃建造更大的破冰船、配備更強大的破冰裝置，這在一定程度上也催化了新的北極航線的誕生。

（三）中俄兩國政府的共同努力

2018年1月，中國政府首次發(fā)表《中國的北極政策》白皮書，再次表明中國是北極事務(wù)的利益攸關(guān)方，強調(diào)中國參與北極事務(wù)的基本立場。白皮書中指出，中國雖然作為北極域外國家，但北極問題也直接影響中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國愿意與各方共建“冰上絲綢之路”，白皮書章節(jié)目錄本身也表明了中國對北方海路的綜合設(shè)想及北方海路對國家建設(shè)的戰(zhàn)略意義。

白皮書指出，中國北方港口與西歐、北海和波羅的海之間的距離比傳統(tǒng)航線短百分之二十五到百分之五十五。沿俄羅斯海岸線長度為3500 海里，而極地航線則為2700 海里。沿北方海路從歐洲運往中國的貨物平均需要25天625噸燃油，而使用蘇伊士運河則需要35天875噸燃油。［15］［16］

俄羅斯雖然一直非常關(guān)注北極，但直到2010年有關(guān)北極開發(fā)發(fā)展的相關(guān)政策才在該地區(qū)實施起來。2013年，俄羅斯聯(lián)邦通過北極地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略方案，戰(zhàn)略方案指出，當(dāng)前最重要任務(wù)是實現(xiàn)國家對這一地區(qū)的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展以及達(dá)成該目標(biāo)所采取的方式方法。

四、中俄合作開發(fā)北方海路現(xiàn)狀分析

中國投資俄羅斯北極天然氣項目、利用北方海路進(jìn)行海上貨物運輸、中俄兩國政府領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤決定建立專門合作機制等舉措，表明兩國針對北方海路開發(fā)工作已經(jīng)取得實質(zhì)性進(jìn)展。

（一）中國投資俄羅斯北極天然氣項目

中國具有很大的投資潛力，同時又是巨大的潛在市場，中國愿意參與俄羅斯感興趣的新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)。目前，關(guān)于北方海路過境運輸潛力和發(fā)展前景俄羅斯和中國達(dá)成一致。

由于能源短缺、生態(tài)環(huán)境污染等問題，中國對天然氣的進(jìn)口需求會更大，因此，中國希望在俄羅斯北極地區(qū)開發(fā)新的油氣田并成為能源的投資者和持有者。目前，中國已經(jīng)參與了一些與北方海路發(fā)展密切相關(guān)的俄羅斯北極地區(qū)項目，如北極圈內(nèi)“亞馬爾液化天然氣”股份有限公司29.9%的股權(quán)屬于中國投資者（9.9%屬于絲綢之路基金，20%屬于中國石油天然氣集團(tuán)公司），合資企業(yè)的其他參與者是諾瓦泰克（原股份為50.1%）和法國的道達(dá)爾（20%）。2016年，絲綢之路基金投資10 億歐元（12 億美元）從諾瓦泰克收購了9.9%股份，為了促成這一合同的簽訂，俄羅斯專門頒布法令條約，條約規(guī)定禁止一個國家的外企在俄羅斯戰(zhàn)略企業(yè)中超過25%的股權(quán)。［17］亞馬爾液化天然氣主要通過北方海路向歐洲和亞洲國家運輸天然氣，該工廠約86%的產(chǎn)品將運往亞太地區(qū)國家，其中運往中國的運輸量達(dá)到總產(chǎn)品的25%（400萬噸）。中國武昌造船集團(tuán)公司也參入到這一項目的建設(shè)中，他們?yōu)樵擁椖刻峁C器設(shè)備用于生產(chǎn)液化天然氣，設(shè)備供應(yīng)量為36件，重量180噸。［18］

中國還將在俄羅斯格達(dá)半島建造新工廠，投資烏特倫尼油氣田生產(chǎn)液化天然氣項目，該項目總投資估計約為100 億美元，項目建成以后，來自亞馬爾的油氣運輸在西部航線將全年進(jìn)行，在東部航線航行期為六個月（從7月到12月，并且需要強制性護(hù)航破冰船協(xié)助破冰護(hù)航）。

（二）中俄利用北方海路開展貨物運輸

隨著全球氣候的變暖，北冰洋航線的開通成為未來可能改變?nèi)驊?zhàn)略格局的大事。目前，90%的中國商品都是通過航運到達(dá)歐洲，北方海路的開通發(fā)展將會給中國帶來巨大的成本節(jié)約和利潤增長。保守估計中國貨物如果利用北方海路運輸15天可以抵達(dá)歐洲的話，這將使每次航運的利潤提高50萬美元。［19］

當(dāng)前，北方海路的貨運占據(jù)亞洲進(jìn)口貨物市場和俄羅斯聯(lián)邦集裝箱貨物市場的10%，占據(jù)從亞洲到歐洲國際過境運輸總量的5%，北方海路集裝箱運輸總量可達(dá)45.5 萬個集裝箱。因此，俄羅斯從過境運輸發(fā)展中受益匪淺，這里涉及到俄羅斯船舶運費、外國船只通行費、破冰船隊服務(wù)費等。如一艘領(lǐng)航破冰船的收入如果超過10萬美元，破冰護(hù)送船的收入將會高達(dá)38萬美元。

對于俄羅斯來說，北方海路不僅可以提高貨物過境運輸潛能，而且還是擴大和加強與亞太經(jīng)濟合作組織國家關(guān)系的絕佳機會，符合本國對外經(jīng)濟貿(mào)易多元化及其“轉(zhuǎn)向東方”的戰(zhàn)略任務(wù)要求，對俄羅斯聯(lián)邦民族安全保障具有重要意義。

（三）中俄政府開發(fā)北方海路的態(tài)度與舉措

2018年6月，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人在北京舉行會晤，會晤時雙方再次強調(diào)準(zhǔn)備聯(lián)合開發(fā)北方海路，實施穿越西伯利亞和貝加爾-阿穆爾干線項目，以及運行其他基礎(chǔ)設(shè)施項目（歐亞大陸貨運客運公路、濱海邊疆區(qū)1號和濱海邊疆區(qū)2號貨運走廊）。為了增強這條線路商業(yè)吸引力，俄羅斯打算在遠(yuǎn)東主要港口建立一個優(yōu)惠的自由港制度，如符拉迪沃斯托克港。［20］

中國對北方海路的經(jīng)濟發(fā)展、未來軍事戰(zhàn)略部署都極為關(guān)注。首先，參加北方海路開發(fā)可以加強中國在太平洋北部到白令海峽的影響力，中國的價值體現(xiàn)將隨著北極運輸?shù)陌l(fā)展而增長。其次，因為中國無權(quán)開發(fā)北方海路陸架資源，只有與俄羅斯和其他沿海國家合作才能使中國獲得參與權(quán)。第三，中國與俄羅斯全面振興北極的合作趨勢，符合中國近期社會經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃（在極圈地區(qū)建立新的研究站、建造破冰船、開墾北極資源的技術(shù)研制）。第四，中國清楚地認(rèn)識到北極資源的開發(fā)與維持地區(qū)穩(wěn)定和安全是密不可分的，中國利用北方海路進(jìn)行運輸，擴大其使用權(quán)都有助于中國東北地區(qū)的發(fā)展。

2017年12月，為了確保北方海路運營過程中的自身利益，拓展國際影響力，俄羅斯聯(lián)邦修訂商船法，增加俄羅斯船舶在俄羅斯聯(lián)邦水域活動項目的優(yōu)勢，項目包括引航、防疫、檢疫和其他監(jiān)察項目，以維護(hù)俄羅斯聯(lián)邦海域內(nèi)的海洋環(huán)境，保護(hù)石油及石油產(chǎn)品、天然氣、凝析油和煤炭的存儲，北方海路水域內(nèi)的船舶將必須遵守這一修訂商船法案。而在引入這些修正案之前，北方海路過境運輸只需要遵守國際條約，俄羅斯船舶沒有任何優(yōu)勢可言。

五、北方海路未來發(fā)展趨勢

未來，進(jìn)行北極大陸架、深水港口項目建設(shè)；吸引更多國家投資，共同開發(fā)北方海路；增加貨運量，綜合開發(fā)使用北方海路等工作都會為北方海路發(fā)展創(chuàng)造更多機遇。

（一）實施新項目，為北方海路開發(fā)創(chuàng)造機遇

北方海路是連接歐洲和遠(yuǎn)東地區(qū)最短的運輸干線，恢復(fù)北方海路是俄羅斯交通戰(zhàn)略任務(wù)的重中之重。北極大陸架項目和深水港口建設(shè)項目的實施，極大保障了通過北方海路完成海上運輸?shù)慕?jīng)濟效益，為開發(fā)北極創(chuàng)造了新的機遇。為此，中國將參與“Belkomur”（白海-科米-烏拉爾）鐵路建設(shè)，這條連接西伯利亞、烏拉爾以及科米共和國與阿爾漢格爾斯克的鐵路，全長約為800 公里，將進(jìn)行北方海路陸海物流建設(shè)開發(fā)與運輸。

除了即將成為液化天然氣輸送中心的薩貝塔港(Sabetta)之外，北方海路的第二個樞紐當(dāng)屬堪察加半島海港。2017年10月份，諾瓦泰克（NOVATEK）公司同堪察加邊疆區(qū)政府簽署了關(guān)于建設(shè)液化天然氣轉(zhuǎn)運站的合作協(xié)議。諾瓦泰克（NOVATEK）公司需要通過該液化天然氣轉(zhuǎn)運站，將從亞馬爾工廠生產(chǎn)的液化天然氣出口至北方海路沿線的亞太地區(qū)國家。該液化天然氣轉(zhuǎn)運站將建在堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克附近的阿瓦恰灣上，可直接通往太平洋地區(qū)，項目計劃于2023年前竣工。

當(dāng)前，堪察加半島液化天然氣轉(zhuǎn)運站項目吸引了大批來自挪威、美國、歐盟和中國的國際投資者。由于堪察加邊疆區(qū)大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也將創(chuàng)造大量新的就業(yè)機會。此外，如果通過北方海路運輸在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)捕獲的珍貴鮭魚，也將促使俄羅斯鮭魚銷售價格下降30-40%。［21］

伯朝拉海和諾沃波特洛夫斯基油田冰油平臺首次為北極增加石油貨運量，諾里爾斯克采礦冶金公司也為北方海路貨運量作出了貢獻(xiàn)。

在北極開發(fā)中，中國對捕魚業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域也十分關(guān)注。白皮書強調(diào)，“未來北極有潛力成為新漁場”。北極旅游會是新方向，中國鼓勵中國旅行社與北極合作開發(fā)該地區(qū)旅游業(yè)。

（二）吸引投資者，共同開發(fā)北方海路

如今，俄羅斯北部生產(chǎn)的天然氣、石油、木材、銅和鎳通過北方海路運輸至各個地區(qū)，這也是堪察加邊疆區(qū)能夠成為連接西方和東方之間交通樞紐的重要原因。目前，堪察加半島的物流運輸發(fā)展前景吸引了大批來自中國、韓國、日本和美國的投資者。

據(jù)專家分析，北歐港口（鹿特丹、哥本哈根、漢堡）、日本港口（橫濱）、韓國港口（釜山）和中國北方港口（大連、天津）是北方海路最具有吸引力的貨物運輸方向，北方海路對運送高附加值商品很方便（如紡織品、運輸設(shè)備、電氣設(shè)備）。［22］換言之，北方海路的發(fā)展將對許多歐洲和亞洲國家產(chǎn)生巨大的協(xié)作效應(yīng)，其影響力很難準(zhǔn)確評定。

從投資吸引力角度來看，濱海邊疆區(qū)很有可能成為遠(yuǎn)東地區(qū)第二個最具投資吸引力的地區(qū)。俄羅斯遠(yuǎn)東紅星造船廠將開展一系列國內(nèi)造船項目，該造船廠對俄羅斯特別是俄羅斯濱海邊疆區(qū)具有重要意義。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)第三個最具投資吸引力的地區(qū)為哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)，北方海路貨物運輸對哈巴羅夫斯克經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。［23］

（三）增加貨運量，合作開發(fā)北方海路

2020年，北方海路的貨運量超過3000萬噸，2035年北方海路運輸量將達(dá)到1.5億噸，［24］預(yù)計歐洲與亞洲之間貨運量將大幅增長。2020年，北方海路貨物運輸份額占中國國際貿(mào)易總額的5%至15%，這是中國加強與俄羅斯以及其他北極國家合作的重要基礎(chǔ)。

中國與俄羅斯合作的互補在于中國缺乏北方海路航運水上運輸工具（中國目前只有一艘破冰船），沒有足夠數(shù)量的極地科學(xué)家和專業(yè)研究中心。在未來幾年，俄羅斯政府將對北方海路進(jìn)行綜合開發(fā)，也將積極投入技術(shù)和力量。當(dāng)前，作為連接歐洲和遠(yuǎn)東最短航道的北方海路還沒有被很好地利用，但北方海路的開發(fā)卻促進(jìn)了俄羅斯機器制造的發(fā)展和新技術(shù)的使用。俄羅斯第二臺、第三臺功率為60 兆瓦的新一代原子能破冰船于2019年和2020年投入使用，22220 項目的兩個系列原子破冰船成本為844 億盧布，這些采用雙軸設(shè)計的船舶是新技術(shù)，可以應(yīng)用于極地河流河口。［25］

總之，俄羅斯和中國在北極發(fā)展的根本利益是一致的，兩國在獲得必要技術(shù)、經(jīng)驗和投資方面相互補充，這將有助于加強兩國在北方海路開發(fā)方面的全面合作。同時，中國贊同俄羅斯關(guān)于北極地區(qū)安全的立場，中國把北方海路的發(fā)展看作是“一帶一路”項目中重要的過境運輸路線，這符合中俄兩國積極參與北極經(jīng)濟委員會工作所帶來的巨大商業(yè)利益。