陳秀萍 孫銘一

（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028）

十九屆五中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)方面，強(qiáng)調(diào)立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，整合國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)共同發(fā)展[1]。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是我國(guó)推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展的重要一環(huán)，通過深度參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，能夠?qū)|北地區(qū)全面振興以及新發(fā)展格局的構(gòu)建提供有利支撐。而作為我國(guó)對(duì)外開放合作窗口的東北三省，如何在新機(jī)遇中發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段面臨的重要議題。

一、關(guān)于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究的現(xiàn)狀

關(guān)于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的研究眾多，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的分析主要集中在兩個(gè)維度。首先，部分學(xué)者從次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的視角對(duì)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢(shì)和作用進(jìn)行了闡釋，笪志剛[2]（2019）認(rèn)為東北亞地區(qū)是全球化和區(qū)域化進(jìn)程中世界重要的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)合作條件、規(guī)模、活力以及機(jī)遇、潛力等方面具有優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。劉國(guó)斌[3]（2015）指出次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分，通過構(gòu)建具有內(nèi)引外聯(lián)經(jīng)濟(jì)功能的橋頭堡群，推動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)?；粑幕荨⒗罴t星[4]（2016）針對(duì)次區(qū)域合作中面臨的問題，提出利用東北沿邊地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過建立經(jīng)濟(jì)帶、改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)等措施，帶動(dòng)?xùn)|北沿邊地區(qū)次區(qū)域合作發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成。李天籽[5]（2014）實(shí)證分析了東北地區(qū)參與東北亞次區(qū)域合作的邊界效應(yīng)，通過構(gòu)建東北地區(qū)陸路和海上絲綢之路降低這種邊界效應(yīng)的負(fù)面效應(yīng)。其次，另一部分學(xué)者則從東北地區(qū)與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的角度進(jìn)行了分析，主要涉及東北三省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀、面臨的問題以及相應(yīng)的解決對(duì)策。笪志剛[6]（2020）分析了東北亞區(qū)域合作面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)以及黑龍江省與東北亞國(guó)家合作的新態(tài)勢(shì)，并就黑龍江省參與東北亞合作路徑進(jìn)行了具體闡釋。史寧［7］（2017）則更加具體地分析了黑龍江省與俄羅斯和東北亞的經(jīng)貿(mào)合作狀況，提出了優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、多元化貿(mào)易等措施。以上學(xué)者對(duì)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問題進(jìn)行了詳細(xì)而深刻的研究，但隨著新時(shí)代的到來，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)了一些新問題，特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)東北三省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究具有重要意義。

二、東北三省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的理論基礎(chǔ)

（一）比較優(yōu)勢(shì)理論

1.絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論和比較優(yōu)勢(shì)理論。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提出了關(guān)于自由貿(mào)易的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論。該理論指出每一個(gè)國(guó)家都有自身的優(yōu)勢(shì)條件，各個(gè)國(guó)家應(yīng)借助這種比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行專業(yè)化的生產(chǎn)，然后通過國(guó)家貿(mào)易進(jìn)行產(chǎn)品的交換，從而使得所有參與國(guó)際合作的國(guó)家能夠獲得最大化的貿(mào)易效益。國(guó)家間之所以可以進(jìn)行商品的貿(mào)易主要源于生產(chǎn)成本的絕對(duì)差異。絕對(duì)差異來源包括一個(gè)國(guó)家具有的資源優(yōu)勢(shì)，所擁有的技術(shù)、專利等有利條件。而比較優(yōu)勢(shì)理論是在絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論的基礎(chǔ)上由大衛(wèi)·李嘉圖提出，該理論認(rèn)為，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)集中資源生產(chǎn)并出口具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)口具有比較劣勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)而通過增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力來間接提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[8]。

2.要素稟賦理論。要素稟賦理論是赫克歇爾與俄林在繼承和發(fā)展了李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論后提出的，他們用生產(chǎn)要素的豐缺來解釋國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生的原因。該理論認(rèn)為，成本的絕對(duì)差異導(dǎo)致了商品價(jià)格的絕對(duì)差異，而成本的絕對(duì)差異主要在于要素稟賦差異和要素密集程度不同兩個(gè)方面。因此，如果一個(gè)國(guó)家資本存量豐裕，那么這個(gè)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)在于生產(chǎn)資本密集型的產(chǎn)品。同樣，若一個(gè)國(guó)家具有充足而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，那生產(chǎn)并出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品即其比較優(yōu)勢(shì)。要素稟賦理論也建立在一系列的條件下，比如，兩個(gè)國(guó)家具有相同的技術(shù)水平，生產(chǎn)要素在國(guó)際間不能自由流動(dòng)，兩國(guó)間的貿(mào)易是平衡的，不存在關(guān)稅等。然而，這些條件在現(xiàn)實(shí)的國(guó)際貿(mào)易中并不能完全得到滿足，因此存在很大的局限性。

（二）國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理論

1.新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論對(duì)于運(yùn)輸成本、要素流動(dòng)、外部經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和相互作用進(jìn)行了深入探究，這對(duì)全球化條件下的生產(chǎn)、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派，將空間的范疇引入傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論，同時(shí)將運(yùn)輸成本引入理論分析框架，通過距離、國(guó)家和地區(qū)間的地理位置、技術(shù)等要素完善了傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易理論。現(xiàn)實(shí)中，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中具有廣泛應(yīng)用。如東北三省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，其主要優(yōu)勢(shì)之一就在于空間上的地緣優(yōu)勢(shì)，這種地緣優(yōu)勢(shì)的存在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了有利條件，在一定程度上有利于國(guó)家間貿(mào)易發(fā)展。

2.邊界效應(yīng)理論。根據(jù)伊萬斯（Evans，2003）的研究，邊界效應(yīng)指的是國(guó)家邊界對(duì)國(guó)際貿(mào)易量的負(fù)面影響，即在其他條件如收入、距離、可替代的貿(mào)易機(jī)會(huì)等都相同的情況下，兩個(gè)不同國(guó)家之間的貿(mào)易量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一國(guó)之內(nèi)兩地區(qū)之間的貿(mào)易量。這種邊界效應(yīng)對(duì)國(guó)家間經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的不利影響，主要原因在于各國(guó)制度、政策的差異以及關(guān)稅、貿(mào)易壁壘的存在。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來越來越密切，國(guó)家之間依賴性逐漸增強(qiáng)，邊界效應(yīng)的負(fù)面作用正在減弱。而國(guó)家也可以借助這種邊界效應(yīng)，弱化不利因素的影響，強(qiáng)化有利資源要素對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高的作用。

三、東北三省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀分析

（一）黑龍江省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

黑龍江省北與俄羅斯隔江相望，西與內(nèi)蒙古相鄰，南部緊接吉林省，是我國(guó)參與對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡。在東北亞區(qū)域范圍內(nèi)，黑龍江省與相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作范圍廣泛，涉及對(duì)外貿(mào)易、外資利用等領(lǐng)域，合作對(duì)象主要包括俄國(guó)、日本、韓國(guó)。近些年來，隨著東北亞經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)以及地區(qū)政治環(huán)境的改善，黑龍江省與東北亞國(guó)家雙邊貿(mào)易規(guī)模實(shí)現(xiàn)了新突破，實(shí)際利用外資數(shù)量也呈波動(dòng)上升趨勢(shì)[9]。

1.對(duì)外貿(mào)易方面。憑借地緣優(yōu)勢(shì)，俄羅斯成為黑龍江省第一大貿(mào)易伙伴，雙方進(jìn)行了廣泛的經(jīng)濟(jì)合作。從表1 顯示出，2015-2019年黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口總額與進(jìn)口額呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，出口額自2015年小幅下降。特別是2015-2016年，進(jìn)出口總額由108.47 億美元降至91.92 美元，同比下降15.3%，主要原因在于2015年以來全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)際需求不足。2016年后，中俄雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系升溫，黑龍江省借此全力推進(jìn)對(duì)俄跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)出口總額與進(jìn)口額大幅增長(zhǎng)，2018年進(jìn)出口總額約為2016年的兩倍。2019年中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，這為黑龍江省與俄羅斯的貿(mào)易合作提供了新機(jī)遇，雙方貿(mào)易總額呈現(xiàn)高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從貿(mào)易差額來看，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易一直是逆差且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這與兩國(guó)間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)有關(guān)，黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與俄羅斯相似度較高，互補(bǔ)性較低，影響黑龍江省對(duì)俄出口。此外，黑龍江省對(duì)俄出口商品多以輕工業(yè)用品和農(nóng)副產(chǎn)品為主，貿(mào)易規(guī)模小、產(chǎn)值低、高附加值產(chǎn)品占比低，而對(duì)俄進(jìn)口多以石油原油等重化工產(chǎn)品為主。

表1 2015-2019年黑龍江省與東北亞主要國(guó)家貿(mào)易情況 單位：億美元

日本、韓國(guó)也是黑龍江省重要的貿(mào)易伙伴，雖然雙方之間貿(mào)易合作規(guī)模不大，但是在東北亞地域范圍內(nèi)雙方間的貿(mào)易交流仍然十分重要。日本經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，處于東北亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前列，同時(shí)也是黑龍江省重要和傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴之一[10]。2015-2019年，黑龍江省對(duì)日本進(jìn)出口總額、出口額保持相對(duì)穩(wěn)定，雙方貿(mào)易受外界影響小。進(jìn)口額總體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，但總體處于低位。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，黑龍江省對(duì)日本的出口以農(nóng)產(chǎn)品為主，貿(mào)易質(zhì)量總體較低，進(jìn)口則以機(jī)電產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)品為主。同時(shí)，黑龍江省對(duì)日貿(mào)易處于逆差狀態(tài)。韓國(guó)同樣是黑龍江省重要的貿(mào)易伙伴，雙方間的貿(mào)易較為穩(wěn)定，進(jìn)出口總額長(zhǎng)期低位徘徊，在東北亞三個(gè)主要的合作國(guó)家中，黑龍江省對(duì)韓貿(mào)易處于順差，且近幾年逐漸增大，雙邊貿(mào)易不平衡問題突出。

2.在利用外資方面。一個(gè)地區(qū)實(shí)際利用外資的數(shù)量和規(guī)模充分反映了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和營(yíng)商環(huán)境水平。如表2 所示，2015-2018年，黑龍江省實(shí)際利用外資額呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2018年實(shí)際利用外資額達(dá)近幾年峰值，到2019年則急劇下滑至5.43億美元，同時(shí)新簽項(xiàng)目數(shù)、合同金額也呈下降趨勢(shì)，主要原因在于中美貿(mào)易摩擦等國(guó)際大環(huán)境的影響。從黑龍江省吸引外資的情況看，香港、澳門和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)是黑龍江省投資最大來源地，而東北亞區(qū)域內(nèi)，俄羅斯、日本、韓國(guó)是黑龍江省主要投資來源國(guó)。其中，俄羅斯對(duì)黑龍江省投資規(guī)模比較穩(wěn)定，但占比低，日本對(duì)黑龍江省的投資規(guī)模逐漸減少，從2015年的0.61 億美元降低到2018年的0.03 億美元，中日兩國(guó)的國(guó)際關(guān)系對(duì)雙方合作的影響較大。韓國(guó)對(duì)黑龍江省的投資數(shù)量波動(dòng)上升，2018年達(dá)到2.38億美元，占黑龍江省利用外資比重的4%。總體來看，在東北亞地區(qū)內(nèi)，黑龍江省吸引外資的規(guī)模小、質(zhì)量低，一方面受制于地區(qū)政治環(huán)境，另一方面也說明了黑龍江省營(yíng)商環(huán)境較差，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源要素的成本優(yōu)勢(shì)不足，對(duì)東北亞地區(qū)國(guó)家投資吸引力較弱。

表2 2015-2019年黑龍江省實(shí)際利用外資情況 單位：億美元

3.黑龍江省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要區(qū)域。中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）的成立，為黑龍江省深入擴(kuò)大開放與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了契機(jī)。自貿(mào)區(qū)包括哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)，自成立以來以千分之零點(diǎn)三的面積貢獻(xiàn)了超過全省八分之一的外貿(mào)進(jìn)出口。而俄羅斯作為黑龍江省第一大貿(mào)易伙伴，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)于深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的往來具有積極作用。如圖1 所示，三大片區(qū)（自貿(mào)區(qū)）對(duì)俄羅斯的貿(mào)易情況，2015-2019年對(duì)俄貿(mào)易總額呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì)，貿(mào)易規(guī)模逐漸增大。其中，綏芬河片區(qū)依托兩個(gè)國(guó)家級(jí)一類口岸成為對(duì)俄貿(mào)易的主力軍，其貿(mào)易規(guī)模超過哈爾濱片區(qū)和黑河片區(qū)的總和。在利用外資方面，哈爾濱憑借省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)吸引了絕大部分外資，例如，2019年哈爾濱實(shí)際利用外資3.40億美元，約占黑龍江省實(shí)際利用外資額的62.5%，這表明哈爾濱營(yíng)商環(huán)境的改觀成效顯著。此外，片區(qū)內(nèi)形成了新材料、高端裝備、信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)了外資的吸引力，提高了外資實(shí)際利用效率。

圖1 2015-2019年中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要片區(qū)與俄羅斯貿(mào)易情況 單位：億美元

（二）吉林省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

吉林省處于我國(guó)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的中部，南鄰重工業(yè)省份遼寧，北連資源豐富并有一定工業(yè)基礎(chǔ)的黑龍江省，東與俄羅斯遠(yuǎn)東的濱海邊疆區(qū)接壤，西接重要煤炭能源基地內(nèi)蒙古自治區(qū)的哲里木盟與興安盟[11]。這種優(yōu)越的地理位置為吉林省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但同與貿(mào)易大國(guó)俄羅斯具有地緣優(yōu)勢(shì)的黑龍江省以及具有港口優(yōu)勢(shì)的遼寧省相比，吉林省在參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中存在一定的劣勢(shì)。主要體現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易規(guī)模小、貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡、外貿(mào)依存度低等方面。

1.在對(duì)外貿(mào)易方面。吉林省與東北亞區(qū)域內(nèi)的主要合作對(duì)象是俄羅斯、日本、韓國(guó)，蒙古國(guó)、朝鮮由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，雙邊貿(mào)易總體占比較低。見表3，從貿(mào)易規(guī)模和總量上看，日本是吉林省參與東北亞對(duì)外貿(mào)易合作的首要國(guó)家，2015-2019年，吉林省對(duì)日本進(jìn)出口總額呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，2018年貿(mào)易總額達(dá)到近幾年峰值18.12 億美元，此后由于中日外交關(guān)系的影響，貿(mào)易規(guī)模有所下降，至2019年為15.06 億美元，同比減少17%。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，吉林省對(duì)日本貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)。韓國(guó)是吉林省在東北亞地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴國(guó)，近幾年吉林省對(duì)韓國(guó)始終處于貿(mào)易順差，出口額大于進(jìn)口額。2015-2019年，吉林省對(duì)韓國(guó)進(jìn)出口總額呈穩(wěn)中增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，貿(mào)易規(guī)模逐漸擴(kuò)大，至2019年達(dá)到10.61 億美元，同比增長(zhǎng)43.9%，在增長(zhǎng)速度上明顯超過與日本、俄羅斯的貿(mào)易增長(zhǎng)速度。同時(shí)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在不斷改善，到2019年進(jìn)出口達(dá)到相對(duì)均衡的狀態(tài)。而俄羅斯同樣是吉林省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要貿(mào)易伙伴，近年來中國(guó)與俄羅斯戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系達(dá)到新高度，雙邊貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，特別是對(duì)于吉林省而言，2018年吉林省對(duì)俄貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，對(duì)俄貿(mào)易總額達(dá)到9.47億美元，增幅達(dá)到61.9%[12]。但從對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模總量上看，吉林省與遼寧省、黑龍江省存在巨大差距。在貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，吉林省對(duì)東北亞主要國(guó)家的出口以糧食、水泥、膠合板等附加值較低的產(chǎn)品為主，進(jìn)口則集中在高新技術(shù)產(chǎn)品和化石能源方面，像集成電路、半導(dǎo)體器件等關(guān)系制造業(yè)命脈的高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模逐年擴(kuò)大。

表3 2015-2019年吉林省與東北亞主要國(guó)家貿(mào)易合作情況 單位：億美元

2.在利用外資方面。近年來，吉林省利用外資規(guī)模逐步擴(kuò)大，2019年吉林省實(shí)際利用外資總額近6 億美元，同比增長(zhǎng)23%，實(shí)現(xiàn)了利用外資的新高度。其中，在東北亞區(qū)域內(nèi)，日本、韓國(guó)是吉林省主要投資來源國(guó)。從地域投向上看，外資多數(shù)流向長(zhǎng)春、吉林、遼源等城市。在產(chǎn)業(yè)投向上，外資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)直接利用外資的占比超過85%，第一產(chǎn)業(yè)直接利用外資占比僅占3%左右。其中，第一產(chǎn)業(yè)主要投向?yàn)榧仪蒺B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)主要以制造業(yè)為主，多分布在交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、食品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等領(lǐng)域。第三產(chǎn)業(yè)主要投向?yàn)榉康禺a(chǎn)、批發(fā)零售以及金融業(yè)等領(lǐng)域。從外資地域投向和產(chǎn)業(yè)投向上看，吉林省在利用外資方面存在著外資利用效率不高，產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間外資利用規(guī)模差距過大的問題。

3.吉林省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要區(qū)域。雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的支撐。長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)處于東北亞區(qū)域地理的幾何中心，對(duì)于東北地區(qū)面向東北亞開放以及新時(shí)期的東北振興具有重要意義[13]。長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的范圍主要包括吉林省的長(zhǎng)春市、吉林市以及延邊州。2015年，長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)172 億美元，占全省貿(mào)易總量的92%，其中出口總額為47.3 億美元，進(jìn)口總額為124.7 億美元，實(shí)際利用外資額達(dá)70 億美元。長(zhǎng)春市作為吉林省的省會(huì)城市、長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的主導(dǎo)力量，在參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，2019年對(duì)日本貿(mào)易總額達(dá)104億元，出口總額突破13億美元，進(jìn)口總額在2018年有所回落。總體而言，雙邊貿(mào)易總額保持高位態(tài)勢(shì)。其中，與俄羅斯貿(mào)易常年處于順差狀態(tài)，近幾年隨著東北亞經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，雙方經(jīng)貿(mào)往來頻繁，貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大。在吸引外資方面，來自于東北亞主要國(guó)家的外資，有約60%投向汽車制造、電子銅線等第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資的規(guī)模小、對(duì)外資的吸引力較低。延邊州的琿春市是長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的開放窗口，是吉林省對(duì)外開放的前沿，也是我國(guó)面向東北亞的新門戶。憑借著優(yōu)越的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，琿春市積極融入“一帶一路”建設(shè)，大力發(fā)展陸海聯(lián)運(yùn)，與俄羅斯、日本、韓國(guó)等東北亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來密切，2019年琿春市外貿(mào)進(jìn)出口總額突破100億元，僅次于長(zhǎng)春市。長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的成立不僅是吉林省深度參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的具體實(shí)踐，而且對(duì)于吉林省和東北老工業(yè)基地全面振興具有重要作用。

（三）遼寧省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

作為東北老工業(yè)基地唯一的沿海省份，遼寧省承擔(dān)著我國(guó)連接?xùn)|北亞經(jīng)貿(mào)往來的重任，也是我國(guó)北方地區(qū)參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的排頭兵[14]。在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，相比于黑龍江省和吉林省，遼寧省具有更加得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，陸上借助交通運(yùn)輸大通道與俄羅斯、蒙古國(guó)直接相通，海上又可以利用港口優(yōu)勢(shì)與日本、韓國(guó)、朝鮮進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，這種優(yōu)越的陸上和海上貿(mào)易條件，使得遼寧省對(duì)外貿(mào)易狀況（貨物進(jìn)出口總額）處于全國(guó)前列。

1.在對(duì)外貿(mào)易方面。遼寧省充分發(fā)揮了貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，與日本、韓國(guó)進(jìn)行了深入的經(jīng)貿(mào)合作。2015-2019年遼寧省與日本、韓國(guó)的貿(mào)易總額處于東北亞主要合作國(guó)家的前兩位。日本是遼寧省在東北亞地區(qū)的第一大貿(mào)易合作伙伴，2015-2018年雙方貿(mào)易進(jìn)出口總額逐年擴(kuò)大，2018年進(jìn)出口總額達(dá)163.46億美元，到2019年回落至142.75億美元，但相比2015年，仍同比增加12.8%。從貿(mào)易依存度上看，遼寧省對(duì)于日本的貿(mào)易依存度最高，2018年貿(mào)易依存度達(dá)階段性峰值4.58%，這也在一定程度上反映了雙方良好的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系。韓國(guó)是遼寧省在東北亞地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴，2017年雙方貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)100 億美元，貿(mào)易依存度為3.12%，自2018年進(jìn)出口總額和貿(mào)易依存度開始回落，但趨勢(shì)上貿(mào)易總額仍是擴(kuò)大的。遼寧與俄羅斯的貿(mào)易總額近幾年也呈現(xiàn)波動(dòng)上升的狀態(tài)，2018年貿(mào)易總額達(dá)41.09億美元，相比2015年，同比增長(zhǎng)36.15%，見表4。

表4 2015-2019年遼寧省與東北亞主要國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作情況 單位：億美元

2.在利用外資方面。日本和韓國(guó)是遼寧省的主要投資來源國(guó)。日本對(duì)遼寧省投資額自2017年開始有所下降。韓國(guó)對(duì)遼寧省投資總額近幾年下降幅度較大，2018年韓國(guó)對(duì)遼寧省投資額僅為0.37億美元，相比于2015年，同比下降53.75%。俄羅斯雖然與遼寧省貿(mào)易規(guī)模較大，但俄羅斯對(duì)遼寧的投資額相對(duì)較少。從三國(guó)主要投資流向上看，大連和沈陽居于遼寧省實(shí)際利用外資的前兩位，具體領(lǐng)域主要集中在制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資的占比較小。

3.遼寧省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要區(qū)域。遼寧省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要區(qū)域集中在沿海港口城市。港口作為海路運(yùn)輸?shù)墓?jié)點(diǎn)和國(guó)家對(duì)外開放的重要門戶，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮著不可替代的作用[15]。遼寧省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)即港口優(yōu)勢(shì)，港口在遼寧省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中占有重要地位。遼寧省全域范圍內(nèi)有六大港口，即大連港、錦州港、營(yíng)口港、丹東港以及葫蘆島港、盤錦港。其中，遼寧省對(duì)外投資額的95%及東北經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外貿(mào)易額的88%，與東北亞國(guó)家日本、韓國(guó)的貿(mào)易總額的90%都是通過海洋港口運(yùn)輸完成的。目前，大連港、錦州港、營(yíng)口港及盤錦港占遼寧省港口吞吐量的90%以上，2019年大連港貨物吞吐量36641 萬噸，同比增長(zhǎng)4.3%，貨物吞吐量位居全國(guó)前列。營(yíng)口港貨物吞吐量23818萬噸，排名全國(guó)沿海港口貨物吞吐量的第十位。這種優(yōu)良的港口條件為遼寧省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了很大的優(yōu)勢(shì)。此外，陸海聯(lián)運(yùn)也正在成為遼寧省擴(kuò)大對(duì)外開放、參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要抓手?！斑|滿歐”“遼蒙歐”等綜合交通運(yùn)輸大通道的建設(shè)，使得遼寧省與俄羅斯等內(nèi)陸國(guó)家的貿(mào)易日益密切?；ヂ?lián)互通、暢通安全高效的跨界陸海聯(lián)運(yùn)經(jīng)濟(jì)走廊正在形成。遼寧港口與陸路通道建設(shè)促進(jìn)了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提高，有助于遼寧省構(gòu)建面向東北亞經(jīng)濟(jì)合作的高水平平臺(tái)。

四、新發(fā)展格局下東北三省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)策

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局必須堅(jiān)持國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位，將國(guó)際大循環(huán)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)中，兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展[16]。東北三省深度參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也是在積極融入國(guó)際大循環(huán)，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)賦能。在參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程中，東北三省普遍存在著貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡、貿(mào)易質(zhì)量水平不高、貿(mào)易依存度過高、實(shí)際利用外資效率低、地區(qū)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力薄弱等問題。為此，在新發(fā)展格局的背景下針對(duì)東北三省面臨的實(shí)際問題，提出相應(yīng)的參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)策。

（一）堅(jiān)持深化改革，建設(shè)對(duì)外開放新高地

在中央十四五規(guī)劃中，習(xí)近平總書記明確提到，“新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。推動(dòng)形成宏大順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就能更好地吸引全球資源要素，既滿足國(guó)內(nèi)需求，又提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”[17]。因此，東北三省要想在新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，于東北亞經(jīng)濟(jì)合作中體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)繼續(xù)深化改革開放，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源、兩種優(yōu)勢(shì)。東北三省在參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作都具有各自的優(yōu)勢(shì)：比如黑龍江省與俄羅斯具有空間上的地緣優(yōu)勢(shì)，是對(duì)外開放的橋頭堡，應(yīng)高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極參與東北亞經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以及“一帶一路”建設(shè)，讓各種資源要素高效充分自由流動(dòng)。吉林省在參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程中，一方面要高質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的溢出效應(yīng)；另一方面充分利用制造業(yè)大省的有利條件，增強(qiáng)與東北亞國(guó)家的技術(shù)交流合作，提高出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而遼寧省應(yīng)更加注重發(fā)揮其港口優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶，打造互聯(lián)互通的陸海貿(mào)易國(guó)際大通道。對(duì)于三省具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)“走出去”參與高水平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)引進(jìn)具有補(bǔ)短板作用的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和資源，雙方取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[18]。

（二）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易新突破

東北三省在參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中具有共同優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又有各自的不同特點(diǎn)。首先，這種共同優(yōu)勢(shì)主要集中體現(xiàn)在兩方面：一方面，東北三省是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)資源豐富，原糧不僅大量輸入到國(guó)內(nèi)大部分主銷區(qū)，而且在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中也占有重要份額，這種糧食資源的優(yōu)勢(shì)也是東北三省參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的比較優(yōu)勢(shì)。日本、韓國(guó)等東北亞國(guó)家土地資源匱乏，人口眾多，對(duì)糧食等附加產(chǎn)品的需求量大，雙方具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。另一方面，東北三省是我國(guó)著名的工業(yè)型城市，制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，具有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，但缺乏技術(shù)和高水平人才，而日本、韓國(guó)具有更加先進(jìn)的技術(shù)水平，雙方在科學(xué)技術(shù)合作方面具有廣闊的前景和未來。因此，對(duì)整個(gè)東北三省而言，應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，將糧食資源豐裕、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為貿(mào)易經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到三省在參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的不同特點(diǎn)和短板。黑龍江省是俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，但進(jìn)口規(guī)模遠(yuǎn)超出口規(guī)模，貿(mào)易逆差現(xiàn)象始終存在，解決這一問題根本上要提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，豐富出口產(chǎn)品的層次和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)。吉林省與遼寧省、黑龍江省相比，受制于地理區(qū)位的相對(duì)劣勢(shì)，在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中并不具有明顯優(yōu)勢(shì)，特別是在貿(mào)易規(guī)模上明顯落后于兩省，這需要吉林省在對(duì)外貿(mào)易中差異化發(fā)展，出口具有比較優(yōu)勢(shì)并能帶來規(guī)模效益的產(chǎn)品，加大高科技產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模。而遼寧省最大的短板在于外貿(mào)依存度過高，因此，可以將產(chǎn)業(yè)安全與供應(yīng)鏈安全融入到對(duì)外貿(mào)易中，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易新突破。

（三）改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

新發(fā)展格局的構(gòu)建離不開貿(mào)易合作，對(duì)外貿(mào)易在東北亞經(jīng)濟(jì)合作中占有重要地位。東北三省與俄羅斯、日本、韓國(guó)等東北亞區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)家具有廣泛的經(jīng)貿(mào)往來。其中，近幾年以來，黑龍江省與俄羅斯的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，但貿(mào)易質(zhì)量不高、貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡等問題日益突出。吉林省和遼寧省與日本、韓國(guó)經(jīng)貿(mào)往來密切，但也存在著出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱、外貿(mào)依存度高的問題。為此建議，黑龍江省一方面要保持對(duì)外貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢(shì)，另一方面，要加快培育貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)貿(mào)易創(chuàng)新能力。而吉林省、遼寧省對(duì)外出口的產(chǎn)品單一、附加值較低，多以農(nóng)副產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品為主，這導(dǎo)致兩省在對(duì)外貿(mào)易中處于相對(duì)劣勢(shì)。遼寧省與東北亞國(guó)家在貿(mào)易規(guī)模上一直處于高位態(tài)勢(shì)，但貿(mào)易依存度略高，特別是對(duì)日本、韓國(guó)的貿(mào)易依賴性較強(qiáng)，在如今日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，過高的貿(mào)易依存度不利于產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全。因此，遼寧省要加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。東北三省貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展所面臨的問題根源在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)水平不高，因此，要擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口規(guī)模，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)入高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化與外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)貿(mào)易依存度略高的問題，建議將產(chǎn)業(yè)安全與外貿(mào)安全放在突出位置，將外貿(mào)依存度處置在合理區(qū)間，通過參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通資源要素流動(dòng)，充分利用國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，盡可能地分散這種外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高外資利用水平

營(yíng)商環(huán)境水平較差、對(duì)外資吸引力不足、利用外資的水平不高是東北三省存在的普遍性問題，也是突出性問題。針對(duì)這種情況，根本上要大力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境。對(duì)有條件的領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低外商投資的準(zhǔn)入門檻和制度成本，為外商提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。有了一流的營(yíng)商環(huán)境才能增強(qiáng)吸引外資的實(shí)力，讓營(yíng)商環(huán)境成為吸引外資的源頭活水。東北三省也要充分利用貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用。在中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)、國(guó)家新區(qū)，探索高效利用外資的路徑。同時(shí)，要在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的引領(lǐng)下，提高引資項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)的契合度[19]，引導(dǎo)外資向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)集聚，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。對(duì)于具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等也要利用外資的力量進(jìn)行發(fā)展，擴(kuò)大存量?jī)?yōu)勢(shì)。

此外，鑒于國(guó)家對(duì)東北地區(qū)的“五大安全”定位，東北三省還要處理好產(chǎn)業(yè)安全與外資利用之間的關(guān)系問題，既要發(fā)揮外資的效益又要兼顧產(chǎn)業(yè)安全，特別是對(duì)于關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)更要合理、安全地利用外資，對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)投向采用負(fù)面清單加以規(guī)定。東北三省構(gòu)建新發(fā)展格局，參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是機(jī)遇、更是挑戰(zhàn)，其中發(fā)展和安全的問題，關(guān)乎整個(gè)東北地區(qū)的全面振興、全方位振興。