王道彩

(重慶電信職業(yè)學院 重慶 400900)

工商管理對市場經濟起到保護和監(jiān)督的作用，市場經濟存在特定的發(fā)展規(guī)律，并且決定著工商管理的發(fā)展方向，充分研究二者之間的關系對提高工商管理的職能、促進市場經濟發(fā)展有著深遠的意義?？傮w而言，工商管理要根據(jù)市場經濟的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢做出快速的變革，只有這樣才能充分發(fā)揮其作用。

1 工商管理的職能

1.1 工商管理的學科特征

市場經濟的主體是各類工商企業(yè)，因此對市場經濟的管理和規(guī)劃實際上要落腳于對工商企業(yè)的經濟管理，工商管理作為現(xiàn)代教育體系中的一門重要學科，重點研究工商企業(yè)的內部管理方法和企業(yè)經營戰(zhàn)略等。政府部門在規(guī)劃地方經濟時要廣泛運用工商管理手段，制定系統(tǒng)性的工商管理政策。這一學科融合了市場經濟發(fā)展所需的宏觀經濟、微觀經濟、營銷學、會計學、法學等一系列內容，因而在企業(yè)管理和市場經濟管理中發(fā)揮著重要作用[1]。

1.2 工商管理在經濟發(fā)展中的職能

第一，規(guī)范和完善市場經濟制度。社會主義市場經濟制度需要根據(jù)國家經濟發(fā)展現(xiàn)狀不斷做出調整和完善，隨著中國對外開放的不斷擴大，國內企業(yè)與世界各國之間的聯(lián)系更加緊密。改革開放初期，國家在經濟發(fā)展中采用引進、消化、吸收、創(chuàng)新的戰(zhàn)略，大量的外資企業(yè)和外國資本開始參與國內的經濟建設，2020年，中國吸引外資規(guī)模達到了1.05萬億元。國家經濟管理部門正式通過工商行政管理手段來規(guī)范社會主義市場經濟秩序，并且在這一過程中發(fā)現(xiàn)經濟發(fā)展的不足之處，制定出有效的應對措施，在現(xiàn)有基礎上不斷完善市場經濟制度[2]。

第二，工商管理是落實市場經濟制度的管理操作手段。市場經濟自有其發(fā)展規(guī)律，市場經濟制度的落實依賴必要的保障性措施，如法治環(huán)境、企業(yè)營商環(huán)境等。為了促進企業(yè)發(fā)展，國家為企業(yè)注冊、稅收減免、人才引進等制定了各種優(yōu)惠政策，不斷簡化流程、適當降低門檻、全力提高效率，這些都是以工商管理手段促進市場經濟發(fā)展、落實市場經濟制度的重要舉措。中國特色社會主義市場經濟是在遵循經濟規(guī)律的基礎上，適當?shù)乇Ａ粽深A機制，政府既要維持社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展，又要控制貧富分化、地區(qū)差異、金融風險等問題，借助工商管理實現(xiàn)全方位的管控，這是保證國家市場經濟健康發(fā)展的重要前提和基本手段。

第三，工商管理用于落實國家宏觀調控政策。政府經濟管理部門對國家經濟的整體運行狀況實施監(jiān)督和管控，我國在“十三五”期間實現(xiàn)了小康社會的發(fā)展目標，進入“十四五”之后，全面建設中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的新任務成為黨的工作重心，宏觀調控是對全局的把握，是國家經濟管理部門利用工商管理手段實施大范圍經濟調控的過程。例如，為了實現(xiàn)中長期經濟發(fā)展目標，保持一定的經濟增速是關鍵，現(xiàn)階段雖然不再片面地追求高速增長，而是追求綠色環(huán)保的高質量發(fā)展，但經濟增速關系到就業(yè)市場的穩(wěn)定性，國際市場的發(fā)展前景在現(xiàn)階段具有高度的不確定性，國內經濟也會受到影響，在這種情況下，政府部門的宏觀調控政策尤其重要，有利于維護中國市場經濟的穩(wěn)定性[3]。

第四，工商管理促進市場主體的發(fā)展。在任何一個國家，經濟規(guī)模、經濟質量基本上都決定于企業(yè)，因此，中國特色社會主義市場經濟的主體是各類企業(yè)。國家在經濟發(fā)展中借助工商行政管理手段發(fā)展新的市場主體、維護現(xiàn)有市場主體、淘汰落后的市場主體，只有這樣才能確保中國經濟始終保持充分的活力。例如，在培育新的市場主體方面，國家工商行政管理部門具備審核發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、例行企業(yè)檢查等職能。工商管理政策直接決定了創(chuàng)設企業(yè)的門檻、流程、效率及成本等因素。近年來通過電子政務等手段，不斷提高工商行政管理的效率，為創(chuàng)業(yè)者提供便利條件，有效促進了民營經濟和中小企業(yè)的發(fā)展。另外，工商行政管理還要對企業(yè)實施監(jiān)督，市場經濟主體在工商管理作用下得以實現(xiàn)良性發(fā)展。國家通過工商行政管理手段對市場主體的發(fā)展方向進行引導，使市場主體不斷提高經濟發(fā)展質量。例如，鋼鐵、煤炭等企業(yè)在當前的碳中和背景下應該尋求新的發(fā)展路徑，摒棄過去高能耗、高污染、低效率的發(fā)展模式[4]。

2 新時代背景下的市場經濟特征

要充分把握工商管理和市場經濟之間的關系，就應該對當前的市場經濟特點、未來發(fā)展趨勢等形成正確的認知，我國在過去很長一段時間內經歷了一個高速發(fā)展階段，而在新的時代背景下，中國經濟進入新常態(tài)，主要體現(xiàn)在三個方面。

2.1 經濟發(fā)展速度逐步減緩

中國經濟的騰飛伴隨著改革開放政策，在初期階段，國內的物質條件較為匱乏，人民群眾生活在相對艱苦的條件下，當時的經濟規(guī)模較小，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國在1978年的GDP只能占到世界總量的1.7%。后來隨著外資的不斷進入，再加上國內企業(yè)的高速發(fā)展，在很長一段時間內，中國GDP增速保持在兩位數(shù)。形成了一個黃金發(fā)展期，但是這種高速增長和當時中國經濟體量整體較小有著直接的關系。再加上當時的人口紅利，勞動力成本低廉，企業(yè)發(fā)展速度非常快，外資也正是看中了中國低廉的勞動力成本，因而大規(guī)模投資，直接促進了中國經濟的增速。2000年之后，中國GDP增速達到或超過10%的年份分別為2003年(10%)、2004年(10.1%)、2005年(11.3%)、2006年(12.7%)、2007年(14.2%)、2010年(10.4%)。從2010年之后，經濟增速逐漸從10%以上以緩慢的速度逐年降低到6%上下。截至2021年年底，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)初步估算，GDP總量達到了114.37萬億元，在全球占比預計超過18%。現(xiàn)階段國家經濟增速放緩與經濟體量大幅增加具有密切的關系。工商管理在這種背景之下應該積極做出調整，既要維持一定的經濟增速，提供足夠的就業(yè)崗位，同時又要為市場經濟提質增效做出必要的貢獻[5]。

2.2 經濟結構不斷優(yōu)化

經濟結構可從宏觀和微觀兩個層面加以分析和研究，經濟結構在很大程度上決定了市場經濟的發(fā)展質量和發(fā)展?jié)摿?。第一，宏觀層面經濟結構的變化。我國是公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的經濟制度，在市場經濟發(fā)展還不夠充分的時期，央企、國企等在經濟建設中占據(jù)最重要的地位，但是由此帶來的缺陷是民營經濟缺乏活力，僅僅依靠數(shù)量有限的公有制企業(yè)難以滿足我國龐大人口的物質需求，這也是國家在改革開放之后大力推進市場經濟的原因，事實上經過長期的經營和發(fā)展，國內的民營經濟已經達到了非常龐大的規(guī)模。涌現(xiàn)出一大批世界知名的民營企業(yè)，如國內的華為、海爾等?？傮w而言，中國經濟結構的變化趨勢是第三產業(yè)快速發(fā)展，比重不斷提升，第二產業(yè)處于鞏固加強的態(tài)勢，第一產業(yè)由于經濟附加值較低，在經濟中所占比重不斷下降。根據(jù)2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一、二、三產業(yè)的占比分別為7.7%、37.8%、54.5%，而這些數(shù)據(jù)在2010年的指標分別為10.1%、46.8%、43.1%。從這些數(shù)據(jù)可知，第三產業(yè)在過去十年間快速發(fā)展，占比不斷提升，第二產業(yè)和第一產業(yè)的占比不斷降低。第三產業(yè)主要以現(xiàn)代服務業(yè)為主，其特點是不生產物質資料，典型的第三產業(yè)為交通運輸、金融服務、餐飲及旅游服務等。第三產業(yè)非常有利于民營經濟的發(fā)展，其規(guī)模相對靈活，充分活躍了市場經濟。工商管理部門要為不同類型、不同規(guī)模、不同行業(yè)的產業(yè)發(fā)展做好鋪墊工作[6]。第二，微觀層面經濟結構的變化。隨著國際競爭的加劇，傳統(tǒng)的低附加值產業(yè)已經失去了競爭力，發(fā)達國家憑借其在技術上的優(yōu)勢，向市場中推出了大量的高附加值產品。

2.3 市場經濟驅動方式轉變

國內的經濟發(fā)展在過去很長一段時間內依靠投資來帶動，基礎設施建設、房地產、重工業(yè)企業(yè)等長期成為投資熱門，但是隨著高速公路、高鐵等基礎設施的大規(guī)模落地，可用于投資的領域逐年減少，投資帶動經濟發(fā)展的模式現(xiàn)階段已經出現(xiàn)了疲態(tài)。當前更加重要的發(fā)展模式為依靠創(chuàng)新驅動經濟，新能源、集成電路、航空航天、智能家居等各種具有廣泛市場前景和高附加值的產業(yè)正在成為發(fā)展重點，國內市場經濟正在面臨新舊動能轉換的過程。工商管理作為促進市場經濟主體發(fā)展、維護市場經濟穩(wěn)定性的重要部門，應該充分把握當前經濟驅動方式轉變的現(xiàn)狀[7]。

3 工商管理與市場經濟的關系探討

3.1 工商管理是保護市場經濟的重要行政管理手段

一方面，市場經濟主體需要完善的營商環(huán)境。企業(yè)作為市場經濟的主體，在日常的生產經營過程中對營商環(huán)境具有很強的依賴性，健康穩(wěn)定的營商環(huán)境為企業(yè)的經營管理提供了保障。例如，政府管理部門在為企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、使其獲得合法經營手續(xù)方面發(fā)揮著重要作用，企業(yè)在經營過程中遭遇欺詐、拖欠錢款、違約等不良事件時也要由工商管理部門出面協(xié)調解決問題。國家為了鼓勵小微企業(yè)的發(fā)展，近年來為企業(yè)注冊等提供了一系列便捷的條件。政策層面的支持對市場經濟主體的發(fā)展起到了良好的保護作用，進而在很大程度上促進了市場經濟的發(fā)展[8]。

另一方面，工商管理對市場主體和消費者具有雙向監(jiān)督作用。市場經濟能夠為營商者和消費者提供公平、合法的交易機制，企業(yè)作為營商主體，為消費者和社會提供必要的產品和服務，根據(jù)相關法律要求，企業(yè)營商主體在經營過程中不得存在虛假宣傳、欺瞞消費者、降低產品或者服務質量、定價虛高等一系列問題，所有的經營活動都要滿足市場經濟的規(guī)律和國家制定的監(jiān)督管理條例。實際上，有些企業(yè)在生產經營過程中明知故犯，違反法律規(guī)定，在產品質量、定價、服務質量等方面出現(xiàn)了問題，損害了消費者的經濟利益。工商管理部門在日常管理中要重點監(jiān)督企業(yè)生產經營的合理性和合法性。消費者和市場經營主體發(fā)生經濟糾紛時，工商管理部門在制度條例解釋和監(jiān)督方面發(fā)揮著非常重要的作用。

3.2 市場經濟和工商管理相互依存

實際上國家制定工商管理制度的主要目的是維護市場經濟、市場主體、市場秩序，市場經濟在工商管理制度的監(jiān)督和維護下實現(xiàn)良性發(fā)展，一旦市場經濟不存在，工商管理也就失去了用武之地。工商管理作為一種維護性的制度和手段，影響著市場經濟的發(fā)展方向。雖然市場經濟本身具有特定的規(guī)律，但是政府部門為了維護經濟發(fā)展的公平性及維護中國公有制經濟的主體地位，必須借助一定的行政管理措施來規(guī)范市場經濟的發(fā)展。由此可見，工商管理為市場經濟而生，市場經濟因工商管理而蓬勃發(fā)展，二者之間形成了一種相互依存的關系。

3.3 市場經濟影響著工商管理的發(fā)展方向

工商管理是一種由人為制定的工作模式和制度體系，由人的主觀創(chuàng)造而來，任何一個國家或者社會創(chuàng)造工商管理制度的目的都是為經濟發(fā)展而服務。但是經濟本身會隨著生產力、生產力要素、人口結構、人口規(guī)模、產業(yè)競爭等一系列因素而變化，因此，市場經濟始終處于一種動態(tài)變化的趨勢中。我國的產業(yè)經濟在較長一段時間內依靠中低端制造業(yè)，當時國內企業(yè)缺乏先進的技術，無法生產出具有競爭力的產品。隨著改革開放、外資引入、自主創(chuàng)新等一系列舉措，國內的市場經營主體在技術、資本、人才等各方面都實現(xiàn)了快速積累，為市場經濟發(fā)展注入了新鮮的血液和強勁的動力。隨著互聯(lián)網經濟、信息產業(yè)的全面崛起，市場經濟在微觀層面又發(fā)生了很多變化，例如，電子支付的出現(xiàn)導致市場中出現(xiàn)了很多新型的產業(yè)經濟，當前火熱的直播帶貨就是典型的例子。原有的工商管理制度體系面對不斷變化的市場經濟存在一定的滯后性，這就要求政府相關部門根據(jù)市場經濟的發(fā)展現(xiàn)狀不斷調整其制度體系。由此可見，市場經濟在很大程度上影響著工商管理的發(fā)展方向。

4 通過工商管理促進市場經濟發(fā)展的策略

4.1 根據(jù)市場經濟的發(fā)展需求，不斷優(yōu)化完善工商管理制度

工商管理在實踐過程中暴露出不少問題，例如，工商管理部門在日常工作中不能完全落實工商管理制度，對企業(yè)的服務缺乏足夠的靈活性，工商管理跟不上市場經營主體的發(fā)展需求，這些問題都反映出一個問題，那就是工商管理部門的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新存在明顯的滯后性。進入經濟新常態(tài)之后，國家經濟發(fā)展趨勢、市場經濟的經營主體等都會發(fā)生翻天覆地的變化。這就要求工商管理部門必須根據(jù)市場經濟的發(fā)展趨勢做出快速調整，使自身能夠適應新的經濟發(fā)展形勢。具體要從以下幾方面加強管理。首先，形成良好的為市場經濟和市場經營主體服務的精神和意識。企業(yè)是國家經濟發(fā)展的根基，是經濟的源頭活水，工商管理部門和市場經營主體的關系是相互依存的，前者要做好服務管理工作，后者在前者的支持下不斷提高自身的發(fā)展質量，一方面為國家經濟發(fā)展創(chuàng)造條件，另一方面借助市場經營主體的發(fā)展提高市場經濟質量。工商管理部門在制度措施的制定工作中要始終以服務市場經濟為核心。其次，加強服務新興產業(yè)的能力。我國的市場經濟在“十四五”期間將會發(fā)生顯著變化，主要原因在于國家在未來一段時間內要實現(xiàn)產業(yè)升級，將原本的中低端制造業(yè)轉換成具有強大市場競爭力的高新技術產業(yè)，新能源、新醫(yī)藥、物聯(lián)網、人工智能等都是新興產業(yè)，在過去并沒有充分的借鑒。工商管理部門在這種情況下更應該加強產業(yè)政策調研，一方面積極參考借鑒西方發(fā)達國家在高科技產業(yè)中的服務方式，另一方面則根據(jù)中國的國情、法律體系、行政管理體系等，制定出符合本土發(fā)展理念的工商管理制度體系。

4.2 形成先進的工商管理工作機制

不可忽視的一個問題是，進入信息化時代之后，市場經營主體在日常生產經營中已經開始大規(guī)模使用各種信息化的技術和手段。支付領域的電子支付、生產線上的自動化機器人及企業(yè)管理中頻繁使用的信息化系統(tǒng)，這些信息技術的產物極大地提高了市場經濟的運行效率、降低了運營成本，提高了企業(yè)的經營效益。政府的工商管理部門不以營利為目的，因而對這些信息化技術的運用相對滯后。在新時代背景下，政府工商管理部門應該積極引入信息化辦公模式，為市場經營主體和消費者提供便捷而強大的信息服務功能。各地政府部門都在積極構建電子政務功能，企業(yè)或者普通民眾完全可使用電腦或者手機等設備登錄政務辦公App或者網站系統(tǒng)，然后通過這些信息化平臺下載文件、上傳資料及開展在線溝通。各地工商管理部門應該積極引入信息化辦公軟件，借助互聯(lián)網技術提高工商管理的服務能力和效率，減少市場經營辦理業(yè)務的等待時間。

5 結語

國家經濟發(fā)展進入新常態(tài)之后，市場經濟發(fā)展方向也開始產生變化，工商管理作為保護和監(jiān)督市場經濟的重要行政管理手段，應該根據(jù)現(xiàn)狀不斷變革，創(chuàng)造新的工作機制。二者之間的關系是相互促進、相互依存的，但是市場經濟起著決定性作用，工商管理主要起到服務監(jiān)管的作用。