周文華，邱 蝶

(北京聯(lián)合大學(xué) 海外中國(guó)學(xué)研究中心，北京 100101)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一分部署，九分落實(shí)；如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命建設(shè)與改革所取得的卓越成就，與高度重視政策的執(zhí)行密切相關(guān)(1)周文華：《海外視角下中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2021年第2期。。對(duì)此，國(guó)外人士從多個(gè)方面進(jìn)行了相關(guān)研究，著重分析了科學(xué)決策、領(lǐng)導(dǎo)人的卓越引領(lǐng)、發(fā)揮地方能動(dòng)性、廣泛動(dòng)員等在增強(qiáng)政策執(zhí)行力中的作用。

一、通過(guò)科學(xué)決策增強(qiáng)政策執(zhí)行力

政策和策略是黨的生命，中國(guó)共產(chǎn)黨在把脈時(shí)代特征和趨勢(shì)中體現(xiàn)出卓越的科學(xué)決策能力。國(guó)外對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主決策、試驗(yàn)性決策給以特別關(guān)注。

國(guó)外高度評(píng)價(jià)中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心制定決策。美國(guó)康奈爾大學(xué)馬克·賽爾登(Mark Selden)《延安道路》一書研究了中國(guó)共產(chǎn)黨在延安時(shí)期的決策，他認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的決策是從人民的需求出發(fā)，戰(zhàn)時(shí)改革綱領(lǐng)符合人民大眾的要求，尤其是窮人的要求(2)[美]馬克·賽爾登：《革命中的中國(guó)：延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第300頁(yè)。。美國(guó)學(xué)者肯尼斯·休梅克(Kenneth Shewmaker)《美國(guó)人與中國(guó)共產(chǎn)黨人》一書認(rèn)為，盡管西方觀察者們認(rèn)為紅軍的生命力來(lái)自于多個(gè)方面，卻幾乎毫無(wú)例外地強(qiáng)調(diào)紅軍受到農(nóng)民群眾歡迎這一事實(shí)；大多數(shù)西方記者都把紅軍受人民的廣泛歡迎歸因于這支軍隊(duì)執(zhí)行的尊重民眾的政策。美國(guó)合眾社、倫敦《泰晤士報(bào)》記者哈里森·福爾曼(Harrison Forman)認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨力量的內(nèi)在來(lái)源在于贏得了人民的尊敬與合作。他說(shuō)，抗日民主政權(quán)中的“三三制”是有效的民主，它可以在政治上代表中國(guó)社會(huì)中不同的力量(3)[美]肯尼斯·休梅克：《美國(guó)人與中國(guó)共產(chǎn)黨人》，鄭志寧等譯，長(zhǎng)春：吉林文史出版社，1989年，第169、274頁(yè)。。中國(guó)共產(chǎn)黨在民生決策上也充分考慮人民的利益，德國(guó)海德堡大學(xué)高晉華表示，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的合法性建立在人民心中，只有得到人民的支持，才是執(zhí)政黨的路線和政策符合廣大人民根本利益的集中體現(xiàn)(4)Jinghua Gao, “China’s Public Health Policies in Response to COVID-19: From an ‘Authoritarian’ Perspective,” December 15, 2021. https://www.frontiersin.org/articles/10.3389/fpubh.2021.756677/full.。世界銀行東亞及太平洋地區(qū)事務(wù)副行長(zhǎng)曼努埃拉·費(fèi)羅(Manuela Ferro)表示，中國(guó)的減貧是一個(gè)通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的故事。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深化，其社會(huì)政策需要調(diào)整，以更好地支持勞動(dòng)力流動(dòng)，提高工人素質(zhì)，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，同時(shí)保護(hù)那些容易受到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型影響的人(5)“China lifts 800m people out of poverty over 40 years, accounting for 75% of global poverty reduction.” March 31, 2022. https://www.globaltimes.cn/page/202203/1257339.shtml.。

國(guó)外非常關(guān)注中國(guó)共產(chǎn)黨的試驗(yàn)性決策。德國(guó)政治學(xué)家、特里爾大學(xué)教授韓博天(Sebastian Heilmann)在《從地方實(shí)驗(yàn)到國(guó)家政策：中國(guó)獨(dú)特政策進(jìn)程的起源》一文中提到，在中國(guó)專門有一套術(shù)語(yǔ)和方法塑造從實(shí)驗(yàn)方案上升到國(guó)家政策的整個(gè)過(guò)程，這套術(shù)語(yǔ)和方法源自中國(guó)共產(chǎn)黨早期的革命經(jīng)驗(yàn)，其核心是“由點(diǎn)到面”制定和完善政策，“因地制宜”實(shí)施和推廣政策(6)Sebastian Heilmann, “From Local Experiments to National Policy: The Origins of China’ s Distinctive Policy Process,” China Journal, No.59,2008, pp.1-30.。韓博天在另外一篇文章《中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的政策實(shí)驗(yàn)》中強(qiáng)調(diào)試驗(yàn)性政策的作用，“試驗(yàn)是一個(gè)強(qiáng)大而有效的糾正機(jī)制，發(fā)現(xiàn)什么起作用，誘導(dǎo)什么行為變化，并產(chǎn)生有利于創(chuàng)業(yè)精神、投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度創(chuàng)新”(7)Sebastian Heilmann, “Policy Experimentation in China’s Economic Rise,”Studies in Comparative International Development,No43,2008, p.3.。牛津大學(xué)從事當(dāng)代中國(guó)研究的名譽(yù)教授薇薇安·舒(Vivienne Shue)認(rèn)為，新中國(guó)成立后的土地改革需要一種精心設(shè)計(jì)的點(diǎn)對(duì)面的方法，首先在選定的少數(shù)地點(diǎn)獲得實(shí)地經(jīng)驗(yàn)，然后通過(guò)一系列廣泛而強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)來(lái)傳播這種經(jīng)驗(yàn)(8)Vivienne Shue, Peasant China in Transition: The Dynamics of Development Toward Socialism, 1949-1956, Berkeley: University of California Press, 1980, p. 69 and pp. 322-323.。德國(guó)歷史學(xué)家、漢學(xué)家余凱思(Klaus Mühlhahn)對(duì)中國(guó)改革開放有所研究，他認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是一種局部漸進(jìn)的改革策略，其特點(diǎn)是制度的逐步調(diào)整和頻繁的區(qū)域試驗(yàn)(9)Timothy Cheek, Klaus Mühlhahn, and Hans van de Ven, The Chinese Communist Party: A Century in Ten Lives, Cambridge University Press, 2021, p.164.。英國(guó)貝爾法斯特女王大學(xué)農(nóng)村研究中心主任約翰·戴維斯(John Davis)表示，在中國(guó)改革開放的進(jìn)程中采取新措施，主要是通過(guò)在選定的實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)性改革，鼓勵(lì)嘗試不同的辦法，然后在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，并引入下一項(xiàng)改革措施，這增加了改革成功的可能性(10)Fu Chen and John Davis, “Land reform in rural China since the mid-1980s,”Land Reform, Land Settlement, and Cooperative, Vol 6, No2,1998,pp.123-137.。

總體上看，國(guó)外對(duì)中國(guó)的科學(xué)決策印象深刻，評(píng)價(jià)較高，而這正是政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。比如，韓國(guó)學(xué)者樸成在(Park Seongjae)認(rèn)為，中國(guó)的扶貧政策設(shè)計(jì)合理，項(xiàng)目執(zhí)行高效，政府領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)，扶貧理念、資金、人力資源等得以充分調(diào)動(dòng)，扶貧方案得以有效落實(shí)(11)中國(guó)國(guó)際扶貧中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心：《外國(guó)人眼中的中國(guó)扶貧》，北京：外文出版社，2019年，第73頁(yè)。。

二、通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人的卓越引領(lǐng)增強(qiáng)政策執(zhí)行力

黨的政策歸根結(jié)底要靠人來(lái)執(zhí)行，而黨的領(lǐng)導(dǎo)人的勇氣和膽識(shí)在政策執(zhí)行中起著尤其重要的作用。美國(guó)夏威夷大學(xué)成中英(Chung—Ying Cheng)等人從中國(guó)傳統(tǒng)美德“仁”“智”“勇”三個(gè)方面來(lái)分析領(lǐng)導(dǎo)力及其在決策和執(zhí)行方面的體現(xiàn)，特別強(qiáng)調(diào)了“勇”的作用。他們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)力，尤其是政治領(lǐng)導(dǎo)力，表現(xiàn)為一種技能的執(zhí)行能力，而這種技能植根于個(gè)體對(duì)于他人、環(huán)境、需求以及人生目標(biāo)所體現(xiàn)的勝任力(12)[美]成中英等：《美德的有效領(lǐng)導(dǎo)：基于儒家視角的政治領(lǐng)導(dǎo)力分析》，《管理學(xué)報(bào)》2014年第11期。。

國(guó)外人士對(duì)于鄧小平卓越的領(lǐng)導(dǎo)力以及在實(shí)踐中的執(zhí)行力給予較高評(píng)價(jià)。傅高義對(duì)于鄧小平果敢的執(zhí)行力印象深刻，他認(rèn)為鄧小平做事“舉重若輕”，花費(fèi)很多時(shí)間分析自己決定的后果，但在重大問(wèn)題上，鄧小平往往愿意在摸清楚全部事實(shí)之前就大膽推進(jìn)(13)[美] 傅高義：《鄧小平時(shí)代》，馮克利譯，北京：三聯(lián)書店，2013年，第382頁(yè)。。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格(Henry Alfred Kissinger)認(rèn)為，鄧小平為實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化，定義其世界角色，帶來(lái)了勇氣、信念和不可戰(zhàn)勝的精神，他對(duì)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)實(shí)事求是，對(duì)未來(lái)充滿遠(yuǎn)見。法國(guó)學(xué)者魏柳南(Lionel Vairon)認(rèn)為，鄧小平對(duì)中國(guó)的未來(lái)有著清晰和現(xiàn)實(shí)的視野，并具有通過(guò)實(shí)施極其務(wù)實(shí)的政策而彌補(bǔ)失去的時(shí)光的堅(jiān)定意志(14)[法]魏柳南：《偉大的變革：中國(guó)追夢(mèng)新時(shí)代》，韓冰、驁龍譯，北京：中國(guó)出版集團(tuán)東方出版中心，2021年，第72頁(yè)。。

中國(guó)減貧事業(yè)凸顯了領(lǐng)導(dǎo)人的卓越引領(lǐng)在增強(qiáng)政策執(zhí)行力中的作用。美國(guó)的中國(guó)問(wèn)題專家羅伯特·勞倫斯·庫(kù)恩(Robert Lawrence Kuhn)評(píng)價(jià)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于脫貧的影響時(shí)認(rèn)為“習(xí)總書記已經(jīng)把扶貧工作作為其領(lǐng)導(dǎo)力的象征”(15)[美]羅伯特·勞倫斯·庫(kù)恩、汪三貴：《脫貧之道——中國(guó)共產(chǎn)黨的治理密碼》，重慶：重慶出版社，2020年，第19頁(yè)。。阿根廷學(xué)者帕特里西奧·朱斯托認(rèn)為，在過(guò)去40多年中，中國(guó)有8億人口脫貧，占同一時(shí)期全球脫貧人口總數(shù)的70%，這是“令人驚嘆的成就”，是“人類歷史上最重要的社會(huì)革命”，中國(guó)的脫貧成績(jī)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的體現(xiàn)，也顯示了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見卓識(shí)(16)《阿根廷學(xué)者：減貧成就彰顯中共執(zhí)政能力》，http：//www.cankaoxiaoxi.com/china/20210225/2435752.shtml。。關(guān)于習(xí)近平總書記在外交政策上表現(xiàn)出卓越引領(lǐng)力，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院托尼·賽奇(Anthony Saich)認(rèn)為，在國(guó)際舞臺(tái)上，習(xí)近平是一個(gè)雄心壯志的領(lǐng)導(dǎo)人，他追求中華民族復(fù)興的政策也體現(xiàn)了他的愿景，習(xí)近平希望中國(guó)將比以往扮演更加積極的國(guó)際角色，中國(guó)不是旁觀者，必須是參與者、領(lǐng)導(dǎo)者(17)Tony Saich, From Rebel to Ruler: One Hundred Years of the Chinese Communist Party, The Belknap Press of Harvard University Press, 2021, pp.419-432.。

三、通過(guò)發(fā)揮地方積極性增強(qiáng)政策執(zhí)行力

矛盾的普遍性與特殊性的辯證關(guān)系原理是事物矛盾問(wèn)題的精髓，是正確理解矛盾學(xué)說(shuō)的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨在政策執(zhí)行方面注重共性與個(gè)性的辯證統(tǒng)一，原則性與靈活性的辯證統(tǒng)一。

(一)因地施策

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我國(guó)各地情況很不一樣，美國(guó)斯坦福大學(xué)范力沛(Lyman Van Slyke)在對(duì)抗日根據(jù)地進(jìn)行研究時(shí)認(rèn)為，在不同的根據(jù)地中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、政策落實(shí)情況差距甚大，比如整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，在各地實(shí)行效果差別就很大，在陜甘寧邊區(qū)效果顯著，在敵后抗日根據(jù)地實(shí)施情況不如邊區(qū)。對(duì)于減租政策，部分根據(jù)地實(shí)施得很有成效，而在山東等地則根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r有所調(diào)整(18)[美]范力沛：《西方對(duì)中國(guó)革命研究的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)》，《國(guó)外中國(guó)近代史研究》(第25輯)，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1994年。。

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成績(jī)，但自然環(huán)境卻在一定程度上遭受破壞。美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)易明(Elizabeth C.Economy)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在環(huán)保政策方面的執(zhí)行力進(jìn)行了專門研究，她說(shuō)，中央政府在法規(guī)方面和行政管理方面只是提出指導(dǎo)性意見，而具體的實(shí)施則給予地方更多的自主權(quán)，鼓勵(lì)省級(jí)和地方政府去執(zhí)行(19)[美]易明：《一江黑水：中國(guó)未來(lái)的環(huán)境挑戰(zhàn)》，姜智芹譯，南京：江蘇人民出版社，2012年，第89頁(yè)。。 英國(guó)貝爾法斯特女王大學(xué)農(nóng)村研究中心主任約翰·戴維斯一直以來(lái)致力于研究改革開放的土地政策，他表示中國(guó)土地改革的實(shí)施體現(xiàn)出了地方的多樣性。他認(rèn)為，1980年初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國(guó)農(nóng)村廣泛推行，隨后1985年改革的深化體現(xiàn)出了因地制宜的多樣性，沒(méi)有出現(xiàn)普適的模式，因?yàn)楫?dāng)?shù)貤l件難以改變，他強(qiáng)調(diào)如果忽視當(dāng)?shù)貤l件和需求會(huì)對(duì)改革的進(jìn)程造成不利的影響(20)Fu Chen and John Davis, “Land reform in rural China since the mid-1980s,”Land Reform, Land Settlement, and Cooperative, Vol 6, No2,1998,pp.123-137.。

在建黨百年之際，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)要實(shí)事求是、因地制宜。牛津大學(xué)人類與發(fā)展研究中心主任薩賓娜·阿爾克(Sabina Ark)說(shuō)，中國(guó)政府消除貧困的決心和領(lǐng)導(dǎo)力是空前的。精準(zhǔn)扶貧中讓她印象深刻的首先就是從中央到地方，從國(guó)家層面到省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到貧困戶的協(xié)同合力(21)中國(guó)國(guó)際扶貧中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心：《外國(guó)人眼中的中國(guó)扶貧》，北京：外文出版社，2019年，第121頁(yè)。。 2022年中國(guó)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心(DRC)和世界銀行聯(lián)合發(fā)布了一項(xiàng)名為《中國(guó)減貧四十年：驅(qū)動(dòng)力、對(duì)世界的洞察和前進(jìn)的道路》的報(bào)告，報(bào)告稱，中國(guó)的減貧方法基于兩大支柱，一是廣泛的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以提供新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)并提高平均收入和有針對(duì)性的資助來(lái)減輕持續(xù)的貧困；二是認(rèn)識(shí)到需要有針對(duì)性地提供資助，以減輕持續(xù)存在的貧困，從最初向因地理位置和缺乏機(jī)會(huì)而處于不利地位的地區(qū)提供資助，到后來(lái)向個(gè)別家庭提供資助(22)“Lifting 800 Million People Out of Poverty-New Report Looks at Lessons from China’s Experience.” April 1, 2022. https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2022/04/01/lifting-800-million-people-out-of-poverty-new-report-looks-at-lessons-from-china-s-experience.。這是因地施策在中國(guó)減貧事業(yè)中的成功應(yīng)用。

(二)發(fā)揮地方干部的能動(dòng)作用

毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“我們的國(guó)家這樣大、人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多。”(23)《毛澤東文集》(第七卷)，北京：人民出版社，1999年，第31頁(yè)。發(fā)揮地方積極性，地方干部的能動(dòng)性很重要。

瑞典烏普薩拉大學(xué)政治科學(xué)系瑪利亞·愛(ài)丁(Maria Edin)在《重塑共產(chǎn)主義國(guó)家：中國(guó)地方干部責(zé)任制》一文中寫到，“中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)干部有三種管理方式。第一，下放普通干部的人事管理權(quán)，把考核監(jiān)督的職能給予社會(huì)。第二，指導(dǎo)性目標(biāo)取代舊有的強(qiáng)制性目標(biāo)。第三，給予地方普遍的自治權(quán)?！?24)Maria Edin, “Remaking the Communist Party-State: The Cadre Responsibility System at the Local Level in China,”China: an International Journal,Vol 1,No1,2003,pp.2-3.她認(rèn)為，執(zhí)行黨中央的決策時(shí)，黨員干部充分發(fā)揮積極性，創(chuàng)造性落實(shí)各項(xiàng)政策。她還強(qiáng)調(diào)如何發(fā)揮干部的能動(dòng)作用以及加強(qiáng)中央對(duì)地方干部的管理。她提出，為了使地方干部發(fā)揮更大的作用，建立起干部責(zé)任制，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部與集體企業(yè)、集體家庭簽訂合同，在這些合同中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)承諾實(shí)現(xiàn)上級(jí)制定的某些目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)負(fù)有個(gè)人責(zé)任，并對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的地方干部給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和政治激勵(lì)(25)Edin Maria, “State Capacity and Local Agent Control in China: CCP Cadre Management from a Township Perspective.”The China Quarterly, Vol173, 2003, pp. 35-52.。

美國(guó)的中國(guó)問(wèn)題專家羅伯特·勞倫斯·庫(kù)恩對(duì)于發(fā)揮地方干部主動(dòng)性也有研究。他認(rèn)為，十八大以來(lái)，中央從各機(jī)關(guān)選派第一書記深入農(nóng)村，并給第一書記極大的自主權(quán)，各地積極健全第一書記激勵(lì)保障機(jī)制，給予資金、精神、政策上的大力支持(26)[美]羅伯特·勞倫斯·庫(kù)恩，汪三貴：《脫貧之道——中國(guó)共產(chǎn)黨的治理密碼》，重慶：重慶出版社，2020年，第134-140頁(yè)。。在環(huán)境治理領(lǐng)域，中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮了地方干部的能動(dòng)作用。美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)易明認(rèn)為，“中央政府將環(huán)境保護(hù)權(quán)力下放到地方一級(jí)，一些較富裕的地區(qū)在積極主動(dòng)的負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下采取行動(dòng)解決自己的環(huán)境需求，而且表現(xiàn)得非常好。例如，上海經(jīng)常將超過(guò)3%的地方收入用于環(huán)境保護(hù)，并在治理空氣和水污染問(wèn)題方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步?！?27)Elizabeth C Economy, “China’s Environmental Challenge: Political, Social and Economic Implications,” January 27, 2003. https://www.cfr.org/report/chinas-environmental-challenge-political-social-and-economic-implications.

四、通過(guò)廣泛動(dòng)員增強(qiáng)政策執(zhí)行力

中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)的歷史。增強(qiáng)政策執(zhí)行力，需要人民群眾對(duì)政策的知曉、認(rèn)可和支持。

抗戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)著名的“中國(guó)通”、駐華外交官約翰·帕頓·戴維斯(John Paton Davies Jr.)認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，有效地組織起農(nóng)民力量。他說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)士有耐力、有紀(jì)律、有沖勁，他們的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)最實(shí)事求是、條理分明、意志堅(jiān)決的團(tuán)隊(duì)；日本人和國(guó)民黨給中國(guó)農(nóng)民帶來(lái)痛苦和折磨，而共產(chǎn)黨來(lái)到他們身邊告訴他們不要絕望，他們依靠共產(chǎn)黨組織起來(lái)抵抗敵人，并最終獲得勝利。他認(rèn)為，共產(chǎn)黨的干部和軍隊(duì)尊重農(nóng)民，激發(fā)他們的思考，促使他們參與決策，獲得他們的信任(28)[美]約翰·帕頓·戴維斯：《未了中國(guó)緣：一部自傳》，張翔等譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第272頁(yè)。。日本學(xué)者片崗聰(Tetsuya Kata-Pka)認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村有些宗法組織、家族組織等，它們沒(méi)有明確的政治方向，而中國(guó)共產(chǎn)黨給所有這些組織指出明確的、一致的政治方向，就像用強(qiáng)大的磁場(chǎng)把本來(lái)沒(méi)有磁性的鐵磁化一樣(29)[美]范力沛：《西方對(duì)中國(guó)革命研究的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)》，《國(guó)外中國(guó)近代史研究》(第25輯)，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1994年。。哈佛大學(xué)西達(dá)·斯考切波(Theda Skocpol)認(rèn)為，“在20世紀(jì)40年代初最嚴(yán)酷的時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了一種獨(dú)特的說(shuō)服與參與的政治領(lǐng)導(dǎo)技巧，那就是群眾路線?！?30)[美]西達(dá)·斯考切波：《國(guó)家與社會(huì)革命：對(duì)法國(guó)、俄國(guó)和中國(guó)的比較分析》，何俊志、王學(xué)東譯，上海：上海人民出版社，2007年，第311頁(yè)?！爸袊?guó)抗戰(zhàn)是人類意志的勝利。根據(jù)我們這個(gè)時(shí)代所有關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)的預(yù)期，中國(guó)都只能屈服。不這樣就是違背物理定律，就像橋梁承重超過(guò)限度就會(huì)倒塌一樣。然而，中國(guó)的抗戰(zhàn)堅(jiān)持下來(lái)了。中國(guó)人做到了超越物理定律的是因?yàn)樗麄儍?nèi)心有一種無(wú)形但充足的力量，平衡了戰(zhàn)爭(zhēng)的重壓，這種力量即使在技術(shù)化、科學(xué)化、機(jī)械化的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，也能與其他力量抗衡。”(31)鄭曦原：《浴火重生：〈紐約時(shí)報(bào)〉中國(guó)抗戰(zhàn)觀察記(1937-1945)》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2018年，第241頁(yè)。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量投入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。澳大利亞墨爾本大學(xué)薄大偉(David Bray)說(shuō)，動(dòng)員大量人員參與共產(chǎn)黨事業(yè)的戰(zhàn)略，在新中國(guó)成立前就已取得巨大成功；新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)政治形勢(shì)教育和革命歷史教育，提高工人的政治和階級(jí)意識(shí)，讓其清楚自己作為工人階級(jí)的歷史地位，增強(qiáng)對(duì)工作場(chǎng)所乃至整個(gè)社會(huì)的主人翁意識(shí)。薄大偉說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅鼓勵(lì)工人熱情地參與生產(chǎn)，還期望他們參與到企業(yè)管理中，增強(qiáng)對(duì)政府政策及其執(zhí)行的深刻認(rèn)識(shí)以及對(duì)自身責(zé)任感的切身領(lǐng)悟(32)[澳]薄大偉：《單位的前世今生》，柴彥威等譯，南京：東南大學(xué)出版社，2000年，第100頁(yè)。。美國(guó)堪薩斯大學(xué)約翰·詹姆斯·肯尼迪(John James Kennedy)與里士滿大學(xué)陳丹在《中國(guó)的國(guó)家能力和干部動(dòng)員：政策執(zhí)行的彈性》一文中詳細(xì)論述了中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的動(dòng)員能力促進(jìn)政策的實(shí)施?！皩?duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，在毛澤東時(shí)期(1949-1976)群眾動(dòng)員和政治運(yùn)動(dòng)是中國(guó)執(zhí)行政策的主要行政工具，并在改革時(shí)期有所減弱，這些早期運(yùn)動(dòng)的主要目標(biāo)是改變社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。例如，在1950年地方領(lǐng)導(dǎo)人大規(guī)模動(dòng)員群眾開始土地所有權(quán)的重新分配，在三年內(nèi)顛覆了幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)村關(guān)系。土地改革后不久，大規(guī)模運(yùn)動(dòng)結(jié)束了個(gè)人土地所有權(quán)，支持集體土地所有制。此外，群眾動(dòng)員還試圖重塑社會(huì)實(shí)踐和個(gè)人行為，比如20世紀(jì)50年代和60年代的階級(jí)關(guān)系，以及70年代早期執(zhí)行的計(jì)劃生育。還有不少群眾運(yùn)動(dòng)旨在消除環(huán)境問(wèn)題和健康問(wèn)題，如，從20世紀(jì)50年代的防治蟲害運(yùn)動(dòng)(老鼠、蚊子、蒼蠅和麻雀)到21世紀(jì)初的非典疫情。”(33)John James Kennedyand Dan Chen, “State Capacity and Cadre Mobilization in China: The Elasticity of Policy Implementation,” Journal of Contemporary China,No27,2017.p.1.這些群眾運(yùn)動(dòng)都在短期內(nèi)加速了中央政策的執(zhí)行，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)廣泛的動(dòng)員增強(qiáng)政策執(zhí)行力。

在新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)和應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等方面，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)卓有成效的廣泛動(dòng)員增強(qiáng)政策執(zhí)行力。牛津大學(xué)教授薩比娜·阿爾基爾(Sabina Alkir)認(rèn)為，在中國(guó)減貧事業(yè)中，中國(guó)的政治領(lǐng)導(dǎo)力很強(qiáng)，能夠?qū)p貧放在很高位置并設(shè)置了明確的目標(biāo)，準(zhǔn)確地識(shí)別出貧困人口，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與扶貧，有效地推動(dòng)了中國(guó)減貧事業(yè)的成功(34)張雷：《海外學(xué)者看“中國(guó)減貧”》，《北京日?qǐng)?bào)》 2020年4月27日。。在抗擊新冠肺炎疫情方面，德國(guó)海德堡大學(xué)高晉華說(shuō)，新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)政府積極動(dòng)員各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者、社會(huì)工作者等社會(huì)力量參與應(yīng)急響應(yīng)體系，為抗擊這一流行病提供財(cái)政、物質(zhì)和志愿支持，其中突出了社會(huì)組織在應(yīng)急系統(tǒng)中的關(guān)鍵作用(35)Jinghua Gao, “China’s Public Health Policies in Response to COVID-19: From an ‘Authoritarian’ Perspective,” December 15, 2021. https://www.frontiersin.org/articles/10.3389/fpubh.2021.756677/full.。波蘭的中國(guó)問(wèn)題專家、亞太地區(qū)研究所的帕特里克·什佐特卡(Patryk Szczotka)認(rèn)為，2020年中國(guó)共產(chǎn)黨迅速遏制了新冠肺炎大流行取得了壓倒性的勝利，得益于中國(guó)抗擊疫情的模式，這是基于中共群眾動(dòng)員戰(zhàn)略，因?yàn)樗軌虼笠?guī)模地動(dòng)員社會(huì)。他認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨動(dòng)員成功的關(guān)鍵是為所有動(dòng)員參與者制定一個(gè)共同目標(biāo)，即抗擊疫情符合所有人利益(36)Patryk Szczotka, “Mass Mobilization-The CCP’s Historic Tool in Fighting the COVID-19 Pandemic,” September 23, 2021. https://warsawinstitute.org/chinas-strategy-mass-mobilisation-effective-way-fight-covid-19-pandemic/.。

政策執(zhí)行力是國(guó)外考察中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的一個(gè)重要方面，總體上看，國(guó)外對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政策執(zhí)行力給以較高評(píng)價(jià)，他們著重研究了科學(xué)決策、領(lǐng)導(dǎo)人的卓越引領(lǐng)、發(fā)揮地方能動(dòng)性和廣泛動(dòng)員在增強(qiáng)政策執(zhí)行力中的作用，這對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。