王 霞

海安市第十四次黨代會報告中明確指出，要“讓綠色經(jīng)濟成為鮮明的發(fā)展導(dǎo)向”“構(gòu)建綠色低碳可循環(huán)發(fā)展體系”“加快打造沿海綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)濱海特色城鎮(zhèn)，形成美麗生態(tài)風光”。那么，如何貫徹落實習近平總書記的綠色發(fā)展理念，助推海安高質(zhì)量發(fā)展是值得我們深入思考的問題。

一、樹立綠色發(fā)展理念對海安高質(zhì)量發(fā)展的積極意義

習近平總書記強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，綠色的發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。只有樹立綠色發(fā)展理念，才能助推海安高質(zhì)量發(fā)展走深走實。

1.以綠為底，為海安高質(zhì)量發(fā)展匯聚強大力量

生態(tài)建設(shè)是高效率的戰(zhàn)略性投資行為，生態(tài)環(huán)境修復(fù)好了，區(qū)域生態(tài)資本就升值了。以綠色為底色，意味著可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)資源不間斷，意味著發(fā)展越深入?yún)^(qū)域生態(tài)資本越升值，意味著愈來愈多發(fā)展的可能性。譬如，近幾年海安拒絕了一大批污染高、耗能高的項目，既保護了環(huán)境，又為落戶的高科技、高附加值企業(yè)創(chuàng)造了良好的綠色發(fā)展環(huán)境。通過推進裝備制造、新材料新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步走出產(chǎn)業(yè)調(diào)整陣痛期，從而又吸引了更多綠色產(chǎn)業(yè)項目。這是以綠色為底色助推海安經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生動體現(xiàn)。

2.以綠筑基，為海安高質(zhì)量發(fā)展增添新興動能

海安市在學習討論全面推進長江經(jīng)濟帶座談會中，有專家指出“在實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理的過程中，環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)勢必會得到發(fā)展、壯大”。以綠色作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，抑或是出發(fā)點，即是對海安高質(zhì)量發(fā)展提供新的可持續(xù)發(fā)展的動力能源。譬如，海安市濱海新區(qū)在沿海開發(fā)過程中，一方面注重濕地保護，一方面運用廣闊的灘涂資源培育壯大太陽能、風能等新能源產(chǎn)業(yè)，有效實現(xiàn)節(jié)能減排的同時，也以綠色為基助推海安經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.以綠養(yǎng)人，為海安高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)更大活力

高質(zhì)量發(fā)展是人民群眾喜聞樂見的發(fā)展，是全方位提升人民群眾幸福感、獲得感的發(fā)展，是留得住碧水藍天、記得住濃濃鄉(xiāng)愁的發(fā)展。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展，既能夠給海安人營造良好的工作生活環(huán)境，也能夠激發(fā)人民群眾更大的干事創(chuàng)業(yè)的熱情，更能夠吸引來自各地的商業(yè)資源。譬如，海安市水鄉(xiāng)墩頭的國內(nèi)首個以濕地文化為核心的康旅小鎮(zhèn)——樂百年健康小鎮(zhèn)，它是海安市發(fā)展生態(tài)旅游的新成果，這是“綠色康養(yǎng)”的具體表現(xiàn)，也是綠色資源的社會價值之一。

二、海安市推進綠色發(fā)展的成效日益顯現(xiàn)

近年來，海安市以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，無論是在推進高質(zhì)量發(fā)展過程中，還是文明城市創(chuàng)建過程中，始終將保護生態(tài)環(huán)境放在重要位置，也逐漸取得喜人的成效。

1.為藍天永駐，堅定治理決心

海安市在關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的座談會上強調(diào)，要持續(xù)打贏大氣環(huán)境質(zhì)量攻堅戰(zhàn)，控制揚塵、揮發(fā)性有機物等治理，進一步加強對監(jiān)測點的保護。近幾年，海安市深入開展燃煤鍋爐改造、VOCs 綜合治理、建筑施工場地及道路揚塵專項整治，引導(dǎo)企業(yè)推行綠色生產(chǎn)、減排降耗和清潔原料替代，這是堅定治理決心的體現(xiàn)。近年來，海安市不斷落實秸稈“雙禁”工作要求，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開動員會、懸掛橫幅、24 小時值班巡邏，建立縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的網(wǎng)格化防控體系，這也是堅定治理決心的體現(xiàn)。

2.為綠水長流，制定嚴密規(guī)劃

為加強區(qū)域水環(huán)境的有效治理，海安市多頭并進抓實效。大力推行“以河保河，生態(tài)保潔”機制，充分發(fā)揮“以魚養(yǎng)水、以魚凈水、以魚護水”作用，增強水體自凈能力。創(chuàng)新推進“水上種植，水下養(yǎng)魚”新模式，針對不適宜養(yǎng)殖魚苗的河道進行生態(tài)立體種植凈化水體，比如海安開發(fā)區(qū)水面種植花卉、曲塘鎮(zhèn)水面種植蔬菜、高新區(qū)及里下河種植菱、藕等。全面深化落實“河長制”工作的各項任務(wù)，深入實施“清水工程”。嚴格加大河道巡查的檢查力度，注重對河道水環(huán)境的監(jiān)測以便及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，同時加強對企業(yè)工廠排污監(jiān)管。

3.為凈土常在，劃定生態(tài)防線

近年來，海安共劃定全域永久基本農(nóng)田70.49 萬畝，其中城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田0.54 萬畝，超過市下任務(wù)0.46萬畝。劃定后永久基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地58.44 萬畝，耕地占比達82.90%，做到了“數(shù)量上劃足、質(zhì)量上劃優(yōu)、形態(tài)上劃好”?！坝谰没巨r(nóng)田”守護的是海安人民舌尖上的“凈土”、生命的“凈土”。與此同時，海安市法院聯(lián)合環(huán)保部門重拳出擊，加大對環(huán)保非訴行政處罰案件的執(zhí)行力度，開展多次環(huán)保案件專項執(zhí)行活動并取得了良好的執(zhí)行效果，為打造“綠色之城”“宜居之城”，促進當?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)提供強有力的司法保障。

三、持續(xù)以綠色為導(dǎo)向助推海安高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑

理念是行動的先導(dǎo)，推動海安高質(zhì)量發(fā)展就是要讓綠色發(fā)展理念在海安落地生根，成為海安轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學指引，真正實現(xiàn)綠色發(fā)展理念融入人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中，成為人們的日常行為習慣，同時亦實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與綠色化的有機結(jié)合。

1.強化思想認識，深化綠色理念

馬克思主義唯物辯證法告訴我們，認識對實踐具有重要的反作用；歷史實踐經(jīng)驗告訴我們，思想觀念的認同與統(tǒng)一是開展有效工作的基礎(chǔ)，因此，要以綠色助推海安高質(zhì)量發(fā)展，要從思想上的轉(zhuǎn)“綠”入手。其一，發(fā)揮思想宣傳作用，堅定“護綠”。利用黨員活動日、單位集中學習等機會，學習了解綠色發(fā)展理念、重要污染防治項目等內(nèi)容；利用街道、社區(qū)的走訪契機，發(fā)放垃圾分類宣傳冊、綠色環(huán)保行為習慣養(yǎng)成宣傳冊等；利用各村黨員、村民代表、網(wǎng)格員的宣傳力量，將綠色環(huán)保理念宣傳做到家喻戶曉。其二，發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，堅定“復(fù)綠”。發(fā)揮“河長”的帶頭引領(lǐng)作用，持續(xù)攻堅水污染，實現(xiàn)水更清、岸更綠、景更美；發(fā)揮“路長”的帶頭引領(lǐng)作用，常態(tài)化加強對路面清潔的監(jiān)督，避免“白色塑料”遮擋“綠色城市”；發(fā)揮黨員干部的帶頭引領(lǐng)作用，積極參與治理污染，帶動更多人為生態(tài)環(huán)境修復(fù)做出力所能及的貢獻。其三，發(fā)揮思想凝聚作用，堅定“添綠”。只有眾人擰成一股繩，共同為城市添綠，綠色發(fā)展理念才能擲地有聲；只有眾人匯成一股勁，綠色發(fā)展理念才能貫徹落實到位，才能為城市不斷增添綠色。正如顧書記在海安市委十三屆十次全體會議上提到，抓好突出環(huán)境問題整改，要形成齊抓共管的良好氛圍。

2.推動產(chǎn)業(yè)升級，培育新興動能

產(chǎn)業(yè)的綠色升級發(fā)展實際是實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的“兩難”到兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的“共贏”的轉(zhuǎn)換，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷增強創(chuàng)新能力，不斷提升全市產(chǎn)業(yè)層次和質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。以綠色化培育新動能。海安工業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展需減少對某一行業(yè)、某一領(lǐng)域的過度依賴，應(yīng)聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈的形成為導(dǎo)向，輻射多種產(chǎn)業(yè)，從而助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、清潔化，從而促進動能更替升級。以新動能推動新發(fā)展。通過推進裝備制造、新材料新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷產(chǎn)生新動能，逐步走出產(chǎn)業(yè)調(diào)整陣痛期。以新動能助力綠色化。這就需要充分發(fā)揮“走幫服”污染防治攻堅小分隊的作用，聯(lián)合有關(guān)部門，制定“一企一案”，進行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮新動能的綠色化功效。

3.緊盯治污攻堅，打造最美鄉(xiāng)村

今年是污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的收官之年，也是大考之年。緊盯治污攻堅，是全方位的，不是單一的，除卻工業(yè)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)環(huán)境治理等環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村環(huán)境治理亦同樣重要。用堅持守護“美”，鄉(xiāng)村環(huán)境整治不僅僅是清一清垃圾、撈一撈水草、換一換水，而是重在長效管理，貴在人人參與。譬如可將鄉(xiāng)村河道保潔工作外包給第三方，由村居組織人員進行定期檢查和不定期抽查，號召村民共同監(jiān)督并進行相應(yīng)考核，直接與酬勞掛鉤，強化長效管理。用道德涵養(yǎng)“美”，環(huán)境保護從來不是哪一個人的事情，“最美鄉(xiāng)村”的建設(shè)受益的也不是只哪一個人，自然環(huán)境的優(yōu)美更需要用道德準則來涵養(yǎng)，養(yǎng)成良好的綠色思維方式，是“最美鄉(xiāng)村”永續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。用責任保障“美”，各鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)可設(shè)置“助推環(huán)境工作”職能分工表，成立環(huán)境治理工作小組，每月月初排查問題，發(fā)放問題清單，月中督查任務(wù)完成情況，月末進行盤點回顧，同時組織村民成立環(huán)境治理志愿小組，共同參與，把責任不僅傳遞到鎮(zhèn)、村兩級干部也傳遞到村民個人。不斷提升鄉(xiāng)村綠水青山“顏值”，開掘金山銀山“價值”，實則通俗來講即綠水青山美，金山銀山來，這也是以綠色為導(dǎo)向助推高質(zhì)量發(fā)展的簡單邏輯所在。

4.增強有效服務(wù)，推動綠色發(fā)展

企業(yè)是推動城市綠色發(fā)展的重要力量、是綠色技術(shù)創(chuàng)新的主力軍、是污染減排的主要貢獻者，更是踐行綠色發(fā)展理念的受益者，那么，推動企業(yè)綠色發(fā)展既需要政府部門的有效引導(dǎo)與服務(wù)，也需要企業(yè)自身發(fā)揮主觀能動性積極配合、共同推進。政府層面，可定期設(shè)置企業(yè)環(huán)保接待日、生態(tài)修復(fù)座談會、企業(yè)綠色發(fā)展專題講座等，更全面搭建起政府與企業(yè)之間溝通的橋梁，進一步打造高效服務(wù)平臺，切實為企業(yè)紓難解困，增進政企之間的良性互動，提升企業(yè)綠色發(fā)展水平。企業(yè)層面，要轉(zhuǎn)變思維方式，化被動為主動，積極了解政府環(huán)保政策，有效利用環(huán)保政策紅利。要樹立綠色發(fā)展理念，深刻認識到企業(yè)所擔當?shù)纳鐣熑?，為消費者提供綠色服務(wù)。正如習近平總書記在江蘇考察時所說，“生態(tài)環(huán)境投入不是無謂投入、無效投入，而是關(guān)系經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入?！焙０残枥^續(xù)夯實綠色發(fā)展理念，全力打造良好的營商環(huán)境，為企業(yè)的綠色發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、更加精準的服務(wù)和保障。

5.完善監(jiān)督機制，保障發(fā)展實效

綠色高質(zhì)量發(fā)展的深入推進離不開完善的監(jiān)督機制，離不開合理高效的剛性約束，以剛性約束和全民監(jiān)督倒逼綠色發(fā)展習慣養(yǎng)成，提升生態(tài)環(huán)境治理效能，讓綠色成為海安高質(zhì)量發(fā)展底色。拓寬溝通渠道，確保海安綠色發(fā)展落實落細。譬如持續(xù)落實環(huán)境信訪化解“一單多簽”工作機制，在企業(yè)較集中的工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立環(huán)境信訪公示牌，在每個村組張貼環(huán)境責任牌，開通街道環(huán)境信訪“88212345”熱線，24 小時接受各類環(huán)境信訪舉報。同時，開展重點環(huán)境信訪“回頭看”專項行動，防止問題反彈回潮。加強問責力度，確保海安綠色發(fā)展落實。采取日常檢查與節(jié)點檢查相結(jié)合、全面排查與重點檢查相結(jié)合，明察和暗訪相結(jié)合等方式，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，正如全會上所強調(diào)的：“發(fā)揮督查問責‘利劍’作用，著力整治不作為、慢作為、亂作為等問題，強化責任傳遞”，護航“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。擴大監(jiān)督范疇，確保海安綠色發(fā)展。進一步擴大監(jiān)督的時間范疇，對已完成的環(huán)保項目，做到定期“回頭看”，譬如對已銷號的污染源企業(yè)定期回訪，做到“再監(jiān)督”“再檢查”；進一步擴大監(jiān)督的邏輯范疇，即合理劃分行業(yè)環(huán)境污染情況，譬如重點強化對“六小行業(yè)”和“散亂污”企業(yè)的監(jiān)管。