丁春峰

（中交二公局東萌工程有限公司，陜西 西安 710119）

在現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)領(lǐng)域快速發(fā)展背景下，建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，如果單純依靠政府財(cái)政力量，往往很難滿(mǎn)足這一新形勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)模式的多元化轉(zhuǎn)變。ABO模式就是其中比較有代表性的新模式，其可以在基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)領(lǐng)域中充分引入社會(huì)資本力量，進(jìn)而也就能夠較好依托社會(huì)資本力量來(lái)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的融資、建設(shè)以及運(yùn)維管理，最終更好促使相應(yīng)項(xiàng)目得以?xún)?yōu)化建設(shè)，確保其能夠盡快投入使用。但是建設(shè)項(xiàng)目ABO模式作為一種新型模式，在現(xiàn)階段的應(yīng)用卻并不是特別成熟，也存在著較多的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，要求能夠予以積極關(guān)注，重點(diǎn)把握好具體實(shí)施路徑，確保該模式得以?xún)?yōu)化運(yùn)用。

1 建設(shè)項(xiàng)目ABO模式綜述

1.1 ABO模式基本概念

建設(shè)項(xiàng)目ABO模式是當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)中興起的一類(lèi)新模式，其主要包括授權(quán)(Authorize)——建設(shè)(Build)——運(yùn)營(yíng)(Operate)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目ABO模式一般是由政府部門(mén)采取恰當(dāng)方式選擇社會(huì)資本方，授權(quán)該企業(yè)成為建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主，所謂的授權(quán)應(yīng)該是政府部門(mén)授權(quán)給平臺(tái)公司，由平臺(tái)公司依法依規(guī)引入社會(huì)資本方，之后，雙方共同成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)授權(quán)區(qū)域的開(kāi)發(fā)。這種建設(shè)項(xiàng)目ABO模式明顯有別于傳統(tǒng)政府獨(dú)立完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及PPP模式，社會(huì)資本在建設(shè)項(xiàng)目中的參與度更高，權(quán)限更大，建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)更為靈活，符合現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)。ABO的范圍：在項(xiàng)目的執(zhí)行和操作過(guò)程中，往往會(huì)遇到只有授權(quán)和建設(shè)的內(nèi)容，基于實(shí)施內(nèi)容包含土地征收和宅基地拆遷，而還款來(lái)源更多地依賴(lài)于土地出讓收入留成部分。

1.2 ABO模式形成背景

建設(shè)項(xiàng)目ABO模式的出現(xiàn)并非偶然，而是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的必然趨勢(shì)，有助于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)領(lǐng)域的快速發(fā)展，成為未來(lái)發(fā)展的重要方向?；诮ㄔO(shè)項(xiàng)目ABO模式的形成來(lái)看，其主要受到了以下幾個(gè)因素的影響：

首先，從政府方面來(lái)看，現(xiàn)階段政府面臨著更高的融資難度，傳統(tǒng)政府獨(dú)自負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的模式已經(jīng)很難形成理想運(yùn)用效果，甚至很多地方政府出現(xiàn)了較高的債務(wù)壓力，難以順利完成大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。這也就急需社會(huì)資本介入其中，依托社會(huì)投融資公司，實(shí)現(xiàn)對(duì)于相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所需資金的籌集，并且負(fù)責(zé)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，由此實(shí)現(xiàn)政府的解放，同時(shí)有助于保障基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目得以盡快投入使用。

其次，雖然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可以借助于PPP模式，PPP模式在政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也確實(shí)發(fā)揮出了一定作用，但是并不是能夠有效適應(yīng)于所有項(xiàng)目，尤其是對(duì)于一些迫切投入使用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，更是很難采用PPP模式予以建設(shè)。因?yàn)楫?dāng)前PPP模式的建設(shè)雖然越來(lái)越規(guī)范，相關(guān)法律政策也越來(lái)越完善，但是同時(shí)也產(chǎn)生了較為明顯的局限性，對(duì)于參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)資本提出了更為嚴(yán)格的要求，致使很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法利用該模式，有待于探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中社會(huì)資本參與的新方式。ABO模式也就應(yīng)運(yùn)而生，可以有效實(shí)現(xiàn)PPP模式難以勝任的一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以此做出更大貢獻(xiàn)。

另外，從平臺(tái)公司面來(lái)看，專(zhuān)業(yè)化公司往往相對(duì)于政府具備更強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)以及運(yùn)維方面可以發(fā)揮積極作用，解決了以往政府方面因?yàn)椴粔驅(qū)I(yè)產(chǎn)生的各個(gè)不當(dāng)問(wèn)題。平臺(tái)公司因?yàn)槠渚邆涓叩撵`活性和自由度，在資金、技術(shù)、人才等方面均能夠表現(xiàn)出較為明顯的優(yōu)勢(shì)，如此也就可以在基礎(chǔ)設(shè)施方面表現(xiàn)出較高的勝任力，這也是開(kāi)展ABO模式的一個(gè)重要原因。

2 建設(shè)項(xiàng)目ABO模式實(shí)施路徑

2.1 ABO模式實(shí)施流程

建設(shè)項(xiàng)目ABO模式的應(yīng)用首先應(yīng)該高度關(guān)注各個(gè)具體實(shí)施流程，以此較好實(shí)現(xiàn)相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)化推進(jìn)，同時(shí)避免政府方或者平臺(tái)公司出現(xiàn)較為嚴(yán)重的混亂現(xiàn)象。結(jié)合一般建設(shè)項(xiàng)目ABO模式的實(shí)施來(lái)看，其主要流程如下：

第一步，由地方政府向平臺(tái)公司授權(quán)，圍繞著建設(shè)項(xiàng)目的具體要求進(jìn)行探討，確保相應(yīng)平臺(tái)公司能夠明確項(xiàng)目責(zé)任，進(jìn)而簽署授權(quán)協(xié)議，讓平臺(tái)公司成為該建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主。

第二步，平臺(tái)公司在獲取授權(quán)后，重點(diǎn)圍繞著該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，力求制定可行性較高的實(shí)施方案，報(bào)請(qǐng)政府相關(guān)部門(mén)予以審查，然后協(xié)同多方進(jìn)行會(huì)審，針對(duì)該ABO項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行逐步優(yōu)化調(diào)整，最終在通過(guò)后予以簽字確認(rèn)。

第三步，平臺(tái)公司根據(jù)審批通過(guò)的ABO項(xiàng)目實(shí)施方案開(kāi)展建設(shè)執(zhí)行工作，采取合理方式進(jìn)行融資，對(duì)于各個(gè)參與方的權(quán)責(zé)予以明確，重點(diǎn)關(guān)注利益分配，簽訂融資合同。同時(shí)尋求施工方以及工程咨詢(xún)單位，為后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造理想條件。在確定好項(xiàng)目施工單位以及咨詢(xún)單位后，簽訂相應(yīng)合同文件，由此明確各方責(zé)任，確保項(xiàng)目有序施工開(kāi)展。

第四步，在建設(shè)項(xiàng)目ABO模式應(yīng)用中各方參與力量得到明確后，平臺(tái)公司可以協(xié)同相關(guān)單位共同進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)以及環(huán)評(píng)等前期準(zhǔn)備工作，確保手續(xù)辦理全面規(guī)范，減少后續(xù)項(xiàng)目施工建設(shè)階段出現(xiàn)的麻煩。在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，要求各方參與人能夠協(xié)同參與，共同完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，平臺(tái)公司應(yīng)該在其中發(fā)揮主要職責(zé)，協(xié)同多方共同進(jìn)行項(xiàng)目施工處理，同時(shí)做好資金方面的優(yōu)化控制。

第五步，政府相關(guān)部門(mén)或者是接受委托的第三方針對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合監(jiān)督和績(jī)效考核，評(píng)估平臺(tái)公司及其相關(guān)單位的工作開(kāi)展?fàn)顩r，對(duì)于其中存在的問(wèn)題予以及時(shí)指出，要求相應(yīng)單位契合最初合同和實(shí)施方案。利用相關(guān)績(jī)效考核評(píng)估結(jié)果進(jìn)行后續(xù)決算服務(wù)費(fèi)的確定。

第六步，由平臺(tái)公司利用建設(shè)完成的ABO項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理，以此獲取服務(wù)費(fèi)用作為項(xiàng)目建設(shè)收益。在此過(guò)程中，政府部門(mén)或者委托的第三方應(yīng)該予以詳細(xì)監(jiān)督和審查，確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)符合前期規(guī)定和訴求。在達(dá)到規(guī)定的運(yùn)營(yíng)期限后，平臺(tái)公司將該建設(shè)項(xiàng)目移交給政府，并完成最終的決算。

2.2 ABO模式實(shí)施要點(diǎn)

首先，授權(quán)平臺(tái)公司是關(guān)鍵實(shí)施要點(diǎn)，直接關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目ABO模式的執(zhí)行狀況，一旦相應(yīng)平臺(tái)公司不具備相應(yīng)資質(zhì)和能力，最終必然難以順利完成該建設(shè)項(xiàng)目，甚至導(dǎo)致過(guò)多問(wèn)題出現(xiàn)，要求在授權(quán)時(shí)予以嚴(yán)格審查。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施要求，針對(duì)被授權(quán)的平臺(tái)公司應(yīng)該予以嚴(yán)格審查，評(píng)估其是否具備理想的承建勝任力，尤其是對(duì)于人力資源、技術(shù)水平以及管理能力，更是需要綜合考察，盡量解決來(lái)自于該方面的不利影響。在確保被授權(quán)的平臺(tái)公司具備相匹配的資質(zhì)和能力后，往往還需要重點(diǎn)圍繞著授權(quán)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化把關(guān)，以便促使授權(quán)合同的簽訂較為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，避免在該環(huán)節(jié)中出現(xiàn)較為嚴(yán)重的責(zé)任不清晰問(wèn)題，尤其是對(duì)于被授權(quán)平臺(tái)公司較為關(guān)心的政府方資金以及支付路徑，更是需要在授權(quán)時(shí)予以明確，以便避免在后續(xù)出現(xiàn)資金方面的混亂問(wèn)題。

其次，在A(yíng)BO項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，因?yàn)槠渲芷谙鄬?duì)比較長(zhǎng)，涉及到的單位往往也比較多，如此也就需要予以?xún)?yōu)化管控，確保整個(gè)建設(shè)流程高效有序，最終有效取得理想施工成效。這也就需要平臺(tái)公司能夠積極協(xié)同所有參與方，共同圍繞著整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程予以實(shí)時(shí)把關(guān)，結(jié)合前期制定的施工方案，確保各個(gè)工序都能夠得到優(yōu)化執(zhí)行，尤其是在一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較高的一些項(xiàng)目上，更是需要切實(shí)加大管控力度，嚴(yán)禁出現(xiàn)任何質(zhì)量遺留或者是安全隱患，確保建設(shè)項(xiàng)目能夠保質(zhì)保量完成。當(dāng)然，在此過(guò)程中，政府方同樣也應(yīng)該積極參與其中，有效發(fā)揮自身監(jiān)管職責(zé)，對(duì)于自身發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)指出，要求平臺(tái)公司能夠進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)處理，以此更好實(shí)現(xiàn)對(duì)于A(yíng)BO項(xiàng)目的優(yōu)化落實(shí)。

另外，ABO項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)階段同樣也需要引起高度重視，要求平臺(tái)公司能夠在優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理的同時(shí)，較好實(shí)現(xiàn)對(duì)于最終收益的保障，避免在該方面出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。平臺(tái)公司在A(yíng)BO項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)該力求形成持續(xù)穩(wěn)定的收入，避免因?yàn)樽非蠖唐诶?，?duì)ABO項(xiàng)目帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失和不良影響。在A(yíng)BO項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，往往還需要切實(shí)做好維護(hù)工作，確保整個(gè)項(xiàng)目能夠得以可持續(xù)發(fā)展，避免為了謀求更高的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，忽視了項(xiàng)目的維護(hù)和檢修。在A(yíng)BO項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府部門(mén)更是需要積極參與其中，對(duì)于整個(gè)運(yùn)營(yíng)流程予以實(shí)時(shí)監(jiān)管，力求及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)不當(dāng)問(wèn)題，要求平臺(tái)公司能夠及時(shí)整改。

2.3 ABO模式實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理

雖然建設(shè)項(xiàng)目ABO模式的應(yīng)用可以解決以往基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)領(lǐng)域面臨的較大難題，有助于促使基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目得以?xún)?yōu)化運(yùn)用，但是因?yàn)樵擃?lèi)模式的應(yīng)用并不是特別成熟，在很多方面都正處于探索階段，如此也就很可能導(dǎo)致一些風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，要求予以?xún)?yōu)化管控，其中比較關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)管理策略如下：

首先，違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該引起高度關(guān)注，要求確保建設(shè)項(xiàng)目ABO模式實(shí)施過(guò)程能夠契合法律規(guī)范訴求，對(duì)于任何環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題予以有效規(guī)避和防范。比如建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的各項(xiàng)手續(xù)辦理就是最為容易出現(xiàn)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求平臺(tái)公司能夠嚴(yán)格按照ABO模式實(shí)施以及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的一些規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保所有需要辦理的手續(xù)都能夠逐一落實(shí)，尤其是對(duì)于涉及到的各個(gè)審批部門(mén)，更是需要加大溝通協(xié)調(diào)力度，避免因?yàn)闇贤ú粫常蛘呤菍徟缓侠?，影響到該建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施有序性。這也就需要平臺(tái)公司能夠予以實(shí)時(shí)跟進(jìn)，同時(shí)尋求政府方的積極配合，邀請(qǐng)政府方予以同步監(jiān)督審查，最終更好實(shí)現(xiàn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素的防控。

其次，施工風(fēng)險(xiǎn)同樣也需要高度關(guān)注，因?yàn)锳BO項(xiàng)目建設(shè)難度往往都比較大，涉及到的工程量同樣也比較高，在較長(zhǎng)工期施工中，必然也就很容易出現(xiàn)較為嚴(yán)重的施工問(wèn)題，影響項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)的同時(shí)，也可能會(huì)損害社會(huì)形象。在施工過(guò)程中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)該考慮全面詳盡，要求能夠從施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等多個(gè)角度進(jìn)行把關(guān)，綜合分析可能出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，提前進(jìn)行必要的防控，最終保障項(xiàng)目得以按時(shí)完工，且能夠具備較高施工質(zhì)量，降低施工過(guò)程中出現(xiàn)安全事故的幾率。這不僅僅需要平臺(tái)公司能夠予以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)把關(guān)，往往還需要注重做好施工單位的監(jiān)管，促使施工單位圍繞著自身負(fù)責(zé)的具體任務(wù)予以精細(xì)化把關(guān)，做好自我監(jiān)督，確保后續(xù)ABO項(xiàng)目可以按時(shí)投入使用。

另外，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)同樣也應(yīng)該積極管控，要求確保平臺(tái)公司可以在參與ABO項(xiàng)目后取得相應(yīng)的收益，避免自身在該方面蒙受較大經(jīng)濟(jì)損失，切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理。在前期融資環(huán)節(jié)中，平臺(tái)公司應(yīng)該重點(diǎn)圍繞著ABO項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，了解其所需要的資金量，進(jìn)而也就可以進(jìn)行有目的地融資管理，確保該方面不存在較為嚴(yán)重的混亂現(xiàn)象，力求為后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。在后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的資金使用更是需要逐一精細(xì)化把關(guān)，結(jié)合前期預(yù)算方案，避免資金支出方面出現(xiàn)較為嚴(yán)重的混亂現(xiàn)象。最終收益環(huán)節(jié)更是直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)效益，平臺(tái)公司應(yīng)該重點(diǎn)圍繞著項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入予以精心管理，力求優(yōu)化運(yùn)營(yíng)效果，增加收益。

3 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目ABO模式的應(yīng)用確實(shí)能夠表現(xiàn)出較為明顯的價(jià)值，適應(yīng)于當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)領(lǐng)域快速發(fā)展新趨勢(shì)，但是因?yàn)樵撃Ｊ降膽?yīng)用并不是特別成熟，進(jìn)而也就需要重點(diǎn)圍繞著整個(gè)實(shí)施流程予以精細(xì)化把關(guān)，同時(shí)不斷完善相關(guān)規(guī)范和法律體系，為后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目ABO模式的實(shí)施保駕護(hù)航。