◆周 剛 彭述明 錢達志 楊通在 胡永波 范雙雙

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是一個國家高質量發(fā)展的重要支撐，美國是最早提出一體化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新概念的國家，是目前軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系最完備、創(chuàng)新水平最高的國家。但是，由于我國國防科技創(chuàng)新與民用技術創(chuàng)新長期獨立運行，我國軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)揮帶動社會整體技術發(fā)展進步效用還不顯著，與世界發(fā)達國家有一定差距。面對美國及其盟友在全球構筑對華技術封鎖的“科技戰(zhàn)”逐漸加劇的復雜多變國際形勢，要推動我國科研單位在科技創(chuàng)新重點領域取得關鍵突破和實質進展，要推動我國科研單位在國防科研與科技經(jīng)濟在更廣范圍、更高層次、更深程度上實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，科研單位應在頂層設計方面從國家軍事安全、國民健康幸福的維度出發(fā)，配套建立健全核心技術自主化與科技成果轉化創(chuàng)新機制開展科技協(xié)同創(chuàng)新。

一、開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的重要意義

在黨和國家戰(zhàn)略指引下，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新既是興國之舉，也是強軍之策，國防科技工業(yè)是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重點領域，是實施科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對提升中國科技工業(yè)水平、支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經(jīng)濟社會發(fā)展等諸多方面具有重要意義?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新是創(chuàng)新驅動發(fā)展和經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要交匯點，也是我國在原子能、航空航天、深海遠洋等領域技術與裝備的研制與試驗偉大實踐中，通過全國多家單位大協(xié)作、共同攻克科學難題孕育出“自立自強精神”的歷史傳承，是新時期有效落實科技創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展的重要工作思路，是我國科技創(chuàng)新發(fā)展、科技資源高效配置相互滲透的潤滑劑。

開展軍民協(xié)同創(chuàng)新工作，對實現(xiàn)各創(chuàng)新主體在開放融合文化環(huán)境中能夠有效利用國內科技資源，能夠開展核心關鍵技術的持續(xù)性投入、全系統(tǒng)設計、一體化實施，獲得在裝備研制生產與科技產業(yè)經(jīng)濟兩個層面的關鍵技術自主可控、徹底擺脫引進依賴，對推動我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

二、科研單位開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀調查分析

為較為充分掌握目前我國科研相關單位對軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作情況及意見，有針對性開展了走訪及問卷調查，調查范圍覆蓋國有控股企業(yè)、部隊、高校、政府等12個單位，涵蓋領導、管理、科研等崗位人員70人，相關情況分析如下。

（一）開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新問卷調查數(shù)據(jù)

從問卷調查的情況看，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新有關政策了解程度還不夠深入，非常了解的只占17.1%；實施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作帶來的切身感受，感受變化較大的只占21.4%；最能夠有效實施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的主體，認為國有企業(yè)、高校為主導力量，占比達50%；在促進單位開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的制度體系構建重要性方面，資源共享與利益分配機制是解決科技協(xié)同創(chuàng)新的重要因素，占比達47.1%。

在資源共享方面，調查認為共享大型科學儀器及實驗室資源最為重要(31.9%)，其次為共享優(yōu)秀人才資源(28.2%)；人才流動方面，調查認為清晰的人才發(fā)展路徑最為重要(29.9%)，其次為自由的科研學術環(huán)境(27.1%)；利益分配方面，調查認為分配方式多元化占比41.5%，伴隨利益分配的原則，按固定與最終相結合方式獲得收益方式占比47.4%；考評激勵方面，調查認為科技成果轉化考評最為重要(32.3%)，其次為項目完成情況考評(23.7%)；風險管控方面，調查認為項目研發(fā)技術風險管控最為重要(24.2%)，其次為市場需求變動風險管控(20.0%)。

在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新過程中更有利于科技成果快速產出的方式分別為技術協(xié)作(29.6%)、信息共享(21.6%)、人才培養(yǎng)(20.7%)，予以經(jīng)濟價值指標體現(xiàn)的重要指標為單位產值（科研經(jīng)費）(37.8%)、勞動生產率(24.4%)、人均收入水平(21.2%)，深度推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的重要模式為組建聯(lián)合實驗室(23.2%)、組建技術協(xié)同創(chuàng)新中心(21.4%)、組建創(chuàng)新團隊(19.5%)。

（二）結合調查情況對開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新問題及成因分析

通過此次調查，正面了解到科研單位人員對軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的變化與感受，如“國防軍工的壁壘正在一點點打開，雖然這個過程還比較緩慢；工作層面合作的機會和合作伙伴都在增大增多；高技術應用場景不斷增多（航空航天、北斗技術、載人潛水器）；重大項目建設快等”，但也面臨“國家雖有政策發(fā)布，但基層無可簡單方便的實施細則”等困境與問題，究其問題及成因主要如下：

科研人員科技協(xié)同創(chuàng)新意識有待提高。部分人員對軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作的重要性認識不夠、緊迫性不強，認為現(xiàn)在能夠從國外購置產品或設備都可以通過市場銷售渠道資源解決，并未立足于單位核心發(fā)展的路徑所需資源受阻會帶來的后果考慮，并未有效分析國內可以配套的科技資源開展協(xié)同創(chuàng)新攻關工作可以減少研發(fā)周期的協(xié)同考慮。由于部分科研單位對地方政府經(jīng)濟發(fā)展貢獻較小及缺乏深度接觸，在思維上很少考慮利用地方政府資源開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。

科研單位科技協(xié)同創(chuàng)新工作資源共享不足。目前我國各省市都先后建立了設施設備共享管理制度及平臺，但由于各個單位實際管理原因，能夠公開共享設備設施資源、科技數(shù)據(jù)及成果資源的共享邊界不清、共享深度不夠，特別是軍工單位出于本質安全考慮的保密管理方式，外界很難共享其科學數(shù)據(jù)及成果等資源。

開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作人才流動性不高。在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新過程中，特別是科技成果的市場化應用，由于未建立科技人員派出“目標明確、責任清晰、權益充分”的管理制度，人才外向性流動開展軍民結合科技協(xié)同創(chuàng)新還存在一定問題。同時，我國大部分科研單位均面臨人員數(shù)量不增加與主責主業(yè)要發(fā)展的矛盾，在進行交叉研究工作中單位內部人才快速流動管理體系還未健全，外單位人才在協(xié)同創(chuàng)新活動中受到保密等管理制度限制，呈現(xiàn)個別項目研發(fā)周期變長。

開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新對單位人員激勵顧此失彼。開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作，科技人員參與度、領導人員重視度呈現(xiàn)管理與執(zhí)行兩個重要層級的“雙不高”情形，主要原因在于科技成果獎勵不能覆蓋“法人”的各級人員統(tǒng)一標準。同時，部分單位由于受制主責主業(yè)的考核壓力，對協(xié)同創(chuàng)新性活動不予以績效核定，導致科研人員參與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新積極性受挫。

開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作運行資源供給及風險管控不足。在構建軍民結合、產學研一體的科技創(chuàng)新平臺方面，聯(lián)合國內各高校、企業(yè)等單位組建了實驗室、創(chuàng)新搭建了研發(fā)平臺，但缺乏政府資源、產業(yè)化資金的持續(xù)介入，且提升國家戰(zhàn)略科技自主可控能力需求與帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的兩種價值觀，各方很難尋覓有效的切入點。同時由于科研單在市場、資金、政策等風險管控的薄弱，存在國有資產管理失控、發(fā)展偏離主線等風險性問題，協(xié)同創(chuàng)新活動難以持續(xù)。

三、科研單位軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機制構建初探

堅持科技協(xié)同創(chuàng)新應本著頂層設計、分級對接、統(tǒng)籌結合的思路，建立制度化、常態(tài)化、協(xié)調與協(xié)作等工作機制，著力掌握核心關鍵技術、解決“卡脖子”技術，為國家安全、軍隊建設、經(jīng)濟建設及人民群眾日益增長的幸福需求提供支撐。

（一）探索制度體系創(chuàng)新助力科技協(xié)同創(chuàng)新機制構建

強化軍民科技協(xié)同創(chuàng)意識提升工作。探索從業(yè)務工作流程建立與黨建活動開展相結合，有針對性開展科技創(chuàng)新方面政策學習與研討，摒棄在核心領域技術與裝備方面存在的拿來主義思想，驅動科技協(xié)同創(chuàng)新思想形成，同時配套信息化建立起科技協(xié)同創(chuàng)新與業(yè)務工作流程的科研管理協(xié)同創(chuàng)新體系，以增強科技協(xié)同創(chuàng)新意識形態(tài)的執(zhí)行效力。

完善資源共享服務、人才流動管理制度。設備設施資源共享應進一步加強信息采集、精細化管理、安全性管理，技術知識成果資源共享應進一步完善涉密科技文檔的解密管理工作，通過信息資源數(shù)據(jù)交匯管理制度建立，實現(xiàn)科技創(chuàng)新活動大數(shù)據(jù)資源的共享，加快科技協(xié)同創(chuàng)新性成果及早應用。同時，結合科研單位發(fā)展推動所需要人才資源，建立完善“外向型任務人才流動”與“內向型任務人才流動”雙重管理制度，實現(xiàn)人才的內外雙向柔性流動機制。探索建立重大科研創(chuàng)新性活動“揭榜掛帥”式的先提拔、后確認的人才發(fā)展創(chuàng)新路徑，給予相應行政激勵，解決科研人員外向流動的后顧之憂問題。

全面深化科技成果轉化激勵體系建設。完善科研人員成果權益分享機制，對科研單位成果轉化作出重要貢獻的正職領導，探索科技成果分配試點。充分考慮科技協(xié)同創(chuàng)新的持續(xù)性問題，找準科研單位在我國戰(zhàn)略體系定位，以及長期股權對科研單位可能會帶來的系統(tǒng)性風險，積極探索“事企管理嚴格分離、科技創(chuàng)新協(xié)同相互融合”的管理方式，探索建立成果輸出與及時獲益原則下科技創(chuàng)新群體穩(wěn)態(tài)發(fā)展管理體系。

完善軍民科技協(xié)同創(chuàng)新運營方式。堅持科技成果轉化應用發(fā)展原則，在立足單位核心技術之路基礎上，探索政府資源配置、跨領域優(yōu)勢單位聯(lián)合，組建多學科交叉融合創(chuàng)新平臺構建模式，瞄準戰(zhàn)略科技發(fā)展、協(xié)同領域類科研技術合作、人才培養(yǎng)合作。探索建立科技協(xié)同創(chuàng)新綜合服務管理體系，通過科學數(shù)據(jù)交匯與涉秘信息查詢備案等管理手段，提升協(xié)同創(chuàng)新軟實力的服務能力；探索以政府服務配套與科研單位內部管理相融合的科技協(xié)同創(chuàng)新服務平臺，給予科研單位科技協(xié)同創(chuàng)新活動的行政風險進行防控服務。

（二）立足國家戰(zhàn)略需求軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機制構建

科研單位在開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新方面，須從技術、制度、機制等多維度思考科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展路徑的構建，以面向國家戰(zhàn)略科技發(fā)展服務為導向、自身發(fā)展需求為動力進行布局，著力開展立足國家軍事安全、國民健康幸福，建立完善核心技術自主化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機制、科技成果轉化應用軍民協(xié)同創(chuàng)新機制，驅動科研單位軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。

1．立足國家軍事安全，建立完善核心技術自主化機制，驅動科研單位軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。習近平總書記強調指出：“核心技術尤其是國防科技技術是花錢買不來的”，“科技的廣度和厚度，決定著創(chuàng)新發(fā)展的高度和厚度”。沒有關鍵核心技術的自主可控，必然成為我們發(fā)展“卡脖子”難題。要突破這一難題，首先要清醒認識技術層面存在的差距，深入開展對單位涉及科研任務的設備、器材、技術等進行全系統(tǒng)摸排，凝練出存在尚從國內無法替代的明細，然后進行輕重緩急分類、分層進行逐一識別，通過單位內部資源自主攻關、國家部委資源支持攻關，以及協(xié)同國內優(yōu)勢單位協(xié)同攻關等方式，確保各科研單位核心任務中的關鍵技術自主可控。

同時，要深入走訪調研與本單位核心技術能力相關單位，積極推廣優(yōu)勢技術，深入探索本單位優(yōu)勢技術在其他戰(zhàn)略領域中的應用，通過單位間協(xié)作開發(fā)等方式，解決好國內其他兄弟單位急需解決的關鍵技術。其次，要聚焦國家戰(zhàn)略科技的基礎性、前沿性、顛覆性的科學技術問題，做好單位發(fā)展規(guī)劃與配套能力布局，深化開放合作，共同組建代表國家科技發(fā)展方向的聯(lián)合體（如國家實驗室），建立起完善運營管理機制驅動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工作的滾動運行。

2．立足國民健康幸福，建立完善科技成果轉化機制，驅動科研單位軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。習近平總書記強調指出“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位”，“保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價”，“把更多科技成果應用在經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，充分涌流的創(chuàng)新力量必能助推中國號巨輪駛向光輝未來”。從全球各先進國家的發(fā)展歷程來看，國防科技溢出效應帶來社會經(jīng)濟價值提升了國民健康幸福，作為科研單位首先應充分發(fā)揮在科技成果轉化鏈條上的“點火作用”，針對目前在公共安全、健康等領域存在的痛點，聚集優(yōu)勢人才與資源，將人民群眾面臨困難的成果研發(fā)置于首位，將符合該領域發(fā)展的能力與資源輸入到產業(yè)應用中去，與國內優(yōu)勢單位一起共同合作、共同研發(fā)。

同時，應充分發(fā)揮在科技成果轉化鏈條上的“驅動作用”，聚焦產業(yè)發(fā)展聚集效應與規(guī)模效應，通過科技成果轉化主要核心應用方向的確立，依靠單位與之俱來的影響力，積極引入與之相關的企業(yè)、高校等資源開展產業(yè)聚集配套建設，驅動與之相關的配套技術創(chuàng)新研發(fā)。其次，應充分發(fā)揮在科技成果轉化鏈條上的“潤滑作用”，在優(yōu)化完善配套管理制度基礎上，應充分辨識實際運行面臨的問題，通過多渠道方式將有關意見及建議呈報國家相關部門，為國家政策法規(guī)優(yōu)化提供政策建議，引導政策資源傾斜帶動科技成果轉化重點領域發(fā)展。

四、結語

開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是加快建設科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要工作，科研單位作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要支撐，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機制構建要從驅動科研單位承載的國家軍事安全、國民健康幸福責任的內身動力，建立完善核心技術自主化、科技成果轉化與政府服務相結合、多學科交叉融合等科技協(xié)同創(chuàng)新管理與平臺建設，將有利于提升科研單位開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新活動對引領社會經(jīng)濟高質量發(fā)展的推動作用。