趙新力

（1.中國科學技術交流中心，北京 100045；2.清華大學中國科技政策研究中心，北京 100084）

一、快速發(fā)展的“一帶一路”

“一帶一路”倡議提出8年、實施6年來，“一帶一路”合作發(fā)展理念已經(jīng)得到廣泛認同，建設方興未艾。中國在推動“一帶一路”參與國之間增進合作交流等方面做出了較大貢獻，合作與發(fā)展取得了良好成效。截至2021年2月，包括中國在內(nèi)共有147 個國家簽署了共建“一帶一路”合作文件①中國一帶一路網(wǎng). 國際合作-各國概況［N/OL］．［2021-03-08］． https://www.yidaiyilu.gov.cn/info/iList.jsp?cat_id=10037 ．，共建“一帶一路”的國家已涵蓋全世界大部分地區(qū)（見表1、圖1），涉及大中華、伊斯蘭、斯拉夫等多種文化?！耙粠б宦贰眳⑴c國大多數(shù)為發(fā)展中國家，能夠與各自的發(fā)展計劃積極對接，涉及基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技、文化、信息建設的方方面面。

表1 “一帶一路”參與國家分布

圖1 “一帶一路”參與國歷年變化圖

亞投行和相關國家的各類銀行等金融機構(gòu)為“一帶一路”建設提供了必要的資金支持。截至2021年2月，亞投行的成員數(shù)量從最初的57 個創(chuàng)始成員增至103 個，亞投行成員分布于六大洲，成為僅次于世界銀行的全球第二大多邊開發(fā)機構(gòu)（見表2、圖2）。①①亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，簡稱亞投行，AIIB）．［2021-03-08］．https://www.aiib.org/en/index.html ．

表2 2020年亞投行成員分布

圖2 亞投行成員歷年變化圖

“一帶一路”參與國覆蓋人口超過47 億，占全球人口總數(shù)的63%以上，加上亞投行成員中尚未明確簽署“一帶一路”官方協(xié)議的18 個“部分參與國”，“一帶一路”覆蓋人口合計近70 億，占全球人口總數(shù)的90%以上?！耙粠б宦贰眳⑴c國國土面積之和為7700 多萬平方公里，占全球各國國土總面積的57%以上，加上亞投行中“部分參與國”的3500多萬平方公里國土面積，“一帶一路”建設參與國的國土面積占全球的83%以上?！耙粠б宦贰眳⑴c國經(jīng)濟總量近40萬億美元，占全球經(jīng)濟總量的45%以上，加上亞投行成員中“部分參與國”的經(jīng)濟總量，已超過64萬億美元，占全球經(jīng)濟總量的70%以上。

（一）“一帶一路”得到了國際組織的高度認可和積極推動

早在2016年11月，第71 屆聯(lián)合國大會在關于阿富汗問題決議（A/RES/71/9）中就已寫入“一帶一路”倡議，呼吁國際社會為“一帶一路”建設提供安全環(huán)境，得到了193個會員國的一致贊同。2017年3月，聯(lián)合國安理會又通過第2344 號決議，呼吁國際社會通過“一帶一路”建設等加強區(qū)域經(jīng)濟合作。此外，2016年杭州G20 峰會、APEC 會議、金磚國家峰會、東盟與中日韓(10+3)領導人會議等近年的多邊峰會主題都與“一帶一路”理念相吻合。

（二）“一帶一路”建設從無到有、從小到大，由點到線、由帶及面，進度和成果超出預期

1.非金融類直接投資快速增長。2013年“一帶一路”倡議提出后，2014年中國對“一帶一路”參與國的非金融類直接投資就迅速從2013年的100 億美元左右增加到了125.4 億美元，同比增長25%；2015年繼續(xù)增加到148.2億美元，同比增長18.2%；2018年達156.4億美元；2020年高達177.9億美元?！耙粠б宦贰背h提出至2020年，中國對“一帶一路”參與國非金融類直接投資總額已經(jīng)超過了1000億美元，達1047.2 億美元，年平均投資額149.6 億美元。2020年，百年不遇的新冠肺炎疫情席卷全球，中國對“一帶一路”參與國的非金融類直接投資不僅沒有減少，反而是倡議提出以來最多的一年，比2019年增長了18.3%，與幾年來的年平均投資額相比更是增長了18.9%。相應地，中國對“一帶一路”參與國的投資占對外投資總額的比重也由2019年的13.6%上升到2020年的16.2%。①胡必亮．乘風破浪，克“疫”而上——“一帶一路”走向可持續(xù)發(fā)展［N］．光明日報，2021-02-28（008）．

2.貿(mào)易成果顯著。倡議提出以來，以中國為代表的眾多“一帶一路”參與國不斷提升貿(mào)易投資自由化和便利化水平，持續(xù)推進更高水平對外開放，推動形成世界經(jīng)濟新格局。2013年以來，中國與“一帶一路”參與國貨物貿(mào)易額累計超過7.8 萬億美元，2019年中國與“一帶一路”參與國貨物貿(mào)易總額達1.90萬億美元，占中國貨物貿(mào)易總額的41.5%。

3.重大項目進展順利。自“倡議”提出以來，中國已在海外建設經(jīng)貿(mào)合作區(qū)50多個，一批有影響力的標志性項目逐步落地，為所在國創(chuàng)造了近20 萬個就業(yè)崗位和10 多億美元的稅收。譬如：中老鐵路和巴基斯坦拉合爾橙線項目運營通車，雅萬高鐵建設實現(xiàn)節(jié)點目標，中泰鐵路一期線上工程取得重大進展，匈塞鐵路匈牙利段項目主承包合同生效，等等。

4.中歐班列逆勢增長。目前，中歐班列運輸網(wǎng)絡持續(xù)拓展，已通達歐洲40 多個國家、過百個城市。2020年中歐班列開行已達12406列，運送貨物過百萬標箱，分別同比增長51%和56%。另外，中歐班列作為中歐之間抗疫合作的“生命通道”，運送醫(yī)療物資過千萬件，累計8萬多噸。

5.健康絲綢之路取得新突破。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國秉持人類命運共同體理念，聯(lián)合眾多“一帶一路”國家共同開展疫苗III期臨床試驗等研發(fā)合作和抗疫物資生產(chǎn)項目，向“一帶一路”國家提供力所能及的物資和技術援助，向150 多個國家和國際組織提供了數(shù)百批緊急抗疫物資援助，向國際社會提供了數(shù)十億劑疫苗。

（三）科技合作正在“一帶一路”建設中發(fā)揮積極作用

2017年中國科技部等部門編制了《推進“一帶一路”建設科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》。目前中國科技部已與49個“一帶一路”參與國簽署了政府間科技合作協(xié)議，啟動了中國-東盟、中國-南亞、中國-阿拉伯等一系列科技伙伴計劃，發(fā)起成立了“‘一帶一路’技術轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡”，實施了面向“一帶一路”參與國的青年科學家來華計劃。2013-2020年，科技部共支持與“一帶一路”國家開展科技合作項目1000 多項，累計投入超過63 億元人民幣，培訓“一帶一路”國家技術人員5000 多人次，啟動了“中巴（巴基斯坦）棉花生物技術聯(lián)合實驗室”“中斯（斯里蘭卡）特色植物資源研發(fā)實驗室”“中蒙孵化器”“中國-南非礦產(chǎn)資源開發(fā)利用聯(lián)合研究中心”“中國印尼港口建設和災害防治聯(lián)合研究中心”“中國克羅地亞生態(tài)保護國際聯(lián)合研究中心”等“一帶一路”科技合作平臺建設。此外，面對新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)，“數(shù)字絲綢之路”將重塑全球經(jīng)濟新模式。目前中國已與近20 個國家簽署了關于加強“數(shù)字絲路”建設合作的諒解備忘錄，另外，簽署雙邊電子商務合作諒解備忘錄的國家也有近20 個。在科技園區(qū)合作方面，中國已經(jīng)同埃及、印尼、伊朗、以色列、蒙古國、南非、泰國等國家啟動共同建立國家級科技園區(qū)的合作計劃。

二、“一帶一路”是踐行聯(lián)合國宗旨的重要抓手

2017年5月，在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席提出要將“一帶一路”建成“和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路”。2018年9月，在中非合作論壇北京峰會開幕式上，習近平主席又進一步提出“攜手打造和諧共生的命運共同體”“實施綠色發(fā)展行動”，“綠色之路”理念應運而生。加強中國與“一帶一路”參與國在生態(tài)環(huán)保領域交流與合作，對于實現(xiàn)“一帶一路”參與國乃至全球綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展意義重大?！熬G色之路”建設是當前應對全球氣候變化的必然要求，是“一帶一路”建設中必不可少的部分，也與聯(lián)合國“和平、發(fā)展、合作”的宗旨高度一致?！耙粠б宦贰苯ㄔO，特別是“六路”建設，已經(jīng)成為并將繼續(xù)成為人類踐行聯(lián)合國宗旨的重要抓手。

本文將從和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路和文明之路6 個維度，根據(jù)相對合理、數(shù)據(jù)可獲取的原則，選擇相應指標構(gòu)建“六路”發(fā)展指數(shù)，采用定性和定量結(jié)合的方法對“一帶一路”建設進行綜合分析評價。

（一）綜合評價指標體系

表3 “六路”綜合評價指標體系

（二）“六路”綜合發(fā)展指數(shù)

截至2021年2月，共有147 個國家加入“一帶一路”倡議。本文將147 個國家作為主要研究對象，同時也將亞投行成員中暫時沒有正式加入“一帶一路”倡議的18個國家納入研究范圍。每一指標對應的具體國別數(shù)據(jù)以各國統(tǒng)計方面的有效數(shù)據(jù)為準，由于國際數(shù)據(jù)更新存在較大時滯，本文主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)截至到2018年，具體結(jié)果如下。

圖3 “六路”綜合評價指數(shù)

2000-2018年，“一帶一路”參與國“六路”綜合發(fā)展指數(shù)和全球平均值都呈上升態(tài)勢。2013年“一帶一路”倡議提出后，“一帶一路”參與國“六路”綜合發(fā)展指數(shù)上升的更快，這說明“一帶一路”建設對于參與國在和平、繁榮、開放、綠色、創(chuàng)新、文明六個方面發(fā)揮了積極作用。但是“一帶一路”參與國綜合發(fā)展指數(shù)仍然落后于全球平均值，其主要原因是美國等一些發(fā)達國家沒有加入“一帶一路”，而發(fā)達國家在人均GDP、科技創(chuàng)新能力、國民受教育程度、全球配置資源能力等方面普遍強于“一帶一路”國家。

（三）“六路”的二級指標分析

1.“和平之路”指數(shù)?！昂推街贰苯ㄔO的前提是構(gòu)建以和平共處、合作共贏為核心的新型國際關系。近年“一帶一路”參與國中出現(xiàn)了一些沖突和動蕩，其原因與外部勢力介入不無關系。為了遏制這種狀況，應呼吁國際社會樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，營造共商共建共享的安全格局?！耙粠б宦贰痹谶@方面發(fā)揮了一定的正面作用。如圖4所示，2000年以來，“一帶一路”參與國的和平指數(shù)與世界平均和平指數(shù)的變化態(tài)勢基本一致。2013年，“一帶一路”參與國和平指數(shù)為95.39，略高于世界平均和平指數(shù)94.89，并一直好于世界平均水平。盡管受敘利亞戰(zhàn)爭、ISIS 極端組織等諸多因素影響，使得“一帶一路”參與國及世界和平指數(shù)在2013-2015年有所下降，但隨著“一帶一路”建設的持續(xù)穩(wěn)步推進，“一帶一路”參與國的“和平之路”建設逐步向著積極的方面發(fā)展，2016年和平指數(shù)開始迅速回升，2017、2018年基本持平。

圖4 “一帶一路”參與國和平指數(shù)與世界比較

2.“繁榮之路”指數(shù)。繁榮之路指數(shù)包括產(chǎn)業(yè)、金融、基礎設施等多項指標，反映了國家或地區(qū)經(jīng)濟、金融和基礎設施方面的基本情況，其中產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展根基，金融是經(jīng)濟發(fā)展血液，基礎建設是設施聯(lián)通的基礎。“繁榮之路”指數(shù)越高，說明國家或地區(qū)越繁榮，反之亦然。如圖5 所示，“一帶一路”參與國的繁榮指數(shù)低于世界平均水平，其中2000-2013年，“一帶一路”參與國繁榮指數(shù)均值從26.19 增長到了30.12，增幅15.0%，仍低于世界繁榮指數(shù)的增幅15.5%；2013-2019年，“一帶一路”參與國的繁榮指數(shù)增幅為6.5%，略高于世界繁榮指數(shù)的增幅6.1%；2015-2019年，全球繁榮指數(shù)穩(wěn)步上升，“一帶一路”參與國繁榮指數(shù)增長6.65%，高于世界繁榮指數(shù)增長6.34%。這表明，盡管“一帶一路”參與國繁榮指數(shù)均值低于世界平均水平，但仍然保持著良好的增長勢頭，特別是2015年亞投行開始運作以來，“一帶一路”建設在促進參與國共同繁榮方面發(fā)揮了更為重要的作用。

圖5 “一帶一路”參與國繁榮指數(shù)與世界比較

3.“開放之路”指數(shù)?！伴_放之路”建設，就是要推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系，創(chuàng)造有利于開放合作發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，推動開放型經(jīng)濟的發(fā)展。如圖6 所示，2000年以來，“一帶一路”參與國開放指數(shù)呈總體上升趨勢，與世界平均值起伏基本一致。2013年，“一帶一路”參與國開放指數(shù)平均值為15.95，世界平均值為17.09；2019年，“一帶一路”參與國平均值為19.74，世界平均值為20.83。從具體指標來看，2013-2019年，參與國國際游客流入數(shù)量、資本流入流出占GDP比重、進出口貿(mào)易占GDP 比重均明顯高于世界平均水平。造成參與國平均值較低的原因主要是2013年以后，世界上網(wǎng)人數(shù)占人口比重平均值快速增長，且該比重明顯高于參與國平均水平。換句話說，由于參與國信息通信基礎設施落后，導致參與國在該項指標上的落后，總體拉低了參與國開放指數(shù)得分。

圖6 “一帶一路”參與國開放指數(shù)與世界比較

4.“綠色之路”指數(shù)?！熬G色之路”建設主要倡導綠色、低碳、循環(huán)和可持續(xù)的發(fā)展方式。加強“一帶一路”綠色之路建設對于實現(xiàn)中國同參與國的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。如圖7 所示，2000-2016年，“一帶一路”參與國綠色指數(shù)均值呈現(xiàn)上升趨勢。2016年，參與國綠色指數(shù)為62.91，較2000年增長2.0%，與同期世界平均值增長率相同?！耙粠б宦贰眳⑴c國絕大部分是發(fā)展中國家，區(qū)域分布處于內(nèi)陸較多，既有森林覆蓋廣泛的區(qū)域，也有沙漠遍布的不毛之地，總體來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟居多，工業(yè)化城鎮(zhèn)化尚未完全展開，因此在應對氣候變化、碳排放等方面有較大后發(fā)優(yōu)勢。發(fā)展經(jīng)濟是這些國家的當務之急，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是他們的迫切需求，那么如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時改善生態(tài)環(huán)境，保持綠色指數(shù)繼續(xù)高企，這是廣大“一帶一路”參與國需要高度重視的問題。

圖7 “一帶一路”參與國綠色指數(shù)與世界比較

5.“創(chuàng)新之路”指數(shù)。對于“一帶一路”參與國來說，只有依靠創(chuàng)新才能在新的世界競爭格局中實現(xiàn)變道超車，探索適合自身的經(jīng)濟發(fā)展方式，搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機和制高點。2017年習近平主席在“一帶一路”高峰論壇上提出，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要促進科技同產(chǎn)業(yè)、科技同金融深度融合，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，要為互聯(lián)網(wǎng)時代的各國青年打造創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)工場，實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標。如圖8 所示，2006年以來，“一帶一路”參與國創(chuàng)新指數(shù)平穩(wěn)上升，2018年參與國創(chuàng)新指數(shù)平均水平為20.86，較2006年增長了22.9%；世界創(chuàng)新指數(shù)的平均水平從19.48 上升到23.07，增幅為18.4%。盡管參與國創(chuàng)新指數(shù)均值低于世界平均水平，但創(chuàng)新指數(shù)增長率高于世界平均水平，這說明“一帶一路”參與國在“創(chuàng)新之路”建設上具有較大潛力。

圖8 “一帶一路”參與國創(chuàng)新指數(shù)與世界比較

6.“文明之路”指數(shù)?！拔拿髦贰笔恰傲贰钡闹匾矫?。如圖9 所示， 2000-2019年，“一帶一路”參與國文明指數(shù)均值保持逐年上漲的趨勢，特別是2013年“一帶一路”倡議提出后，參與國“文明之路”指數(shù)持續(xù)增長。2019年，參與國“文明之路”指數(shù)為53.67，較2000年增長了21.3%，略低于世界平均增長率23.8%?！耙粠б宦贰眳⑴c國的很多國家都曾經(jīng)是絲綢之路的重要節(jié)點國家，歷史悠久，擁有璀璨的文化，因而具有巨大的文明發(fā)展?jié)摿Α?/p>

圖9 “一帶一路”參與國文明指數(shù)與世界比較

綜上所述，2000-2019年，“一帶一路”參與國的“六路”綜合指數(shù)總體呈上升態(tài)勢，特別是2013年“一帶一路”倡議提出后，“六路”綜合指數(shù)出現(xiàn)較快增長。在二級指標上，2013年以來，參與國在“和平之路”建設上的和平指數(shù)及其增長率方面都超過世界平均水平；在“繁榮之路”“開放之路”“綠色之路”“創(chuàng)新之路”“文明之路”建設上的繁榮指數(shù)、開放指數(shù)、綠色指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)和文明指數(shù)平均水平均低于世界平均值，但是發(fā)展趨勢呈上升態(tài)勢。

三、“一帶一路”是實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的重要倡議

“一帶一路”之所以產(chǎn)生如此巨大的反響，正是契合了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable Development Goals——SDGs）。2015年9月，聯(lián)合國193 個會員國通過了“變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，提出了可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）①聯(lián)合國開發(fā)計劃署.“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”［BD/OL］．［2021-03-08］．https://www．cn.undp．org/content/china/zh/home/sustainable-development-goals．html.。這一目標致力于通過協(xié)同行動消除貧困，保護地球，并確保人類享有和平與繁榮。2030可持續(xù)發(fā)展議程（簡稱SDG2030）包括17個目標、169個二級目標和230 多個指標，從實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會包容和環(huán)境改善等3 個維度為人類社會的可持續(xù)發(fā)展設定了宏偉目標，具有發(fā)展權(quán)威性和廣泛認同度②薛 瀾，翁凌飛．關于中國“一帶一路”倡議推動聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的思考［J］．中國科學院院刊,2018,33（01）.。

構(gòu)建人類命運共同體符合當代世界經(jīng)濟、社會、安全和民生的發(fā)展需要，符合人類文明進步的大方向。聯(lián)合國秘書長古特雷斯曾經(jīng)指出，共建“一帶一路”倡議與聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展目標相同，都是向世界提供的公共產(chǎn)品③推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室．共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望［J］．中國產(chǎn)經(jīng),2019，（05）.。共建“一帶一路”不僅可以促進經(jīng)濟貿(mào)易往來和人員交流，而且能夠增進不同國家、文明之間的了解，減少溝通障礙和文化隔閡，最終實現(xiàn)和平、和諧與繁榮。

從發(fā)展目標、覆蓋范圍、發(fā)展機遇和實現(xiàn)途徑等方面分析，“一帶一路”倡議與SDG2030理念相通、方向一致，許多機構(gòu)和專家學者就加強二者對接提出了一系列建議④朱 磊，陳 迎．“一帶一路”倡議對接2030年可持續(xù)發(fā)展議程——內(nèi)涵、目標與路徑［J］．世界經(jīng)濟與政治，2019, （04）.⑤曹嘉涵．“一帶一路”倡議與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的對接［J］．國際展望，2016,8（03）.⑥UN DESA's Development Policy and Analysis Division.Jointly building the “Belt and Road” towards the Sustainable Development Goals. ［2021-03-11］． https://www.un.org/development/desa/en/news/policy/building-belt-road-towardssdgs.html.。

從發(fā)展目標看，共建“一帶一路”目標指向人類共同的未來，與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的核心理念相通。通過對比“一帶一路”倡議相關愿景、路徑與SDG2030 的17 個目標可以發(fā)現(xiàn)，二者高度一致的有9項，較為一致的有6項，基本一致的有2項(見表4)。

表4 “一帶一路”倡議相關愿景、路徑與SDG2030具體目標對比

從覆蓋范圍看，“一帶一路”參與國已由亞歐延伸至非洲、拉美、南太等區(qū)域。按照世界銀行的收入界定，147個參與國中95%以上的國家屬于中低收入國家?！耙粠б宦贰眳⑴c國是實現(xiàn)聯(lián)合國SDG2030的主力軍和主要受益者，聯(lián)合國鼓勵各會員國將實現(xiàn)SDG2030 目標與各國國情相結(jié)合來制定具體的國別指標。過去的20年，中國在脫貧攻堅、衛(wèi)生、教育等多個領域取得了舉世矚目的成就，為其他發(fā)展中國家落實SDG2030目標做出了示范。

從發(fā)展機遇看，當前全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，各國利益更加緊密相連，人工智能、納米技術、量子信息等領域不斷孕育新的突破，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并深度影響全球治理模式變革。共建“一帶一路”，為大部分處于工業(yè)化初中級、信息化初級和智能化前期階段的國家提供了平等合理融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的新機遇；為相關國家通過推動形成普惠共享的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈、價值鏈，實現(xiàn)可持續(xù)增長提供了可能，也為“一帶一路”國家從新的視角統(tǒng)籌解決經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個維度的發(fā)展問題以及實現(xiàn)SDG2030目標提供了新動能。

從實現(xiàn)途徑看，中國將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的理念貫穿于共建“一帶一路”倡議中，提出著力改善發(fā)展條件、創(chuàng)造發(fā)展機會、增強發(fā)展動力、共享發(fā)展成果，推動實現(xiàn)全球治理、全球安全、全球發(fā)展聯(lián)動。中國方案的有效性已經(jīng)并將繼續(xù)得到驗證。

在發(fā)展動力方面，無論是“一帶一路”倡議的實現(xiàn)，還是SDG2030目標的實現(xiàn)，都必須依靠創(chuàng)新這一根本實現(xiàn)路徑。自“一帶一路”倡議提出以來，中國在推動各方創(chuàng)新發(fā)展方面提出了一系列新理念和新建議，并且多次強調(diào)通過科技創(chuàng)新支撐和引領實現(xiàn)SDG2030目標。相關內(nèi)容既與“一帶一路”倡議的理念契合，又為實現(xiàn)SDG2030目標提供了重要的推動力量和具體的實現(xiàn)路徑，已經(jīng)得到了國際社會的廣泛認同。

其一，在世界范圍內(nèi)消除一切形式的貧困（SDGs第1 項）。消除貧困是人類自古以來的共同理想，自1990年以來，世界極端貧困率下降了一半，消除貧困成績顯著，但在全球欠發(fā)達地區(qū)仍有10多億人生活在貧困線以下，相當數(shù)量的人群每日收入勉強高于貧困線，甚至還有許多人有返貧的風險，消除貧困仍然是世界各國，特別是廣大發(fā)展中國家面臨的十分艱巨的任務。2021年2月，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，脫貧人口達到9899 萬，832 個貧困縣全部摘帽，12.8 萬個貧困村全部出列，區(qū)域性貧困得到解決，絕對貧困得到消除。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，精準扶貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)SDG2030目標的唯一途徑，中國的經(jīng)驗可以為其他“一帶一路”發(fā)展中國家提供有益借鑒。

其二，減少國家內(nèi)部和國家之間的不平等（SDGs第10項）。雖然國際社會和各個國家對此已經(jīng)做出了巨大努力，但是，全球不平等現(xiàn)象依然普遍存在。根據(jù)全球慈善組織樂施會（Oxfam）在2020年1月世界經(jīng)濟論壇中披露的報告，2019年底全世界最富有的26 人財富高達1.4 萬億美元，相當于全球最貧窮的38億人擁有的財富。為了減少收入不均，應在制定具有普適政策的同時，兼顧貧困和邊緣化群體的需求，同時需要在產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展方面多做工作。

其三，解決區(qū)域發(fā)展不平衡的難題。傳統(tǒng)全球化是“由海而生”，體現(xiàn)在沿海地區(qū)、海洋國家先發(fā)展起來，而內(nèi)陸國家則比較落后，形成了較大的貧富差距。尤其后金融危機時代，世界經(jīng)濟增長動力不足，發(fā)展更加不平衡?！耙粠б宦贰本褪且蚱脐懙貜膶儆诤Ｑ蟮纫幌盗胁缓侠聿黄胶庑?，在現(xiàn)有國際合作機制的基礎上，共商共建，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，打造更加開放、均衡、包容和普惠的合作架構(gòu)，賦予全球化新的內(nèi)涵。“一帶一路”推進了參與國資源的有效整合，在一個更大空間內(nèi)促進了產(chǎn)業(yè)更加合理布局。實現(xiàn)互聯(lián)互通以后，“天塹變通途”，將有助于消弭南北發(fā)展的差距、東西方發(fā)展的差距、沿海和內(nèi)陸的差距、農(nóng)村和城市的差距。

四、共商共建共享“一帶一路”，實現(xiàn)人類和平、合作和可持續(xù)發(fā)展

（一）加強“六路”建設，促進人類和平、合作和可持續(xù)發(fā)展

1.攜手推動和平大發(fā)展?！耙粠б宦贰眳⑴c國應加強反恐、安全等方面的信息共享，聯(lián)合打擊恐怖主義。具體內(nèi)容包括：積極參與國際和地區(qū)熱點問題的解決進程，應對各類全球性挑戰(zhàn)，維護國際和地區(qū)和平穩(wěn)定；建立傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全信息溝通和協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮地區(qū)大國作用，加強各民族文化的包容和融合，減少民族沖突；通過推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，為構(gòu)建人類命運共同體的和平環(huán)境打下堅實基礎。

2.探索共同繁榮新機制?！耙粠б宦贰眳⑴c國應加強交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融等方面的資源整合，打造繁榮合作共同體，及時讓參與國分享“一帶一路”建設成果。具體內(nèi)容包括：加強鐵路、民航、高速公路、海運合作，打造“一帶一路”國家交通合作網(wǎng)；加強參與國的貨幣互換，鼓勵跨境支付、跨境物流發(fā)展；加強“一帶一路”參與國經(jīng)濟、貿(mào)易、金融政策制定的互幫互助、互學互鑒和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，促進參與國生產(chǎn)、生活、流通等各方面標準互認；加強對經(jīng)濟實力較弱國家的金融援助，發(fā)揮亞洲基礎設施投資銀行的投融資作用，助力參與國基礎設施建設。預計到2030年，亞投行成員會進一步增加，投融資能力會進一步加強，除了基建項目投融資以外，還可以擴展至產(chǎn)業(yè)供應鏈投融資，在風險可控的前提下逐漸加大市場化項目投資力度。

3.加強開放共享。“一帶一路”參與國應積極推動構(gòu)建公平、透明、合理的國際經(jīng)貿(mào)投資體系，促進與參與國經(jīng)貿(mào)發(fā)展計劃的有效對接，著力打造以參與國為重點的自由貿(mào)易區(qū)，打通“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡，實現(xiàn)貿(mào)易與投資的便利化。具體包括：促進商務、科技人員的自由流動，實施“一帶一路”合作旅行卡計劃，為參與國從事合作的商務、科技等人員提供多邊長期簽證和快速通關禮遇；持續(xù)擴大市場開放，提高進出口環(huán)節(jié)檢驗檢疫和通關速度，降低進口環(huán)節(jié)制度性成本，為“一帶一路”參與國的產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展提供便利，推動“一帶一路”參與國資金鏈、價值鏈構(gòu)建。

4.堅持可持續(xù)的綠色發(fā)展。建設“綠色之路”是實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要途徑，“一帶一路”建設必須走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的“綠色之路”，以“綠色之路”建設貫通“一帶一路”，讓“綠色之路”建設成為所有參與國建設的共識。具體包括：傳播分享生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，深化在法律法規(guī)、技術標準、政策等方面的對話與交流，讓綠色發(fā)展成為“一帶一路”建設的常設主題；搭建“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，為參與國開展環(huán)保、新能源、清潔技術等領域的合作研發(fā)、交流推廣搭建重要的國際合作平臺；建立參與國重大環(huán)境問題協(xié)調(diào)機制，加強應對氣候變化、應用清潔能源、防控荒漠化和水土流失等生態(tài)領域的交流合作；加強生態(tài)環(huán)保領域合作機制與平臺建設，如搭建“一帶一路”綠色創(chuàng)新鏈、供應鏈、資金鏈合作平臺，促進參與國互聯(lián)互通，助力“綠色之路”建設。

5.加強創(chuàng)新能力開放合作?！耙粠б宦贰眳⑴c國應做好科技創(chuàng)新優(yōu)勢及特征的有關研究，把握參與國科技創(chuàng)新特點，明確合作重點領域，加強聯(lián)合研究，切實提升項目合作績效水平，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在“一帶一路”人文交流中的重要作用。具體包括：深化“一帶一路”參與國人文交流高層磋商機制，擴大科技援外規(guī)模，加強適用技術和科技管理培訓力度，解決參與國科技發(fā)展中的主要問題，筑牢科技合作橋梁；積極組織“一帶一路”國家廣泛參與多邊科技計劃和國際大科學計劃，提升“一帶一路”參與國的國際創(chuàng)新治理水平；加強“一帶一路”科技智庫合作與交流，打造“一帶一路”科技創(chuàng)新政策合作網(wǎng)絡，促進各國科技政策的交流，增進理解與互信。

6.加強文明交流與互鑒?！耙粠б宦贰眳⑴c國應著力打造高校、企業(yè)、科研機構(gòu)等多主體，以及國家、地區(qū)、民間等多維度的人文合作與交流機制，促進參與國開展豐富多彩的文化交流活動，加強各參與國對彼此歷史文化的理解與認同，化解分歧，增進文化互信。具體包括：加強文化宣傳，依托參與國豐富的文化底蘊，推陳出新，互鑒互融，挖掘并講好適合當代文化傳播模式的歷史文化故事；積極推動與參與國文化產(chǎn)品的貿(mào)易往來，通過影視、圖書等核心文化產(chǎn)品，展示各國核心歷史與文化，促進理解與認同；積極推動孔子學院在“一帶一路”參與國的發(fā)展，完善孔子學院海外辦學模式，豐富教學內(nèi)容，吸引更多參與國民眾學習漢語和中國歷史文化，使孔子學院成為“文明之路”建設的重要載體。

（二）完善理論體系，不斷探索實踐，共商共建共享“一帶一路”

1.加強“一帶一路”人類命運共同體理論體系建設，并做好宣傳落實。“一帶一路”參與國應積極整合“一帶一路”相關理論研究，將“六路”與“五通”更加緊密結(jié)合起來，發(fā)揮“六路”理念對“五通”建設的引領指導作用，同時也要考慮各參與國在空間上的有機聯(lián)結(jié)，推進實現(xiàn)多體系交叉融合型“一帶一路”構(gòu)想。中方的各級社科、科技管理部門可設立跨學科研究項目，推動“一帶一路”相關研究的整合完善，在聯(lián)合國等多邊場合推廣“六路”評價體系，推進聯(lián)合國等國際組織將“六路”理念列入相關決議，促進“六路”評價方法成為國際規(guī)范，并廣泛應用于更多國家可持續(xù)發(fā)展的評價評估體系。為了充分發(fā)揮“六路”理念對“一帶一路”重大活動及“一帶一路”建設的支撐作用，建議繼續(xù)就“六路”“五通”等參與國普遍關心的議題設立分論壇或者獨立論壇，鼓勵由國內(nèi)外機構(gòu)聯(lián)合主辦或者承辦論壇。為了將“六路”建設的相關目標落實到位，有關各方可以考慮建立相關協(xié)會或者聯(lián)盟，引導團結(jié)各方齊心協(xié)力提高“六路”發(fā)展水平。此外，“一帶一路”人類命運共同體理論體系還可以根據(jù)發(fā)展需要進一步深化或者擴展，如：將勤政廉政、提高治理能力和治理水平等納入其中，形成“良政之路”。

2.加強智庫合作與交流，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、政策、規(guī)劃、評估等成果的共商共建共享。為了提高“六路”等“一帶一路”建設發(fā)展中重大問題研究的國際化水平，參與國應支持國內(nèi)智庫聯(lián)絡國際智庫一起研究“一帶一路”的各種發(fā)展報告，并以多種語言和方式發(fā)布。具體包括：加強各參與國科學數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、管理和共享，充分發(fā)揮各類型智庫的重要作用，建立“一帶一路”智庫聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡，構(gòu)建智庫信息交流與合作機制，促進創(chuàng)新模式、政策、規(guī)劃、實踐和經(jīng)驗的共享，實現(xiàn)政策溝通、知識共享，為“一帶一路”發(fā)展提供智力支持；加強參與國對“六路”等“一帶一路”建設發(fā)展中相關評價指標體系的學術交流和研討，完善“一帶一路”建設評價體系，特別是在多體系交叉融合型“一帶一路”構(gòu)想實施過程中，應加強對進展與成果的績效評估和比較研究，構(gòu)建科學合理的指標體系，應用大數(shù)據(jù)技術定期開展評估，并根據(jù)評估結(jié)果指導下一步行動方案的實施，及時對實施過程進行動態(tài)調(diào)整。

3.注重創(chuàng)新引領，著眼未來發(fā)展需要，從“天信心”三個維度豐富“一帶一路”內(nèi)涵。具體分析包括三個方面：

一是構(gòu)建全新信息通信網(wǎng)。在以“多體系交叉融合型”思路拓展“一帶一路”的同時，應注重發(fā)揮中國在信息通信領域的比較優(yōu)勢，做到信息網(wǎng)絡建設與陸?？战煌ńㄔO同步，完善新的接入網(wǎng)框架，在“一帶一路”核心節(jié)點上建設一批數(shù)據(jù)中心，鋪設聯(lián)通“一帶一路”核心節(jié)點的新型通信骨干網(wǎng)絡，依托空天衛(wèi)星通信優(yōu)勢打造新型通信網(wǎng)絡，逐步完善和更新工業(yè)化進程中形成的現(xiàn)有通信網(wǎng)絡架構(gòu)和信息通信標準體系，發(fā)展網(wǎng)絡信息安全新技術、新標準，最大限度地保障網(wǎng)絡通信安全。2019年發(fā)生的新冠肺炎全球公共衛(wèi)生事件，暴露了生命健康領域和電信領域信息化基礎設施薄弱的問題，對此，“一帶一路”需著力打造“數(shù)字絲綢之路”，使其在全球抗擊疫情、疫后重建，特別是后疫情時代發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

二是加速發(fā)展空天新技術。當前空間技術不斷拓展人類的活動疆域，成為大國必爭、與各國利益皆相關的外拓前沿和技術高地。在布局多體系交叉融合型“一帶一路”構(gòu)想中，必須充分考慮未來深空深海深藍和信息通信發(fā)展布局，搶占先機，為維護各國人民利益，應對星外未知風險做好儲備。

三是加快文化和人文交流。促進“一帶一路”參與國文化交流、融合與發(fā)展，應充分發(fā)揮人文交流的獨特作用，以科技人文交流為引領和支撐，使文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等多個層面有機互動，有效支持參與國之間各民族的相識、相近、相親，互敬、互信、互愛，增強彼此間的文化互信和文化認同。

結(jié)束語

“和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路和文明之路”這“六路”倡議，以及“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”這“五通”實踐，使“一帶一路”參與國的共同理念、奮斗目標、建設領域更加清晰和具體。未來“和平之路”的建設，需加強“反恐、安全”的信息共享，化解和減少地區(qū)沖突，維護國際社會的和平穩(wěn)定?！胺睒s之路”的建設，需加強設施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易暢通、金融便利化等方面的建設?！伴_放之路”需致力于自貿(mào)區(qū)建設、貿(mào)易便利化的深化等，促進更大程度上的開放合作?！熬G色之路”建設要搭建“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，為參與國開展環(huán)保、新能源、清潔技術等領域合作搭建重要的國際合作平臺。“創(chuàng)新之路”建設需要進一步深化科技人文交流，擴大科技援外規(guī)模，加強適用技術和科技管理培訓力度，解決參與國科技發(fā)展中的主要問題?！拔拿髦贰眲t建議設立參與國“文明使者”，在農(nóng)業(yè)、醫(yī)學、環(huán)保、健康、教育等領域促進科學普及，推動文化領域的合作交流、文明互鑒、共榮共生。