◆陳耀飛 胡紫祎 王俊姝

航空產(chǎn)業(yè)屬于國(guó)家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家綜合國(guó)力的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐[1]。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視我國(guó)航空、航天事業(yè)發(fā)展。江西高度重視航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省委省政府將航空產(chǎn)業(yè)列為六大特色產(chǎn)業(yè)之首。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出，要抓住低空空域管理改革試點(diǎn)機(jī)遇，以飛機(jī)整機(jī)制造為重點(diǎn)，構(gòu)建航空制造、民航運(yùn)輸、航空服務(wù)、臨空經(jīng)濟(jì)“四位一體”產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)。江西應(yīng)緊抓這一機(jī)遇，共筑江西“航空夢(mèng)”。

一、江西航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較厚實(shí)

江西是新中國(guó)航空工業(yè)的搖籃，是新中國(guó)第一架飛機(jī)的誕生地。1954年7月，“初教5”在南昌首飛成功，毛澤東主席親自簽署嘉勉信。此后，江西航空工業(yè)高速發(fā)展，逐步成為全國(guó)航空工業(yè)的制高點(diǎn)之一。如今，江西航空是全國(guó)唯一兼具旋翼機(jī)和固定翼飛機(jī)研發(fā)生產(chǎn)能力的省份，已經(jīng)成為全國(guó)教練機(jī)、直升機(jī)研制生產(chǎn)的核心基地，兩種機(jī)型市場(chǎng)份額分別約占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的90%和85%。江西制造承擔(dān)了國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)C919機(jī)身的1/4，江西多型教練機(jī)、直升機(jī)等航空裝備參加國(guó)慶70周年閱兵，洪都“L-15高級(jí)教練機(jī)（A-JT）研制”榮獲2019年國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)，得到黨中央和國(guó)務(wù)院的高度肯定。2019年，江西省航空產(chǎn)業(yè)總收入1020億元，首破千億大關(guān)。

（二）產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系較完備

截至目前，江西有兩家“國(guó)字號(hào)”航空研究設(shè)計(jì)所、一家專門性航空大學(xué)（南昌航空大學(xué)）、3個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、8個(gè)航空專業(yè)博士后科研工作站，還有中國(guó)商飛江西生產(chǎn)試飛中心、江西航空器適航審定中心（全國(guó)首個(gè)省局共建）、北航江西研究院等一系列高端研究平臺(tái)，擁有專業(yè)技術(shù)人員9000余人，先后誕生了2位院士[2]。近年來(lái)，還新增了具有世界先進(jìn)水平的中俄合作重型直升機(jī)總裝項(xiàng)目、南昌航空大學(xué)航空發(fā)動(dòng)機(jī)學(xué)院和通用航空學(xué)院、江西飛行學(xué)院等平臺(tái)基地。初步形成了航空研發(fā)生產(chǎn)、適航審定、試飛運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）航空產(chǎn)品譜系較豐富

擁有強(qiáng)擊機(jī)、教練機(jī)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)以及大飛機(jī)部件等重要產(chǎn)品，產(chǎn)品譜系涵蓋運(yùn)5、農(nóng)5A/B飛機(jī)、強(qiáng)5系列飛機(jī)、初教6、K8、L7、L15等教練機(jī)，以及Z8、Z10、Z11、AC310、AC311、AC313、A109、S-76、AC352、SW-4等軍民用直升機(jī)及無(wú)人機(jī)等，形成了大、中、輕型直升機(jī)系列產(chǎn)品，以及初、中、高級(jí)教練機(jī)系列產(chǎn)品格局。

（四）產(chǎn)業(yè)政策支撐逐步完善

江西高度重視航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將航空產(chǎn)業(yè)列為省六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之首，相關(guān)部門先后制定出臺(tái)了《關(guān)于全省各設(shè)區(qū)市購(gòu)買通用航空公共服務(wù)的暫行辦法》《江西省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2016—2030年）》《加快推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》《江西省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃、政策，在財(cái)稅、金融、人才、土地等方面予以了航空產(chǎn)業(yè)全方位的支持，到2025年，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2600億元。

二、江西航空產(chǎn)業(yè)存在問題

經(jīng)過近70年的發(fā)展，江西航空產(chǎn)業(yè)已經(jīng)累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了巨大的成效，但也存在著一些短板。

（一）創(chuàng)新投入偏少，創(chuàng)新引領(lǐng)不足

2019年數(shù)據(jù)顯示，江西R&D經(jīng)費(fèi)投入384.3億元，投入強(qiáng)度為1.55%，低于全國(guó)平均水平（2.23%），在中部地區(qū)僅高于河南（1.46%）和山西（1.12%）[3]。江西省航空企業(yè)多數(shù)規(guī)模偏小，企業(yè)的自主創(chuàng)新意識(shí)薄弱，研發(fā)投入嚴(yán)重不足。此外，近兩年，新冠肺炎對(duì)世界航空產(chǎn)業(yè)也造成了一定的沖擊[4]，江西航空產(chǎn)業(yè)無(wú)可避免的受到影響，企業(yè)在生存壓力下，也無(wú)力增加研發(fā)投入。

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較單一，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)

江西航空產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，多是以在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下軍機(jī)為主，對(duì)通航領(lǐng)域的拓展不夠深入，缺乏通航領(lǐng)域龍頭企業(yè)。目前已獲得許可通航運(yùn)營(yíng)的企業(yè)僅有6家，在中部地區(qū)排名靠后，且缺乏如湖北同誠(chéng)通航、山西成功通航、山西通航這樣的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的通航龍頭企業(yè)。盡管國(guó)家和省內(nèi)出臺(tái)了一系列的軍民融合政策，但是融合的深度不夠[5]，軍工技術(shù)在民用領(lǐng)域的應(yīng)用不夠，民參軍的層次也不高[2]。

目前，江西航空產(chǎn)業(yè)僅有洪都集團(tuán)和昌飛等幾家大型整機(jī)企業(yè)[2]，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小。江西省教練機(jī)新機(jī)型還未獲批量產(chǎn)，南昌洪都和景德鎮(zhèn)昌飛參與建造的國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)C919也還未進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，這一定程度上制約了江西航空產(chǎn)業(yè)的規(guī)模壯大。在配套能力方面，目前僅僅有景航鍛鑄、泰豪科技、聯(lián)創(chuàng)電子、昌興航空裝備公司、海特復(fù)合材料等少數(shù)企業(yè)，且都處于較低配套層級(jí)，配套產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和涵蓋范圍都較小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。比如，作為洪都集團(tuán)做鍛造配套的中信航空機(jī)械加工有限公司，目前只能進(jìn)行零部件加工，還不能完成套件生產(chǎn)。

（三）人才支撐不夠有力

由于地域限制，江西對(duì)于航空人才的吸引并不具備優(yōu)勢(shì)，即便是省會(huì)南昌，對(duì)高素質(zhì)航空人才的招引依舊乏力。部分企業(yè)給出了比上海、天津等地更高的工資待遇，但高端技術(shù)人才和管理人才來(lái)贛航空企業(yè)就業(yè)的意愿仍普遍不強(qiáng)。近三年，洪都集團(tuán)流失各類人才780余人；602所、昌飛公司剛性引進(jìn)本科以上人才500多人，但之后流失170多人，其中博士流失率高達(dá)50%；南昌航空大學(xué)每年約有77%的畢業(yè)生選擇到外省就業(yè)或升學(xué)。此外，由于江西整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，相較于其他發(fā)達(dá)省市，對(duì)人才政策吸引力不夠，對(duì)人才發(fā)展生活所需配套不夠完善。在此背景下，省內(nèi)航空專家、技術(shù)骨干、碩博畢業(yè)生都面臨著嚴(yán)重外流的風(fēng)險(xiǎn)[2]，總體處于培養(yǎng)難、引進(jìn)難、留住難的“三難”局面。

三、“十四五”時(shí)期江西航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化科技引領(lǐng)，構(gòu)建立體化創(chuàng)新鏈

一是苦練內(nèi)功，打造江西航空“國(guó)際性企業(yè)名片”。明確企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)洪都、昌飛等航空企業(yè)加大研發(fā)投入、擴(kuò)大科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提升企業(yè)科技創(chuàng)新核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快打造有全球影響力的單項(xiàng)冠軍企業(yè)，持續(xù)強(qiáng)化龍頭企業(yè)在航空產(chǎn)業(yè)的示范引領(lǐng)作用。二是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造江西航空“國(guó)字頭創(chuàng)新平臺(tái)名片”。加快建設(shè)一批高水平的航空科創(chuàng)城、航空研究院、國(guó)家級(jí)工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。重點(diǎn)依托現(xiàn)有“國(guó)字號(hào)”設(shè)計(jì)所、南昌航空大學(xué)等高端創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合昌飛公司與洪都集團(tuán)等龍頭企業(yè)，創(chuàng)建中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)航空智能制造研究院等一批“國(guó)字頭”創(chuàng)新平臺(tái)，開展核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)創(chuàng)新合作，打造江西航空“全維度協(xié)同創(chuàng)新名片”。建立健全上下游、大中小企業(yè)間縱向協(xié)同創(chuàng)新，龍頭企業(yè)之間及與政府部門之間橫向協(xié)同創(chuàng)新，企業(yè)與科研院校的協(xié)同創(chuàng)新，建成全維度協(xié)同創(chuàng)新體系。重點(diǎn)加強(qiáng)與商飛上海飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所、西安飛行自動(dòng)控制研究所等知名院所交流合作，建立基于項(xiàng)目的常態(tài)化交流機(jī)制和聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制；加強(qiáng)與湖南在中小發(fā)動(dòng)機(jī)及航空傳動(dòng)系統(tǒng)、與安徽在航電系統(tǒng)、與湖北在民航運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域開展區(qū)域集智攻關(guān)；加強(qiáng)與美國(guó)通用在航機(jī)研制、與烏克蘭馬達(dá)西奇在發(fā)動(dòng)機(jī)研制、與瑞士宇航在飛機(jī)維修等領(lǐng)域聯(lián)合協(xié)作，積極嵌入航空行業(yè)全球創(chuàng)新鏈條。四是加強(qiáng)與碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略對(duì)接，在航空產(chǎn)業(yè)全鏈條融入綠色概念，包括在裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、組裝、運(yùn)行中加強(qiáng)綠色技術(shù)的研發(fā)使用，大力探索混動(dòng)飛機(jī)和新能源客機(jī)技術(shù)，搶占航空產(chǎn)業(yè)新能源革命的制高點(diǎn)。

（二）拓展產(chǎn)品譜系，構(gòu)建全方位產(chǎn)業(yè)鏈

一是持續(xù)聚焦軍機(jī)發(fā)展，打造江西航空“軍機(jī)名片”。依托江西是全國(guó)唯一具有直升機(jī)螺旋翼、固定翼研發(fā)和制造省份等扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶抓軍機(jī)需求旺盛機(jī)遇，打造更多的類似于“L-15高級(jí)教練機(jī)（AJT）”江西“軍機(jī)名片”。二是擴(kuò)展通航市場(chǎng)，打造江西航空“大飛機(jī)名片”。依托江西承擔(dān)的國(guó)家重大科技專項(xiàng)C919大型客機(jī)機(jī)體制造超1/4的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家實(shí)施大飛機(jī)戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，積極承接ARJ系列支線飛機(jī)、CR929寬體客機(jī)項(xiàng)目，把江西航空產(chǎn)業(yè)緊緊嵌入了全球通航產(chǎn)業(yè)鏈條，樹立江西航空通航大飛機(jī)生產(chǎn)制造“金招牌”。三是研判低空經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，激活江西航空新業(yè)態(tài)。依托現(xiàn)有干支線機(jī)場(chǎng)，把握國(guó)家加快低空空域管理改革機(jī)遇，以“江西快線”運(yùn)營(yíng)為契機(jī)，適時(shí)引入國(guó)產(chǎn)高端中小型公務(wù)機(jī)，發(fā)展包機(jī)飛行、出租飛行，建設(shè)以“航空+低空旅游”、“航空+運(yùn)動(dòng)”等為主的低空通用航空新業(yè)態(tài)。四是以軍民融合為抓手，打造江西航空新增長(zhǎng)極。以創(chuàng)建國(guó)家（昌景）軍民融合創(chuàng)新建設(shè)區(qū)為引領(lǐng)，緊抓國(guó)防科技工業(yè)局對(duì)口幫扶原中央蘇區(qū)建設(shè)機(jī)遇，大力開展航空軍用技術(shù)在搶險(xiǎn)、警務(wù)、醫(yī)療、救援、巡查等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用推廣，以公益性通航作業(yè)促進(jìn)通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)組建，撬動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是加強(qiáng)航空配套建設(shè)，構(gòu)建“飛得起、落得下、管得好”的航空支撐體系。加快推進(jìn)民用航空器適航審定中心、高標(biāo)準(zhǔn)試飛基地、直升機(jī)起降點(diǎn)及通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善通用航空運(yùn)營(yíng)專業(yè)化服務(wù)保障，構(gòu)建集適航審定、試飛驗(yàn)證、空域管理等于一體的全功能產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)。

（三）培育航空人才，構(gòu)建梯次人才“雁陣”

一是高端人才及團(tuán)隊(duì)引育。著力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外航空領(lǐng)域領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)，剛?cè)岵⑦M(jìn)，以聘任方式“引智”，以兼職、項(xiàng)目合作等方式“租智”，以“人才飛地”模式“借智”。著重本土高端人才及團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，充分挖掘潛在對(duì)象，爭(zhēng)取培育更多院士團(tuán)隊(duì)或行業(yè)領(lǐng)軍人才。二是專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。依托南昌航空大學(xué)、江西飛行學(xué)院、江西航空職業(yè)學(xué)院等，探索“訂單式”、“定向式”模式，構(gòu)建航空物流、通航旅游、空管、機(jī)務(wù)、飛行、維修、安全、通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等專業(yè)技術(shù)人才體系。同時(shí)，高度重視在崗職工知識(shí)和技術(shù)更新迭代，大力支持引導(dǎo)職工再深造、再培訓(xùn)，探索“菜單式”培訓(xùn)模式，做到應(yīng)培盡培、愿培盡培。三是專業(yè)管理人才培育。加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，定期訪學(xué)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，探索適合自身發(fā)展管理新路徑；開展航空產(chǎn)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育，探索試行職業(yè)經(jīng)理人管理機(jī)制；開展項(xiàng)目經(jīng)理人引育，探索市場(chǎng)導(dǎo)向型、客戶導(dǎo)向型、目標(biāo)導(dǎo)向型項(xiàng)目經(jīng)理人項(xiàng)目管理模式。四是打造“引得來(lái)、留的住、用的好”的人才環(huán)境。落實(shí)現(xiàn)有人才政策，與時(shí)俱進(jìn)，專門制定針對(duì)航空產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)的引育及激勵(lì)措施，構(gòu)建集實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、住房、醫(yī)療、子女教育等多方位的人才保障體系。