編者按：共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕的實(shí)現(xiàn)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)，而區(qū)域發(fā)展的不平衡和不充分是制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的共性問(wèn)題?，F(xiàn)階段，中國(guó)正在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，但中國(guó)的區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。為適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，更加注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、系統(tǒng)性與可持續(xù)性，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入差距，在實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展格局基礎(chǔ)上促進(jìn)全體人民共同富裕?；诖?，本刊特邀國(guó)內(nèi)相關(guān)研究領(lǐng)域的知名專家學(xué)者，從多個(gè)角度發(fā)表真知灼見(jiàn)，以期對(duì)相關(guān)問(wèn)題的解決有所啟迪和借鑒。

建設(shè)共同富裕示范區(qū)的六大重點(diǎn)

劉應(yīng)杰

當(dāng)前，中國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。黨和國(guó)家明確提出，要堅(jiān)持共同富裕的發(fā)展方向，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，并對(duì)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕做出重大戰(zhàn)略部署，要求制定共同富裕行動(dòng)綱要，更加積極有為地推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。為鼓勵(lì)、支持實(shí)踐探索和引領(lǐng)示范，國(guó)家出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，提出到2025年，浙江人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；到2035 年，浙江人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入爭(zhēng)取達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。

在全面建成小康社會(huì)之后，中國(guó)的發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，開(kāi)始向著富裕社會(huì)邁進(jìn)。2020 年，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1 萬(wàn)美元，達(dá)到10500 美元，在世界上屬于中等收入國(guó)家的中上等水平?！笆奈濉睍r(shí)期是關(guān)鍵的五年，這期間有一個(gè)重要指標(biāo)，就是跨越“中等收入陷阱”，從中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家。按照世界銀行最新標(biāo)準(zhǔn)，人均國(guó)民收入達(dá)到12535美元以上的為高收入國(guó)家。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幣匯率升值，預(yù)計(jì)中國(guó)到2022年年底可以達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入高收入國(guó)家的最低門檻。由于中國(guó)地域廣袤，各地區(qū)發(fā)展很不平衡，正呈現(xiàn)出梯度跨越“中等收入陷阱”的發(fā)展格局。在到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這期間，全球?qū)⒂幸粋€(gè)舉世矚目的重大變化，那就是中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到14.7 萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重超過(guò)17%，相當(dāng)于美國(guó)的70%以上。根據(jù)英國(guó)智庫(kù)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)研究中心（CEBR）預(yù)測(cè)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將在2028 年超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，但在人均GDP方面與美國(guó)還存在很大差距。截至目前，美國(guó)人均GDP超過(guò)6萬(wàn)美元，是中國(guó)人均GDP的6倍，因而中國(guó)進(jìn)一步提出，到2035 年，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這里隱含著一個(gè)重要指標(biāo)，就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均GDP都將再翻一番以上，人均GDP 達(dá)到2 萬(wàn)美元以上。當(dāng)然，中國(guó)現(xiàn)在已有不少地方的人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2 萬(wàn)美元以上，如北京的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為2.38萬(wàn)美元，上海的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為2.3萬(wàn)美元，蘇州、無(wú)錫的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為2.6 萬(wàn)美元，南京的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為2.4萬(wàn)美元，杭州的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為2.2萬(wàn)美元，深圳的人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近3 萬(wàn)美元。以縣級(jí)市為例，江蘇昆山、張家港、江陰等市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值都超過(guò)3萬(wàn)美元；一些設(shè)市的區(qū)則更高，如北京西城區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6.4 萬(wàn)美元，深圳南山區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)6 萬(wàn)美元，杭州濱江區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6萬(wàn)美元。在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，各地區(qū)發(fā)展不可能齊頭并進(jìn)，必然會(huì)有先有后，有條件的地區(qū)應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展，起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，這是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)發(fā)展的一條重要成功經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)家支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是因?yàn)檎憬谶@方面有比較好的基礎(chǔ)。浙江的經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第4 位，2020 年，浙江的地區(qū)生產(chǎn)總值為64613 億元，按當(dāng)年的平均匯率計(jì)算約為9368 億美元，接近排名世界第16 位的印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)總量；浙江的人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.6 萬(wàn)美元，已經(jīng)跨越了中等收入階段，進(jìn)入高收入水平。與此同時(shí)，浙江的城鄉(xiāng)收入差距小于全國(guó)，人民富裕程度居全國(guó)前列。2020年，浙江的城鄉(xiāng)居民收入比為1.96∶1，遠(yuǎn)低于全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入2.56∶1的差距；浙江的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為62699元，僅次于上海、北京，居全國(guó)第3位，在全國(guó)各省區(qū)排名第1 位；浙江的農(nóng)村居民人均可支配收入為31930 元，僅次于上海，居全國(guó)第2 位，在全國(guó)各省區(qū)排名第1 位。這些年，浙江一些市縣發(fā)展勢(shì)頭良好，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，智慧城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。此外，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了千家萬(wàn)戶的勤勞致富，造就了城鄉(xiāng)人民的共同富裕。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與共同富裕相結(jié)合，成為浙江發(fā)展的一個(gè)新的重要特點(diǎn)，賦予了中國(guó)特色社會(huì)主義新的豐富內(nèi)涵。

新發(fā)展階段，黨中央提出共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。建設(shè)共同富裕示范區(qū)，要在實(shí)踐探索中先行先試，創(chuàng)造和積累成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)中國(guó)共同富裕不斷取得新發(fā)展。具體來(lái)講，中國(guó)探索建設(shè)共同富裕示范區(qū)有以下六大重點(diǎn)。

第一，全面建設(shè)富裕社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先是要富裕。浙江的“十四五”規(guī)劃提出，到2025年浙江的人均生產(chǎn)總值超過(guò)13萬(wàn)元，即達(dá)到2萬(wàn)美元以上。到那個(gè)時(shí)候，浙江將全面達(dá)到富裕水平。這其中還有一個(gè)重要指標(biāo)，就是城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)，即食品支出占消費(fèi)支出的比重。根據(jù)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在30%—40%，屬于相對(duì)富裕；恩格爾系數(shù)在20%—30%，屬于富足水平。中國(guó)居民恩格爾系數(shù)在2019年已經(jīng)下降到28.2%，其中城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為27.6%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為30%。2020 年，由于受新冠肺炎疫情影響，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)略有上升，達(dá)到30.2%，其中城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為29.2%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為32.7%。未來(lái)，全國(guó)將會(huì)向著30%以下持續(xù)邁進(jìn)，浙江則會(huì)進(jìn)一步向著25%以下邁進(jìn)。

第二，構(gòu)建共同富裕的社會(huì)結(jié)構(gòu)。從社會(huì)貧富差距來(lái)看，傳統(tǒng)貧富差距大的社會(huì)一般是“金字塔形”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，貧困和低收入人數(shù)多，越往上人數(shù)越少，富人站在塔尖。而現(xiàn)代富裕社會(huì)則是“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，中間的中等收入群體規(guī)模大，而兩頭低收入窮人和高收入富人都相對(duì)較少，這是相對(duì)比較公平富裕、更加穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。浙江提出，率先基本形成以中等收入群體為主體的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，居民人均可支配收入達(dá)到7.5萬(wàn)元，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重超過(guò)50%，居民人均可支配收入與人均生產(chǎn)總值之比持續(xù)提高。

第三，加快發(fā)展壯大中等收入群體。國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出，未來(lái)中國(guó)中等收入群體將顯著擴(kuò)大，要實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)計(jì)劃，不斷提高中等收入群體比重，改善收入和財(cái)富分配格局。這是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的一項(xiàng)重要任務(wù)。中等收入群體有什么標(biāo)準(zhǔn)？依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局標(biāo)準(zhǔn)，三口之家年收入在10 萬(wàn)—50 萬(wàn)元的為中等收入群體，每人每月收入在2800 元—1.4萬(wàn)元；如果夫妻雙職工帶一個(gè)子女，那么夫妻二人月工資收入應(yīng)該在4200 元—2 萬(wàn)元?，F(xiàn)階段，中國(guó)的中等收入群體規(guī)模已達(dá)到5 億人。浙江提出，到2025 年，家庭年可支配收入為10 萬(wàn)—50 萬(wàn)元的群體比例達(dá)到80%，家庭年可支配收入為20 萬(wàn)—60 萬(wàn)元的群體比例力爭(zhēng)達(dá)到45%，中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、生活品質(zhì)不斷提升。

第四，著重解決收入差距問(wèn)題。這里主要涉及兩個(gè)問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)收入差距。浙江提出，到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右，城鄉(xiāng)居民收入之比縮小到1.9以內(nèi)。二是居民收入差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一般用五等分劃分收入差距，特別是用高收入人群和低收入人群分別所占比重來(lái)衡量，差距越小則共同富裕程度越高。浙江提出，到2025 年，設(shè)區(qū)市人均可支配收入最高最低倍差縮小到1.55以內(nèi)，高低收入人群收入差距持續(xù)縮小，低收入群體增收能力、生活品質(zhì)和社會(huì)福利水平明顯提升，努力成為地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距持續(xù)縮小的省域范例。

第五，建立公平合理的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，就要正確處理好效率與公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性。加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，清理規(guī)范不合理收入，不斷增加低收入人群收入，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)。通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控和再分配的手段，建設(shè)制度化的調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平正義，朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

第六，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在中國(guó)全面解決農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題之后，還要繼續(xù)堅(jiān)持不懈地解決農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題，保障和改善城鄉(xiāng)低收入群體的基本生活。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)綜合性的大政策，涉及加強(qiáng)政府基本公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，包括生育、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、低保、救助等各個(gè)方面，努力為所有城鄉(xiāng)居民提供基本的公共服務(wù)保障，提高全體人民的物質(zhì)文化生活水平。

此外，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化共同富裕示范樣本，需要有一套標(biāo)準(zhǔn)，包括指標(biāo)體系。這應(yīng)該是高于全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，是具有引領(lǐng)性和示范性的標(biāo)準(zhǔn)，是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)實(shí)際的具有可比性和操作性的標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在涉及人民生活的一些重要方面，需要研究制定科學(xué)的量化指標(biāo)。共同富裕寄托著全體人民的美好希望和夢(mèng)想，建設(shè)共同富裕示范區(qū)是一項(xiàng)把希望和夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的偉大實(shí)踐。只要我們腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印地不懈前進(jìn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕的目標(biāo)！

作者簡(jiǎn)介：劉應(yīng)杰，男，國(guó)務(wù)院研究室專題調(diào)研組組長(zhǎng)，中國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策研究中心副主任（北京 100017）。

提升區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑

陳耀

從改革開(kāi)放初期讓一部人一部分地區(qū)先富起來(lái)到促進(jìn)全體人民共同富裕，標(biāo)志著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政策也隨之做出重大調(diào)整。2021年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上指出，適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，不斷夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)。那么，如何正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑？可以從“條條”（部門間、個(gè)體間）和“塊塊”（區(qū)域間、城鄉(xiāng)間）兩個(gè)維度來(lái)發(fā)力，在這其中，解決好區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的共同發(fā)展、共同繁榮，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的不可或缺的重要途徑和方向。

觀點(diǎn)一：平衡協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展是走向共同富裕的條件和要求。

第一，共同富裕是區(qū)域城鄉(xiāng)普遍的繁榮。所謂共同富裕，就是全體人民都要富裕起來(lái)，而全體人民居住在國(guó)家的各個(gè)區(qū)域、城市和鄉(xiāng)村。進(jìn)一步地說(shuō)，不同地區(qū)不同城鄉(xiāng)的居民富裕程度與其生活所在地的發(fā)展水平密切相關(guān)。一般來(lái)講，發(fā)展水平高的地區(qū)，居民收入相對(duì)較高，生活普遍富裕；而發(fā)展水平低的地區(qū)，居民收入相對(duì)較低，富裕程度也較低。因此，共同富裕不僅表現(xiàn)為居民收入差距的縮小，也表現(xiàn)為地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的縮小，是區(qū)域的普遍繁榮，而不是個(gè)別地區(qū)或少數(shù)地區(qū)的局部繁榮，也不是只有城市的繁榮。20 世紀(jì)四五十年代，國(guó)外學(xué)術(shù)界曾提出一個(gè)很有意義的命題，即區(qū)域政策究竟是要追求區(qū)域繁榮（Regional Prosperity）抑或是人的繁榮（People’s Prosperity，這里譯為“人的福祉”更貼切）？如果是前者，不管這個(gè)區(qū)域的條件多差，都要加大投入讓其發(fā)展起來(lái)，一些學(xué)者批評(píng)這種追求區(qū)域繁榮的政策為地理僵化；而如果是后者，就可以把人口從條件差的區(qū)域遷移出來(lái)，鼓勵(lì)失業(yè)者向就業(yè)機(jī)會(huì)多的地方流動(dòng)，改善低收入家庭的福利。今天來(lái)看這場(chǎng)討論仍有積極的一面，也就是政策要更多地聚焦到“人”上，但是仍然不能否認(rèn)區(qū)域繁榮對(duì)人類福祉的基礎(chǔ)作用，特別是作為一個(gè)幅員遼闊、地區(qū)差異巨大的大國(guó)，除極少數(shù)不適宜生存的地區(qū)可以實(shí)施“生態(tài)移民”外，大部分人口居住的地區(qū)都需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和再分配機(jī)制來(lái)提高居民福祉，而不能任其衰落。當(dāng)然，區(qū)域城鄉(xiāng)普遍的繁榮也不是沒(méi)有差異的繁榮，任何時(shí)候區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展水平和居民富裕程度都會(huì)存在一定差異，實(shí)現(xiàn)共同富裕就是要盡可能地縮小區(qū)域城鄉(xiāng)的發(fā)展差距，并把這種差距控制在可以接受的合理區(qū)間。

第二，區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分抑制共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近20年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的地區(qū)差距變化呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。一是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距變化看，絕對(duì)差距在擴(kuò)大，相對(duì)差距在縮小，橫向差距仍然較大。2000—2019 年，東部地區(qū)人均GDP 從高于全國(guó)平均水平3523 元，提高到高于全國(guó)23480元；中部地區(qū)人均GDP 從低于全國(guó)平均水平2317 元，擴(kuò)大到低于全國(guó)12164 元；西部地區(qū)人均GDP 從低于全國(guó)3268 元，擴(kuò)大到低于全國(guó)17150元；東北地區(qū)人均GDP從高于全國(guó)1187元，轉(zhuǎn)向到低于全國(guó)24338 元。然而相對(duì)差距有所縮小，以西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距為例，2000年，西部地區(qū)的人均GDP 僅相當(dāng)于東部地區(qū)的40.76%，到2019 年提高到56.95%。再看極值差，2000年，中國(guó)人均GDP最高的地區(qū)（上海）是最低地區(qū)（貴州）的12.4 倍，到2019 年中國(guó)人均GDP 最高的地區(qū)（北京）是最低地區(qū)（甘肅）的4.9 倍?，F(xiàn)階段，盡管國(guó)內(nèi)相對(duì)差距縮小，但地區(qū)差距仍然比較大，如極值差一般在2 倍左右。二是從居民收入的地區(qū)差距變化看，東部地區(qū)的收入水平一直保持領(lǐng)先，相對(duì)較低的是中西部地區(qū)，東北地區(qū)的增幅最低，這與人均GDP水平的分布及變化高度相似。全國(guó)居民人均可支配收入的板塊極差，由2000 年的2933 元增加到2020 年的19712 元，增幅達(dá)到572%。特別值得關(guān)注的是，2000年，東北地區(qū)的居民人均收入為3462元，僅次于東部地區(qū)的5440元，并遠(yuǎn)高于中部地區(qū)的2790 元和西部地區(qū)的2507元；到2020 年，東北地區(qū)的居民人均收入為27797元，遠(yuǎn)低于東部地區(qū)的44746元，與中部地區(qū)27234元和西部地區(qū)25035元的收入水平接近。再看城鄉(xiāng)收入差距，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的板塊極差由2000 年的3072 元增加到2020 年的18140 元，增幅為490%，而農(nóng)村居民人均可支配收入的板塊極差由2000 年的2175 元增加到2020 年的16562 元，增幅為661%。這說(shuō)明，近20年來(lái)，農(nóng)村居民收入的地區(qū)差距擴(kuò)大幅度要高于城鎮(zhèn)和整體水平。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距決定著居民收入的地區(qū)差距，區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分直接影響著全體人民的共同富裕，不斷縮小區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提升發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)具有至關(guān)重要的意義。

觀點(diǎn)二：科學(xué)運(yùn)用區(qū)域政策推動(dòng)朝著共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。

第一，推動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展，強(qiáng)化共同富裕的基礎(chǔ)支撐。實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提是要把財(cái)富這塊“蛋糕”做大做好，而這就要求各地區(qū)都能夠獲得有效的高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，要支持中心城市、都市圈和城市群做大做強(qiáng)，尤其是實(shí)施好京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮其要素集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)的強(qiáng)大引擎力量，提升國(guó)家整體效率和總財(cái)富創(chuàng)造能力。與此同時(shí)，充分發(fā)揮中國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大項(xiàng)目布局和系列優(yōu)惠政策，大力扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、老工業(yè)基地和資源型城市、糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和陸地邊境等地區(qū)的繁榮振興或適度發(fā)展，避免這些地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距無(wú)限擴(kuò)大。

第二，規(guī)范縱橫向轉(zhuǎn)移支付，充實(shí)共同富裕的再分配手段。在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上，需要合理地切分“蛋糕”，從區(qū)域?qū)用婵?，轉(zhuǎn)移支付是國(guó)際通行的“分蛋糕”即區(qū)域再分配手段，但國(guó)際上大多采用的是中央政府通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)征收稅賦向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的縱向轉(zhuǎn)移支付，幾乎沒(méi)有發(fā)達(dá)地區(qū)直接向不發(fā)達(dá)地區(qū)提供財(cái)力的橫向轉(zhuǎn)移支付。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各種類型區(qū)域需要根據(jù)因素法或承擔(dān)的生態(tài)安全、糧食安全、國(guó)防安全等功能，合理規(guī)范地實(shí)施中央轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，逐步減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。與此同時(shí)，要用好“對(duì)口援助”這個(gè)橫向轉(zhuǎn)移支付工具。事實(shí)上，中國(guó)的對(duì)口支援或?qū)趲头?，不僅是發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或重災(zāi)區(qū)的財(cái)力支持，還包括基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持和干部交流。對(duì)口援助是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，需要通過(guò)法律制度將援助地區(qū)和受援地區(qū)的責(zé)任義務(wù)規(guī)范化，避免濫用，特別是要防止對(duì)援助地區(qū)造成過(guò)大的負(fù)擔(dān)和壓力。此外，要科學(xué)運(yùn)用對(duì)口援助的方式方法，善用“授之以漁”而非“授之以魚(yú)”，以免產(chǎn)生受援地區(qū)的“等靠要”或“養(yǎng)懶漢”后果。

第三，探索多重利益共享，打造共同富裕的區(qū)際協(xié)調(diào)機(jī)制。倡導(dǎo)各地區(qū)要樹(shù)立“全國(guó)一盤棋”的思想，實(shí)行地區(qū)利益共享，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)的積極性，促進(jìn)地區(qū)關(guān)系協(xié)調(diào)，避免地區(qū)沖突，推動(dòng)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕。因此，要在涉及地區(qū)利益的多重領(lǐng)域，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、財(cái)稅政策等領(lǐng)域，積極探索地區(qū)合作的利益共享模式。其中，決定地區(qū)利益最核心的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前正在推進(jìn)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)之間的“稅收分成”，就是區(qū)際利益協(xié)調(diào)機(jī)制的有益探索，能夠有效消除產(chǎn)業(yè)向外遷移對(duì)轉(zhuǎn)出區(qū)財(cái)稅和就業(yè)的負(fù)面影響，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，使得這項(xiàng)有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的經(jīng)濟(jì)合作方式能夠順利推進(jìn)。此外，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，要實(shí)行跨區(qū)域（流域）聯(lián)防聯(lián)控和共保共治，必須把生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立起來(lái)，真正落地做實(shí)，讓那些對(duì)生態(tài)治理和保護(hù)付出多、犧牲多的地區(qū)獲得相應(yīng)的利益補(bǔ)償。

作者簡(jiǎn)介：陳耀，男，鄭州師范學(xué)院國(guó)家中心城市研究院首席專家，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員（北京 100086）。

共同富裕對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求

李曦輝

社會(huì)主義社會(huì)，每一個(gè)人都可以實(shí)現(xiàn)自由全面的發(fā)展，共同富裕只是這一社會(huì)發(fā)展的前奏，并且是一個(gè)不可逾越的階段。正因如此，習(xí)近平同志在就任中共中央總書(shū)記伊始就指出：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)的更好、工作的更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！彼羞@一切，都指向全體人民，都需要以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為支撐，沒(méi)有地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，就沒(méi)有共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行了不斷地探索，得出了有益的經(jīng)驗(yàn)，也積累了深刻的教訓(xùn)，成為未來(lái)建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的寶貴財(cái)富。

階段一：新中國(guó)建立初期的內(nèi)向型均衡發(fā)展帶來(lái)了水平不高的共同富裕。新中國(guó)建立初期，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)時(shí)代的特征，只有很少的工業(yè)經(jīng)濟(jì)成分，且分布不均衡，主要布局在以上海為核心的東部沿海地區(qū)，以及東北地區(qū)。當(dāng)時(shí)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，就像毛澤東同志所說(shuō)：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食、還能磨成面粉、還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造?！睘榇?，新中國(guó)建立后就一直注重國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)區(qū)域的平衡發(fā)展。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中就指出：“重工業(yè)是我國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)。必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，這是已經(jīng)定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)”“我們現(xiàn)在的問(wèn)題，就是還要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)”“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”。正是在這樣的指導(dǎo)思想下，中國(guó)開(kāi)始了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡布局，沿海工業(yè)大量向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，前蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)工程，絕大多數(shù)建在了內(nèi)陸地區(qū)，1/4左右建在了西部地區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。由于平衡布局指導(dǎo)思想的作用，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)都得到了實(shí)質(zhì)性地改善。新中國(guó)成立初期，由于戰(zhàn)備需要，中國(guó)的工業(yè)布局要向偏遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便的地區(qū)轉(zhuǎn)移，而少數(shù)民族地區(qū)恰好具備上述條件，于是，大批的工業(yè)向少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移，雖然后來(lái)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中證明“三線建設(shè)”的生產(chǎn)布局是不完全正確的，并加以了糾正，但這期間在少數(shù)民族地區(qū)形成的工業(yè)基礎(chǔ)與工業(yè)體系，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)具有積極的導(dǎo)向作用。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，中國(guó)不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出現(xiàn)了趨同化傾向，人民群眾的生活水平不斷拉平，人們對(duì)不平衡的主觀感受開(kāi)始變淡，人民的生活水平?jīng)]有大的差異。然而，由于這一階段的平衡發(fā)展是封閉式的，與國(guó)際的同類產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)存在很大的差距，可以說(shuō)，這一階段的均衡發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)平衡和共同富裕的低層次。

階段二：改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)背景下人民群眾收入增長(zhǎng)和差距擴(kuò)大。黨的十九屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）指出：“改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨面臨的主要任務(wù)是，繼續(xù)探索中國(guó)特色社會(huì)主義的正確道路，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件。”對(duì)于黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大召開(kāi)這段時(shí)間，《決議》總結(jié)到：“黨召開(kāi)十一屆三中全會(huì)，果斷結(jié)束‘以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱’，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家工作中心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折?！薄包h明確我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，解決這個(gè)主要矛盾就是我們的中心任務(wù)。”對(duì)于發(fā)展模式的選擇，主要是按照鄧小平同志提出的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行的區(qū)域非均衡發(fā)展設(shè)計(jì)，第一步，讓沿海地區(qū)先發(fā)展；第二步，沿海地區(qū)幫助內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。改革開(kāi)放的歷史表明，當(dāng)時(shí)中國(guó)的發(fā)展選擇了向東部沿海地區(qū)傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。1979 年1 月，廣東省和交通部聯(lián)名向國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于我駐港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報(bào)告》，初步選定在寶安縣蛇口公社境內(nèi)建立工業(yè)區(qū)，揭開(kāi)了中國(guó)在東部沿海地區(qū)建設(shè)特區(qū)的序幕。以發(fā)展生產(chǎn)力為導(dǎo)向的改革開(kāi)放，以區(qū)域非均衡發(fā)展為主要特征，讓具有優(yōu)勢(shì)條件的地區(qū)率先發(fā)展了起來(lái)，從而帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在短短30 多年的時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量就超越了一系列發(fā)達(dá)國(guó)家，居于世界第二位。同時(shí)，人民生活水平也實(shí)現(xiàn)了根本性改變，從追求溫飽階段發(fā)展到了全面實(shí)現(xiàn)小康階段。這樣的發(fā)展讓人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處，大家也十分贊賞這種發(fā)展模式，然而，由于采取了非均衡的發(fā)展模式，中國(guó)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可避免地出現(xiàn)了差距，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)以經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展為主要追求目標(biāo)的發(fā)展模式，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，從根本上改善了人民的生活，但也帶來(lái)了收入差距的擴(kuò)大，急需加以改進(jìn)和完善。

階段三：黨的十九大以來(lái)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展與人民共同富裕。黨的十九大提出，當(dāng)今社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分，既有國(guó)際國(guó)內(nèi)矛盾，也有地區(qū)間、人群間的問(wèn)題，成為了困擾中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素，構(gòu)成了新時(shí)代的主要矛盾。為了解決主要矛盾，國(guó)家先后實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、對(duì)口支援、“一帶一路”建設(shè)、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建等一系列政策措施，以求實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。農(nóng)業(yè)的技術(shù)特征，決定了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平會(huì)低于工業(yè)，鑒于農(nóng)業(yè)的要素稟賦特征，其發(fā)展水平是不平衡的，體現(xiàn)為生產(chǎn)要素賦存好的地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展程度就高；反之則發(fā)展程度低，影響不同地域農(nóng)民的共同富裕。為了解決這一矛盾，國(guó)家出臺(tái)了精準(zhǔn)扶貧政策，解決了數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽和小康問(wèn)題，為了鞏固扶貧成果，國(guó)家又啟動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保證貧困農(nóng)民小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了解決國(guó)內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，國(guó)家實(shí)施了對(duì)口支援政策，中央要求發(fā)達(dá)地區(qū)從鑄牢中華民族共同體意識(shí)的高度出發(fā)，無(wú)償向欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供人力、財(cái)力、物力的全方位支援，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間共同富裕。中國(guó)為了帶動(dòng)周邊相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的共同發(fā)展，先后提出了“一帶一路”倡議和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以求帶動(dòng)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，黨中央出臺(tái)了一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策措施，其核心目標(biāo)都是一個(gè)，就是追求人民群眾的共同富裕，且各類措施的特征表現(xiàn)是一致的，就是經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。新時(shí)代，只有實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，才能帶來(lái)人民群眾的共同富裕，也只有共同富裕目標(biāo)的落實(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征。

作者簡(jiǎn)介：李曦輝，男，中央民族大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)管理研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，北京產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)（北京 100044）。

以城鎮(zhèn)化工業(yè)化促進(jìn)共同富裕和區(qū)域均衡發(fā)展

王智勇

2019 年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，同期中國(guó)的人均GDP 突破一萬(wàn)美元大關(guān)，達(dá)到10276 美元。在隨后的2020 年和2021 年，盡管受到了新冠肺炎疫情的影響，但中國(guó)的人均GDP仍舊穩(wěn)定保持在一萬(wàn)美元之上，2021 年，中國(guó)的人均GDP 超過(guò)了1.2萬(wàn)美元。然而，中國(guó)區(qū)域之間存在懸殊的差距，以省為單位計(jì)算，2019 年，中國(guó)人均GDP 最高的地區(qū)是北京，其人均GDP 為23085.18 美元；最低的地區(qū)是甘肅，其人均GDP為4782.86美元，兩者相差近5 倍。這種差距，也正是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與西部落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異的重要體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)從中等收入階段到中高收入階段的跨越，在很大程度上取決于區(qū)域的均衡發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，發(fā)展不協(xié)調(diào)是中國(guó)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等關(guān)系上。為了解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，“十四五”規(guī)劃綱要提出要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系。

對(duì)于促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕而言，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是重要的保障。城鎮(zhèn)化不僅是提高人均收入水平的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化意味著勞動(dòng)力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)也意味著從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力的這種轉(zhuǎn)移本身就意味著收入水平的提高。因此，城鎮(zhèn)化能夠有效提高人均收入水平，有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕。城鎮(zhèn)化的過(guò)程本質(zhì)上是勞動(dòng)力流動(dòng)的過(guò)程，城鎮(zhèn)化對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和共同富裕具有積極意義。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城能夠獲得遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)耕作的收入，這些人把勞動(dòng)所得帶回到農(nóng)村，不僅可以很好地解決農(nóng)戶普遍存在的資金短缺約束農(nóng)業(yè)耕作的問(wèn)題，而且能夠有效提高家庭收入水平，縮小農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入差距，更能夠激發(fā)各類消費(fèi)需求，促進(jìn)相關(guān)生產(chǎn)地進(jìn)一步擴(kuò)張。通俗地說(shuō)，當(dāng)農(nóng)村居民能夠獲得與城鎮(zhèn)居民基本相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)權(quán)利時(shí)，城鄉(xiāng)之間的收入差距也會(huì)趨于縮小。而且，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鄉(xiāng)收入比也趨于下降，這也證實(shí)了城鎮(zhèn)化確實(shí)能夠縮小城鄉(xiāng)收入差距。此外，城鎮(zhèn)化也是促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的重要支柱。雖然從區(qū)域?qū)用嫔峡?，東部地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展差距較為懸殊，但在城市層面，這種差距就小的多。例如，中西部地區(qū)的省會(huì)城市與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城市相比，發(fā)展差距就并不十分明顯。因而，對(duì)中西部地區(qū)而言，充分發(fā)揮大城市的輻射作用，帶動(dòng)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得極為重要。然而，僅靠城鎮(zhèn)化并不足以推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，城鎮(zhèn)化需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是與工業(yè)化一起共同作用來(lái)推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，從而助推共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

工業(yè)部門是農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后的一個(gè)重要就業(yè)渠道，而且工業(yè)部門往往提供大規(guī)模的就業(yè)，使勞動(dòng)力能夠獲得較為穩(wěn)定的收入來(lái)源。當(dāng)越來(lái)越多的勞動(dòng)力能夠獲得穩(wěn)定收入時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就更容易趨于均衡。目前，中國(guó)中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)最大的差距在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，東部沿海地區(qū)形成了規(guī)?；鸵惑w化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集聚不僅具有大規(guī)模吸納就業(yè)的能力，更能夠通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而能夠有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。相反，在中西部地區(qū)和東北地區(qū)由于缺乏高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集聚，致使這些地區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)等方面也相應(yīng)地落后于東部地區(qū)，從而形成了地區(qū)發(fā)展差距。此外，工業(yè)化應(yīng)采用大力發(fā)展制造業(yè)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是通過(guò)發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。與單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不同，現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展往往需要密切的分工與合作，需要有上下游產(chǎn)業(yè)的配合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往形成了鏈條式的一體化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，對(duì)就業(yè)形成持續(xù)穩(wěn)定的需求，因而能夠吸引人口流入，并通過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程，由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升相對(duì)較快，勞動(dòng)力的收入水平也會(huì)有較快提升，這也為縮小區(qū)域收入差距奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化應(yīng)相互促進(jìn)、相互作用，共同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域均衡發(fā)展。工業(yè)化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)因，而城鎮(zhèn)化則是工業(yè)化的重要保障。因此，對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言，要更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間保持協(xié)調(diào)關(guān)系，即工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩者應(yīng)保持基本的同步性，共同推進(jìn)。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段。當(dāng)前，促進(jìn)中國(guó)區(qū)域的均衡發(fā)展，要著重促進(jìn)中西部地區(qū)和東北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而合理有序的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，包括城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間良好互動(dòng)機(jī)制的形成，是保證這些地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，縮小地區(qū)差距的重要基石。此外，中西部地區(qū)和東北部地區(qū)要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)，從而更好地保證人均收入水平的提升，確保共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：王智勇，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員（北京 100006）。

促進(jìn)以人為核心的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕*

鄧仲良

區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分是制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的共性問(wèn)題?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入差距的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和人的發(fā)展，在構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展格局的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新發(fā)展格局和共同富裕等重要論述的基礎(chǔ)上，本著以人為核心的重點(diǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕提出以下建議。

第一，將以人為核心作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的落腳點(diǎn)。如何有效縮小區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一直是黨中央高度關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記明確指出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)家重大戰(zhàn)略之一。協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，共同富裕則是要處理好效率和公平的關(guān)系，人既是勞動(dòng)力供給和創(chuàng)新的主體，也是消費(fèi)者，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的關(guān)鍵在于處理好在城鄉(xiāng)融合發(fā)展和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展中人的全面發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)村流動(dòng)人口流入城市就業(yè)，不僅增加了流入地城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模，而且農(nóng)村流動(dòng)人口落戶城市，形成穩(wěn)定的新城市居民，有利于勞動(dòng)者自身人力資本累積，進(jìn)而提高自身勞動(dòng)技能和家庭人力資本水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率提升，這不僅增加了城鄉(xiāng)居民收入，而且也夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。人民的收入問(wèn)題是影響流動(dòng)遷移決策和實(shí)現(xiàn)富裕的基本指標(biāo)。共同富裕要求“鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富”和“形成人人參與的發(fā)展環(huán)境”，其本質(zhì)在于形成勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)公平的制度和市場(chǎng)環(huán)境。在勞動(dòng)力流動(dòng)日益頻繁的經(jīng)濟(jì)格局下，為更加有效地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)更關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)的空間均衡化。從國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)CMDS測(cè)算來(lái)看，2011—2017年，80%的外出流動(dòng)人口從事務(wù)工和經(jīng)商，這表明外出就業(yè)的主要目的就是追尋更高的就業(yè)收入回報(bào)，因此應(yīng)立足城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，逐步建立和完善以流動(dòng)人口為載體的城市群一體化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村和中小城市融入周邊區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)范圍，優(yōu)化區(qū)域分工，深化區(qū)域合作，降低人口流動(dòng)失衡引起的區(qū)域衰退。此外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，基本公共服務(wù)均等化具體體現(xiàn)為兩個(gè)方面。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，這表明促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)任務(wù)仍然在農(nóng)村，應(yīng)促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，逐步彌合城鄉(xiāng)制度和發(fā)展差異。二是外出就業(yè)流動(dòng)人口規(guī)模仍較大，盡管戶籍分割、城市落戶門檻逐步降低，但社會(huì)保障領(lǐng)域仍存在部分缺失，外地流動(dòng)人口無(wú)法全部享受流入地城市提供的公共服務(wù)，而流動(dòng)人口中對(duì)隨遷小孩和老人的照料需求還較高，應(yīng)盡快探索建立健全流動(dòng)人口常住地的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，強(qiáng)化戶籍制度登記功能，逐步將居住證和戶籍合二為一，實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)。

第二，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化夯實(shí)共同富裕的制度基礎(chǔ)。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)新發(fā)展格局下統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和人口發(fā)展尤為重要。鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合和以人為本的新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是在尊重人自身意愿的基礎(chǔ)上不斷提高城市居民比重和促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，同時(shí)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，提升以城市、農(nóng)村為空間載體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率，這要求實(shí)現(xiàn)共同富裕必須具有相同的制度基礎(chǔ)，目前亟待深化戶籍制度改革和促進(jìn)城鄉(xiāng)制度改革聯(lián)動(dòng)。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020 年，中國(guó)流動(dòng)人口近3.76 億人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?6.04%，這表明未來(lái)大規(guī)模的人口流動(dòng)將顯著影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。對(duì)城鎮(zhèn)化階段判定而言，從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來(lái)看，2020 年，中國(guó)常住城鎮(zhèn)化率為63.89%，還位于城市化率曲線（Northam 曲線）的“加速階段”，距“第二拐點(diǎn)”（70%）仍有增長(zhǎng)空間，但中國(guó)特有的城鄉(xiāng)制度差異使得城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)存在二元分割，這造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程變緩，也進(jìn)一步制約了城鎮(zhèn)化率的提高。從常住城鎮(zhèn)化率和戶籍城鎮(zhèn)化率的差距來(lái)看，2020 年，中國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率為45.4%，遠(yuǎn)低于常住城鎮(zhèn)化率，這表明大量農(nóng)村人口在城市工作、生活，但并未有效、穩(wěn)定地融入流入地，外出農(nóng)村居民人口的長(zhǎng)期“人—地”分離不僅造成流出地農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，而且也無(wú)法使城市發(fā)展獲得持續(xù)穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給，因此應(yīng)以流動(dòng)人口作為城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的載體，加快探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“人—地”匹配的城市戶籍改革路徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“人—地”落戶收益與居住地公共服務(wù)獲得相協(xié)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育等問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶意愿。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度環(huán)境，深化農(nóng)村土地改革，試點(diǎn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地融入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，允許人口凈流出地區(qū)的長(zhǎng)期荒置宅基地、集體經(jīng)營(yíng)用地重新轉(zhuǎn)換為生態(tài)和農(nóng)業(yè)用地。

作者簡(jiǎn)介：鄧仲良，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院崗位教師、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（北京 100006）。

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“促進(jìn)人口流動(dòng)與城鄉(xiāng)要素一體化協(xié)調(diào)的戶籍制度改革研究”（21BJL090）。

以區(qū)域協(xié)調(diào)三大目標(biāo)為導(dǎo)向促進(jìn)共同富裕

田惠敏

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，明確提出中國(guó)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民基本生活保障水平大體相當(dāng)。新時(shí)期推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就要以目標(biāo)為導(dǎo)向，著力破解難點(diǎn)和短板問(wèn)題，保障不同地區(qū)人民共同發(fā)展、共同富裕、共享發(fā)展成果。

第一，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距，為共同富裕筑底強(qiáng)基?；竟卜?wù)均等化的核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，而不是簡(jiǎn)單的平均化。

具體而言，一是要推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一，做好區(qū)域間基本公共服務(wù)的有效銜接。按照實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等事關(guān)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一，以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、明確權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新治理方式，確?；竟卜?wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有。二是要引導(dǎo)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。首先，推進(jìn)土地和資本要素市場(chǎng)化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，暢通資本跨區(qū)域流動(dòng)渠道，提高資本利用效益。其次，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。深化戶籍制度改革，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。最后，加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。加快構(gòu)建研產(chǎn)學(xué)用一體化發(fā)展格局，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。三是要加大基本公共服務(wù)投入力度，引導(dǎo)公共服務(wù)資源向欠發(fā)達(dá)和落后地區(qū)傾斜。首先，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)困難群體的傾斜力度。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，健全覆蓋城鄉(xiāng)的教育資助幫扶體系；建立健全公共衛(wèi)生體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障條件，提升貧困地區(qū)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平，進(jìn)一步提升農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍等。其次，引導(dǎo)公共服務(wù)資源向廣大農(nóng)村和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)傾斜。最后，健全公共資源配置機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、邊疆地區(qū)等提供有效轉(zhuǎn)移支付。

第二，推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展，夯實(shí)共同富裕發(fā)展基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展，是打通民生內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)，要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障不同地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)。

具體而言，一是統(tǒng)籌各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。一方面，統(tǒng)籌點(diǎn)線面網(wǎng)、城市農(nóng)村、東中西部地區(qū)、沿海內(nèi)地地區(qū)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等方面，做好總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。既要避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，又要補(bǔ)齊短板，提升發(fā)展質(zhì)量效益，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著重提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量和效率，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)。另一方面，后發(fā)地區(qū)在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也要努力改善當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)放環(huán)境、城鎮(zhèn)建設(shè)、人口素質(zhì)等，提供更多、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取更多的國(guó)家支持，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。二是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡。首先，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)西部地區(qū)內(nèi)外大通道和區(qū)域性樞紐，加快補(bǔ)齊西部地區(qū)高速鐵路、貨運(yùn)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、電力、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。其次，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以清潔能源為主的電力外送大通道，提高電網(wǎng)智能化水平，加快西氣東輸、北煤南運(yùn)等大通道建設(shè)。最后，推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，因地制宜發(fā)展分布式電源，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能源。對(duì)高原、邊疆、山區(qū)的無(wú)電區(qū)，要結(jié)合通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力和信息通信的雙連通。三是完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域“數(shù)字鴻溝”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，并突破資源和地理環(huán)境的限制，使各區(qū)域獲得更公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)公共服務(wù)短板。應(yīng)加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，特別是新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源配置方式，為縮小區(qū)域發(fā)展差距注入新動(dòng)能。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要抓住發(fā)展契機(jī)，超前謀劃數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，特別是新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷縮小區(qū)域差距。

第三，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，踐行共同富裕使命。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的重大任務(wù)。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的相對(duì)平衡，著力解決不平衡問(wèn)題，最終要體現(xiàn)在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要上。

具體而言，一是要補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓更多的人民群眾共享改革開(kāi)放成果。首先，從全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局出發(fā)，應(yīng)合理優(yōu)化生產(chǎn)力和人口布局，用結(jié)構(gòu)性調(diào)整的辦法，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民群眾有更多的機(jī)會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，提高生活水平。其次，對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等特殊類型地區(qū)，加快建立健全長(zhǎng)效普惠性的扶持機(jī)制和精準(zhǔn)有效的差別化支持機(jī)制，有效補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等短板，確保這些地區(qū)的人民群眾能更好地分享現(xiàn)代化建設(shè)成果。最后，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，織密扎牢托底的民生保障網(wǎng)。二是健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，探索先富帶后富、幫后富的方式方法。首先，加快構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償立法，明確流域上游對(duì)下游、生態(tài)保護(hù)地區(qū)對(duì)受益地區(qū)的法定責(zé)任，將森林、草原、濕地、水流等納入生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)流域上下游之間通過(guò)資金補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)充、對(duì)口支援、基本公共服務(wù)共享等多種形式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。其次，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，推動(dòng)各省區(qū)間多元化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，明確中央與地方政府、各級(jí)地方政府之間的權(quán)責(zé)義務(wù)，優(yōu)化利益分配和補(bǔ)償機(jī)制。最后，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置?，推?dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。三是優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制，補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板。中國(guó)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展和收入不平衡，農(nóng)村地區(qū)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板；東部沿海地區(qū)和中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)之間的發(fā)展水平也有較大差距。一方面，要優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制，堅(jiān)持東西部地區(qū)的協(xié)作和對(duì)口支援，深化東北地區(qū)與東部地區(qū)的對(duì)口合作，完善對(duì)革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)基地等地區(qū)的精準(zhǔn)支持政策，增強(qiáng)落后地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性。另一方面，要“調(diào)低”“擴(kuò)中”，注重增加農(nóng)民收入，尤其是增加中西部地區(qū)農(nóng)民的收入，補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板，縮小貧富差距。推動(dòng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；發(fā)展非農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移；助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集采中心，打造一批區(qū)域公共品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

作者簡(jiǎn)介：田惠敏，男，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（北京 100000）。