●朱東峰

政府專項(xiàng)資金是為了支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)， 經(jīng)各級政府批準(zhǔn)設(shè)立、由各級財(cái)政性資金安排的在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途的資金。 財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門作為執(zhí)行者，如何充分發(fā)揮其職能至關(guān)重要。 以江蘇省揚(yáng)州市為例，近年來，通過財(cái)政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，雖然該市政府專項(xiàng)資金管理取得了一定成效，但仍然存在重視程度不夠、管理制度較為欠缺、財(cái)務(wù)核算不夠規(guī)范、資金使用效益不高等不足之處。 隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)力的逐漸壯大，各部門、各單位可分配的專項(xiàng)資金總量也逐漸增多，在這種情況下為了更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用，需要進(jìn)一步提高對專項(xiàng)資金管理的重視程度，發(fā)掘和剖析現(xiàn)階段專項(xiàng)資金管理上普遍存在的問題，進(jìn)而從制度、程序和監(jiān)管等方面制定優(yōu)化措施，切實(shí)提高揚(yáng)州市政府專項(xiàng)資金管理水平。

一、加強(qiáng)政府專項(xiàng)資金管理的重要意義

2022 年，根據(jù)江蘇省財(cái)政廳預(yù)算管理一體化規(guī)范的改革要求，揚(yáng)州市對目標(biāo)接近、投入方向類同和管理方式相近的專項(xiàng)資金進(jìn)行合并，按照每個(gè)部門設(shè)立1—2 個(gè)大專項(xiàng)的原則， 由151 個(gè)壓縮成57 個(gè)，并實(shí)行“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”的管理模式。 合并后，單個(gè)專項(xiàng)資金規(guī)模更大，對管理的要求也更高。 因此，進(jìn)一步加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理，對提升使用效益、防范使用風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮單位服務(wù)職能具有重要意義。

（一）加強(qiáng)管理，可以有效提升專項(xiàng)資金的使用效益

通過完善項(xiàng)目預(yù)算編制、 評審立項(xiàng)、資金撥付、績效評價(jià)等方面的制度建設(shè)和執(zhí)行，可以將有限的資金優(yōu)化配置到各個(gè)環(huán)節(jié)中去，有利于資金流向最需要的環(huán)節(jié)，確保市委、市政府重點(diǎn)支出， 財(cái)政支出堅(jiān)持向社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、民生工作等方面傾斜，改變以往“楊柳水到處灑”的做法，把資金用途或扶持對象相近的專項(xiàng)資金通過整合發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，促進(jìn)專項(xiàng)資金使用效益的提升。

（二）加強(qiáng)管理，可以有效防范專項(xiàng)資金的使用風(fēng)險(xiǎn)

通過競爭立項(xiàng)、內(nèi)部控制、授權(quán)審批、明確職責(zé)和多方監(jiān)督等多種方式加強(qiáng)管理，可以使因一些主觀因素和客觀因素影響導(dǎo)致的資金使用風(fēng)險(xiǎn)降低發(fā)生概率，減少或避免各個(gè)層面存在的截留、挪用專項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況發(fā)生，確保專項(xiàng)資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)管理，可以有效發(fā)揮單位的服務(wù)職能

通過對項(xiàng)目專項(xiàng)資金的申報(bào)、撥付和使用等過程進(jìn)行全面監(jiān)管，可以讓各單位樹立良好的大局觀， 提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力和資金管理能力，有助于單位更好地發(fā)揮服務(wù)社會和經(jīng)濟(jì)大局的職能，推動揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民幸福指數(shù)的提升。

二、 揚(yáng)州市政府專項(xiàng)資金存在的主要問題

目前，揚(yáng)州市部分單位存在一味追求項(xiàng)目數(shù)量及資金規(guī)模的現(xiàn)象。但在爭取到專項(xiàng)資金以后，由于管理制度不夠健全、項(xiàng)目準(zhǔn)備不夠充分、監(jiān)管意識較為薄弱、績效意識還未樹立等，財(cái)政專項(xiàng)資金未能充分發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，甚至出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

（一）專項(xiàng)資金管理制度不夠健全

從實(shí)際監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，部分專項(xiàng)未制訂資金管理辦法或者辦法已超過5 年未重新修訂。 專項(xiàng)資金制度不健全，使得項(xiàng)目主管部門在資金分配上存在一定的隨意性、 主觀性，這種分配上的不公平是外部監(jiān)督部門無法監(jiān)管的，不但會使專項(xiàng)資金出現(xiàn)使用效益低下的狀況，也影響項(xiàng)目主管部門形象，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

項(xiàng)目評審細(xì)則未形成正式文件或不夠完善。部分項(xiàng)目含多個(gè)子項(xiàng)目且由一個(gè)部門的多個(gè)處室負(fù)責(zé)實(shí)施，但沒有形成統(tǒng)一的專家評審立項(xiàng)細(xì)則，也未形成正式文件。 還有少部分項(xiàng)目只有一張考核評分表，沒有行文制定評審細(xì)則。少部分項(xiàng)目評審細(xì)則中沒有明確對專家評分結(jié)果如何運(yùn)用，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行中無法體現(xiàn)擇優(yōu)立項(xiàng)的原則。 不完善的項(xiàng)目資金管理體制，使得專項(xiàng)資金管理人員在開展資金管理工作過程中無章可循，出現(xiàn)問題難以追責(zé)，外部監(jiān)督也缺少檢查和處理的依據(jù)。

項(xiàng)目申報(bào)指南申報(bào)主體規(guī)定不明確，沒有強(qiáng)調(diào)信用審查。部分項(xiàng)目資金管理辦法和申報(bào)指南規(guī)定申報(bào)專項(xiàng)資金的主體基本條件不一致。 資金管理辦法要求申報(bào)主體經(jīng)營一年以上，但申報(bào)指南未作時(shí)間要求。 申報(bào)條件不夠細(xì)化，僅規(guī)定項(xiàng)目申報(bào)單位是“市區(qū)從事某方面工作的管理部門、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校”。 對申報(bào)單位是否屬于某個(gè)行業(yè)的界定沒有明確的解釋和說明。 項(xiàng)目申報(bào)指南事前沒有充分論證和調(diào)研，導(dǎo)致項(xiàng)目覆蓋面不夠。 如某專項(xiàng)資金申報(bào)指南設(shè)置73 小類， 各地實(shí)際上報(bào)了52小類， 后經(jīng)評審否決了10 小類， 實(shí)際安排42小類。

（二）項(xiàng)目評審立項(xiàng)和資金撥付使用不夠規(guī)范

中共揚(yáng)州市委在《2017 年“三直接”十大環(huán)節(jié)操作規(guī)范》通知中明確要求，所有競爭性財(cái)政項(xiàng)目都要建立“公開申報(bào)、審查評估、擇優(yōu)決策、立項(xiàng)公示、直接支付、跟蹤監(jiān)督”的操作規(guī)范，保證項(xiàng)目的公開透明和科學(xué)規(guī)范。 但實(shí)際執(zhí)行中，部分專項(xiàng)評審立項(xiàng)和資金撥付存在著諸多不夠規(guī)范的問題。

主管部門考核評審聘用的第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜也荒苷J(rèn)真履職盡責(zé)。 如第三方機(jī)構(gòu)出現(xiàn)考核評分表隨意改動考核分值、明細(xì)扣分項(xiàng)與總分不符、鉛筆填寫、計(jì)分不準(zhǔn)確、未注明扣分原因和考評檢查人、被考核負(fù)責(zé)人沒有簽名等問題。 聘用的專家不按規(guī)定扣分，部分考核點(diǎn)評分不夠準(zhǔn)確，同一個(gè)項(xiàng)目的子項(xiàng)目各處室制定的評分標(biāo)準(zhǔn)不一致， 有的以專家平均分85 分以上立項(xiàng)，有的以專家平均分60 分以上立項(xiàng)，聘請的專家人數(shù)也不等。 專家在評審時(shí)未注明得分或扣分以及否決原因。 對專家之間評分差異較大或?qū)?xiàng)目作否決決定，未組織所有專家對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審論證。 少部分項(xiàng)目主管部門將不符合申報(bào)主體條件的下屬事業(yè)單位進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)或申報(bào)單位主要申報(bào)條件明顯不符合申報(bào)要求，個(gè)別專家仍給予“符合申報(bào)條件，同意立項(xiàng)”的結(jié)論，財(cái)政部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)處理后，主管部門在下個(gè)年度仍然延續(xù)使用了上述專家進(jìn)行評審。

資金撥付不及時(shí)或部分未撥付現(xiàn)象較為嚴(yán)重。 部分項(xiàng)目縣（市、區(qū)）延遲撥付幾個(gè)月甚至一年以上。 個(gè)別項(xiàng)目在財(cái)政檢查組現(xiàn)場多次督促的情況下，仍有基層部門存在資金未撥付的現(xiàn)象。 還有少部分項(xiàng)目存在資金未足額撥付和截留現(xiàn)象。部分項(xiàng)目不按項(xiàng)目申報(bào)對象或委托服務(wù)對象撥付資金。

部分專項(xiàng)資金未能?？顚Ｓ?。如列支公務(wù)用車、公務(wù)接待、其他交通費(fèi)用、會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、印刷費(fèi)、購買電腦、各類幫扶慰問費(fèi)和勞務(wù)派遣人員工資以及對下屬單位經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等不屬于專項(xiàng)資金使用范圍的支出。

（三）專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作不夠到位

從對專項(xiàng)資金的檢查情況來看，專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作沒有引起主管部門的足夠重視，專項(xiàng)資金的績效評價(jià)指標(biāo)體系仍然存在不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。 雖然財(cái)政部門每年都發(fā)文要求各項(xiàng)目主管部門開展專項(xiàng)資金績效自評價(jià)工作，并且有規(guī)范的格式和要求，但是仍有部分專項(xiàng)未開展此項(xiàng)工作或評價(jià)不全面、不客觀。 績效指標(biāo)設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，如年度績效目標(biāo)任務(wù)產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)定不正確、任務(wù)數(shù)復(fù)制的是上年數(shù)據(jù)、“一般性支出”指標(biāo)未細(xì)化、缺少影響力指標(biāo)、績效計(jì)劃報(bào)告書中獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際安排時(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一致等。項(xiàng)目績效自評價(jià)報(bào)告中對存在的主要問題及原因分析不夠全面，對考評資料的不全面、預(yù)算安排與項(xiàng)目評審結(jié)果資金不匹配、申報(bào)資料不夠嚴(yán)謹(jǐn)、部分縣（市、區(qū)）撥款不到位、 不及時(shí)等問題未進(jìn)行反映和分析。部分單位未在門戶網(wǎng)站上公開績效自評價(jià)報(bào)告。

（四）專項(xiàng)資金內(nèi)外監(jiān)督力度不夠充分

絕大部分專項(xiàng)資金管理辦法或資金撥付文件都明確要求財(cái)政部門及主管部門的歸口業(yè)務(wù)處室要對專項(xiàng)資金開展監(jiān)督檢查，但該項(xiàng)工作大部分沒有開展或者檢查流于形式。由于財(cái)政部門專管員和主管部門的財(cái)務(wù)人員事務(wù)較多， 對專項(xiàng)資金的管理僅限于形式上的撥付，未能參與到專項(xiàng)資金使用的全過程監(jiān)督中去，而主管部門的業(yè)務(wù)處室只注重項(xiàng)目前期立項(xiàng)評審，對專項(xiàng)資金如何使用卻很少關(guān)注。 主管部門也缺少既懂財(cái)務(wù)又懂項(xiàng)目的復(fù)合型人才，導(dǎo)致專項(xiàng)資金一撥了之，出現(xiàn)問題相互推卸責(zé)任。 檢查發(fā)現(xiàn)，在財(cái)政監(jiān)督部門進(jìn)場檢查時(shí)，部分項(xiàng)目主管部門不了解下級部門專項(xiàng)資金的撥付情況。 在財(cái)政部門提出整改要求時(shí)，基層部門整改力度較小且配合度較低，缺乏對財(cái)經(jīng)紀(jì)律的敬畏之心。 主管部門大部分沒有建立專項(xiàng)資金的內(nèi)控制度，特別是專項(xiàng)資金分配立項(xiàng)程序上， 業(yè)務(wù)處室有一定的自由裁量權(quán)，有的只是形式上公開、公平，實(shí)際評審立項(xiàng)的具體材料經(jīng)不起檢查。 部門財(cái)務(wù)處只關(guān)心專項(xiàng)資金的核算，對專項(xiàng)資金使用績效參與管理的程度不夠，與業(yè)務(wù)處室的配合程度也不夠。 專項(xiàng)資金內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制還未健全。 《江蘇省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》和揚(yáng)州市《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)施意見》要求加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，但目前該市主管部門絕大部分沒有專職的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，部分單位將內(nèi)審職責(zé)交與財(cái)務(wù)處，沒有實(shí)施崗位職責(zé)分離，監(jiān)督效果不佳。

目前，同級財(cái)政部門專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)特別是基層財(cái)政部門力量比較薄弱，該市財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)只有 4 人， 每年選擇4—5 項(xiàng)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查， 每個(gè)項(xiàng)目至少需要25—35 個(gè)工作日， 而該市政府專項(xiàng)資金多達(dá)150 多項(xiàng)，即使加上審計(jì)部門的監(jiān)督力量，也無法做到三年全覆蓋。 此外，同級財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督或多或少受到本地因素干擾，整改處罰力度還有待加強(qiáng)。 許多問題由于監(jiān)督檢查的滯后性，根本無法做到真正意義上的整改到位。 外部監(jiān)督的不到位也一定程度上造成該市政府專項(xiàng)資金管理上存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

三、 提高揚(yáng)州市政府專項(xiàng)資金管理水平的幾點(diǎn)建議

面對揚(yáng)州市專項(xiàng)資金管理過程中普遍存在重預(yù)算輕監(jiān)督、重分配輕績效的問題，建議從以下幾個(gè)方面來提高該市政府專項(xiàng)資金的管理水平。

（一）建立健全專項(xiàng)資金管理制度

2021 年3 月，揚(yáng)州市政府發(fā)布了《揚(yáng)州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》， 明確專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同市級業(yè)務(wù)主管部門制定專項(xiàng)資金管理制度。 管理制度應(yīng)當(dāng)包括專項(xiàng)資金的設(shè)立依據(jù)、資金用途、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理、審批程序、績效管理、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。這是該市首次發(fā)文明確專項(xiàng)資金必須制定管理制度。各類政府專項(xiàng)資金應(yīng)該以此文件框架內(nèi)容制定專項(xiàng)資金具體管理制度，延續(xù)性項(xiàng)目未建立管理制度的，原則上不應(yīng)再安排預(yù)算，倒逼財(cái)政部門各業(yè)務(wù)處室和主管部門對專項(xiàng)資金管理建章立制。

該市政府專項(xiàng)從2022 年開始實(shí)行的是“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的形式。 一個(gè)大專項(xiàng)可能涵蓋部門不同的管理事項(xiàng)，甚至涉及跨主管部門、業(yè)務(wù)處室管理，該市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政改革每年也都有新要求，但由于專項(xiàng)資金管理辦法屬于規(guī)范性文件，制定程序繁瑣，不可能每年都更新，因此各部門應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金管理辦法每年更新實(shí)施細(xì)則或項(xiàng)目申報(bào)指南并及早發(fā)布。 在制定細(xì)則和申報(bào)指南前，應(yīng)對符合申報(bào)條件的單位進(jìn)行摸底排查調(diào)研，避免出現(xiàn)一些類型的項(xiàng)目，全市沒有一個(gè)單位符合申報(bào)條件，導(dǎo)致財(cái)政政策無法精準(zhǔn)實(shí)施。 細(xì)則或申報(bào)指南應(yīng)明確申報(bào)單位的主體資格，不能出現(xiàn)模棱兩可的規(guī)定，同時(shí)必須按照《揚(yáng)州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》的要求，加強(qiáng)對企業(yè)的信用審查，明確對偷稅漏稅或其他違規(guī)違紀(jì)的非誠信單位一律不得申報(bào)。應(yīng)規(guī)定對申報(bào)單位財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行評估認(rèn)定，避免專項(xiàng)資金撥付單位后不按規(guī)定核算或使用，也給后期監(jiān)督檢查帶來不便。專項(xiàng)資金的公開透明主要在項(xiàng)目的立項(xiàng)環(huán)節(jié)，必須要求發(fā)文制定評審立項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，不能以非文件形式下發(fā)，避免主管部門因外在因素隨意修改評審規(guī)則，防范違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，體現(xiàn)評審的嚴(yán)肅性。 應(yīng)建立專項(xiàng)資金內(nèi)控制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金各個(gè)環(huán)節(jié)特別是關(guān)鍵崗位的控制和實(shí)現(xiàn)不相容崗位相互分離， 明確財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制?？傊?，專項(xiàng)資金管理制度應(yīng)該做到讓申報(bào)單位明明白白，讓管理部門有章可循，讓監(jiān)督部門檢查處理有據(jù)可依，做到公開、公平、公正，樹立各方面的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)矩意識，提高專項(xiàng)資金的管理效益。

（二）做好專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫和預(yù)算評審管理

根據(jù) 《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定，各級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善項(xiàng)目支出預(yù)算評審制度。 各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級政府財(cái)政部門的規(guī)定開展預(yù)算評審。 項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目庫管理，并建立健全項(xiàng)目入庫評審機(jī)制和項(xiàng)目滾動管理機(jī)制。

一是做好專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理。江蘇省揚(yáng)州市財(cái)政局從2015 年就開始加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，但是隨著預(yù)算管理改革的需要，每年都在不斷完善，導(dǎo)致各預(yù)算單位每年填報(bào)項(xiàng)目庫都時(shí)間較緊，且問題很多，項(xiàng)目滾動管理機(jī)制始終無法實(shí)現(xiàn)。 2021 年，江蘇省財(cái)政廳推行全省財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，新系統(tǒng)運(yùn)行還不夠穩(wěn)定，功能也不夠完善，各地個(gè)性化需求暫時(shí)還不能滿足。 建議新項(xiàng)目庫系統(tǒng)全年開放填報(bào)，在每年8 月份之前，項(xiàng)目主管部門可以根據(jù)本年度項(xiàng)目的實(shí)施情況以及其他因素來不斷完善下一年擬立項(xiàng)的延續(xù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，實(shí)行真正意義上的項(xiàng)目庫滾動管理。財(cái)政部門按照先有項(xiàng)目后排預(yù)算的原則安排項(xiàng)目預(yù)算，提高安排下一年項(xiàng)目的精準(zhǔn)性，突出重點(diǎn)，提高資金使用績效，將有限的財(cái)政資金投放到最需要的項(xiàng)目中去。如：單位在編制資金使用計(jì)劃時(shí)，一般都是財(cái)務(wù)部門按每個(gè)季度平均或者集中在某個(gè)季度填列，如果是延續(xù)性項(xiàng)目就可以根據(jù)當(dāng)年項(xiàng)目資金實(shí)際使用進(jìn)度進(jìn)行下一年度項(xiàng)目資金使用計(jì)劃填列，提高資金使用進(jìn)度準(zhǔn)確性，便于財(cái)政部門統(tǒng)籌調(diào)度安排資金。 項(xiàng)目庫全年滾動開放管理，可以讓項(xiàng)目主管部門有充足的時(shí)間來填報(bào)和完善項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)，而不是集中在預(yù)算編制的那幾天。通過加強(qiáng)項(xiàng)目庫滾動建設(shè)也可以控制市級代編項(xiàng)目的規(guī)模，避免項(xiàng)目主管部門在具體項(xiàng)目未落實(shí)的情況下一味地追求項(xiàng)目資金盤子， 最終導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行慢、效益低的問題。項(xiàng)目庫填報(bào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)既要考慮從預(yù)算單位、主管部門、財(cái)政歸口服務(wù)處室和資產(chǎn)、績效、政府采購綜合業(yè)務(wù)處室、預(yù)算處等各個(gè)環(huán)節(jié)控制，也要建立各個(gè)環(huán)節(jié)工作效率計(jì)算機(jī)預(yù)警機(jī)制。 另外還要完善項(xiàng)目庫填報(bào)要素，如項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目資金管理辦法、上年延續(xù)項(xiàng)目完成和資金撥付使用情況、上年各項(xiàng)績效指標(biāo)完成情況、下年項(xiàng)目績效計(jì)劃、功能科目及經(jīng)濟(jì)科目、項(xiàng)目屬性（民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等）、是否屬競爭性項(xiàng)目等。 如果項(xiàng)目庫機(jī)制完善、 單位認(rèn)真填報(bào)， 日積月累，這將形成一個(gè)非常重要的財(cái)政大數(shù)據(jù)，對各級政府、 財(cái)政部門分析決策都是重要的參考資料。

二是做好預(yù)算評審管理。 該局從2021 年開始，探索建立了項(xiàng)目支出預(yù)算評審制度并選擇了19 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評審。 專家組成員主要由江蘇省財(cái)政廳項(xiàng)目預(yù)算負(fù)責(zé)同志、人大預(yù)算工委及有關(guān)工委專家、人大代表、揚(yáng)大教授、審計(jì)局專家以及該局預(yù)算處、績效處、財(cái)監(jiān)處負(fù)責(zé)同志和項(xiàng)目主管部門財(cái)務(wù)人員等組成。雖然該局預(yù)算處的評審方案已制定了較為詳細(xì)的評分細(xì)則，評審資料也經(jīng)過第三方會計(jì)師事務(wù)所審核，但由于專家評分具有一定的主觀性以及時(shí)間限制，評審結(jié)果仍難以做到客觀、公正。建議建立預(yù)算評審專家?guī)欤褜ｍ?xiàng)資金分幾個(gè)大類吸收這方面的行業(yè)專家、財(cái)務(wù)專家、績效專家和監(jiān)督專家等，使其術(shù)業(yè)有專攻，并發(fā)放專家聘用證書，讓專家有榮譽(yù)感和責(zé)任感。 盡可能提前給專家項(xiàng)目的資料和近三年財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督報(bào)告并要求專家認(rèn)真審閱。每次評審項(xiàng)目時(shí)， 除了邀請項(xiàng)目主管部門財(cái)務(wù)人員外，還必須邀請項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人共同參加項(xiàng)目答辯，特別是要求對項(xiàng)目上年執(zhí)行中存在的問題和不足進(jìn)行詳細(xì)匯報(bào)，同時(shí)不能一次安排太多項(xiàng)目評審， 讓各方都有充足的時(shí)間進(jìn)行討論，保證評審質(zhì)量。對評審結(jié)果除了在預(yù)算安排時(shí)進(jìn)行結(jié)果運(yùn)用，對評審結(jié)果較差的項(xiàng)目應(yīng)予以一定范圍內(nèi)通報(bào)批評。

（三）加強(qiáng)競爭性項(xiàng)目審查評估擇優(yōu)立項(xiàng)環(huán)節(jié)控制

對競爭性項(xiàng)目要控制好幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是申報(bào)單位是否符合項(xiàng)目申報(bào)指南主體資格要求，特別是信用方面的審查以及財(cái)務(wù)管理方面是否健全。二是對單位提交材料的完整性和真實(shí)性可以聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場預(yù)審查，而不能僅憑申報(bào)單位一個(gè)真實(shí)性的承諾書，甚至部分材料都不要求提供原件就提請專家評審。三是主管部門建立專家?guī)欤?不僅包括行業(yè)專家，也應(yīng)聘請財(cái)務(wù)方面的專家，杜絕立項(xiàng)評審時(shí)財(cái)務(wù)方面審查的缺位現(xiàn)象。 專家?guī)鞂?shí)行優(yōu)勝劣汰， 專家評審時(shí)要簽署廉潔評審的承諾書，對嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的專家追究責(zé)任，適度提高專家評審的報(bào)酬。四是單位制定的評審細(xì)則要進(jìn)行充分論證，做到可量化、可操作，明確每個(gè)得分點(diǎn)和扣分點(diǎn)。 五是專家集中評審過程要留痕，得分要有依據(jù)和輔助證明材料，扣分要注明原因，有重大分歧時(shí)要集體討論。 所有評審資料要立卷歸檔，接受未來監(jiān)督檢查。 六是財(cái)政部門要主動參與到主管部門組織的集中評審中來，了解項(xiàng)目真實(shí)情況，對申報(bào)單位財(cái)務(wù)方面進(jìn)行審核和指導(dǎo)，而不是在項(xiàng)目立項(xiàng)后只起一個(gè)資金撥付的作用。

（四）加強(qiáng)資金撥付和使用環(huán)節(jié)的管理

對市級項(xiàng)目主管部門特別是基層財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門撥款不及時(shí)或滯留、截留以及項(xiàng)目申報(bào)單位使用不規(guī)范的行為，要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。 面對市級部門監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)象，財(cái)政部門和主管部門發(fā)文時(shí)，可以通過以下幾點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。一是文件明確縣級部門必須實(shí)行國庫集中直接支付，不能轉(zhuǎn)撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付給項(xiàng)目申報(bào)單位， 造成撥款環(huán)節(jié)較多、程序較長。 二是文件明確縣級部門撥款具體期限，不能使用“及時(shí)”“盡快”等無法確定具體時(shí)間的詞眼或不提撥款要求。三是文件明確撥款最后期限到期后一周內(nèi)，將申報(bào)單位銀行到賬回單復(fù)印件電子版提交給市級財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門。四是文件明確項(xiàng)目申報(bào)單位要按季度將項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況以及相關(guān)證明材料報(bào)送市、縣兩級部門，直至項(xiàng)目實(shí)施完畢。 部分項(xiàng)目后期無法查看現(xiàn)場的，應(yīng)要求項(xiàng)目實(shí)施單位拍攝項(xiàng)目實(shí)施情況的現(xiàn)場影像資料，留待以后備查。

市級部門要對撥款不及時(shí)或截留資金的縣（區(qū)）級部門發(fā)文通報(bào)批評，對問題嚴(yán)重的，要暫停該地區(qū)一年的項(xiàng)目申報(bào)。 對不按文件報(bào)送材料或不按規(guī)定用途使用資金的單位要督促整改，并在財(cái)政部門各處室之間通報(bào)，限制或減少該單位未來在其他領(lǐng)域的申報(bào)權(quán)限。

（五）加強(qiáng)績效目標(biāo)書和績效評價(jià)管理

按照“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”的原則，項(xiàng)目主管部門要負(fù)責(zé)績效目標(biāo)書編制。目前在項(xiàng)目主管部門內(nèi)部存在兩種現(xiàn)象，一是全部由財(cái)務(wù)部門編制， 二是全部由業(yè)務(wù)處室編制，兩部門之間缺少溝通協(xié)調(diào)。 懂財(cái)務(wù)的不懂項(xiàng)目，懂項(xiàng)目的不懂財(cái)務(wù)。建議在主管部門內(nèi)部明確建立績效目標(biāo)書編制小組，確?？冃繕?biāo)書的完整性和指標(biāo)設(shè)計(jì)的合理性。財(cái)政績效管理部門要加強(qiáng)績效目標(biāo)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，在江蘇省預(yù)算績效指標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，建立健全適合該市的政府專項(xiàng)資金“指標(biāo)庫”體系，突出核心指標(biāo)，完善個(gè)性指標(biāo)，讓項(xiàng)目主管部門可以參照。財(cái)政部門歸口服務(wù)處室也要參與到績效目標(biāo)的制定和設(shè)計(jì)上。

財(cái)政部門選擇部分項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價(jià)， 應(yīng)主動派員參與到全過程績效評價(jià)中去，不能完全依賴第三方機(jī)構(gòu)， 不斷提高管理水平。 只有參與了，才有發(fā)言權(quán)，否則只有理論沒有實(shí)踐，也不利于“指標(biāo)庫”體系的建設(shè)。對各主管部門開展的績效自評價(jià)， 要求主管部門按規(guī)定時(shí)間報(bào)送財(cái)政部門， 同時(shí)應(yīng)在單位門戶網(wǎng)站主動公開。 對報(bào)送的績效自評價(jià)報(bào)告，要開展評比活動。對質(zhì)量差或不重視該項(xiàng)工作的單位要通報(bào)批評， 并核減下一年的項(xiàng)目預(yù)算。

（六）加強(qiáng)上下聯(lián)動內(nèi)外監(jiān)督

專項(xiàng)資金涉及面廣，部分專項(xiàng)可能還涉及市、縣、鄉(xiāng)三級以及項(xiàng)目申報(bào)單位。如果僅僅依靠市級主管部門或者財(cái)政部門專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及審計(jì)部門組織監(jiān)督檢查，監(jiān)督力量薄弱可能會導(dǎo)致檢查覆蓋面不夠，查不深、查不透。建議由主管部門牽頭并參與，制訂方案，組織各縣（市、區(qū)）實(shí)行交叉或推磨式監(jiān)督檢查，上下聯(lián)動，做到檢查全覆蓋，掌握全部情況，同時(shí)也有利于各縣（市、區(qū)）相互之間學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，共同提高管理水平。

各主管部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金內(nèi)控制度建設(shè)，認(rèn)真開展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。 對專項(xiàng)資金關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)督，杜絕自由裁量權(quán)，督促相關(guān)處室及工作人員嚴(yán)格按專項(xiàng)資金管理辦法及實(shí)施細(xì)則或申報(bào)指南管理分配專項(xiàng)資金， 開展專項(xiàng)資金績效自評價(jià)工作，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善制度并督促執(zhí)行，防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。 對不負(fù)責(zé)任的相關(guān)人員，單位要實(shí)行內(nèi)部問責(zé)追責(zé)。

加強(qiáng)外部監(jiān)督。 目前，財(cái)政部門和審計(jì)部門監(jiān)督力量不足， 每年開展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查的覆蓋面還不夠。 建議加強(qiáng)財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門的力量， 不斷提升監(jiān)督人員的工作能力和信息化監(jiān)督水平。年度專項(xiàng)資金監(jiān)督計(jì)劃要按省、市重點(diǎn)工作要求，事前充分論證，把有限的監(jiān)督力量用到最需要監(jiān)督的地方。作為專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該把列入監(jiān)督計(jì)劃的每項(xiàng)專項(xiàng)資金查深查透查準(zhǔn)， 要舉一反三，總結(jié)分析，向主管部門以及財(cái)政部門提出對策性建議，不能簡單地追求每年監(jiān)督檢查的項(xiàng)目數(shù)量，而不注重質(zhì)量。 對檢查出的問題必須督促各級主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位以及財(cái)政部門歸口服務(wù)處室整改到位并完善制度。對問題較多或使用績效不高的專項(xiàng)資金要向財(cái)政部門建議壓減規(guī)模并通報(bào)批評。對嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的要主動移交紀(jì)檢監(jiān)察部門并追究相關(guān)人員責(zé)任。

總而言之，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理工作具有十分重要的意義，需要不同部門、不同處室高度重視，多方協(xié)作，完善制度，強(qiáng)化執(zhí)行，提升績效，讓財(cái)政專項(xiàng)資金安全高效運(yùn)行，為該市高質(zhì)量發(fā)展提供資金保障。