□ 繆 駿 鄧浩華

廢鋼鐵是金屬回收中對黑色金屬廢料的統(tǒng)稱，屬于可循環(huán)利用的再生資源，包括已經報廢的鋼鐵產品，以及機器、設備、器械、結構件、構筑物和生活用品等廢鋼、廢鐵、冶金廢渣、氧化廢料等鋼鐵部分。廢鋼鐵和鐵礦石同屬于鋼鐵工業(yè)不可或缺的重要鐵素原材料，二者可互相替代，但廢鋼鐵具有顯著的節(jié)能、環(huán)保和低碳優(yōu)勢，特別是對整個鋼鐵工業(yè)綠色低碳發(fā)展意義重大。近年來，我國政府相關部門、行業(yè)協(xié)會出臺了一系列支持廢鋼鐵行業(yè)發(fā)展的政策措施，對行業(yè)發(fā)展產生了諸多影響。據(jù)統(tǒng)計，2021年，國內廢鋼鐵總供應量約2.7億噸，鋼鐵行業(yè)廢鋼鐵總消耗量約2.3億噸，廢鋼鐵產出和消費呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

一、廢鋼鐵加工行業(yè)管理體系逐漸完善

為進一步規(guī)范廢鋼鐵加工行業(yè)發(fā)展，提高廢鋼鐵綜合利用水平，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排，2012年9月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》（公告2012年第47號）和《廢鋼鐵加工行業(yè)準入公告管理暫行辦法》（工信部節(jié)〔2012〕493號）。上述政策對從事廢鋼鐵加工的企業(yè)設立和布局情況，生產規(guī)模、采用的工藝和裝備情況，產品質量，能源消耗和資源綜合利用情況，環(huán)保實施情況，人員培訓，安全生產、職業(yè)健康和社會責任，監(jiān)督管理，以上共8個方面，提出了具體要求，并分別于2013年5月、2014年2月和9月、2015年12月，對151家符合準入條件的廢鋼鐵加工企業(yè)分4批進行了公示，這對廢鋼鐵加工產業(yè)提高集中度起到了積極的推動作用。2016年，工信部重新修訂了《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》和《廢鋼鐵加工行業(yè)準入公告管理暫行辦法》（公告2016年第74號），并對準入企業(yè)實施動態(tài)管理，撤銷9家企業(yè)準入資格。2017年5月和2018年8月，工信部分別公示了第五批38家、第六批73家符合廢鋼加工準入條件的企業(yè)。2019年4月，工信部公示了第七批148家符合廢鋼加工準入條件的企業(yè)，同時撤銷21家企業(yè)準入資格。2020年12月，工信部公示了第八批101家符合廢鋼加工準入條件的企業(yè)，同時撤銷2家企業(yè)準入資格。2021年12月，工信部公示了第九批113家符合廢鋼加工準入條件的企業(yè)，同時撤銷7家企業(yè)準入資格。截至2021年底，9批次共584家廢鋼鐵加工準入企業(yè)分布在全國30個省份，年廢鋼加工能力約1.5億噸，在全國范圍內基本形成了工業(yè)化的廢鋼鐵加工配送體系?？梢灶A見的是，隨著工信部、生態(tài)環(huán)境部等相關部門檢察監(jiān)督力度的逐步加大，廢鋼資源集中度將進一步提升。

二、標準體系建設促進廢鋼鐵產業(yè)良性發(fā)展

目前，我國廢鋼鐵產業(yè)已經形成較為完整的標準體系。廢鋼鐵加工設備方面標準有《鱷魚式剪斷機行業(yè)標準》 《金屬液壓打包機行業(yè)標準》 《廢鋼破碎生產線行業(yè)標準》 《重型液壓廢金屬打包機行業(yè)標準》等。廢鋼產品方面標準有國標《廢鋼鐵》、行標《廢不銹鋼回收利用技術條件》 《煉鋼鐵素爐料（廢鋼鐵）加工利用技術條件》等。同時，新版《中華人民共和國標準化法》（2018年1月1日施行），首次明確了團體標準的法律地位，這對未來廢鋼鐵產業(yè)自主開展團體標準工作提供了重要支撐。

2019年1月，國務院常務會議通過了《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》，該辦法對此前實行數(shù)量控制的壟斷管理進行了重新定義，對于符合規(guī)定的企業(yè)經批準均可從事報廢機動車回收；允許將具備再制造條件的報廢機動車發(fā)動機、變速器、前后橋等“五大總成”出售給再制造企業(yè)，并對回收、拆解等環(huán)節(jié)規(guī)定了更嚴格的環(huán)保要求。此外，報廢汽車回用件等團體標準也在積極制定中。汽車報廢整個鏈條被激活，將促進報廢企業(yè)回收量增大、利潤增加，并拉動汽車消費，從而促進廢鋼資源進一步有序產出。

2020年12月14日，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）批準發(fā)布了《再生鋼鐵原料》（GB/T39733-2020）推薦性國家標準，并于2021年1月1日起正式實施。該標準的實施對于充分利用優(yōu)質鐵素資源，以及提高再生鋼鐵原料質量提供了強有力的保障[1]，積極推動了再生鋼鐵原料在鋼鐵行業(yè)中的循環(huán)使用，助力我國鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，提高了國內外再生資源的循環(huán)利用水平。充分利用好國內外的高品質再生資源，最大限度地開發(fā)國內外再生鋼鐵原料對鐵礦石的替代潛力，增加鋼鐵企業(yè)有效選項，一定程度上可減少對鐵礦石的依賴，抑制其價格上漲，促進我國鋼鐵行業(yè)綠色轉型和健康有序發(fā)展。

三、增值稅退稅政策對廢鋼鐵加工行業(yè)快速發(fā)展起到支撐

2021年12月30日，財政部、稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》及《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄（2022年版）》。該公告調整完善了資源綜合利用增值稅政策，同時新版《優(yōu)惠目錄》規(guī)定將對于報廢汽車、報廢摩托車、報廢船舶、廢舊電器電子產品、廢舊農機具、報廢機器設備、廢舊生活用品、工業(yè)邊角余料、建筑拆解物等產生或拆解出來的廢鋼鐵作為煉鋼爐料，自2022年3月1日起將可以享受30%的退稅比例[2]。對于新版退稅政策，最大的受益主體是合法的廢鋼鐵加工配送企業(yè)，后期大中型廢鋼鐵加工企業(yè)對市場資源和競爭力的掌控將逐步增強。此外，隨著國家環(huán)保要求的全面升級，對再生資源回收行業(yè)的約束將愈加增強，環(huán)境污染成為企業(yè)生存發(fā)展不可觸碰的紅線，廢鋼鐵行業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展將是唯一出路。

上述政策中有4條值得注意：一是從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可以選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅；二是各級財政、主管部門及其工作人員，存在違法違規(guī)給予從事再生資源回收業(yè)務的納稅人財政返還、獎補行為的，依法追究相應責任；三是納稅人需符合工信部《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》的相關規(guī)定；四是煉鋼爐料的銷售對象應為符合工信部《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》公告的鋼鐵企業(yè)[3]。從新政策中可以看出，地方政府返還增值稅可能成為歷史，地方財政補貼大概率會被堵死，新政策之后只有工信部準入基地才有退稅政策，同時新的計稅方法對于工信部準入企業(yè)，即征即退難度將大大下降，市場競爭力將大大增加。

四、固廢進出口政策變化對廢鋼資源量影響有限

黨的十九大報告提出，將加強固體廢物處置作為解決突出環(huán)境問題的重要方向。2017年7月，國務院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，提出“逐步有序減少固體廢物進口種類和數(shù)量”“分批分類調整進口固體廢物管理目錄”。2018年4月，生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于調整〈進口廢物管理目錄〉的公告》，將廢五金、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來源廢塑料等16種固體廢物調整為禁止進口，自2018年12月31日起執(zhí)行；將不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料等16種固體廢物調整為禁止進口，自2019年12月31日起執(zhí)行。2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范再生鋼鐵原料進口管理有關事項的公告》（2020年第78號），自2021年1月1日起實施，進一步規(guī)范再生鋼鐵原料進口管理，有效利用國際優(yōu)質再生鐵素資源，有利于促進我國鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展。

從進口角度分析，2019—2020年，進口廢鋼鐵量大幅減少，2021年以來，廢鋼鐵進口量較2020年有明顯的提高。據(jù)海關數(shù)據(jù)顯示，2021年我國累計進口廢鋼鐵55.6萬噸，較2020年同期大幅增長19.5倍，但總體規(guī)模相對于國內廢鋼鐵的需求量依然有限。參考近年進口量最大值為2009年的1 369萬噸，樂觀預計2025年廢鋼鐵的進口量不超過500萬噸。從出口角度分析，2021年廢鋼出口關稅仍然保持40%，海關總署嚴厲打擊廢鋼走私的政策不會改變，預計今后每年廢鋼出口量將低于50萬噸，不會再出現(xiàn)2017年的爆發(fā)式增長?？傮w判斷，固廢進出口政策對我國廢鋼資源總量影響不大。

五、“雙碳”背景下廢鋼行業(yè)發(fā)展迎來機遇

2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出，中國將力爭于2030年前達到“碳達峰”，并努力爭取2060年前實現(xiàn)“碳中和”。2021年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，要扎實做好“碳達峰、碳中和”各項工作。2021年9月22日發(fā)布的《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，對“雙碳”工作做出了部署。

從長流程煉鋼工藝看，煉鐵環(huán)節(jié)的能耗占比超過60%，中國鋼鐵工業(yè)要實現(xiàn)“雙碳”目標，壓縮生鐵產量和低附加值鋼材產量勢在必行。這意味著中國鋼鐵工業(yè)未來的高質量發(fā)展一定要走低碳化甚至脫碳化發(fā)展道路，必將通過更加嚴格的供給側結構性改革，從政策導向、資源消耗、能源消費、貿易流通及生產等多環(huán)節(jié)、多維度著手工作。根據(jù)中國鋼鐵行業(yè)目前的布局和實現(xiàn)“2030年碳達峰、2060年碳中和”的目標要求，未來中國鋼鐵工業(yè)或將逐漸呈現(xiàn)“以沿海新建的長流程煉鋼、內地省會城市或主要用鋼地區(qū)的短流程煉鋼為主”的產業(yè)布局。由此預計，2030年前，中國長流程煉鋼的建設將進入瓶頸期，而短流程粗鋼產量占比或將有一輪快速增長，在主要用鋼地區(qū)以廢鋼鐵為主要原料來源的短流程煉鋼或迎來重大發(fā)展機遇。

在我國2030年前實現(xiàn)“碳達峰”的要求下，廢鋼作為鐵礦石的替代原料，每使用1 t廢鋼可節(jié)約標準煤0.35 t，減少固體廢棄物4.3 t，減少二氧化碳排放1.6 t，環(huán)境價值顯著，將為我國鋼鐵工業(yè)完成“雙碳”目標任務做出巨大貢獻。由此可以預計，中國廢鋼鐵行業(yè)發(fā)展未來可期，在國家碳達峰的任務要求下，“十四五”期間，中國廢鋼鐵行業(yè)將迎來重大的發(fā)展機遇[4]。

六、廢鋼行業(yè)發(fā)展政策建議

1.行業(yè)管理部門

建議相關部門研究進一步提高廢鋼鐵等資源再生利用企業(yè)的增值稅減免力度，將退稅比例由30%提高至70%，并嚴厲打擊虛開、代開增值稅發(fā)票的行為，創(chuàng)造廢鋼鐵市場公平競爭環(huán)境。建議期貨交易所等盡快推動廢鋼期貨上市，引導實體企業(yè)參與利用期貨市場，提升對沖風險能力。

2.地方政府部門

建議地方政府相關部門設立廢鋼鐵產業(yè)建設基金，重點支持廢鋼鐵加工配送標桿企業(yè)建設、廢鋼鐵加工產業(yè)集聚化發(fā)展，在廢鋼鐵加工企業(yè)發(fā)展所需相關要素條件方面予以傾斜，對符合要求的重點企業(yè)或重點項目給予資金支持，加快廢鋼加工配送體系建設進程。

3.廢鋼加工企業(yè)

建議廢鋼加工企業(yè)從工藝、技術、裝備、產品、管理等方面加強創(chuàng)新研究和標準化體系建設，積極開展兼并重組，符合條件的積極申報工信部廢鋼鐵加工配送標桿企業(yè)。加強與鋼鐵企業(yè)的多維度合作，推進廢鋼利用技術開發(fā)，重點關注冶煉爐料結構優(yōu)化、電爐廢鋼連續(xù)加料、轉爐高比例利用廢鋼、高效節(jié)能廢鋼加工等方面，為鋼鐵企業(yè)降本增效提供技術支撐。此外，廢鋼加工企業(yè)應積極申報工信部《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》企業(yè)名單，享受增值稅退稅優(yōu)惠，提高企業(yè)市場競爭力，支撐全社會建立規(guī)范的廢鋼鐵加工回收體系。

4.鋼鐵企業(yè)

建議鋼鐵企業(yè)逐步構建穩(wěn)定的廢鋼回收、采購、加工和供應網絡，提升優(yōu)質廢鋼資源穩(wěn)定供應保障能力。同時積極申報工信部《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，促進企業(yè)轉型升級，鼓勵與符合《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》的廢鋼加工企業(yè)建立長期合作關系，促進產業(yè)一體化發(fā)展。擬發(fā)展電爐煉鋼流程的企業(yè)需根據(jù)所在區(qū)域的基礎條件、能耗總量、環(huán)境容量等因素綜合決策，針對性開展廢鋼資源、電爐鋼競爭力分析等專題研究和咨詢，合理確定規(guī)模和產品，避免造成無效投資、擾亂行業(yè)發(fā)展和市場運行。符合條件的電爐鋼企業(yè)應積極申報工信部電爐鋼標桿企業(yè)稱號。