◆胡厚翠

跨境電商作為全球貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，在推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易便利化和減少交易成本，加速重構(gòu)全球生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、貿(mào)易鏈、價(jià)值鏈等方面的作用越來(lái)越突出，正成為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要支撐。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，培育外貿(mào)新動(dòng)能；提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，對(duì)跨境電商水平發(fā)展提出了新要求，也創(chuàng)造了歷史機(jī)遇。2016年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（合肥）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱合肥綜試區(qū)）。2016年4月，《中國(guó)（合肥）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》正式下發(fā)，方案規(guī)劃以安徽（蜀山）跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為核心，合肥出口加工區(qū)（現(xiàn)已優(yōu)化升級(jí)為合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)）、合肥綜合保稅區(qū)和合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在內(nèi)，打造“一核三區(qū)多園”的協(xié)同發(fā)展布局。

一、合肥綜試區(qū)的工作亮點(diǎn)

在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，合肥綜試區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了積極成效。2020年，實(shí)現(xiàn)跨境電商交易額13.21億美元，同比增長(zhǎng)45.6%。2021年上半年，合肥市跨境電商交易額突破8億美元，其中實(shí)現(xiàn)跨境電商保稅進(jìn)口（1210模式）和零售出口（9610模式）清關(guān)單量約203萬(wàn)票，同比增長(zhǎng)121.3%；交易貨值約3.11億元，同比增長(zhǎng)90.6%。

（一）抓服務(wù)——統(tǒng)籌推進(jìn)線上線下服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

一是提升線上綜合服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力。目前，已全面開通保稅進(jìn)口（1210模式）、直購(gòu)進(jìn)口（9610模式）、零售出口（9610模式）、跨境電商B2B直接出口（9710模式）和跨境電商出口海外倉(cāng)（9810模式）業(yè)務(wù)。二是加快線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)配套建設(shè)。目前，已建成2個(gè)省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園（安徽蜀山跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、合肥經(jīng)開綜保區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園）和3個(gè)市級(jí)跨境電商產(chǎn)

業(yè)園（合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、合肥綜合保稅區(qū)、工投創(chuàng)智天地跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園）。

（二）抓主體——不斷推動(dòng)跨境電商主體壯大發(fā)展

一是發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)示范引領(lǐng)作用。加大與阿里巴巴國(guó)際站、亞馬遜等第三平臺(tái)的合作力度，舉辦跨境電商沙龍論壇、產(chǎn)貿(mào)對(duì)接、專題講座等活動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展跨境電商。如江淮汽車、合肥美的、大恒能源、安徽良米等利用阿里巴巴國(guó)際站、亞馬遜等平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、模式創(chuàng)新。二是加強(qiáng)招引跨境電商龍頭企業(yè)。近年來(lái)，先后引進(jìn)阿里一達(dá)通、考拉海購(gòu)、雅娜購(gòu)、上海泓倉(cāng)等重點(diǎn)跨境電商項(xiàng)目。三是支撐重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。2020年，省輕工、布諾太陽(yáng)能、國(guó)弘工貿(mào)等本土重點(diǎn)企業(yè)，跨境電商交易額突破6000萬(wàn)美元，逐步成為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的新亮點(diǎn)。

（三）抓創(chuàng)新——不斷激發(fā)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力

一是常態(tài)化開展“跨境電商9610+中歐班列”新模式。2020年12月，首次成功開展“跨境電商9610+中歐班列”業(yè)務(wù)。2021年6月，首趟合肥中歐班列跨境電商出口專列正式發(fā)運(yùn)至德國(guó)威廉港。二是探索開展“跨境電商9610零售出口包機(jī)”新模式。2021年5月，首次跨境電商9610零售出口包機(jī)直飛洛杉磯。三是組織開展跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)。2021年7月，成功開通跨境電商B2B直接出口（9710模式）；7月，安徽省首單跨境電商出口海外倉(cāng)（9810模式）在合肥市順利通關(guān)放行。

（四）抓生態(tài)——不斷培育跨境電商新優(yōu)勢(shì)

一是設(shè)立合肥（廬陽(yáng)）跨境電商孵化中心。自2019年7月設(shè)立以來(lái)，該孵化中心已新培育、孵化跨境電商主體70多家，初步形成了新培育、成長(zhǎng)、成熟三類企業(yè)。二是推動(dòng)安徽省跨境電商創(chuàng)新服務(wù)中心投入運(yùn)營(yíng)。該中心為合肥市乃至全省跨境電商企業(yè)提供通關(guān)信息化、國(guó)際物流、跨境支付、海外營(yíng)銷、人才培訓(xùn)等綜合配套服務(wù)。目前，已入駐跨境電商企業(yè)48家。三是舉辦各類活動(dòng)，營(yíng)造跨境電商良好發(fā)展氛圍。通過舉辦跨境商品體驗(yàn)消費(fèi)日、中國(guó)·合肥跨境電商開年峰會(huì)等活動(dòng)。開辦“推進(jìn)中國(guó)（合肥）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)口協(xié)商”培訓(xùn)會(huì)等，進(jìn)一步開拓跨境電商企業(yè)國(guó)際視野，激發(fā)發(fā)展活力，促進(jìn)跨境電商加快發(fā)展。

二、合肥綜試區(qū)的短板與問題

雖然合肥市跨境電商發(fā)展取得了一定成效，但與杭州、南京等長(zhǎng)三角先發(fā)城市相比，整體發(fā)展水平不高。2021年5月，中國(guó)新消費(fèi)發(fā)展論壇上，億邦動(dòng)力研究院發(fā)布的《2020跨境電商綜試區(qū)發(fā)展能級(jí)指數(shù)報(bào)告》，從綜試區(qū)城市發(fā)展規(guī)模、成長(zhǎng)潛力、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和配套支撐現(xiàn)狀，最終形成綜合發(fā)展能級(jí)指數(shù)得分與排名。合肥市排名24位（105個(gè)），杭州第4名，南京第19名[1]。2021年9月，第四屆全球跨境電子商務(wù)大會(huì)發(fā)布的《中國(guó)跨境電商綜試區(qū)城市發(fā)展指數(shù)（2020）》，從發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展創(chuàng)新三個(gè)維度全面評(píng)測(cè)了跨境電商綜試區(qū)發(fā)展水平和成果。根據(jù)得分情況將105個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)分為三類：先導(dǎo)城市（1-15位）、中堅(jiān)城市（16-50位）、潛力城市（51-105位）。杭州第3名，南京第10名，合肥僅排名第25位[2]。與長(zhǎng)三角先發(fā)城市相比，還存在較大差距。

（一）跨境電商企業(yè)物流成本偏高

目前，因境外疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，近期企業(yè)普遍反映受物流成本偏高，企業(yè)利潤(rùn)空間不斷受到擠壓，影響了企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮。在水運(yùn)方面，合肥水運(yùn)港尚不能實(shí)現(xiàn)與沿海港口間“河海直達(dá)”，出口貨物須經(jīng)南京、蕪湖轉(zhuǎn)運(yùn)至上海洋山港，降低了企業(yè)水運(yùn)時(shí)效。在鐵路方面，目前歐洲排名前兩位的集裝箱大港鹿特丹和漢堡都面臨著嚴(yán)重的擁堵，成為集裝箱供應(yīng)鏈上的主要瓶頸，集裝箱價(jià)格依舊水漲船高。2021年6月18日，上海航運(yùn)交易所發(fā)布的上海出口至歐洲、地中海航線運(yùn)價(jià)分別為6351美元/TEU、6392美元/TEU，較年初分別上漲42.7%、48.7%。雖然有印度及東南亞疫情帶來(lái)的部分出口至歐美國(guó)家訂單回流，但高昂的海運(yùn)價(jià)格疊加原材料價(jià)格上漲、人民幣升值，抑制了中小企業(yè)接單出口的熱情。

（二）跨境電商物流支撐能力不強(qiáng)

目前，合肥市整體物流基礎(chǔ)設(shè)施分布散、規(guī)模小和經(jīng)營(yíng)方式落后。國(guó)家賦予合肥重要戰(zhàn)略性物流樞紐節(jié)點(diǎn)功能發(fā)揮不足，與滿足未來(lái)國(guó)家綜合交通運(yùn)輸發(fā)展方向以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面對(duì)高效率、低貨損、時(shí)效強(qiáng)的貨運(yùn)需求，滿足外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際海陸雙向開放輻射要求，還有一定差距。特別在航空貨運(yùn)發(fā)展方面短板突出，合肥新橋機(jī)場(chǎng)全貨機(jī)航線僅有4條，而杭州機(jī)場(chǎng)有13條，南京機(jī)場(chǎng)有10條，而同樣處于內(nèi)陸城市鄭州機(jī)場(chǎng)已開通45條，武漢機(jī)場(chǎng)20條。再如，目前與合肥新橋機(jī)場(chǎng)開展合作的物流企業(yè)、貨代公司和貨運(yùn)航空公司僅15家，而鄭州機(jī)場(chǎng)僅貨運(yùn)航空公司就達(dá)到31家，物流企業(yè)和貨代公司達(dá)128家。

（三）通關(guān)口岸便利化程度不高

一是合肥新橋機(jī)場(chǎng)目前僅建成運(yùn)營(yíng)水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物等3個(gè)進(jìn)境指定口岸，肉類指定監(jiān)管場(chǎng)地剛剛獲批。而鄭州機(jī)場(chǎng)有7個(gè)進(jìn)境指定口岸，南京、杭州機(jī)場(chǎng)均有4個(gè)，武漢機(jī)場(chǎng)有5個(gè)。二是通關(guān)口岸貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。合肥新橋機(jī)場(chǎng)建有D類、E類2個(gè)專用貨機(jī)坪，3個(gè)貨站總面積2.21萬(wàn)平方米，國(guó)際貨站面積僅有0.64萬(wàn)平方米。而鄭州機(jī)場(chǎng)有9個(gè)貨機(jī)停機(jī)位，8個(gè)貨站總面積14.76萬(wàn)平方米。三是海關(guān)通關(guān)便利化方面，目前新橋機(jī)場(chǎng)僅正常工作時(shí)間可通關(guān)，非工作時(shí)間需海關(guān)加班處理，而鄭州、南京、杭州、武漢等機(jī)場(chǎng)均已全面實(shí)施7×24小時(shí)通關(guān)機(jī)制。此外，鄭州、武漢等機(jī)場(chǎng)冷庫(kù)、危險(xiǎn)品庫(kù)等配套設(shè)施也相對(duì)齊全，合肥新橋機(jī)場(chǎng)則尚無(wú)相關(guān)配套設(shè)施。

（四）部分跨境電商企業(yè)“脫管”隱患風(fēng)險(xiǎn)大

按照現(xiàn)行跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策規(guī)定，條件要求限制較為嚴(yán)格，稅收政策執(zhí)行效果不佳。經(jīng)線上綜合服務(wù)平臺(tái)和出口退稅審核系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，目前僅有少數(shù)幾家通過9610模式進(jìn)行報(bào)關(guān)出口，在稅務(wù)部門進(jìn)行出口退稅備案的僅有一家公司。許多出口額在數(shù)千萬(wàn)美元以上，員工上百人的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)，沒有在稅務(wù)部門進(jìn)行出口退（免）稅備案。這些企業(yè)的“脫管”隱藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，一些大型的跨境電子商務(wù)企業(yè)都擁有海外倉(cāng)，其出口模式一般有兩種：一是直接境內(nèi)快件郵寄出口，不報(bào)關(guān)；二是找其他企業(yè)代為報(bào)關(guān)出口發(fā)貨至海外倉(cāng)庫(kù)，平臺(tái)銷售，海外倉(cāng)發(fā)貨。這兩種模式都會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，一方面是自身稅收風(fēng)險(xiǎn)，直接郵寄出口不報(bào)關(guān)，企業(yè)會(huì)積累大量銷售數(shù)據(jù)在平臺(tái)上，會(huì)產(chǎn)生未申報(bào)收入；另一方面是找其他企業(yè)代出口，其本身就構(gòu)成了虛假出口，數(shù)據(jù)容易被騙稅分子利用來(lái)騙稅；三是出口數(shù)據(jù)沒有沉淀在安徽本地。

三、幾點(diǎn)對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化跨境電商工作頂層設(shè)計(jì)

在《中國(guó)（合肥）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》基礎(chǔ)上，研究制定“十四五”時(shí)期綜試區(qū)建設(shè)工作方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。借鑒先發(fā)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，加快構(gòu)建完善的跨境電商政策支持體系，重點(diǎn)加大對(duì)跨境電商的支持力度，通過政策引導(dǎo)，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，挖掘跨境電商新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)與其他綜試區(qū)聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的合作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)線上線下綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

一是加快安徽國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)、合肥市跨境電商“線上綜合平臺(tái)”等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升通關(guān)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等“一站式”服務(wù)水平。二是加強(qiáng)合肥（蜀山）跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、合肥綜合保稅區(qū)、合肥經(jīng)開綜合保稅區(qū)、合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等中國(guó)（合肥）跨境電商綜試區(qū)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)跨境電商線上平臺(tái)和線下園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是加快集聚跨境電商平臺(tái)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電商專業(yè)服務(wù)企業(yè)、電商專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，提升通關(guān)、物流、支付、金融、培訓(xùn)等綜合服務(wù)水平，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)閉環(huán)。

（三）加快打造“跨境電商+產(chǎn)業(yè)”模式

推動(dòng)傳統(tǒng)制造企業(yè)積極“上線觸網(wǎng)”，完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。借助新一代信息技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能以及虛擬現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)建跨境電商新業(yè)態(tài)實(shí)驗(yàn)室，提升企業(yè)智能化、個(gè)性化與定制化生產(chǎn)能力，同時(shí)開展數(shù)字化跨境電商營(yíng)銷，集成供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)資源對(duì)接和信息共享，整合碎片化訂單，拓寬獲取訂單渠道，形成新業(yè)態(tài)驅(qū)動(dòng)、大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的出口產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈體系。

（四）提升跨境電商物流服務(wù)水平

一是加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，進(jìn)一步提升航空港、鐵路內(nèi)陸港、水運(yùn)港、公路港、綜合保稅區(qū)等重要戰(zhàn)略性物流樞紐節(jié)點(diǎn)功能，構(gòu)建“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)物流與跨境電商融合聯(lián)動(dòng)。二是優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施配套，在跨境電商與保稅展銷業(yè)務(wù)中加深中小跨境電商的保稅倉(cāng)建立，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒杭州跨境電商發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持跨境電商企業(yè)在國(guó)外建立公共海外倉(cāng)。

（五）加大跨境電商主體培育力度

一是加大招商引資力度，加強(qiáng)與先發(fā)地區(qū)對(duì)接合作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名跨境電商平臺(tái)和供應(yīng)鏈落戶合肥。二是培育壯大亞美亞等本地跨境電商企業(yè)。三是支持生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，利用跨境電子商務(wù)開拓國(guó)際市場(chǎng)。四是鼓勵(lì)企業(yè)開展國(guó)際認(rèn)證，培育一批跨境電商優(yōu)質(zhì)企業(yè)和品牌。五是加強(qiáng)政策輔導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)管理，將脫離監(jiān)管的企業(yè)納入正常的管理之中，化解企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)，支持企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（六）推進(jìn)集成式跨境電商制度創(chuàng)新

一是積極參與中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程和信息化建設(shè)等方面先行先試。二是推動(dòng)“跨境電商+合新歐班列”、零售進(jìn)口、跨境電商B2B直接出口等業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。積極提升跨境電商B2B直接出口能級(jí)。對(duì)部分B2B出口企業(yè)重點(diǎn)培訓(xùn)跨境電商9710、9810相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，提升合肥市跨境電商企業(yè)發(fā)展B2B出口的意識(shí)和能力。研究制定合肥市加快推進(jìn)海外倉(cāng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，加快推動(dòng)合肥市企業(yè)建設(shè)、使用海外倉(cāng)，保障合肥市外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。三是創(chuàng)新跨境電商“事前監(jiān)管、事中控制、事后可追溯”監(jiān)管機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全檢測(cè)和信息化溯源管理，進(jìn)一步提升跨境電商風(fēng)險(xiǎn)管控智能化、數(shù)字化。四是探索建立跨境電商零售出口退貨機(jī)制、原產(chǎn)地證自助辦服務(wù)模式，優(yōu)化跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品退貨監(jiān)管，深入推進(jìn)跨境電商轉(zhuǎn)關(guān)無(wú)紙化，提高跨境電子商務(wù)便利化水平。