申潞玲，李晉陵，侯向娟※，關(guān)春林

（1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，太原 030000；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)組織人事部，太原 030000）

山西是“雜糧之鄉(xiāng)”，被譽(yù)為“雜糧王國”。山西盛產(chǎn)雜糧與地理環(huán)境有關(guān)系，地處黃土高原且境內(nèi)丘陵溝壑遍布，干旱少雨和高原特有的冷涼氣候，物競天擇孕育了眾多適應(yīng)性強(qiáng)的雜糧品種。據(jù)統(tǒng)計，截止2020 年底，山西現(xiàn)存雜糧種質(zhì)資源樣本2 萬多份，種植面積在100 萬hm2以上，種植面積和產(chǎn)量均居全國前列，帶動相關(guān)從業(yè)人員約 400萬人[1]。

近年來，山西雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，得益于山西省委省政府對其重視程度不斷加強(qiáng)，在原有資源優(yōu)勢和品種優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，逐步加大品牌意識，提升品牌美譽(yù)度，雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭因此逐步向好，這為山西優(yōu)化糧食供應(yīng)結(jié)構(gòu)、助力扶貧脫貧、提升從業(yè)人員收入等做出了巨大貢獻(xiàn)[2]。但山西雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有很大局限性，如以小農(nóng)戶為主的生產(chǎn)經(jīng)營模式導(dǎo)致種植比較分散，缺乏整體規(guī)劃，并且產(chǎn)品質(zhì)量難以保證均衡，雜糧精加工較少，產(chǎn)業(yè)鏈很短，產(chǎn)品附加值很低。因此，推進(jìn)雜糧產(chǎn)業(yè)振興，走山西雜糧產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展道路，對于山西農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有現(xiàn)實意義。

1 山西雜糧產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的現(xiàn)實意義

山西雜糧產(chǎn)業(yè)適合走集群化發(fā)展道路，是因為吻合產(chǎn)業(yè)集群要求的產(chǎn)品產(chǎn)地集中、產(chǎn)業(yè)具有共性或互補(bǔ)性的特點，這些關(guān)聯(lián)企業(yè)具有因產(chǎn)品或原材料在生產(chǎn)地域的集中性、能降低交易費用、擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮知識技能快速流動等集聚效應(yīng)[3，4]。山西雜糧產(chǎn)業(yè)集群是新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式，它對促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

1.1 推動山西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

山西集中優(yōu)勢資源扶持壯大雜糧特色產(chǎn)業(yè)，打造以精深加工產(chǎn)品為拳頭，涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、科技、旅游、服務(wù)等一體的產(chǎn)業(yè)集群，有利于促進(jìn)雜糧產(chǎn)業(yè)深度融合，有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈，破解產(chǎn)業(yè)鏈條較短、農(nóng)業(yè)效益低下等關(guān)鍵問題，促進(jìn)雜糧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[5]。

1.2 農(nóng)民持續(xù)增收的現(xiàn)實需要

山西開展雜糧產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，把雜糧企業(yè)建在農(nóng)村，產(chǎn)供銷一體化發(fā)展，能把更多的雜糧產(chǎn)業(yè)收益留在農(nóng)村，施惠于農(nóng)民，能夠有效提升山西雜糧產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)收益，促進(jìn)農(nóng)民增收[6]。同時，把雜糧特色產(chǎn)業(yè)做成帶動農(nóng)民持續(xù)增收的大產(chǎn)業(yè)，有利于鞏固脫貧成果，探索建立解決相對貧困問題長效機(jī)制。

1.3 推動山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手

山西培育雜糧產(chǎn)業(yè)集群，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等政策一起共同形成推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“點、線、面”結(jié)合、功能有機(jī)銜接的格局[7]，這有利于山西調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建更符合山西發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有利于將山西的地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，從而推動山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2 雜糧產(chǎn)業(yè)集群具有品質(zhì)優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇

2.1 具有形成雜糧產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)條件

山西雜糧的優(yōu)品質(zhì)、多品種、多功能為山西構(gòu)建雜糧產(chǎn)業(yè)集群提供了基礎(chǔ)條件。長期以來，山西雜糧旱作種植多采取與大宗糧食作物輪作倒茬、糧豆輪作方式，大多數(shù)品種抗旱、抗病、抗逆性強(qiáng)，是山西有機(jī)旱作的典型模式，同時有利于土壤培肥，恢復(fù)地力，能夠減輕病蟲害防控壓力，減少地下水汲取，具有良好的生態(tài)效應(yīng)，符合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要求[8]。

2.2 政府為雜糧產(chǎn)業(yè)集群建立提供了政策優(yōu)勢

為促進(jìn)山西雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2012 年山西省委省政府提出山西省雜糧產(chǎn)業(yè)振興工程，2018 年印發(fā)了《山西省打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群2018 年行動計劃》，行動計劃中明確將圍繞太行山、呂梁山等六大農(nóng)業(yè)區(qū)域，發(fā)揮雜糧等比較優(yōu)勢，全力培育打造雜糧等六大產(chǎn)業(yè)集群。支持長治建設(shè)太行有機(jī)小米特優(yōu)區(qū)，扎實推進(jìn)靜樂雜糧、嵐縣馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。2019 年“中央一號文件”指出，要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，積極推動現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。2020 年3 月，山西省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》，提出以小麥、小米、蕎麥等主糧和雜糧資源優(yōu)勢為依托，重點打造糕點食品產(chǎn)業(yè)集群。

2.3 雜糧產(chǎn)品特性與未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相契合

雜糧加工產(chǎn)業(yè)前景廣闊，尤其是雜糧功能食品的研發(fā)，研發(fā)雜糧功能主食的適口性和方便性提升技術(shù)，有助于雜糧全營養(yǎng)利用與高附加值轉(zhuǎn)化[9]。據(jù)研究，雜糧富含食藥兩用的維生素，具有絕好的食補(bǔ)功能，如眾所周知的低糖類食品燕麥片，其中內(nèi)含的蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)及不飽和脂肪酸等人體所需的營養(yǎng)物質(zhì)含量均居谷物之首；再如蕎麥，人體必需的氨基酸含量豐富，其中的黃酮類物質(zhì)——蘆丁具有軟化血管、降低血脂和膽固醇的功能，對預(yù)防高血壓、心血管疾病也有獨特的功效[10]。

2.4 雜糧產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建的文化根植性

山西地處黃河中游，歷史文化悠久，如面食文化、黃河根祖文化、大槐樹始祖文化、晉商文化等，這些文化底蘊(yùn)契合雜糧產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建所需的文化根植性特點。山西雜糧產(chǎn)業(yè)集群有很強(qiáng)的文化根植性，地方文化色彩濃厚，如晉西北的莜面、大同的黃糕，應(yīng)縣的苦蕎涼粉等，都是享譽(yù)“三晉”的傳統(tǒng)美食。

3 山西雜糧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在諸多短板

3.1 山西雜糧種植分散，機(jī)械化程度低

山西雜糧種植大多分布在山西各地的偏遠(yuǎn)山區(qū)和丘陵區(qū)，這些地區(qū)同時也是集中連片的貧困地區(qū)，二者重疊度很高。雜糧作為貧困地區(qū)的主要農(nóng)作物，雜糧收益的好壞直接決定著貧困地區(qū)人群的收益，并且這些地區(qū)土地較為貧瘠，雜糧產(chǎn)量很低。雜糧雖然營養(yǎng)價值高、品質(zhì)優(yōu)良，但產(chǎn)量和價格雙低的話，就會導(dǎo)致農(nóng)民種植收益微薄，精細(xì)化種植的積極性不高，這會造成雜糧因為生產(chǎn)管理不善而造成的品質(zhì)下降或產(chǎn)量減少，進(jìn)一步加劇雜糧種植戶的收益降低[11，12]。因此農(nóng)戶缺乏雜糧種植積極性，雜糧產(chǎn)量和質(zhì)量缺乏穩(wěn)定性，這是雜糧產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的最大短板。

3.2 無產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢制約雜糧產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建

盡管山西雜糧品質(zhì)優(yōu)良，但限于宣傳不到位，除了個別品牌外，大多山西雜糧在市場上并沒有太大競爭優(yōu)勢，這導(dǎo)致山西雜糧的經(jīng)濟(jì)效益較低，農(nóng)民精細(xì)化管理的積極性不高，更多是順其自然，沒有成為讓農(nóng)民脫貧致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。由于在食用上較為復(fù)雜，市場占有率和產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)品優(yōu)勢沒有成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3.3 產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平滯后于加工消費需求

從國際農(nóng)業(yè)品牌的競爭來看，實際上是“尖端”與“特色”的競爭，“尖端”體現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，“特色”帶有濃重的民族文化。山西不缺文化，短板在“尖端”的科技創(chuàng)新。山西雜糧產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平滯后體現(xiàn)在科技創(chuàng)新機(jī)制不通暢，技術(shù)儲備不足，雜糧科技項目少，品種選育落后于生產(chǎn)需求，專用品種或特性不能滿足加工、消費的需要。

3.4 產(chǎn)品開發(fā)滯后影響產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的延伸

山西雜糧多以原糧或粗加工產(chǎn)品形式出售，多樣化、方便化、功能化、營養(yǎng)配方等產(chǎn)品開發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，這與山西雜糧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、銷售、推廣環(huán)節(jié)不夠深入有很大關(guān)系。由于繁育一個品種需要時間長，推廣一個品種不僅時間長，而且風(fēng)險較大，因此品種更新慢，加之原有品種退化、混雜嚴(yán)重、商品質(zhì)量下降等，影響了雜糧產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的發(fā)展[13]。

3.5 需地方政府強(qiáng)力推進(jìn)的系統(tǒng)工程

產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是個系統(tǒng)工程，現(xiàn)在無論國家層面還是地方政府都已出臺了有關(guān)方面的指導(dǎo)性文件，但政策落地卻需要一個過程，特別是需要地方政府的強(qiáng)力推進(jìn)。具體到山西雜糧產(chǎn)業(yè)集群，無論是從事雜糧生產(chǎn)的農(nóng)民個體還是加工企業(yè)，自身都不具備召集和整合能力，這需要政府部門牽頭，采用企業(yè)聯(lián)合為主體，集聚生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷等一系列的人員，推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打造統(tǒng)一品牌。

4 雜糧產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的思考

產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，能顯著提升系統(tǒng)優(yōu)勢和集體效率，并且能有效提升產(chǎn)業(yè)的價值鏈和附加值。邁克爾·波特認(rèn)為產(chǎn)業(yè)競爭力分為主要決定因素和附加決定因素，主要決定因素包括生產(chǎn)要素、需求要素、相關(guān)支撐要素和企業(yè)自身要素，政府和機(jī)遇為附加要素[14]。山西雜糧產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展需雜糧初級產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、加工產(chǎn)品品牌化、雜糧產(chǎn)品精細(xì)化、產(chǎn)品市場瞄準(zhǔn)化和消費人群細(xì)分化、眾多企業(yè)的鏈條化等方面發(fā)力。

4.1 雜糧主食廚房和保健功能產(chǎn)品的研發(fā)

山西在過去幾十年的糧食生產(chǎn)發(fā)展中，為解決糧食安全問題，主抓大宗糧食生產(chǎn)，“重大輕小”，對雜糧的重要性和在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用重視不夠，小雜糧沒有成為大產(chǎn)業(yè)。目前消費者對食物多樣性、營養(yǎng)性、保健性和安全性的需求意識日趨增強(qiáng)，綠色、安全的雜糧消費市場日漸增大，但以山西小米為代表的雜糧仍然沒有走向全國，此種狀況與山西雜糧發(fā)展戰(zhàn)略不清關(guān)系極大。雜糧產(chǎn)業(yè)相較于大宗糧食產(chǎn)業(yè)，發(fā)展起步晚，產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃要有別于大宗糧食產(chǎn)業(yè)的道路，應(yīng)采取高起點的綠色、營養(yǎng)、保健、特色功能產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略。提升雜糧的地位，深度挖掘雜糧保健功能價值，將原糧深加工向主食廚房和保健品領(lǐng)域進(jìn)軍，在利用現(xiàn)代食品加工技術(shù)開發(fā)傳統(tǒng)食品的風(fēng)味的同時，借助主糧大船開發(fā)混合米、混合面、營養(yǎng)餐、方便餐；利用雜糧中的植物化學(xué)物，研究開發(fā)高技術(shù)含量的雜糧保健功能的產(chǎn)品，實現(xiàn)裂變式生產(chǎn)擴(kuò)展與增長。

4.2 集政府、企業(yè)、社會的資金力量振興雜糧產(chǎn)業(yè)

集政府、企業(yè)、社會的資金力量，打造山西雜糧加工上市龍頭企業(yè)，加強(qiáng)三個對接引領(lǐng)和帶動山西雜糧產(chǎn)業(yè)全面振興。企業(yè)家是市場的創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)化主要驅(qū)動力量，山西雜糧產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，總體上缺少龍頭企業(yè)的帶動，要培育雜糧精深加工的龍頭企業(yè)，將雜糧精深加工產(chǎn)品加入到未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展行列中，是打造雜糧產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。龍頭的培育可采取“引龍”“育獸”“養(yǎng)雛燕”3 種方式，以建設(shè)雜糧產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，通過企業(yè)的聯(lián)合和整合，形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、雜糧產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化的雜糧產(chǎn)業(yè)集群，各企業(yè)集群術(shù)業(yè)專攻，抓好產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向的拓展和延伸。引入科技創(chuàng)新，使企業(yè)集群在設(shè)備、資本、產(chǎn)品等方面展現(xiàn)“硬核力”，同時也要重視企業(yè)集群在管理、信譽(yù)、品牌、服務(wù)、理念等方面的“軟競爭力”，兩手抓兩手都要硬。

要依托“政府+科研院所+企業(yè)+農(nóng)戶”，成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，讓種植、加工、銷售、研發(fā)緊密聯(lián)結(jié)，做好大數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)新格局[15]。加強(qiáng)科企對接，通過設(shè)立研究實驗基地，鼓勵科研院所與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，研究從產(chǎn)品加工性能和要求出發(fā)，對整個產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，包括種子、栽培、機(jī)械作業(yè)、加工、倉儲、品牌運作等等。加強(qiáng)品種培育與加工對接，通過加強(qiáng)雜糧品種選育，滿足加工專用品種的需要，建立科學(xué)家下沉到企業(yè)一線機(jī)制，推進(jìn)雜糧品種選育與產(chǎn)品精深加工需求對接。加強(qiáng)產(chǎn)品與市場對接，通過開發(fā)雜糧大市場，按照不同的消費人群、不同的消費習(xí)慣和不同的消費地域生產(chǎn)銷售適銷對路的雜糧產(chǎn)品，從雜糧包裝規(guī)格、雜糧產(chǎn)品形態(tài)、雜糧顏色、雜糧發(fā)揮的功效等方面細(xì)分市場。設(shè)立雜糧地方標(biāo)準(zhǔn)，綠色認(rèn)證補(bǔ)貼，品牌榮譽(yù)補(bǔ)貼。

4.3 提升雜糧價值鏈

山西雜糧產(chǎn)品多、品牌少，普通品牌多、知名品牌少，缺少品牌中的領(lǐng)軍者、市場的開拓者。國內(nèi)如王老吉涼茶、“千家茶企不敵一家立頓”，均是一個品牌紅遍全國、紅遍全球成功案例。著力推廣信息化、數(shù)字化和可追溯技術(shù)，保護(hù)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的高附加值；培養(yǎng)區(qū)域公共品牌，打造雜糧產(chǎn)業(yè)綠色品牌集群，如11 個地市打造11 個專屬的地域公共品牌，11 個產(chǎn)業(yè)集群，集中資金在全省打造2個雜糧上市公司等措施，在細(xì)分市場上占領(lǐng)全國制高點。

4.4 實現(xiàn)雜糧優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

實施適度規(guī)模發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勝戰(zhàn)略，防止“劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象”的發(fā)生。山西各地市政府在引導(dǎo)與宏觀布局上要以全國市場著眼，控制與避免低成本、同質(zhì)化、無序化競爭。雜糧在產(chǎn)地布局、加工園區(qū)建設(shè)、銷售品牌、營銷戰(zhàn)略等方面要從全國市場、國際市場著眼，全省一盤棋，規(guī)模發(fā)展要遵循質(zhì)量戰(zhàn)略優(yōu)先的戰(zhàn)略原則，把小、雜、散變?yōu)閺?qiáng)、優(yōu)、特，真正將山西雜糧有機(jī)旱作品牌做大。依據(jù)不同雜糧作物的生態(tài)適應(yīng)性和山西省各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理調(diào)整布局雜糧生產(chǎn)，選擇最適宜種植區(qū)，劃定道地的、正宗的優(yōu)勢區(qū)。保證在地理上的集中，要按照作物生產(chǎn)規(guī)律，保護(hù)雜糧生產(chǎn)的區(qū)域性和特色化，使之成為在國內(nèi)和國際市場上都具有話語權(quán)和競爭力的一個新興產(chǎn)業(yè)，成為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一張“名片”[16]。推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，走中、高端產(chǎn)品技術(shù)路線，控制原產(chǎn)地規(guī)模，保護(hù)好“金字招牌”。

4.5 多措并舉激發(fā)雜糧產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新動能

建立功能食品聯(lián)合實驗室，組建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和公共技術(shù)平臺，激發(fā)雜糧產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新新動能。山西雜糧產(chǎn)業(yè)化需以科技為先導(dǎo)，廣招人才，穩(wěn)定科研隊伍，提高雜糧生產(chǎn)、加工的科技含量，建立雜糧研究中心、雜糧市場交易中心和雜糧企業(yè)聯(lián)合會，瞄準(zhǔn)和跟上功能食品研發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的國際前沿，與世界著名綜合大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)建立功能食品聯(lián)合實驗室，提高我省功能食品研發(fā)的技術(shù)水平和國際影響力，盡快形成山西雜糧功能食品產(chǎn)業(yè)體系。

一是促進(jìn)由大型企業(yè)牽頭，聯(lián)合科研院所、大學(xué)、質(zhì)量安全檢測單位等組成山西雜糧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，解決制約雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，研究制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，開展品種、產(chǎn)品評價及雜糧開展技術(shù)合作，掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立雜糧公共技術(shù)平臺，利用“山西農(nóng)谷”創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、開發(fā)高地優(yōu)勢，創(chuàng)新機(jī)制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的細(xì)化分工與合作銜接，鼓勵雜糧企業(yè)成立研發(fā)研究（院）所，吸收國家級、省級科技人員下沉到企業(yè)一線，采取獎勵與企業(yè)聯(lián)合申報專利、課題、成果等，推舉發(fā)明人、宣傳發(fā)明人、宣傳科學(xué)家等措施，加速科技成果的商業(yè)化運用，提升產(chǎn)業(yè)的綜合實力和核心競爭力。