楊 麗

(新疆科技學(xué)院 公共基礎(chǔ)部， 新疆 庫(kù)爾勒 841000)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是優(yōu)化市場(chǎng)主體在市場(chǎng)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，即要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等方面減少制度性交易成本。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)活動(dòng)的重要因素，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心內(nèi)容。在以旅游業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，要更加注重旅游業(yè)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。在《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中，文化和旅游部強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化文化和旅游領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息咨詢服務(wù)和交易平臺(tái)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力和運(yùn)用水平。這一要求肯定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的重要作用，正視了旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是旅游業(yè)營(yíng)商環(huán)境的短板。

法律保護(hù)各類市場(chǎng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)履行預(yù)防和懲戒侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)。在中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)包括行政保護(hù)和司法保護(hù)，本文主要強(qiáng)調(diào)行政保護(hù)，討論政府在旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的問題。旅游業(yè)是巴音郭楞蒙古自治州(以下簡(jiǎn)稱巴州)的支柱產(chǎn)業(yè)，該地區(qū)旅游資源豐富。本文主要從巴州旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際情況出發(fā)，分析旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)優(yōu)化旅游業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的重要意義，提出加快旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源配置和智慧成果轉(zhuǎn)化的具體方案。

1 旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)涵和重要意義

1.1 旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)涵

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人們對(duì)于自己的智力活動(dòng)創(chuàng)造的成果和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的標(biāo)記、信譽(yù)所依法享有的專有權(quán)利，廣義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括著作權(quán)、鄰接權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商號(hào)權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、地理標(biāo)記權(quán)、專利權(quán)等各種權(quán)利[1]。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，其對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響也滲透到旅游行業(yè)。旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)指的是圍繞著旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，人們對(duì)于自己創(chuàng)造的智力勞動(dòng)成果和使用的識(shí)別性標(biāo)記所應(yīng)享有的排他性權(quán)利。旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)建立在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的綜合保護(hù)之上，貫穿于旅游資源開發(fā)、旅游服務(wù)與運(yùn)營(yíng)全過程。

旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有一定公共屬性，政府采取行政措施保護(hù)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)是應(yīng)有之意。知識(shí)產(chǎn)權(quán)一般認(rèn)為是權(quán)利人能以其自由意志支配的私權(quán)利，但旅游資源大多是公共資源，由此基于旅游公共資源產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)自然與社會(huì)公共利益聯(lián)系緊密。例如，一些旅游經(jīng)營(yíng)者以自然景觀的名稱為企業(yè)商標(biāo)或者商號(hào)，這些商標(biāo)和商號(hào)的使用情況會(huì)影響人們對(duì)該自然景觀的主觀印象，如果該自然景觀的印象和聲譽(yù)被破壞，受影響的不僅是這些旅游經(jīng)營(yíng)者，還是依賴該旅游景觀開展生產(chǎn)和服務(wù)的所有市場(chǎng)主體。所以，在旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域不能僅靠權(quán)利人的自我約束和救濟(jì)，還需要更多的公權(quán)力介入，政府需要加強(qiáng)對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，具體行政保護(hù)措施包括加完善度供給、強(qiáng)化公共服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和糾紛解決機(jī)制等。

1.2 旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要意義

旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)是重要生產(chǎn)要素，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)快速發(fā)展的影響下，線上旅游服務(wù)、線上旅游營(yíng)銷等行業(yè)新趨勢(shì)層出不窮，激烈地挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的旅游發(fā)展模式。而新時(shí)代的旅游業(yè)建立在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，具體表現(xiàn)為計(jì)算機(jī)軟件作品著作權(quán)、攝影作品著作權(quán)等。此外，“文旅融合”是近幾年重要的旅游發(fā)展方向，這是因?yàn)楝F(xiàn)代的旅游者在旅游過程中追求的不僅僅是優(yōu)美風(fēng)景，更追求文化情趣和精神享受，這就要求旅游產(chǎn)品和服務(wù)要求有文化內(nèi)涵。旅游文化內(nèi)涵的發(fā)掘既包含對(duì)已有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用，也包含新知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造。由此可見，旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)作為旅游業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心要素，在智力成果驅(qū)動(dòng)下的旅游業(yè)發(fā)展將擺脫低效、粗放的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而形成以創(chuàng)新為核心的發(fā)展新模式，激發(fā)傳統(tǒng)旅游資源的活力。

保護(hù)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)有助于形成健康有序的旅游市場(chǎng)秩序，優(yōu)化旅游營(yíng)商環(huán)境?，F(xiàn)代旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是旅游景區(qū)和設(shè)施等有形資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，更是旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。旅游經(jīng)營(yíng)者通過對(duì)旅游資源的再創(chuàng)造，可以創(chuàng)造新的旅游資源，如旅游文創(chuàng)產(chǎn)品。旅游文創(chuàng)產(chǎn)品已經(jīng)成為許多旅行者出游的“打卡”項(xiàng)目，成為新的旅游吸引物，旅游經(jīng)營(yíng)者可以通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記排他地獲得這一無形資產(chǎn),在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)下，可以形成巨大的商業(yè)市場(chǎng)規(guī)模[2]。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法通過明確旅游業(yè)智力成果的權(quán)利人和使用方式，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，還能夠提升旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性和旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，形成尊重知識(shí)和創(chuàng)新的旅游營(yíng)商環(huán)境。

2 巴州旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，巴州知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，每萬人發(fā)明專利擁有量從2015年的1.45件提升到2020年10月的2件，累計(jì)擁有有效注冊(cè)商標(biāo)11 311件，其中中國(guó)馳名商標(biāo)6件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)10件[3]。這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為巴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，在各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮重要作用。在旅游資源開發(fā)和經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的智力成果和識(shí)別性標(biāo)志是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)的對(duì)象，常見的4種旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型有商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)和地理標(biāo)志等。

2.1 旅游經(jīng)營(yíng)者商標(biāo)權(quán)

商標(biāo)權(quán)保護(hù)主要通過商標(biāo)的識(shí)別功能、商譽(yù)承載功能和品質(zhì)保障功能[4]，保護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)利和維持旅游資源的知名度。首先，商標(biāo)注冊(cè)將旅游經(jīng)營(yíng)者自己的旅游產(chǎn)品與其他經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品區(qū)分開，在旅游經(jīng)營(yíng)者的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)下，商標(biāo)所承載的商譽(yù)能夠源源不斷地給經(jīng)營(yíng)者帶來效益，當(dāng)合法利益受到損害時(shí)還能行使商標(biāo)權(quán)打擊違法行為。其次，景區(qū)、景點(diǎn)等旅游資源也可以稱之為旅游目的地，旅游目的地商標(biāo)是對(duì)以旅游地理區(qū)域命名的公共營(yíng)銷品牌的統(tǒng)稱，是涵蓋了景觀品牌、景點(diǎn)品牌、景區(qū)品牌、旅游區(qū)品牌和國(guó)家旅游品牌的屬概念[5]。旅游目的地商標(biāo)能將該地已經(jīng)取得的知名度進(jìn)行商業(yè)利用，將旅游目的地的信譽(yù)轉(zhuǎn)移給旅游經(jīng)營(yíng)者，幫助旅游經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大市場(chǎng)和提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者在提供產(chǎn)品和服務(wù)的過程中不斷使用旅游目的地商標(biāo)，不斷將旅游目的地的形象傳遞給旅游者，進(jìn)而不斷鞏固和擴(kuò)大相關(guān)旅游資源的知名度和美譽(yù)度。此外，商標(biāo)權(quán)保護(hù)不僅能鞏固旅游經(jīng)營(yíng)者的已得利益，知名商標(biāo)還能被創(chuàng)新開發(fā)成新的旅游資源，助力旅游行業(yè)的發(fā)展。例如巴州焉耆縣借助天塞、鄉(xiāng)都等擁有“新疆著名商標(biāo)”“國(guó)家馳名商標(biāo)”的葡萄酒品牌，推進(jìn)特色精品酒莊建設(shè)，打造集科研開發(fā)、文化展示、休閑娛樂、觀光旅游為一體的葡萄酒莊集群，其中的天塞酒莊還成為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)首批工業(yè)旅游示范基地。

2.2 旅游領(lǐng)域著作權(quán)

在文旅融合發(fā)展的大趨勢(shì)下，旅游領(lǐng)域的著作權(quán)保護(hù)越來越重要。旅游經(jīng)營(yíng)者的著作主要變現(xiàn)為旅游演藝作品、旅游宣傳作品、旅游營(yíng)銷與服務(wù)計(jì)算機(jī)軟件作品等。旅游演藝產(chǎn)業(yè)近些年來發(fā)展迅猛，如“東歸·印象”“羅布人獅子舞”等演藝項(xiàng)目已經(jīng)成為旅游景區(qū)的宣傳名片。但要借鑒旅游演藝作品容易抄襲模仿和同質(zhì)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鼓勵(lì)演藝者積極申請(qǐng)著作權(quán)登記，加大對(duì)已經(jīng)具有一定影響力的演藝作品的著作權(quán)保護(hù)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，旅游宣傳作品的制作成本和傳播成本不斷降低，圖片、文字和視頻等各種形式的旅游宣傳作品借助自媒體平臺(tái)大量涌現(xiàn)，加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)才能保障旅游宣傳作品不被侵害，鞏固旅游經(jīng)營(yíng)者的宣傳效果。旅游營(yíng)銷與服務(wù)計(jì)算機(jī)軟件作品主要是旅游經(jīng)營(yíng)者的官方互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)或者移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件，是經(jīng)營(yíng)者線上宣傳旅游產(chǎn)品和提供旅游服務(wù)的重要途徑。為了保護(hù)線上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受侵害，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極登記自己的計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)。

2.3 特色旅游商品中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)

隨著旅游者的消費(fèi)水平不斷升級(jí)，旅游商品在本土旅游資源的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新發(fā)展。為了滿足旅行者求新、求奇的旅游心理，旅游經(jīng)營(yíng)者需要不斷開發(fā)出反映本地區(qū)特色的旅游商品，以追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，提高旅游景區(qū)的吸引力。例如蒙古族骨雕工藝品和以庫(kù)爾勒香梨、若羌紅棗為主的“巴州好禮”，這些旅游商品的開發(fā)依托于傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)藝術(shù)或者特色農(nóng)產(chǎn)品等本土特色旅游資源。為了防止這些本地特色旅游資源的流失，政府和旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該合理利用專利權(quán)和地理標(biāo)志，積極推動(dòng)符合專利或者地理標(biāo)志要求的產(chǎn)品申請(qǐng)相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。此外，近幾年旅游文創(chuàng)產(chǎn)品逐漸興起，成為旅游業(yè)融入潮流文化的具體表現(xiàn)。旅游文創(chuàng)產(chǎn)品的靈魂是旅游資源和文化創(chuàng)意，但實(shí)質(zhì)上仍然是現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品，具有極高的可復(fù)制性，為旅游文創(chuàng)產(chǎn)品申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)專利，可以防止抄襲模仿，避免其喪失文化格調(diào)。

旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)是個(gè)復(fù)合概念，旅游業(yè)也是個(gè)涵蓋吃、住、行、游、娛、購(gòu)等要素的復(fù)雜行業(yè)，需要根據(jù)旅游資源的具體情況，綜合利用商標(biāo)、著作權(quán)、專利和地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化旅游營(yíng)商環(huán)境。

3 巴州旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題

隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性越來越凸顯，旅游業(yè)作為巴州支柱性產(chǎn)業(yè)，需不斷分析旅游領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

3.1 旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公共服務(wù)供給缺口較大

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求不僅來自旅游經(jīng)營(yíng)者，還來自旅游目的地自身。以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新科技的發(fā)展既帶來新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新模式創(chuàng)新態(tài)勢(shì)，也帶來了侵權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新方式和低成本[6]。巴州區(qū)域內(nèi)旅游資源的深層次開發(fā)還比較欠缺，相關(guān)旅游商品和服務(wù)還沒有專利、著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全面系統(tǒng)保護(hù)。這種沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的旅游資源開發(fā)和商業(yè)化利用，使得旅游商品和服務(wù)成為侵權(quán)和仿冒的重災(zāi)區(qū)，破壞旅游市場(chǎng)秩序，損害知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益和創(chuàng)新積極性。當(dāng)旅游經(jīng)營(yíng)者維護(hù)自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，經(jīng)常面臨取證困難、維權(quán)成本高等問題。這些情況讓旅游經(jīng)營(yíng)者深受其害，迫切希望不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。此外，巴州要想打造成為國(guó)內(nèi)知名的新疆龍頭旅游目的地，要不斷提高旅游行業(yè)創(chuàng)新性和旅游資源開發(fā)水平，需要通過旅游目的地商標(biāo)、旅游特色商品等知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)建區(qū)域內(nèi)整體旅游品牌，通過政府服務(wù)促進(jìn)本地旅游經(jīng)營(yíng)者有序打造和開發(fā)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)，吸引更多創(chuàng)新資源進(jìn)入，不斷促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用，而這樣的旅游目的地發(fā)展方略需要政府在旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面提供更多的公共服務(wù)。

3.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)需要加強(qiáng)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)主要體現(xiàn)在行政和司法兩種方面，要推動(dòng)完善對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全面保護(hù)，需要注重發(fā)揮行政保護(hù)的重要作用，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。在行政保護(hù)方面，巴州市場(chǎng)監(jiān)督管理局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)聯(lián)合相關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，健全完善“全類別、全鏈條、多渠道、多主體”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作，還通過舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)宣傳的方式，不斷提升執(zhí)法能力[7]；在司法保護(hù)方面，巴州中級(jí)人民法院攜手相關(guān)部門和行業(yè)組織等共同搭建訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，建立多元糾紛解決平臺(tái)，召開企業(yè)及行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)座談會(huì)，進(jìn)一步拓寬企業(yè)與法院之間的交流渠道，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)需求的認(rèn)識(shí)了解，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法服務(wù)水平[8]。但是，以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)主要集中在工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，在旅游等第三產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還有待加強(qiáng)，并且關(guān)注點(diǎn)在打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，主要體現(xiàn)為事后救濟(jì)，預(yù)防侵權(quán)行為成為當(dāng)下旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的短板。相較于司法保護(hù)的事后救濟(jì)屬性，旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)變得十分重要，尤其在面對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公共屬性時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者需要更多的行政保護(hù)，一方面行政機(jī)關(guān)在保護(hù)公共利益方面具有天然優(yōu)勢(shì)，另一方面行政手段能更靈活地起到預(yù)防作用。

3.3 旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化保護(hù)發(fā)展緩慢

隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求日趨強(qiáng)烈和多樣化，專業(yè)的社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)組織有了存在空間。知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)所、律所等社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)源源不斷地提供專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，一些地區(qū)還嘗試建立行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等組織來提供社會(huì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)[9]。巴州已經(jīng)有一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)所，但發(fā)展水平較低，許多區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者會(huì)向其他地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買專業(yè)服務(wù)。這一現(xiàn)象反映了巴州本地的社會(huì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)還比較弱小，社會(huì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)還沒有建立。巴州旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)保護(hù)情況也是如此，旅游業(yè)雖然不斷發(fā)展壯大，但還沒有專門為旅游行業(yè)提供只是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和組織。這當(dāng)然和巴州本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，但為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和健全各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的保護(hù)機(jī)制，還是需要提前布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)、壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)保護(hù)力量。因?yàn)樵谡贿m宜提供公共服務(wù)的領(lǐng)域，知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織能夠更有效率地提供專業(yè)服務(wù)，幫助經(jīng)營(yíng)者解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、侵權(quán)調(diào)查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)等難題。

4 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視域下旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)策

為了不斷優(yōu)化旅游營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，政府有必要加強(qiáng)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，綜合利用各種類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)形成旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

4.1 完善旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)

為降低旅游經(jīng)營(yíng)者獲得和維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成本，強(qiáng)化旅游目的地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用，政府需要不斷完善公共服務(wù)。首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的第一步往往是確權(quán)，要深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記和注冊(cè)便利化改革，提升服務(wù)的效率和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，降低權(quán)利人的確權(quán)成本。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中，政府充當(dāng)了一種媒介，有效地鏈接了法律規(guī)范要件和案件事實(shí)，使權(quán)利人或執(zhí)法機(jī)關(guān)花費(fèi)較低的費(fèi)用、較短的時(shí)間就能夠證明法律所規(guī)定的侵權(quán)要件事實(shí)，從而使知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到及時(shí)且有效的保護(hù)[10]。其次，政府可以主動(dòng)開展旅游資源排查工作，對(duì)本地區(qū)旅游目的地商標(biāo)、特色農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品等公共旅游資源的注冊(cè)、使用和保護(hù)情況進(jìn)行調(diào)研，為旅游經(jīng)營(yíng)者提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)，提升旅游經(jīng)營(yíng)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，積極推動(dòng)有能力的組織申報(bào)地理標(biāo)志和集體商標(biāo)，促進(jìn)本地公共旅游資源的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。最后，要加強(qiáng)和規(guī)范旅游資源的宣傳和推介，注意對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。各類旅游資源需要宣傳來提升知名度，但過度曝光也會(huì)降低旅游資源的神秘感和吸引力，例如旅游演藝作品的完整視頻在線上推廣，會(huì)讓旅游者喪失實(shí)地觀看的興趣，也會(huì)容易被其他競(jìng)爭(zhēng)者模仿。由此，需要由政府制定本地旅游發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)公共旅游資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和使用。

4.2 強(qiáng)化旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法

旅游主管部門和知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，針對(duì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)普法。搶注旅游目的地商標(biāo)、冒用地理標(biāo)志、損害他人著作權(quán)和專利權(quán)等行為嚴(yán)重破壞旅游業(yè)市場(chǎng)秩序，損害權(quán)利人的利益，誤導(dǎo)了旅游者的行為選擇。對(duì)于這些違法行為相關(guān)主管部門要及時(shí)制止和查處，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法行為，并適時(shí)發(fā)布典型案件執(zhí)法信息，通過警示教育和法律宣傳等方式加強(qiáng)侵權(quán)行為的預(yù)防。此外，積極探索健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，充分利用仲裁、調(diào)節(jié)等多元化爭(zhēng)議解決機(jī)制化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先通過調(diào)解機(jī)制化解糾紛。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，積極鏈接旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，不斷延伸知識(shí)產(chǎn)權(quán)在旅游業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.3 鼓勵(lì)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不能完全依賴政府的供給，還需要社會(huì)力量的投入，政府在其中起到引導(dǎo)和監(jiān)督的作用。旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)力量就是各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括營(yíng)利性組織和非營(yíng)利性組織。其中營(yíng)利性、競(jìng)爭(zhēng)性較大的服務(wù)一般由企業(yè)提供，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)之訴等個(gè)性化的服務(wù)，而非營(yíng)利性的服務(wù)由非營(yíng)利組織提供，如學(xué)術(shù)論壇等基礎(chǔ)、公共的服務(wù)。首先，政府要明確旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)優(yōu)化旅游營(yíng)商環(huán)境的重要意義，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和財(cái)政支持，讓一批能服務(wù)旅游業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門機(jī)構(gòu)和人才發(fā)展起來，扶持具有公益性質(zhì)的旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化保護(hù)力量。其次，要規(guī)范旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)服務(wù)旅游業(yè)的能力和水平，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)旅游公共資源的公益屬性。

5 結(jié)論

從文旅融合發(fā)展趨勢(shì)、旅游者消費(fèi)心理和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法優(yōu)化旅游營(yíng)商環(huán)境具有必然性。完善旅游行業(yè)營(yíng)商環(huán)境的法治化體系，推動(dòng)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)文化和旅游的融合式發(fā)展，就要合理運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的力量促進(jìn)旅游業(yè)走上健康發(fā)展的軌道。 首先完善政府公共服務(wù)，提升旅游經(jīng)營(yíng)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和開發(fā)能力，其次依法打擊損害旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，維護(hù)良法的旅游發(fā)展市場(chǎng)，最后要促進(jìn)旅游知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)化保護(hù)機(jī)制的發(fā)展，調(diào)動(dòng)更多力量保護(hù)和服務(wù)旅游經(jīng)營(yíng)者，打造適合旅游業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。