楊亞迪

（內蒙古大學公共管理學院，內蒙古呼和哈特 010000）

0 引言

綠色發(fā)展理念是我國“十三五”規(guī)劃中提出的五大發(fā)展理念之一，同時也是當前我國城市更新的一個大方向。人們越來越重視在城市更新、建設和治理的過程中將社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益三者結合。城市更新是階段性的歷史任務，其內涵、方向和任務隨著國家政治經(jīng)濟社會的發(fā)展而改變，因此必須結合實際順應國家發(fā)展理念和國際形勢變化。改革開放以來，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展帶來了一系列的問題，例如，非農(nóng)邊際收入大于農(nóng)業(yè)邊際收入，農(nóng)村人口大量流向城市，城市中的醫(yī)療、教育、就業(yè)、交通、住房壓力持續(xù)增加；棄耕拋荒時間長，非農(nóng)建設用地非法占用耕地農(nóng)田；城區(qū)改造大拆大建導致高耗能、高排放和高污染；城市土地利用的集約度低以及土地在利用過程中不符合生態(tài)平衡原則、低碳綠色目標等。

我國在20世紀80年代出現(xiàn)的“房地產(chǎn)熱”和“開發(fā)區(qū)熱”造成了如今人均城市土地用地的面積過少、城市結構和布局不合理等問題，城市更新迫在眉睫。習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上明確提出，中國要到2030年實現(xiàn)“碳達峰”，2060年實現(xiàn)“碳中和”的“雙碳”目標。中國是目前世界上碳排放量最多的國家之一，而城市群又是我國碳排放的集中區(qū)，受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構轉型困難的影響，我國城市群在創(chuàng)造了全國80%以上經(jīng)濟總量的同時，也占據(jù)了全國75%以上的碳排放總量，因而成為“碳中和”的重點區(qū)和責任區(qū)，建議夯實城市群“碳中和”的主體責任[1]。因此，在城市進一步更新的過程中，要注重“生產(chǎn)+生活+生態(tài)”三方面結合以達到綜合效益，實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”的目標。我國的城市土地利用開發(fā)要加強政府的宏觀調控能力，協(xié)調城市發(fā)展與耕地保護、生態(tài)環(huán)境建設等之間的沖突與矛盾，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展[2]。

1 低碳背景下城市更新面臨的問題

1.1 南北方地區(qū)清潔供暖化低

我國北方大部分地區(qū)在冬季采用集中供暖的方式，這種供暖方式以燃煤為主，其缺點是能效低、碳排放高。集中供暖時，煤料燃燒獲取高熱量，制取不高于85℃的供暖熱水，高能低用，同時供暖熱水的集中輸送造成了輸配過程的能量損失，必然導致北方地區(qū)集中供暖高能耗、低能效，不利于降低碳排放量[3]。南方地區(qū)大多利用電爐、空調等家用電器進行御寒，冬季取暖方式相對多樣化，但是地暖、太陽能等清潔能源供暖方式的普及度低，采用這種方式供暖的家庭無論是在城市還是農(nóng)村都極少。

南北方供暖的方式雖有不同，但是二者采取的多數(shù)供暖辦法的清潔程度低，碳排放高，造成了對環(huán)境的污染?！半p碳”的提出和確立，以及城市綠色低碳發(fā)展的趨勢，使南北方地區(qū)如何進行清潔節(jié)能供暖、南方地區(qū)是否要進行集體供暖成為眾多學者和政府官員在未來城市更新過程中提高人們幸福指數(shù)需要思考的問題。

1.2 舊城區(qū)改造能耗高

城市更新在不同的時代背景下具有不同的發(fā)展重點、發(fā)展方向發(fā)展任務和歷史內涵，原有的城市土地利用結構、布局和方式會隨著時代內涵的變化而變化，因此城市的建設和發(fā)展呈動態(tài)性。工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展導致大量農(nóng)村人口流入城市，城市的工業(yè)、商業(yè)和住宅用地需求不斷增加，人地矛盾突出。在綠色低碳的城市更新背景下，為緩解非農(nóng)用地供求之間的矛盾和實現(xiàn)城市土地的立體效用，需要穩(wěn)妥積極地進行舊城區(qū)拆遷改造來盤活存量土地，其中還需要解決在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的“釘子戶”，解決建設非法住房、宅基地閑置、非法進行宅基地流轉等一系列問題。每年由建筑運行帶來的碳排放達到20億t以上，建筑施工還間接導致鋼鐵、水泥等制造領域排碳16億~18億t。截至2019年，建筑部門相關碳排放已占到全社會排放總量的38%左右[4]。大拆大建會對環(huán)境造成嚴重污染且會造成人力、物力、財力的浪費，增加整個社會的壓力，對于構建更加綠色低碳宜居健康城市帶來極大的負面影響，因此，住房和城鄉(xiāng)建設部已經(jīng)發(fā)文嚴格控制大拆大建。此外，在對舊城區(qū)改造的過程中不應以犧牲歷史文化底蘊為代價，對于有歷史文化遺址的舊城區(qū)應該以保護和傳承為主，注重城市的非物質更新。我國城市更新中應該以“如何降低污染和碳排放”為前提，盤活城市存量土地并充分利用城區(qū)閑置和利用率低下的土地。

1.3 社區(qū)的綠色低碳措施少

現(xiàn)階段以及未來相當長的一段時間內，我國城市的人口和土地需求呈現(xiàn)不匹配、不滿足的局面，人地需求矛盾大，且分布地區(qū)不平衡。一般來說，南方地區(qū)的住房需求量大于北方地區(qū)，東部地區(qū)住房需求量高于西部地區(qū)?！叭硕嗟厣佟钡那闆r導致城市在修建住房時過度重視提高社區(qū)的建筑密度和容積率，忽視社區(qū)中的綠化景觀建設，綠化程度低，環(huán)境差，相應的低碳措施少甚至沒有，在一些較偏遠地方的小區(qū)或者老舊小區(qū)沒有進行綠化。部分地區(qū)的小區(qū)綠化工程成為形象工程或“形式主義”，因而出現(xiàn)過度綠化導致居民生活不便，造成土地資源和生物資源的不合理利用和浪費。

1.4 交通出行不便

交通是城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎，交通運輸在城市的發(fā)展和建設中起到“中介”的作用，交通運輸?shù)男问綍绊懗鞘械囊?guī)模、居民點之間距離和空間的分布和人們出行方式等。在我國人口持續(xù)增長，城市居民對土地的需求越來越大，人地矛盾加劇的現(xiàn)實情況下，城市道路狹窄是各地出現(xiàn)交通擁擠的主要原因之一，同時也是居民生活質量下降的參考因素。車輛在行使過程中排放一氧化碳、碳氧化合物和碳氫化合物等會造成大氣污染，并且在道路擁擠時排放的污染物更多，這在我國人口密集的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤為嚴重。在城市更新中面臨的又一大問題便是解決交通擁擠問題以及如何打造一種便民利民的低碳出行模式。

1.5 綠色建筑和綠色產(chǎn)業(yè)市場不夠完善

城市是人口最集中的地區(qū)，是消費最集中的地域，實現(xiàn)綠色發(fā)展就必須注重城市的綠色建筑綠色產(chǎn)業(yè)。我國的綠色建筑材料和綠色產(chǎn)業(yè)在近幾年得到一定程度上的發(fā)展。2017年，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應用比重超過40%，全國城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過60%[5]。據(jù)國務院新聞辦公室公布的數(shù)據(jù)，2020年清潔能源消費量已經(jīng)占能源消費總量的24.3%，但是不可忽視的是綠色建筑和綠色產(chǎn)業(yè)的普及率較低，發(fā)展不成熟甚至滯后。

2 解決方案

上述的問題是城市更新發(fā)展綠色低碳面臨的重點問題，對此，本文提出了相應的解決方案。

2.1 供暖方式的轉變

我國在未來城市更新中著重構建以風能、太陽能、地熱能等清潔能源為主體的能源系統(tǒng)，推動全國各地區(qū)冬季清潔能源供暖；我國未來以“看得見的手”和“看不見的手”加大在全國范圍內對清潔能源供暖方式的推行力度，尤其是在人口多、供暖形式不一、供暖市場廣闊的南方地區(qū)進行清潔能源推廣。改善高寒地區(qū)清潔取暖的方式，例如，在我國青藏高原地區(qū)著重加大政策支持力度，因地制宜利用能源，加強電網(wǎng)、天然氣管道建設。

2.2 社區(qū)綠化和老舊小區(qū)改造

社區(qū)和老舊小區(qū)應合理增加綠化景觀設計，以政府引導、市場運作、公眾參與的可持續(xù)更新模式推動老舊空間的更新步伐。多數(shù)老舊小區(qū)因城市化發(fā)展而演變?yōu)槿缃竦膬瘸堑貐^(qū)，社區(qū)區(qū)位條件優(yōu)良但面積較小，一定程度上削弱了單體開發(fā)再利用的規(guī)模效益和潛在價值。因此，要政府組織、多方參與、規(guī)劃設計，推動老舊小區(qū)的城市片區(qū)開發(fā)與街區(qū)振興，帶動社區(qū)更新改造建設[6]。我國的城市化不能演變成現(xiàn)代化大樓加上冷冷清清的街道，要以共治為手段，以共享為目的，建設一座人人都能有序參與治理、人人都能擁有歸屬認同的城市[7]。重視城市的人文價值和歷史文化實現(xiàn)“人民城市人民建”將以人民為中心的理念貫徹城市建設和管理的全過程。人地系統(tǒng)的發(fā)展大體可以分為封閉的人地系統(tǒng)、開放的人地系統(tǒng)、相互重疊的人地系統(tǒng)。在此背景下，人地關系從以前簡單的一人對一地變成一人多地、一地多人和多地多人[8]。城市總體規(guī)劃和發(fā)展治理要提升“硬件”和增強“軟實力”，從而滿足人民群眾多樣化、多層次、質量化、美觀化、舒適化的需求。

2.3 推行綠色交通

城市更新應重視把公共娛樂場地、公共開放空間、公共交通樞紐、胡同街巷等連接在一起形成窄街道、密路網(wǎng)；拓寬城市的人行道和自行車道，在城市更新的機遇下引領步行+自行車+公交的低碳出行模式；完善混合動力汽車和純電動汽車在現(xiàn)實中的法律法規(guī)、售后設施，特別是純電動汽車能量補給站的建設和補給方式的多樣化；推行軌道交通的建設如景觀輕軌系統(tǒng)建設；充分利用地下空間加強地下交通軌道的建設；道路兩旁注意樹木花草的種植促進節(jié)能減排，提升城市形象。

2.4 健全綠色建筑及綠色產(chǎn)業(yè)市場

在綠色建筑方面，應該注重建筑材料和建筑方式的綠色低碳發(fā)展。①裝配式建筑是建筑領域的一項綠色革新，將傳統(tǒng)建筑中的大量現(xiàn)場作業(yè)工作轉移到工廠進行，在工廠加工制作好建筑所需要的構件和配件，再運輸?shù)浆F(xiàn)場進行裝配安裝。裝配式建筑的節(jié)能減排效果較傳統(tǒng)建筑方式更明顯，因此在我國河北、上海、福建、海南、陜西、山西等地進行了大規(guī)模應用。②城市建筑的材料在選擇上可以優(yōu)先考慮鋼結構。與鋼筋混凝土結構相比，鋼結構更節(jié)能低碳，更方便循環(huán)利用，有利于在城市更新中進一步實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應該從人們的衣、食、住、行4個方面進行產(chǎn)業(yè)結構調整。①紡織業(yè)以“碳達峰、碳中和”為目標探尋綠色低碳的新材料，建立綠色低碳循環(huán)新材料產(chǎn)業(yè)體系，加強生物基纖維、天絲纖維、有機棉、有機亞麻、竹纖維、再生棉、再生羊毛等綠色環(huán)保的紡織面料的研發(fā)和應用，將綠色、低碳、環(huán)保、循環(huán)理念貫穿設計、生產(chǎn)、流通、回收等環(huán)節(jié)。②建筑行業(yè)要注重低碳材料的應用，在室內裝修時使用低碳材料，選擇易裝配和拆卸的家具，選擇綠色植物吸收有害氣體，選擇環(huán)保乳膠漆如生物乳膠漆，選擇環(huán)保地材如植草路面磚，選擇環(huán)保墻飾如紗綢墻布、麻墻紙、草墻紙等。③交通行業(yè)推行綠色出行模式。積極推動新能源汽車領域的發(fā)展，推行動向單車、共享電動車等綠色低碳出行方式。④食品行業(yè)應當在包裝方式、包裝材料上體現(xiàn)綠色發(fā)展理念。包裝食品時大力推行可回收再利用的包裝理念，采用有利于減排的原材料包裝，并且應當節(jié)省包裝，避免過度包裝。過度包裝容易造成資源大量浪費、污染環(huán)境、誘發(fā)社會奢侈風氣等問題，造成不良的社會影響。

3 結語

我國綠色低碳城市的建設起步時間比其他國家要晚，新加坡“花園城市”、瑞典的斯德哥爾摩、印度的班加羅爾、丹麥的哥本哈根、美國的波特蘭大都市區(qū)和澳大利亞的懷阿拉市等國外綠色城市發(fā)展對我國城市更新有重要的借鑒意義，我國可以從上述城市的城市生態(tài)建設、公共交通發(fā)展、城市住房、綠色建筑和能源使用等方面進行學習、吸取經(jīng)驗、借鑒教訓。但在以城市為主體實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”打造低碳綠色安全健康城市不能照搬西方國家的路徑和方法，必須結合我國實際情況和中國特色現(xiàn)代化道路、中國新時代新發(fā)展理念，必須符合我國國土空間規(guī)劃的時空性、動態(tài)性、人本性內涵，在城市規(guī)劃、建設和治理中體現(xiàn)生態(tài)文明觀、自然資源觀、以人為本觀，建設低碳綠色幸福宜居城市。