萬智超

一、引言

關(guān)于國家級新區(qū)設立對FDI 的影響，學界主要有兩派觀點，一派觀點認為，國家級新區(qū)設立會導致所在地區(qū)的FDI增長；另一派觀點認為，國家級新區(qū)設立由于目的不明確，流于形式，反而會抑制所在地區(qū)的FDI 的增長。Br?utigam 認為中國和印度的各類特區(qū)得益于對外商吸引的優(yōu)惠政策，設立效果普遍強于其他國家的各類特區(qū)。Wang 通過對321個地級市的面板數(shù)據(jù)實證分析，發(fā)現(xiàn)各種類型的新區(qū)或者特區(qū)設立會促進當?shù)氐耐馍讨苯油顿Y、全要素生產(chǎn)率的增加。郭御龍和張夢時分析了國務院目前為止批復的19 個國家級新區(qū)，發(fā)現(xiàn)國家已經(jīng)開始著手于建設“新城型”國家新區(qū)。其中“新城型”國家級新區(qū)作為我國改革開放的新高地，肩負著對外開放重要窗口的作用，國家級新區(qū)，特別是“新城型”新區(qū)可以大量吸引外商投資，促進對外開放水平。付一夫和劉健對于不同的新區(qū)應該根據(jù)自己的要素稟賦選擇合適的發(fā)展模式，避免陷入與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園類型區(qū)域的重復建設與同質(zhì)競爭，一旦陷入同質(zhì)競爭，反而會抑制外商投資的增長。薄文廣認為國家級新區(qū)在設立過程中存在的困境與不足，研究發(fā)現(xiàn)，在新區(qū)內(nèi)部分配方式不明確的情況下，反而會抑制國家級新區(qū)外商投資的增長。

二、國家級新區(qū)設立對FDI 增長作用

1.國家級新區(qū)推動制度創(chuàng)新

國家級新區(qū)設立會帶來制度的創(chuàng)新，制度創(chuàng)新包括各項政治、經(jīng)濟相關(guān)的制度，如稅收制度、金融運行制度、公司經(jīng)營制度等。國家級新區(qū)的設立時制度創(chuàng)新的保障條件和基礎，無論是由于產(chǎn)業(yè)聚集效益推動產(chǎn)業(yè)成本的降低，還是政府給予國家級新區(qū)政策上的先行先試條件，這都保障了國家級新區(qū)在各項制度創(chuàng)新機制上走在地區(qū)的前列。而制度上的創(chuàng)新能夠推動當?shù)貭I商環(huán)境的改善，降低當?shù)貭I商成本，提升當?shù)氐臓I商效率，改善當?shù)氐臓I商環(huán)境，從而吸引更多的外商來到該區(qū)域進行投資，進而推動當?shù)谾DI 的增長。

2.國家級新區(qū)促進生產(chǎn)要素聚集

不同類型的生產(chǎn)要素稟賦可以決定一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而生產(chǎn)要素的聚集程度可以推定一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。對于FDI 而言，生產(chǎn)要素聚集水平?jīng)Q定該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，生產(chǎn)要素聚集水平越高，該區(qū)域發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的成本相對而言也就越低，就能夠吸引FDI 的增長。首先，國家級新區(qū)會推動所在區(qū)域的土地要素供給，由于國家級新區(qū)會帶來土地要素的供給制度創(chuàng)新改革，優(yōu)化土地空間布局，優(yōu)化土地資源空間配置，這些措施都會帶來土地要素的聚集和改進。其次，國家級新區(qū)會推動所在區(qū)域的勞動力要素聚集，國家級新區(qū)設立會帶來健全的人才引進與激勵措施、完善的高、精、尖人才的管理措施、對勞動力進行科學的疏導與管理，這些制度均有可能使得國家級新區(qū)所在區(qū)域形成一個人才虹吸效應，大量的勞動力要素會從周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移到國家級新區(qū)所在地區(qū)，進而吸引FDI 的增長。

3.國家級新區(qū)引導產(chǎn)業(yè)升級

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整會導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，國家級新區(qū)政府干預可以促進所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，引導產(chǎn)業(yè)投入，發(fā)揮其乘數(shù)效應。并且能夠針對性的制定相關(guān)政策進行宏觀調(diào)控，進一步的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)。首先，國家級新區(qū)能夠調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)進行宏觀調(diào)控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支出，達到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。其次，國家級新區(qū)可以通過指定金融發(fā)展戰(zhàn)略與擴大信貸規(guī)模等措施，提高信貸效率，以引導產(chǎn)業(yè)升級。

三、國家級新區(qū)設立對FDI 的抑制作用

1.引資政策盲目

由于各區(qū)域要素稟賦不同，這也使得政府在引導產(chǎn)業(yè)投資時需根據(jù)國家級新區(qū)內(nèi)要素稟賦進行特定的招商引資策略，進而推動適合當?shù)匾胤A賦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可是目前，在目前的19 個國家級新區(qū)中，存在不符合當?shù)乇容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，導致一些生產(chǎn)要素的冗余，生產(chǎn)要素浪費的情況發(fā)生，反而抑制了FDI 的增長。

2.政策支持存在區(qū)域異質(zhì)性

在國家設立的19 個國家級新區(qū)中，除早期設立的浦東新區(qū)、濱海新區(qū)得到了資本投入、制度創(chuàng)新、政策傾斜投入外，其他新區(qū)在建設過程中均遇到了不同的問題，除了區(qū)域與要素稟賦的原因之外，也存在區(qū)域異質(zhì)性與政策支持差異的影響，隨著經(jīng)濟水平增長與地區(qū)的發(fā)展，國家級新區(qū)能夠獲得的政策優(yōu)惠力度已經(jīng)有所下降。

四、結(jié)語

1.優(yōu)化國家級新區(qū)空間布局

國家級新區(qū)的發(fā)展重點應該傾向于主要核心城市群，同時國家級新區(qū)的區(qū)位選擇上應該與原先城區(qū)進行一定程度的關(guān)聯(lián)與銜接，保證國家級新區(qū)的設立能夠推動當?shù)睾诵某鞘腥航?jīng)濟發(fā)展，各類要素稟賦向區(qū)域傾斜。不斷加大投入核心城市群的基礎設施建設與完善，借助國家級新區(qū)所帶來的政策傾向，支持核心城區(qū)的發(fā)展。

2.全力做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

國家級新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化應該建立在該區(qū)域的要素稟賦與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎與前提之下。將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，將產(chǎn)業(yè)鏈上短缺的板塊盡快補齊與改進，是國家級新區(qū)的重要功能之一，也是國家級新區(qū)推動FDI 增長的重要動因之一。建立一個完善的產(chǎn)業(yè)鏈是吸引FDI 增長的原動力。

3.擴大體制機制創(chuàng)新空間

國家級新區(qū)在管理制度、創(chuàng)新制度等領(lǐng)域?qū)壹壭聟^(qū)的發(fā)展存在兩面性。一方面，完善的體制機制創(chuàng)新空間可以改善當?shù)氐臓I商環(huán)境，吸引更多的FDI 流入；另一方面，制度創(chuàng)新空間過大，可能導致政策穩(wěn)定性不足，F(xiàn)DI的投資穩(wěn)定性無法得到保障。