譚亞茹 陳志恒

（吉林大學東北亞研究院，吉林長春 130012）

2017年中日政治關系呈回暖跡象，以第三方市場合作為抓手，兩國經(jīng)濟合作趨勢也明顯加強。2018年中日第三方市場合作正式提出以來，各項合作機制的建設逐步走入正軌，中日第三方市場合作論壇也得以順利召開。第三方市場合作以多邊機制代替了雙邊機制，將兩國合作的地域范疇從雙邊國土向外擴展，推動了各方的融合及互利共贏，發(fā)展前景十分廣闊，中日的企業(yè)界、學術界及民間人士，多對第三方市場合作持樂觀預期。然而，2020年新冠肺炎疫情開始在全球蔓延，打亂了中日經(jīng)濟合作的步伐。以此為背景，本文研究新冠疫情給第三方市場合作發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，并提出了“后疫情時代”深化中日第三方市場合作的對策建議。

一、中日第三方市場合作的主要進展

2017年，以中日邦交正?；?5 周年為契機，在政治關系回暖的基礎上，中日政府開始探索新型經(jīng)濟合作模式。中日第三方市場合作滿足了這一需求，它對接了中國的“一帶一路”倡議、日本的“高質(zhì)量基礎設施合作伙伴關系戰(zhàn)略”和各第三方國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略①這些戰(zhàn)略具體包括越南的第四次工業(yè)革命國家戰(zhàn)略，泰國的“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，印尼的“制造4.0計劃”等。，實現(xiàn)了中國的優(yōu)勢產(chǎn)能、日本的先進技術和第三方國家的發(fā)展需求的有效結合。2018年4月，第四次中日經(jīng)濟高層對話召開之際，中日就推動第三方合作達成了共識，同年5月，李克強總理赴日本參加中日韓領導人會議期間，中日順利簽署了《關于中日第三方市場合作的備忘錄》。

在各方的共同努力下，中日第三方市場合作穩(wěn)步推進，合作平臺不斷拓展，合作區(qū)域持續(xù)延伸，合作水平穩(wěn)步提升，初步形成以“一帶一路”沿線國家為主軸，涵蓋基礎設施、能源、環(huán)保、金融、物流等領域的合作格局。

第一，搭建合作平臺。中日兩國政府加強對第三方市場合作的規(guī)劃，2017年12月，官方主辦的“第十一屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇”，特設了第三方市場合作專題。2018年9月，中日政府相關部門舉辦“首屆中日第三方市場合作工作機制會議”，奠定了兩國第三方市場合作的良好開端。同年10月，中國的商務部、發(fā)改委與日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、外務省共同主辦“首屆中日第三方市場合作論壇”，兩國順利簽署了52項、總金額超過180億美元的合作協(xié)議。

第二，推動融資保障。2018年10月，中國工商銀行和日本瑞穗金融集團簽署“關于支持中日企業(yè)開拓第三方市場的金融合作協(xié)議”，中國進出口銀行和日本三井住友銀行簽署“關于雙邊及第三方市場合作的協(xié)議”，中國國家開發(fā)銀行和日本國際協(xié)力銀行簽署“合作備忘錄”，中國投資有限責任公司與日本野村控股集團、大和金融控股集團、三菱日聯(lián)金融集團、三井住友金融集團、瑞穗金融集團等金融機構成立中日產(chǎn)業(yè)合作基金，各項舉措為中日第三方市場合作項目的建設提供了金融服務和資金保障。

第三，拓展合作區(qū)域。東南亞、中亞、西亞等區(qū)域是中日第三方市場合作的主要陣地，如印度尼西亞、泰國、越南、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土耳其、阿聯(lián)酋、阿曼等國家及地區(qū)都有中日第三方市場合作項目。并且，中日第三方市場合作的范圍延伸至非洲、歐洲及北美洲，如肯尼亞、盧旺達、法國、俄羅斯、加拿大、墨西哥等國家及地區(qū)也逐步成為中日第三方市場合作的潛在市場。

第四，擴展合作范圍。基礎設施領域，哈薩克斯坦阿特勞煉油廠的“現(xiàn)代化工程第3 期”項目由日本丸紅株式會社和中國石油化工集團共同施工完成；能源領域，加拿大液化天然氣項目，由中國石油天然氣股份有限公司、日本三菱公司參與投資；節(jié)能環(huán)保領域，中國建材國際工程集團有限公司與三菱商事株式會社合資成立了上海凱盛節(jié)能工程技術有限公司，專門從事生物質(zhì)發(fā)電、城市生活垃圾發(fā)電、碳捕捉節(jié)能技術等業(yè)務，總承包工程涉足土耳其、印尼等海外市場①上海凱盛節(jié)能工程技術有限公司簡介［EB/OL］．ww.steccn.com/about.asp.。并且，中日將持續(xù)在電子商務、物流、信息技術等領域廣泛開展第三方市場合作。

第五，提高合作水平。中日第三方市場合作由最初單一的合作向多層次的產(chǎn)融結合類合作邁進。2010年的越南宜山水泥廠水泥熟料二線擴建項目，為單一的工程合作，中國建材工程集團和日本三菱商事株式會社共同提供工程設計、材料供應、建設施工及機械安裝等工作②中國建材國際工程集團有限公司公司新聞［EB/OL］．http://www.ctiec.net/news/company_news/2010/3/31/1269995253906.jsp，2010-03-31.。隨著合作的推進，2013年的俄羅斯亞馬爾液化天然氣（Yamal LNG）項目，中日的合作形式更為靈活，采取了聯(lián)合投資和聯(lián)合建設的方式，且參與主體多樣，除了中日外，俄羅斯和法國的企業(yè)也參與其中③專訪王宜林:亞馬爾項目充分發(fā)揮了中國企業(yè)大會戰(zhàn)的集中優(yōu)勢［EB/OL］．澎湃新聞，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1656836593202188727&wfr=spider&for=pc，2020-01-27.。2017年的阿聯(lián)酋的光伏獨立發(fā)電（Abu Dhabi Noor）項目中，中日的合作層次更為深入，中國晶科能源公司、日本丸紅株式會社和阿布扎比能源局不僅組建了合資公司（SweihanSolar Holding Company Limited），明確了持股比例（20%、20%和60%），更細化了建造—擁有—運營（BOO）式的運作模式。

然而，中日第三方市場合作也存在以下問題。第一，總體上中日第三方市場合作仍處于起步階段，合作機制仍不健全，前期簽署的各項協(xié)議也并未完全落實。第二，兩國的合作目前在產(chǎn)業(yè)布局上還缺乏整合意識，合作未形成規(guī)?；?。中日第三方市場合作在區(qū)域分布上較為零散，雖涉及國別較多，但仍是以單個項目為主。如2019年阿聯(lián)酋的光伏獨立發(fā)電（Abu Dhabi Noor）項目，已由中國晶科能源公司和日本丸紅株式會社合作建成并投入商業(yè)運營，但2020年阿聯(lián)酋的另一個單體太陽能發(fā)電項目（AlDhafra）卻由中國晶科電力科技股份有限公司和法國電力可再生能源有限公司聯(lián)合體中標④阿聯(lián)酋將建全球最大光伏電站［EB/OL］．北極星太陽能光伏網(wǎng)，http://guangfu.bjx.com.cn/news/20200805/1094568.shtml，2020-01-27.。第三，日方合作態(tài)度搖擺，合作協(xié)議存在著中斷或無法落實問題。如2018年3月，泰國政府批準“東部經(jīng)濟走廊（EEC）”高鐵項目，日方主動提案中日兩國企業(yè)共同承接，此項目一度被視為中日第三方市場合作在基礎設施領域的標志性項目⑤日方提案-由中日兩國企業(yè)共同承接泰國高鐵［EB/OL］．中國鐵建集團，http://www.crcc.cn/art/2018/5/8/art_550_1899454.html，2018-05-08.。泰國正大集團、中國鐵建集團、日本的伊藤忠商事及日立制作所組成了聯(lián)合體參與競選投標，并于2018年11月獲得了優(yōu)先談判權，但后期由于日本企業(yè)猶豫不決，最后放棄了加入承建方的計劃①中鐵建將攜手正大集團共建泰國機場高鐵項目［EB/OL］．搜狐新聞，https://www.sohu.com/a/306762935_120044369，2019-04-09.，最終由中國、泰國、意大利等國的企業(yè)達成了合作協(xié)議②中國鐵建聯(lián)合體簽下泰國高鐵建設大單［EB/OL］．搜狐新聞，https://www.sohu.com/a/350223864_354905，2019-10-28.。

二、新冠疫情下中日第三方市場合作面臨的挑戰(zhàn)

2020年，突如其來的新冠肺炎開始在世界范圍內(nèi)大爆發(fā)，由于較以往的流行病更具傳染性，迅速在全球形成持續(xù)蔓延之勢，6月8日全球連續(xù)單日新增新冠肺炎確診病例超過10 萬③世衛(wèi)：全球疫情正在惡化［EB/OL］．光明網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/400860912_162758，2020-06-10.，11月16日則超過50 萬④數(shù)讀11月16日全球疫情:全球日新增確診超50萬例［EB/OL］．人民資訊，https://baijiahao.baidu.com/s?id=16835613591 30411671&wfr=spider&for=pc，2020-11-17.。疫情波及面極廣，先后經(jīng)歷東亞、歐洲、北美洲和南亞等地區(qū)四波高峰，影響了全球192 個國家和地區(qū)。新冠疫情是迄今為止最嚴重的國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件⑤新冠疫情是迄今最嚴重的國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件［EB/OL］．新浪網(wǎng)，http://k.sina.com.cn/article_6351705477_m17a9755 8503301bttl.html?from=news&subch=onews，2020-07-28.，截止2021年11月3日，全球累計確診病例已超過2.47 億，死亡病例501.21 萬⑥美國約翰·霍普金斯大學全球疫情實時監(jiān)控網(wǎng)站［EB/OL］．https://gisanddata.maps.arcgis.com/apps/opsdashboard/index.html#/bda7594740fd40299423467b48e9ecf6.。新冠疫情的全球擴散導致了國際投資供需兩側的急速下滑，破壞了中日第三方市場合作項目的供應鏈和資金鏈，惡化了國際政治和經(jīng)濟環(huán)境，對中日第三方市場合作產(chǎn)生了嚴重負面沖擊。

（一）供需雙側的下降減緩中日第三方市場合作的步伐

從供給角度看，新冠疫情的嚴峻性直接導致了國際出入境限制政策，抑制了中日海外投資業(yè)務的開展。新冠疫情在世界范圍內(nèi)蔓延，2020年3月11日世界衛(wèi)生組織將新冠肺炎列為“全球性大流行病”（pandemic）⑦世界衛(wèi)生組織［EB/OL］．https://www.who.int/zh/.，全球180 個國家相繼進入緊急狀態(tài)，施行嚴格的邊境管理政策，198 個國家（地區(qū)）對人員入境采取了相關措施⑧中國國際貿(mào)易促進委員會［EB/OL］．http://www.ccpit.org/，2021-4-14.，如越南自2020年3月22日起，除外交、公務及特殊情況外，禁止所有外國人入境。馬來西亞自2020年6月10日起，暫停辦理所有簽證申請業(yè)務⑨國家移民管理局［EB/OL］．https://www.nia.gov.cn/n741435/n907688/n1234186/n1248051/index.html.。直到目前，仍有國家（地區(qū)）仍維持人員入境限制性措施，跨境流動手續(xù)復雜且需執(zhí)行隔離政策，造成如下影響：首先，人員跨國流動嚴重受限，員工返崗困難，將影響中日在海外建設項目的施工進度，如印尼雅萬高鐵項目一些核心工程因100多名中國高級員工不能及時返回而停工⑩林躍勤，鄭雪平，米 軍．重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件對“一帶一路”的影響與應對［J］．南京社會科學,2020，（07）：7-17．。其次，疫情期間海外項目面臨的形勢嚴峻，要做到一手抓防疫，一手抓生產(chǎn)，而中日兩國企業(yè)與第三國企業(yè)之間的交流只能通過線上進行，會阻礙海外工作的部署、協(xié)調(diào)和管理，使得一些在建項目的施工進度放緩。最后，海外的現(xiàn)場考察及投標、談判都無法進行，會影響中日兩國企業(yè)在第三方市場新項目的開發(fā)，處于籌備期的項目也可能被迫中斷。

從需求的角度看，新冠疫情造成了全球經(jīng)濟出現(xiàn)了被認為20 世紀30年代“大蕭條”以來最嚴重的衰退，第三方國家的經(jīng)濟整體上也出現(xiàn)下行態(tài)勢，國家財政收入和企業(yè)收益減少，進而導致了短期內(nèi)市場需求的下降。中日第三方市場合作的區(qū)域多屬于發(fā)展中國家，本是全球最具經(jīng)濟增長潛力的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展迅速，對外資需求旺盛，但新冠疫情對其經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了強烈沖擊，2020年新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體整體出現(xiàn)-2.4%的增長①World Economic Outlook Update 2021［R］．IMF.January 2021.，中日合作的重點國家GDP增速都出現(xiàn)不同程度的下降，如越南2.9%、印度尼西亞-2.07%、馬來西亞-5.6%、泰國-7.7%、新加坡-5.4%②數(shù)據(jù)來自各國官方經(jīng)濟統(tǒng)計部門。新冠疫情使得第三方國家對外經(jīng)濟合作的需求被暫時擱置，國家內(nèi)部環(huán)境嚴峻，經(jīng)濟下滑、財政收入減少，政府需要保障醫(yī)療資源的供應，救助陷入困境的國內(nèi)企業(yè)，優(yōu)先保障疫情防控重點企業(yè)的資金需求，使得對外經(jīng)貿(mào)合作的談判停滯。另外，企業(yè)是經(jīng)濟合作的主導力量，由于疫情防控政策、出入境限制政策、跨國合作前景不明朗、企業(yè)盈利空間收窄等因素，第三方國家企業(yè)與中日企業(yè)開展合作的需求也被迫下降。

（二）供應鏈及資金鏈的破壞影響第三方市場合作項目的推進

中日第三方市場合作能整合各方在產(chǎn)業(yè)鏈中的獨特優(yōu)勢。中國工業(yè)體系完善，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家③我國是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家［EB/OL］．中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2019-09/20/content_5431714.htm，2019-09-20.，作為供應中心能提供豐富且價格低廉的產(chǎn)能，如項目建設所需的機械、化工、建材、設備等關鍵性原材料和中間品。日本擁有高端科技，可提供先進的技術支持，如高端的裝備制造。中日都具有較為雄厚的資本，均可作為資金供應方。廣大發(fā)展中國家則有廣闊的市場需求，可提供項目建設所需的場地。然而，新冠肺炎疫情破壞了項目的供應鏈和資金鏈，使得中日在第三國投資的實體經(jīng)濟進展困難。

新冠疫情導致國際物流嚴重受阻，中日合作項目的供應鏈被打破，原材料出現(xiàn)“硬脫鉤”。由于第三方市場合作項目的材料主要由中國而不是當?shù)毓?，因此中國的產(chǎn)能起著關鍵性的作用。2020年第一季度，受國內(nèi)疫情影響，中國企業(yè)處于減產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，導致設備和材料的供貨延遲，如海外基礎設施建設所需的鋼鐵、水泥等原材料供應不足。第二季度起，新冠疫情在世界范圍內(nèi)擴散，國內(nèi)外貨物運輸壁壘日益強化。為控制新冠肺炎疫情的跨境傳播，各國采取限制性國際交通管理措施，實施邊境和口岸的禁運政策，嚴格審查海關入關檢查和邊境檢疫，截至2021年4月14日，共有130 個國家（地區(qū)）對邊境口岸采取了限制性措施，共計178 個國家（地區(qū)）對交通工具采取了限制性措施，這導致貨物的陸、海、空運輸存在著很大的不確定性，對貨物的中轉和運輸產(chǎn)生了極大的延誤，如2020年5月，全球各地港口多數(shù)仍處于停航的狀態(tài)，多國港口出現(xiàn)貨物嚴重擠壓現(xiàn)象①多國港口貨柜嚴重擠壓，仍有港口關閉！歐盟各國邊境管制及貨物運輸管控匯總［EB/OL］．雨果跨境，https://www.cifnews.com/article/66900，2020-05-04.。原材料的延遲或“斷供”，給不少建設中的第三方市場合作項目帶來了執(zhí)行或生產(chǎn)經(jīng)營上的困難，且由于新冠疫情仍在蔓延，物流的限制性措施并未完全解除，未來仍將產(chǎn)生持續(xù)性影響。

新冠疫情還破壞企業(yè)的資金鏈，導致項目融資的不穩(wěn)定性。中日第三方市場合作的項目多為大型基礎設施建設項目，涉及資金規(guī)模龐大，建設周期長，如泰國EEC 高鐵的總投資達524.16 億元，建設周期5年，運營周期45年。疫情影響了項目建設效率，推高了運營成本，破壞了企業(yè)的資金鏈。國際物流的受阻，項目或停止運營或?qū)ふ倚碌脑匣?；人員交流受限，技術、服務及施工人員無法及時抵達海外開展工作，人工成本的剛性支出卻未減少；防疫舉措的施行，降低項目施工效率，總工期存在延誤風險，或?qū)⒊袚`約責任。以上綜合因素導致了企業(yè)資金周轉變慢，前期墊付資金短時間內(nèi)難以收回，沖擊企業(yè)的現(xiàn)金流。另外，疫情使得企業(yè)從銀行融資的難度增加。疫情前，中日第三方市場合作發(fā)展前景廣闊，中日兩國多家銀行及金融機構達成支持中日第三方市場合作的金融支持協(xié)議，金融合作是中日第三方市場合作的重要領域，資金許多都是來自銀行的貸款。疫情則阻礙了中日第三方市場的金融合作，使得資本、技術與資源的結合困難，銀行的盈利相應減少，資金的有限性和資本的逐利性，決定了中日金融機構之間的合作會相應減少，這將極大挑戰(zhàn)中日企業(yè)的融資能力。此外，較之于中國，日本經(jīng)濟受新冠肺炎的影響更大，日本金融機構的業(yè)務重點將更傾向本國內(nèi)企業(yè)的融資需求，海外投資項目的融資出現(xiàn)不穩(wěn)定性，融資空間也將收縮。

（三）保護主義趨勢打擊中日在第三方市場合作的積極性

新冠疫情的爆發(fā)成為一些國家推行保護主義的借口。2020年，世界各國面臨著經(jīng)濟萎縮和疫情蔓延的雙重打擊，短期內(nèi)政府的應對能力不足，社會矛盾也在逐步加深，因此各國開始更加關注自身的事務，民族主義、排外主義情緒也出現(xiàn)增強的趨勢。

一方面，實施貿(mào)易保護主義。首先，直接利用關稅抬高價格，降低國外商品的競爭優(yōu)勢。如疫情期間印度政府為保護本國的制造業(yè)，大幅提高進口關稅，出臺政策限制進口②印度大幅提高進口關稅，出臺政策限制進口［EB/OL］．搜狐新聞，https://www.sohu.com/a/371196082_433360，2020-02-07.，歐盟宣布對產(chǎn)自中國的鋼制車輪加收為期五年的費用③為期5年，歐盟宣布對中國部分產(chǎn)品商品加收費用［EB/OL］．新浪財經(jīng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=166031622767 2845410&wfr=spider&for=pc，2020-03-05.。其次，利用“病毒關稅”等隱性方式限制進口，為防止疫情隨貨物跨境傳播，世界各國實施嚴格的檢驗檢疫標準，貨物運輸效率嚴重下降，據(jù)估算貨物一天的延誤等同于加征超過1%的關稅，被稱之為疫情期間的“病毒關稅”①World Development Report 2020［R］．The World Bank.October2020．。國際貨幣基金組織推測2020年全球商品貿(mào)易下滑10.4%②World Economic Outlook:A Long and Difficult Ascent［R］．IMF.October 2020．，并且這種影響是長期的，貿(mào)易保護將增加未來幾年世界經(jīng)濟形勢的變數(shù)，加速經(jīng)濟全球化的脆弱性③李 曉，陳 煜．疫情沖擊下的世界經(jīng)濟與中國對策［J］．東北亞論壇，2020，29（03）：52．。

另一方面，強化投資保護主義，這表面是各國為應對疫情而采取的緊急措施，實質(zhì)上卻是近年來已成趨勢的國際投資環(huán)境收緊政策的進一步增強。借疫情名義，不少國家加大投資的審查力度，通過檢驗檢疫、停工排查等方式限制國外企業(yè)投資，擴大對外資的監(jiān)管范圍和標準，以保護面臨危機的本國企業(yè)，如G20國家限制外商投資的力度，加拿大規(guī)定關鍵產(chǎn)品和服務供應領域的外商投資均受審查，西班牙擱置放開外商投資制度的計劃。

保護主義政策惡化了國際營商環(huán)境，海外投資活動前景不明確，企業(yè)預期利潤率下跌，導致了中日在第三方市場合作的信心受挫。疫情下的國際保護主義政策，國際營商環(huán)境不利，跨國企業(yè)對國際直接投資的盈利普遍悲觀，據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的調(diào)查，2020年2月至5月期間，全球100 家最大跨國企業(yè)對2020財年的盈利預期平均下調(diào)了39%④World Investment Report 2020 ［R］．UNCTAD．2020．。預期利潤的下滑又導致了國際直接投資的下降，新冠疫情對外國直接投資的沖擊超過2008年的國際金融危機⑤楊 挺，陳兆源，黃翹楚．展望2021年中國對外直接投資趨勢［J］．國際經(jīng)濟合作，2021，（01）：41-49.，2020年全球外國直接投資下降40%，中國對非金融類對外直接投資同比下降0.4%，其中第一季度同比下降3.9%⑥⑦2020年我國對外全行業(yè)直接投資簡明統(tǒng)計［EB/OL］．中華人民共和國商務部，http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/202101/20210103033289.shtml，2021-01-22.，日本對外直接投資下滑更為嚴重，2020年1-5月同比減少44.5%⑧日本貿(mào)易振興機構［EB/OL］．https://www.jetro.go.jp/world/gtir/．。在此背景下，中日對第三方市場合作的信心受挫，尚處于起步階段的中日第三方市場合作面臨嚴重挑戰(zhàn)。2020年，官方和民間層面的中日第三方市場合作論壇及研討會等幾乎全部暫停，此前簽署合作協(xié)議落實也存在障礙，企業(yè)開展的第三方市場合作項目更是推進艱難。

（四）“國家安全泛化”現(xiàn)象引發(fā)日本開展第三方市場合作的擔憂

新冠疫情下，世界各國更為關注本國的經(jīng)濟安全，美國則更甚，將經(jīng)貿(mào)及社會問題擴大為安全和政治問題⑨吳懷中.新冠疫情對國際政治和中日關系的影響［J］．日本問題研究，2020，34(05)：33-42.，由此催生了“國家安全泛化”現(xiàn)象。美國以國家安全為理由，打壓華為、“TikTok”等中國科技創(chuàng)新企業(yè)⑩2020年5月15日，美國商務部以國家安全為由，將華為公司及其70 家附屬公司列入出口管制“實體名單”，2020年11月12日起，美國禁止美國互聯(lián)網(wǎng)運營商為中國的“TikTok”提供服務.，不僅對中國面臨的國際政治環(huán)境產(chǎn)生了不利影響，而且加劇了國家間的矛盾和不信任感，國際政治形勢也變得敏感和復雜。

復雜的外部環(huán)境引發(fā)日本對與中國經(jīng)濟合作的擔憂，日本對中日第三方市場合作將持有更加謹慎的態(tài)度。原本與日本開展第三方市場合作，一方面能降低中國對外投資時來自西方國家的輿論壓力，另一方面利用日本與第三方國家的企業(yè)合作的歷史根基，但當前對中國充滿針對性的國際政治形勢，或?qū)⒊蔀橹腥战?jīng)濟合作關系的不利因素。日本原本就十分重視國家安全，如2017年6月，日本希望與中國開展第三方市場合作前夕，時任首相安倍就公開提出過要求，基礎設施建設項目必須滿足公開性、透明性、經(jīng)濟性、安全性方可推進①安倍針對中國“一帶一路”構想發(fā)言：希望進行合作．［EB/OL］．中研網(wǎng)，http://www.chinairn.com/hyzx/20170607/092801510.shtml，2017-06-07.。當前國際形勢更是加劇日本對本國經(jīng)濟安全的擔憂，擔心過度依賴中國經(jīng)濟的負面效應，日本政府開始主張“去中國化”，如科技領域，給予政策補貼以鼓勵日本企業(yè)撤離中國，第一批有87家日本企業(yè)將生產(chǎn)線從中國遷移至其他國家，對中日經(jīng)濟合作產(chǎn)生消極的示范作用②日本科技企業(yè)要“去中國化”？究竟是怎么回事？［EB/OL］．騰訊新聞,https://xw.qq.com/cmsid/20200722A0REEW00?pgv_ref=amp&ADTAG=amp，2020-07-22.，日本在與中國開展第三方市場合作時將更為謹慎。

美國政策的“外溢效應”對中日第三方市場合作產(chǎn)生了不良影響。美日關系的特殊性決定了日本政府的政策極易受美日同盟關系的影響，但日本為追求自身利益最大化，極力在“日美同盟”和“日中協(xié)調(diào)”中尋求平衡，主張政治和安全上追隨美國，經(jīng)濟上與中國合作。然而，新冠疫情加速了中美關系的惡化，美國極力渲染“國家安全威脅論”，鼓吹對華“脫鉤”，日本開始“選邊站隊”，轉向美國的傾向明顯。2020年5月，日本效仿美國禁用“華為”5G 產(chǎn)品③落井下石？日本擬再加強封殺華為?。跡B/OL］．國際電子商情， https://www.esmchina.com/news/6573.html，2020-05-28.，日本政府的采購將華為等中國通信公司的設備排除在外；2021年3月，日美舉行外交閣僚會談，確認攜手強化資材供應鏈，減少對華依賴④日美確認攜手強化資材供應鏈減少對華依賴［EB/OL］．客觀日本，https://www.keguanjp.com/kgjp_gongtong/pt2021031 8094821.html，2021-03-18.。未來，美國因素是否持續(xù)影響中日經(jīng)濟合作關系，是否會引發(fā)日本區(qū)域合作及中日第三方市場合作政策的變動，仍存在很大的不確定性。

（五）第三方國家地緣政治風險加劇投資項目的壓力

世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的2021年《全球風險報告》顯示，地緣政治風險一直是影響全球發(fā)展的五大風險之一。中日合作的第三方國家容易產(chǎn)生地緣政治風險，主要有以下原因：第一，第三方市場多為中亞、西亞、東南亞、中東、非洲等地區(qū)，貫穿亞歐大陸，占據(jù)關鍵性的戰(zhàn)略位置，是大國競爭資源、占領市場和爭奪領導權等的焦點地區(qū)。第二，歷史殖民因素、戰(zhàn)爭因素或產(chǎn)業(yè)結構單一等因素，導致這些國家的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，自身存在著各種不穩(wěn)定因素⑤林樂芬，潘子健．共建“一帶一路”海外利益風險與保護機制—基于“一帶一路”沿線國家政府的債務可持續(xù)性分析［J］．學海，2020，(02)：107-114.，如中東地區(qū)長年戰(zhàn)亂，是全球地緣政治矛盾最尖銳的地區(qū)之一。第三，該地區(qū)政府管理水平有限，社會各方面的治理能力較為薄弱，易受西方媒體的影響和控制。

地緣政治風險的產(chǎn)生將對企業(yè)跨國經(jīng)營產(chǎn)生嚴重沖擊?！耙粠б宦贰背h推進中，出于對中國崛起的焦慮，西方國家就債務陷阱、生態(tài)問題抨擊中國，影響了項目的順利推進，如緬甸于2021年2月發(fā)生軍事政變，國家政局動蕩，社會動亂，3月32 家中資工廠遭遇打砸燒搶，投資項目的正常建設受阻，企業(yè)的經(jīng)濟利益嚴重受損。

新冠疫情將增加該地區(qū)的地緣政治風險，加劇中日第三方市場合作項目的壓力。疫情的發(fā)生暴露了第三方國家醫(yī)療資源的不足和政府治理能力差的弱點，各項防疫政令難以得到有效推行，導致目前仍有不少國家在遭受新冠疫情的沖擊，如截至2021年9月22日，馬來西亞累計確診病例53.4萬例，菲律賓53.2 萬例，泰國41.6 萬例，越南33.8 萬例①美國約翰·霍普金斯大學全球疫情實時監(jiān)控網(wǎng)站［EB/OL］．https://gisanddata.maps.arcgis.com/apps/opsdashboard/index.html#/bda7594740fd40299423467b48e9ecf6，2021-04-24．。此外，疫情對第三方國家的弱勢群體沖擊更為強烈②程 實，錢智?。咔闀r代的失衡世界：投資向上，政策向下［N］．第一財經(jīng)日報，2020-06-23（A11）．，經(jīng)濟下滑導致了大量的非熟練工人被辭退，疫苗供應也表現(xiàn)出優(yōu)先富人的傾向，這加劇了社會的“馬太效應”，民眾不滿情緒突出，社會內(nèi)部的不均衡性將更加激化。最后，西方國家的輿論也在影響第三方國家，疫情期間西方國家對中國進行“污名化”，制造出“中國病毒”的謬論抹黑中國，宣揚“國家安全論”限制中國，影響了第三方國家對中國的支持度和信任感，部分國家的對華態(tài)度出現(xiàn)消極動向③姜 麗，吳志成．新冠肺炎疫情背景下的“一帶一路”民心相通建設［J］．人民論壇·學術前沿，2020，(21)：112-117．，亞裔個人或企業(yè)受到不公平待遇甚至歧視，對本國經(jīng)濟安全的擔憂，強化對大型外資項目的審查。在此背景下，中日第三方市場上的投資項目承受著巨大的阻力，合作項目推進艱難。

三、“后疫情時代”深化中日第三方市場合作的對策

新冠疫情短期內(nèi)雖然破壞了中日第三方市場合作機制，項目推進的步伐放緩，卻使得各方認識到合作才是對危機的正面回應，思想層面的命運共同體意識得以加強?！昂笠咔闀r代”，中日兩國及第三方國家應強化交流，優(yōu)化跨國投資的營商環(huán)境，企業(yè)要筑牢風險監(jiān)管和防范體系，在推進本地化經(jīng)營戰(zhàn)略的基礎上，開展更寬領域和深層次的中日第三方市場合作。

（一）把握經(jīng)濟復蘇的發(fā)展機遇，拓寬第三方市場的合作領域

各國政府陸續(xù)出臺的經(jīng)濟刺激政策為中日第三方市場合作提供了發(fā)展機遇。目前疫情已進入常態(tài)化階段，抗擊疫情成為“持久戰(zhàn)”，因此“后疫情時代”政府的責任更大，在保障疫苗研發(fā)、接種等抗疫工作的同時，更要保障經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展。為此，多國以更為寬松的經(jīng)濟政策支持企業(yè)恢復重建。日本先后三次發(fā)布被稱為史上規(guī)模最大的補充財政預算，并實施“新冠病毒應對資金特別計劃”①政府新たな経済対策決定規(guī)模73兆円超コロナ対策など3つの柱,［EB/OL］． https://www3.nhk.or.jp/news/html/20201208/k10012753201000.html,2020-12-8.，中國推出了財政刺激計劃，并發(fā)行抗疫特別國債，廣大的第三方國家也紛紛宣布經(jīng)濟復蘇計劃，如越南、馬來西亞等國政府增加財政支持保障經(jīng)濟發(fā)展，這將在“后疫情時代”引領和促進國際投資的反彈。

RCEP 協(xié)議的簽署也為中日第三方市場合作提供了發(fā)展機遇。由東盟國家發(fā)起的RCEP 協(xié)議，歷時八年談判于2020年順利簽訂，中日之間首次達成雙邊關稅減讓安排，可以預期今后中日及東盟間的經(jīng)貿(mào)往來將更為頻繁，或?qū)橹腥盏谌绞袌龊献鞯陌l(fā)展帶來新曙光。中日都與東盟保持了良好的經(jīng)濟合作關系且兩國均重視東盟的發(fā)展?jié)摿Γ瑬|盟一直是中國“一帶一路”倡議推行的重點地區(qū)，也是日本高質(zhì)量基礎設施伙伴關系推進卓有有成效的地區(qū)②孟曉旭．日本高質(zhì)量基礎設施合作伙伴關系的構建與前景［J］．國際問題研究，2017(03):76-86.，在RCEP發(fā)展機遇的引領下，中日未來在東盟地區(qū)仍存在巨大的合作空間。

具體可擴展合作的領域如下：首先，深化疫情防控及生物醫(yī)療領域合作。為降低新冠病毒的跨境傳播，中日及第三方國家可定期召開疫情防控視頻會議，探討疫情防控措施，成立醫(yī)療聯(lián)合基金，研討醫(yī)療救治方案，以此為基礎，開展醫(yī)藥和生物技術國際合作，開拓新的經(jīng)濟增長點，將產(chǎn)業(yè)鏈向養(yǎng)老、健康、城市規(guī)劃等領域推進。其次，加強新能源領域合作?！昂笠咔闀r代”，第三方國家新能源經(jīng)濟發(fā)展需求不斷增加，如越南制定了新能源2030年新目標，墨西哥積極推動可再生能源發(fā)展，這為中日擴展光電、風電和儲能等業(yè)務提供契機。2020年疫情肆虐背景下，中國的鴻達興業(yè)股份有限公司與日本的旭化成株式會社也簽署了氯堿和氫能方面的合作協(xié)議。今后，日本作為技術支持方，中國作為市場開發(fā)和成本控制方，新能源領域的第三方市場合作前景廣闊。最后，推進數(shù)字經(jīng)濟領域合作。疫情凸顯了新興科技的重要性，加速企業(yè)數(shù)字轉型的步伐，以疫情期間迅速發(fā)展的遠程辦公、電子商務、在線教育、數(shù)字醫(yī)療等為基礎，以第三方國家大力推動“智慧城市”建設為契機，培育數(shù)字經(jīng)濟合作的新亮點，實現(xiàn)“疫后經(jīng)濟”的重振。

（二）加強三方政府間交流，優(yōu)化跨國投資的營商環(huán)境

加強三方政府交流，發(fā)揮引領作用。疫情下全球化發(fā)展遭遇“寒潮”，更需要雙邊及三邊合作以應對未來可能的重大威脅。第一，完善中日高層對話交流機制，降低外部因素對區(qū)域合作的干擾。利用對話機制，如中日執(zhí)政黨交流機制會議、北京—東京論壇、中日企業(yè)家及前高官對話、中日經(jīng)濟高層對話機制、“一帶一路”國際合作高峰論壇等，加強高層間交流，促進兩國的相互理解、支持和認同。第二，利用政策效應，吸引中日企業(yè)的投資。第三方國家可出臺多種外資鼓勵措施，如進出口關稅減免政策，企業(yè)所得稅減免政策，擴大外資擁有全部所有權，外匯限制較少等，支持中日來本地投資。第三，加強經(jīng)濟合作協(xié)議的簽署。基于疫情前簽署的中日第三方市場合作備忘錄，完成正式合作協(xié)議的簽署，以實現(xiàn)合作的規(guī)范化和制度化。

政府還應完善服務工作，優(yōu)化跨國投資營商環(huán)境，以穩(wěn)定投資者信心。第一，開通“快捷通道”，保證區(qū)域內(nèi)人員流動。中日及第三方國家可在區(qū)域內(nèi)推行“疫苗護照”，為疫苗接種人員頒發(fā)綠色通行證，持有者在區(qū)域內(nèi)可自由流動且免于隔離，以打破人員跨國交流的障礙，保障企業(yè)員工工作的協(xié)調(diào)和對接。第二，推進國際運輸便利化。推動中日及第三方國家海關、交通運輸、檢驗檢疫等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進檢驗檢疫標準的互認，縮短跨境運輸時間，保障供應的順暢。推動口岸的數(shù)字化，采取電子化交接方式，既能落實疫情防控措施，又能提高口岸通關效率，減少或避免港口貨幣的積壓。第三，提供政策性融資。為緩解疫情沖擊，中國國家開發(fā)銀行發(fā)放了外匯貸款396億美元，支持穩(wěn)外貿(mào)重點企業(yè)和“一帶一路”重點項目，日本央行實施總額為75 萬億日元的“新冠病毒應對資金特別計劃”①新型コロナウイルス感染癥への対応についての副総理兼財務大臣?日本銀行総裁共同談話［EB/OL］．日本財務省，https://www.mof.go.jp/public_relations/statement/other/20200522.html，［2020-05-22］．。為支持中日第三方市場合作的發(fā)展，這些政策性貸款應適當向遭遇資金危機的重點企業(yè)傾斜。

（三）打造民心互通工程，營造積極的輿論效應

中國的對外投資起步相對較晚，企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的“軟實力”相對落后。因此，在開展中日第三方市場合作時，中國企業(yè)在以下幾個方面可更多地學習和借鑒日本經(jīng)驗，以降低跨國經(jīng)營的風險。

第一，以人文合作增進民心溝通。民心相通建設是社會根基，在疫情防控常態(tài)化條件下，通過網(wǎng)絡推進文化年、旅游年等多種形式的人文合作，增進相互了解。還可與偉大抗疫精神相聯(lián)結，如中國民間組織國際交流促進會發(fā)起“絲路一家親”民間抗疫共同行動②中國民間組織國際交流促進會發(fā)起“絲路一家親”民間抗疫共同行動［EB/OL］．澎湃新聞，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7280757，2020-05-06.，充分發(fā)揮民心溝通工程的直接影響和外溢效應，樹立中華文化形象，營造積極的民意氛圍，實現(xiàn)中國及第三方國家的“軟聯(lián)通”③姜 麗，吳志成．新冠肺炎疫情背景下的“一帶一路”民心相通建設［J］．人民論壇·學術前沿,2020，205(21)：112-117.。

第二，以輿論宣傳打消疑慮。為應對外部復雜的環(huán)境，加強與東道國社會組織、社區(qū)民眾及媒體的聯(lián)系，加強輿論宣傳，及時澄清利用新冠病毒對中國的污名化，消除部分國家對經(jīng)濟安全的擔憂。加強與東道國NGO 組織、社區(qū)民眾及媒體的聯(lián)系，擴大東道國社會對中方企業(yè)的文化認同，營造積極的輿論氛圍，避免負面輿論沖擊中日第三方市場合作項目的推進。

第三，提高企業(yè)的社會責任意識。企業(yè)要扎根海外，以項目建設為依托，將企業(yè)發(fā)展融入東道國經(jīng)濟社會建設的進程中，增強企業(yè)的社會責任感，提高當?shù)氐挠霉に?，保障最低工資，保護當?shù)厣锒鄻有院蜕鷳B(tài)環(huán)境，遵守當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，尊重文化制度差異。

企業(yè)“軟實力”的提高，文化認同感的增強，可為供應鏈的安全和穩(wěn)定奠定基礎。為順應新冠疫情后的供應鏈屬地化趨勢，中日企業(yè)應聯(lián)合東道國企業(yè)開發(fā)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在園區(qū)內(nèi)建立原材料或中間產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，有效避免突發(fā)情況導致的供貨中斷風險。

（四）構筑風險防控和監(jiān)管體系，增強抵御風險能力

新冠疫情暴露出跨國投資風險應對能力差的問題，因此為增強中日第三方市場合作的穩(wěn)健性，要建立一套事前評估防范、事中監(jiān)管、事后救援的風險管理體系。

首先，確定投資目標時，要充分搜集第三方國家的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、國際政治關系、文化風俗等各方面的資料，確定詳細的評估方法和指標，按照“風險最小化、效益最大化”的原則來確定投資對象國。項目開展前，找專業(yè)咨詢機構進行風險評估，并根據(jù)評估結果，選擇投保的險種，做到“應保盡?！?，對于投資風險大的投資項目要增加保險的險種，拓寬投保的范圍。

其次，建立風險監(jiān)管和預警體系。通過政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的多方合作，建立風險監(jiān)管和預警指數(shù)的數(shù)據(jù)庫，準確識別和衡量潛在的風險，并運用有效的方法對金融風險、政治風險、法律風險等進行歸類。充分搜集各方信息，及時掌握項目進度，及時監(jiān)測數(shù)據(jù)庫的風險指數(shù)，當指數(shù)超出設定的警戒時，投資要及時止損。

最后，建立風險救濟體系。充分了解東道國有關資源經(jīng)營和投資方面的法律，做到合法合規(guī)經(jīng)營。同時，要培育法律人才，掌握專業(yè)化知識，以法律武器捍衛(wèi)自身合法權益。此外，還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)性作用，當海外投資可能出現(xiàn)的糾紛時，及時協(xié)助提供法律咨詢服務，維護企業(yè)正當權益。