景艷麗

（甘肅隴西自然資源局，甘肅 隴西 748100）

實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間格局的恢復(fù)是我國(guó)所要踐行的重要措施，同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展方案中不可或缺的一環(huán)，相關(guān)部門在進(jìn)行日常工作時(shí)，需要依照相關(guān)法律條例，針對(duì)煤礦資源開(kāi)展節(jié)約工作，進(jìn)而來(lái)確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量能夠得到有效提升。

1 我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用的研究狀況

現(xiàn)如今，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于礦產(chǎn)資源的需求不斷提升，為了滿足我國(guó)有關(guān)礦產(chǎn)資源的需求，相關(guān)人員在開(kāi)展礦產(chǎn)資源管理的過(guò)程中，便要嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依照管理內(nèi)容進(jìn)行體系優(yōu)化與升級(jí)，并結(jié)合實(shí)際內(nèi)容完成相關(guān)評(píng)價(jià)體系的完善化處理，以此來(lái)為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

1.1 綜合利用程度的評(píng)價(jià)

為了確保礦產(chǎn)資源綜合利用能夠順利開(kāi)展，需要依照相應(yīng)的水平調(diào)查體系與評(píng)價(jià)體系，通過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成管理職能的落實(shí)。在這一過(guò)程中會(huì)涉及到有關(guān)我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用監(jiān)督管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行自然資源的精準(zhǔn)化管理，利用試點(diǎn)區(qū)域來(lái)完成相應(yīng)的調(diào)查工作，并以此為基礎(chǔ)完成整個(gè)方法的設(shè)定，對(duì)其中所包含的評(píng)估對(duì)象進(jìn)行明確化處理，強(qiáng)調(diào)評(píng)估內(nèi)容的同時(shí)對(duì)評(píng)估程序進(jìn)行簡(jiǎn)化與落實(shí)，這樣不但能夠有效提高礦產(chǎn)資源綜合利用的整體性與可續(xù)性，并且還能夠?qū)φ{(diào)查評(píng)價(jià)工作進(jìn)行規(guī)范化處理，使得不同地區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)質(zhì)量得以提升，后續(xù)的工作內(nèi)容能夠得到有效開(kāi)展與應(yīng)用。

1.2 基本建立了“三率”的最低標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，需要從科學(xué)性以及合理性角度入手，通過(guò)客觀評(píng)估來(lái)完成相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。而在進(jìn)行自然資源管理時(shí)，會(huì)涉及到三種較為重要的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別為開(kāi)采回采率、選礦回收率以及綜合利用率，并依照實(shí)際情況完成礦山的設(shè)計(jì)與管理，進(jìn)而來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的梳理與匯總工作，通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方式對(duì)整個(gè)地區(qū)的影響因素進(jìn)行分析，比如說(shuō)礦床類型、工藝手段、開(kāi)采模式，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的判斷，這樣不但能夠有效提高礦產(chǎn)資源的節(jié)約率，同時(shí)還能夠滿足綜合利用的各方面需求，以此來(lái)為后續(xù)開(kāi)展規(guī)范化管理奠定良好的基礎(chǔ)。

1.3 初步建立了綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)體系

通過(guò)對(duì)礦業(yè)企業(yè)的綜合利用，可以減少對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響。推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè)，加快建立分級(jí)分區(qū)的“綠色礦山”標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌新建、投產(chǎn)、創(chuàng)建“綠色發(fā)展”示范區(qū)，把“綠色發(fā)展”的思想貫穿于勘察、開(kāi)采、利用全過(guò)程，做到“點(diǎn)”上開(kāi)花、“鏈”上貫通、“面”上貫通，全面推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展新格局，是礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)管工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足新職能新定位，梳理出的主要工作任務(wù)。

2 礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作所存在的問(wèn)題

就目前來(lái)看，我國(guó)相關(guān)部門在開(kāi)展礦產(chǎn)資源管理的過(guò)程中，仍然存在著一定程度的問(wèn)題，使得資源的利用效率無(wú)法得到有效保障，后續(xù)的工作內(nèi)容也會(huì)因此受到不利影響。為了避免類似的情況出現(xiàn)，相關(guān)部門與企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這方面的重視程度，依照實(shí)際情況進(jìn)行技術(shù)層面的調(diào)整，既要滿足礦產(chǎn)應(yīng)用需要，同時(shí)還能夠?qū)沙掷m(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極有效的促進(jìn)作用，這對(duì)于我國(guó)社會(huì)發(fā)展而言有著極為重要的作用。有關(guān)礦產(chǎn)節(jié)約與綜合利用工作所存在的問(wèn)題如下：

2.1 礦業(yè)市場(chǎng)低迷

礦物資源是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保障，但是，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，有關(guān)礦產(chǎn)資源的總量在頻繁地開(kāi)發(fā)下不斷衰減，加上國(guó)際市場(chǎng)的劇烈變動(dòng)，時(shí)至今日，有關(guān)礦物資源的市場(chǎng)價(jià)格與所涉及的投資成本已然無(wú)法達(dá)到均衡的狀態(tài)，市場(chǎng)低迷現(xiàn)象嚴(yán)重。究其原因，一是礦產(chǎn)資源數(shù)量銳減，使得相關(guān)企業(yè)需要花費(fèi)大量的時(shí)間與精力進(jìn)行找礦，找到礦后還要進(jìn)行審核，判斷礦產(chǎn)質(zhì)量是否達(dá)到開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，所以周期長(zhǎng)，成本高，風(fēng)險(xiǎn)大。即便是最開(kāi)始的礦產(chǎn)黃金時(shí)期，也是依托于巨大的礦物資源以及工業(yè)轉(zhuǎn)型的建設(shè)需要，如今，傳統(tǒng)開(kāi)采效率所帶來(lái)的利益早已無(wú)法滿足相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)需求。加上當(dāng)前我國(guó)對(duì)于礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了深度的整理，加強(qiáng)對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象的管控力度，以至于有關(guān)礦產(chǎn)行業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)，投資力度下降，有關(guān)綜合利用的效果也很難得到有效保障。

2.2 缺乏有效調(diào)查評(píng)估手段

在傳統(tǒng)的資源管理中心，一般是以國(guó)土資源部門來(lái)進(jìn)行礦山領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)以及管理，定期對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量上的檢測(cè)與管控，并結(jié)合實(shí)際情況提出相應(yīng)針對(duì)性應(yīng)用。但是，由于受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，加上開(kāi)采時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，不同地區(qū)所涉及的礦產(chǎn)資源管理內(nèi)容都產(chǎn)生了較為明顯的差異性，比如說(shuō)有關(guān)開(kāi)發(fā)規(guī)模方面的差距，有的大，有的小，開(kāi)發(fā)水平方面高低不同，開(kāi)發(fā)模式也存在著先進(jìn)與滯后的現(xiàn)象，這樣不但會(huì)導(dǎo)致整個(gè)礦山管理工作無(wú)法順利開(kāi)展，相應(yīng)的調(diào)查評(píng)估工作也會(huì)因此受到一定程度的阻礙。加上礦產(chǎn)資源本身所涉及的資源在進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中具有較強(qiáng)的專業(yè)性，所涉及的技術(shù)應(yīng)用范圍相對(duì)較廣，使得有關(guān)水平調(diào)查評(píng)估難度也會(huì)因此發(fā)生一定程度的變化，信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重，激勵(lì)政策無(wú)法得到有效落實(shí)。正因如此，相關(guān)部門想要確保調(diào)查評(píng)估工作能夠很順利開(kāi)展，便要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行內(nèi)容上的調(diào)整，以此來(lái)為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3 礦山企業(yè)創(chuàng)新能力仍然不足

創(chuàng)新問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)礦山企業(yè)與相關(guān)部門所面臨的一大難點(diǎn)，盡管當(dāng)前我國(guó)部分施工工藝與模式已經(jīng)滿足礦產(chǎn)的開(kāi)挖需求，但是無(wú)論是智能性還是自動(dòng)化特性方面仍然還有較大的提升空間，有關(guān)礦山地區(qū)的資源管理也不具備完善的信息化特征，整體水平相對(duì)落后，在實(shí)際操作的過(guò)程中，很容易會(huì)受到控制因素的干擾，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率不佳，操作質(zhì)量無(wú)法得到保障，人員的生命健康安全很容易受到威脅等，進(jìn)而使得礦產(chǎn)產(chǎn)量與效益始終無(wú)法得到有效保障。究其原因，是因?yàn)橹行⌒推髽I(yè)所具備的技術(shù)手段相對(duì)落后，加上地區(qū)經(jīng)濟(jì)的限制與影響，很容易會(huì)使得技術(shù)交流發(fā)生一定程度的問(wèn)題，普及效果無(wú)法達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)工作也會(huì)產(chǎn)生較為不利的影響。為了確保綜合利用率能夠得到有效提升，企業(yè)在進(jìn)行日常工作時(shí)需要花費(fèi)大量的資金與成本，這樣不但會(huì)加劇企業(yè)所要承擔(dān)的開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其后續(xù)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的阻礙。

3 推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約與綜合利用的措施

在新時(shí)代背景下，為了滿足我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)市場(chǎng)的管控力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，制定較為完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理工作的重要性，及時(shí)進(jìn)行政策上的變動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)層面的優(yōu)化，從而來(lái)滿足我國(guó)礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，這對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展也會(huì)起到積極有效的促進(jìn)作用。

3.1 建立調(diào)查評(píng)估制度

為了確保相關(guān)部門的評(píng)估工作能夠順利開(kāi)展，在進(jìn)行礦產(chǎn)資源的管理過(guò)程中，相關(guān)部門需要依照實(shí)際情況進(jìn)行系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)與構(gòu)建，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管控力度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容上的升級(jí)，這樣不但能夠有效降低外界因素的干擾，對(duì)行業(yè)的后續(xù)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生積極有效的促進(jìn)作用。在這一過(guò)程中，需要施工單位及時(shí)進(jìn)行信用管理的強(qiáng)化工作，提高煤礦自我監(jiān)督與管理能力，增強(qiáng)法律意識(shí)，并對(duì)其進(jìn)行定期的抽查，倘若存在問(wèn)題，則要遵循法律條例進(jìn)行懲戒，并要求其按期完成整頓工作，確認(rèn)無(wú)誤后才能夠再次開(kāi)工，這樣不但能夠有效提高管理質(zhì)量，對(duì)于資源市場(chǎng)的和諧發(fā)展也會(huì)帶來(lái)積極的影響。此外，為了確保所涉及的調(diào)查數(shù)據(jù)具有極高的真實(shí)性與可靠性，相關(guān)部門在開(kāi)展調(diào)查評(píng)估的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依照管理要求進(jìn)行程序上的變動(dòng)，依照開(kāi)發(fā)要求完成政策的落實(shí)，依照當(dāng)前社會(huì)發(fā)展及各項(xiàng)優(yōu)惠政策的需求，提供獲取路徑，以此來(lái)確保礦產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展能夠得到有效的保障與提升。

3.2 完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障，在這一過(guò)程中，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以自身實(shí)際情況為基礎(chǔ)，增強(qiáng)技術(shù)上的創(chuàng)新與優(yōu)化，加強(qiáng)管制強(qiáng)度，在不違背環(huán)境質(zhì)量安全底線的情況下實(shí)現(xiàn)自然資源的有效利用，既滿足我國(guó)生態(tài)功能的各方面需求，同時(shí)還能夠?yàn)樽陨淼慕?jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生積極有效的促進(jìn)作用。在這一過(guò)程中，施工單位應(yīng)當(dāng)依照實(shí)際情況完成系統(tǒng)性的構(gòu)建與設(shè)計(jì)，加強(qiáng)指標(biāo)的把關(guān)，明確給出相關(guān)要求，并提前完成有關(guān)地區(qū)參數(shù)的統(tǒng)計(jì)工作，掌握第一手資料，在不打破環(huán)境生態(tài)平衡的前提下開(kāi)展開(kāi)采工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源開(kāi)發(fā)總量的精準(zhǔn)把控，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)度控制的重要性，并利用較為先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)完成煤礦綜合利用。但是，煤礦企業(yè)需要注意的是，禁止出現(xiàn)直接套用其他企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的情況，由于每個(gè)企業(yè)的體量不同，發(fā)展模式不同，發(fā)展需求不同，所開(kāi)展的項(xiàng)目?jī)?nèi)容存在著較為明顯的差異性，倘若煤礦企業(yè)忽視掉這一點(diǎn)，很容易會(huì)導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用不具備可靠性與可行性，后續(xù)的工作內(nèi)容也會(huì)因此受到較為不利的影響。

3.3 創(chuàng)新推廣先進(jìn)適用技術(shù)

（1）對(duì)于相關(guān)部門而言，在開(kāi)展日常工作中，需要增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的管控力度，開(kāi)展合理的引導(dǎo)工作，并建立具有信息化特性的服務(wù)平臺(tái)，方便不同組織參與到礦產(chǎn)行業(yè)中進(jìn)行技術(shù)層面的創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，還能夠?yàn)榈V產(chǎn)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)積極有效的促進(jìn)作用。

（2）為了確保煤礦行業(yè)的技術(shù)水平滿足開(kāi)采需要，相關(guān)部門需要對(duì)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行宣傳與推廣，由不同企業(yè)參與到學(xué)習(xí)與交流中，提高自身的實(shí)踐操作能力，并根據(jù)實(shí)際情況作出技術(shù)上的調(diào)整，合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加強(qiáng)反饋效率與精準(zhǔn)性，進(jìn)而為行業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（3）清潔能源的開(kāi)發(fā)對(duì)于我國(guó)社會(huì)建設(shè)而言有著極為重要的作用，礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)可再生能源、人工能源的研究，比如說(shuō)晶質(zhì)石墨，或者是伴生天然氣，這些都是較為新穎的資源項(xiàng)目，需要企業(yè)對(duì)其進(jìn)行綜合型開(kāi)發(fā)，這樣不但能夠有效降低傳統(tǒng)資源項(xiàng)目的損耗，滿足節(jié)能發(fā)展需要，對(duì)于我國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言也會(huì)產(chǎn)生積極有效的促進(jìn)作用。

3.4 制定差別化激勵(lì)約束政策

（1）對(duì)于礦產(chǎn)企業(yè)而言，有關(guān)資源節(jié)約與優(yōu)惠管理具有極高的專業(yè)性，在開(kāi)展日常工作的過(guò)程中，為了確保整個(gè)工程質(zhì)量能夠得到有效保障，則需要依照實(shí)際情況找到專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方的政策規(guī)劃與分析，以此來(lái)確保自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠得到有效保障。

（2）通過(guò)開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)工作，礦產(chǎn)企業(yè)需要對(duì)稅費(fèi)優(yōu)惠條件有一個(gè)較為明確的認(rèn)知，并依照實(shí)際情況完成調(diào)查與評(píng)估工作，以此來(lái)滿足差別化激勵(lì)約束政策的需求，降低外在風(fēng)險(xiǎn)因素的干擾，并為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)，確保整個(gè)開(kāi)采效率與質(zhì)量能夠得到有效提升。

（3）加強(qiáng)稅收政策的精細(xì)管理，同時(shí)還要明確不同區(qū)域內(nèi)所涉及到的資源差距，從不同角度完成資源稅收的標(biāo)準(zhǔn)管理，并為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)，降低企業(yè)所承擔(dān)的費(fèi)用支出。

4 結(jié)論

綜上所述，礦產(chǎn)資源是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展不可缺少的重要內(nèi)容，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動(dòng)者，如今，為了滿足國(guó)民的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源相關(guān)管理?xiàng)l例的轉(zhuǎn)變，提升市場(chǎng)有序性的同時(shí)，增強(qiáng)政策方面的管理，既要確保礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)滿足節(jié)能化需求，同時(shí)也要在綜合利用率上達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，這樣不但能夠有效降低礦產(chǎn)企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)影響，對(duì)于市場(chǎng)建設(shè)而言也有著極為重要的促進(jìn)作用，因而需要各方參與其中，加強(qiáng)投資管理，并為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。