馮彥明

改革開放以來，我國經(jīng)濟一直保持高速發(fā)展的勢頭，但地區(qū)間不平衡、不協(xié)調(diào)發(fā)展的問題越來越突出，特別是作為老工業(yè)基地的東北地區(qū)，雖然早在黨的十六大就提出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，以及2003 年中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，之后又頒布了一系列政策、規(guī)劃等，但迄今為止不僅“振”而未興，反而經(jīng)濟增速下滑，人口外流嚴(yán)重。如2000 年、2010 年、2019 年東北三省GDP 占全國的比重分別為9.25%、7.19%、5.09%，人口占全國的比重分別為8.42%、8.07%、7.08%，一般公共預(yù)算收入占全國的比重也從2010年的4.1%降至2019 年的2.6%，同期稅收收入占全國的比重從3.4%降至2.3%。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化甚至退化，新興產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，不僅原有的優(yōu)勢未被發(fā)揮，新的機遇也未能很好地抓住和利用。

當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，中華民族比歷史上任何時期都更加接近偉大復(fù)興的目標(biāo)。東北地區(qū)雖地處祖國邊陲，但地緣政治地位非常重要，交通便利，既有豐富的自然和人文資源，又有良好的工業(yè)和教育基礎(chǔ)，不僅是落實“一帶一路”倡議的六大經(jīng)濟走廊之一，也具有成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的“試驗田”和示范區(qū)的條件。因此，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，從貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局出發(fā)，推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，成為我國亟待解決的重要問題。

一、東北振興的經(jīng)濟學(xué)選擇

東北振興是一個歷史問題，承載了太多的歷史包袱，也承載著新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的重任，需要從人類文明演進中尋找智慧，從世界各國、各地區(qū)盛衰興亡的歷史記錄中吸取教訓(xùn)，借鑒經(jīng)驗；東北振興也是一個“老大難”問題，是世界各國、各地區(qū)不平衡發(fā)展的一個縮影；東北振興更是一個綜合性問題，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面，需要多管齊下，系統(tǒng)謀劃，戰(zhàn)略統(tǒng)籌。

1.只從經(jīng)濟角度發(fā)力難以實現(xiàn)東北振興

習(xí)近平總書記倡導(dǎo)要堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維、歷史思維，并且指出，戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題；戰(zhàn)略上判斷的準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃的科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。實際上，東北振興之所以成為歷史問題和“老大難”問題，就是因為過去沒有學(xué)會科學(xué)思維，尤其是缺乏戰(zhàn)略思維，缺乏系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)設(shè)計，把東北振興僅僅看作是經(jīng)濟振興，而經(jīng)濟振興又主要看作是區(qū)域生產(chǎn)總值的增長。東北振興不僅僅是一個經(jīng)濟問題，只從經(jīng)濟角度發(fā)力難以實現(xiàn)東北振興。因此，要振興經(jīng)濟，就首先需要有正確的經(jīng)濟意識和完善的經(jīng)濟學(xué)理論。理論不完善，意識（認識）錯誤，不僅會事倍功半，還會南轅北轍。只有扎根中國文化，放眼世界文明，深析歷史與實踐，著眼高質(zhì)量發(fā)展，才能創(chuàng)新理論，完善制度，指正方向，才能解決東北地區(qū)的區(qū)域不平衡發(fā)展和兩極甚至多極分化問題，實現(xiàn)全人類的共同富裕和可持續(xù)發(fā)展。

2.試圖依靠西方經(jīng)濟學(xué)理論解決不平衡發(fā)展問題是幻想

當(dāng)今流行的、在學(xué)術(shù)界占主流地位的是西方經(jīng)濟學(xué)。實際上，西方的“經(jīng)濟”和“經(jīng)濟學(xué)”分別是“家庭（財富）管理”和“富國策”之義，完全不同于中文的“經(jīng)世濟民”。西方經(jīng)濟學(xué)的基本觀點是由唯利是圖所決定的以物（利）為本和經(jīng)利濟資，雖然從表面上看倡導(dǎo)自由、平等，但實際上由于人們在歷史上的起點并不相同，又經(jīng)歷了“羊吃人”的圈地運動，造成貧者愈貧而只剩下出賣其勞動力的“自由”；由于其信奉經(jīng)濟達爾文主義，在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭袃?yōu)勝劣汰的零和博弈，所造成的必然結(jié)果不僅不是平衡發(fā)展和共同富裕，反而是兩極分化和不平衡發(fā)展。以西方區(qū)域發(fā)展理論為例，不管是區(qū)域內(nèi)發(fā)展理論，還是區(qū)域間發(fā)展理論，也不管是點極軸優(yōu)先發(fā)展理論，還是資源稟賦和比較優(yōu)勢理論，其出發(fā)點都不外乎追求利潤和收入，其結(jié)果也都不外乎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形和強者更強弱者更弱的惡性循環(huán)。試圖依靠西方經(jīng)濟學(xué)解決地區(qū)之間、行業(yè)之間以及人群之間不平衡發(fā)展問題只能是幻想。

3.中國經(jīng)濟學(xué)是實現(xiàn)東北振興的有效選擇

中國經(jīng)濟學(xué)是以中國優(yōu)秀文化為基礎(chǔ)和靈魂，繼承了中國文化從“大”處著眼、從“小”處入手的傳統(tǒng)。其以人為本、經(jīng)世濟民的基本要義反映了治國平天下的志向和情懷，既是中國特色社會主義文化的精髓之一，也是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人立黨和執(zhí)政的宗旨；既反映了構(gòu)建人類命運共同體和人與自然生命共同體的要求，又為解決包括不平衡發(fā)展和兩極分化等在內(nèi)的人類可持續(xù)發(fā)展問題提供了具體對策。因此，要徹底解決包括區(qū)域發(fā)展不平衡等經(jīng)濟學(xué)問題，只有依靠以中國文化（準(zhǔn)確地說是中華文明）為基礎(chǔ)和基本依據(jù)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實現(xiàn)個人全面發(fā)展和人類可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，而對包括中國在內(nèi)的世界各國經(jīng)濟社會運行及其規(guī)律的認識和總結(jié)形成的中國經(jīng)濟學(xué)。中國經(jīng)濟學(xué)是遠高于西方經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)所揭示的經(jīng)濟、管理規(guī)律的經(jīng)濟管理科學(xué)。

二、東北振興的制度設(shè)計

東北振興要按照習(xí)近平總書記提出的在謀劃地區(qū)改革發(fā)展思路上下功夫、在解決突出矛盾問題上下功夫、在激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力上下功夫的要求，把全面深化改革擺在首要位置，通過體制機制改革和創(chuàng)新，更新觀念，激發(fā)自我活力。

1.從改善營商環(huán)境和樹立東北亞樣板入手設(shè)立大東北特區(qū)

營商環(huán)境是市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。為持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》。從東北地區(qū)的情況看，營商環(huán)境存在的主要問題表現(xiàn)為法治建設(shè)不夠完善，一些政策制度落實難；服務(wù)企業(yè)能力不強，甚至有的故意制造困難；人才隊伍建設(shè)不足，不重視研發(fā)和培訓(xùn)投入；信用體系不夠健全，甚至存在“新官不理舊賬”、推諉扯皮、不按時兌現(xiàn)承諾等現(xiàn)象。這些問題從根本上講是認識問題，是思想觀念問題，從管理上講是制度問題，是體制機制問題。這就要求我們必須從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度和角度，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，從根本上創(chuàng)新體制機制，既為個人全面發(fā)展和積極上進創(chuàng)造機會，為單位、公司創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件，又對墨守成規(guī)、得過且過進行訓(xùn)誡，對違規(guī)違紀(jì)、不作為、亂作為進行懲罰。為此，我們建議設(shè)立大東北特區(qū)。

“大東北”其實就是我們通常所說的東北地區(qū)，包括的范圍除東北三省外，還有內(nèi)蒙古東部地區(qū)的五盟市（呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟、錫林郭勒盟）。設(shè)立特區(qū)的目的是借鑒國內(nèi)其他地區(qū)、特別是深圳經(jīng)濟特區(qū)成功的經(jīng)驗，通過創(chuàng)新體制機制，建立適宜的營商環(huán)境，在刺激當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)、創(chuàng)新積極性的同時，充分利用獨特的地理位置和文化氛圍，激發(fā)周邊國家和地區(qū)的發(fā)展熱情，為落實“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運共同體以及人與自然生命共同體提供“東北亞樣板”，為實現(xiàn)共同富裕提供區(qū)域示范。

2.設(shè)立大東北特區(qū)主要體現(xiàn)在體制和機制創(chuàng)新上

要切實以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照新發(fā)展理念的要求，通過制度和體制改革，充分發(fā)揮生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑全生產(chǎn)要素的作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，建立既有發(fā)展動力又有發(fā)展能力、既有競爭力又有凝聚力、既能促進經(jīng)濟社會發(fā)展又能實現(xiàn)政治民主、生態(tài)文明和文化繁榮的營商環(huán)境。

設(shè)立大東北特區(qū)要與人事制度，特別是就業(yè)（退休）制度、休假制度、社保制度、繼承制度等的改革結(jié)合起來。一是除國家公務(wù)人員及特殊情況如疾病、殘疾等外，取消固定退休制度，在滿足最低工作年限如40年和最低退休年齡如65歲要求的前提下，可以根據(jù)個人情況和工作需要，經(jīng)雙方協(xié)商確定退休或不退休，以及什么時間退休；二是取消目前的全國法定假日制度，實行“三三一工作制”，即原則上實行每周三天工作制，剩余的四天實行夫妻三天倒休，一天公休。在保證年度工作不少于156 天的前提下，也可以由夫妻雙方與所在單位協(xié)商，定期或臨時確定休息時間。這樣可以充分體現(xiàn)科技進步、勞動生產(chǎn)率提高的效果，減輕人類的勞動負擔(dān)，使人逐步成為真正的人。此外，既可以減少請假，又可以避免法定假日交通、旅游等的擁堵，既可以方便照顧好父母和孩子，還可抽出時間充實學(xué)習(xí)，加強自我和家庭教育，不僅有利于提升全民素質(zhì)，更體現(xiàn)了美好、和諧生活的需要。三是在社會保障制度方面，與廢除繼承權(quán)配合，原則上實行自我負責(zé)的制度，即除非出現(xiàn)重大疾病及殘疾等情況，其他人一律自己繳納社保、自己儲蓄，在退休后完全根據(jù)自己繳納的社保和儲蓄由自己安排享用退休金。

3.設(shè)立大東北特區(qū)要與發(fā)展教育相結(jié)合

教育是促進和實現(xiàn)人的新陳代謝的基本途徑，因而是全社會共同的事業(yè)，是各級政府的基本責(zé)任。東北地區(qū)要全面、全力發(fā)展教育事業(yè)，一是要把教育放在特殊重要的位置。抓住提高“認識”這個“牛鼻子”，全面發(fā)展教育事業(yè)。國家不僅要為每一個人創(chuàng)造接受教育的條件和機會，如實行“三三一工作制”，實行個人、家庭、單位、學(xué)校、社會、國家六位一體的全方位教育，還要實行嚴(yán)格的檢查考核制度，如實行嚴(yán)格的結(jié)業(yè)和畢業(yè)考核制度；不僅要加強各級各類單位及各層次人員的形象建設(shè)，充分體現(xiàn)格物致知誠意正心修身齊家的成就，還要嚴(yán)把宣傳關(guān)，特別是要加強對網(wǎng)絡(luò)宣傳教育的管理。二是降低入學(xué)年齡，縮短學(xué)制，實行通識教育而非現(xiàn)在的專業(yè)教育。三是改變應(yīng)試教育模式，真正落實素質(zhì)教育。教育不是強制輸入和接受知識，更不是考試和高分，而是使現(xiàn)實的、不完善的人逐步成長為理想的、完善的人，是從幼兒養(yǎng)性開始，到童蒙養(yǎng)正、少年養(yǎng)志、成年養(yǎng)德的過程。四是改革教育的方法，從“誠意正心”的“知止”開始，所謂“知止而后能定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得”，此與《道德經(jīng)》所講的“常無欲以觀其妙，常有欲以觀其徼”以及“非以明民，將以愚之”不謀而合，也與我們?nèi)粘Ｋ逃娜褙炞?、聚精會神異曲同工?/p>

三、東北振興的產(chǎn)業(yè)選擇

東北振興是全面振興，是全方位振興，但從經(jīng)濟角度講，主要的問題就是產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵又是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，東北振興的產(chǎn)業(yè)選擇要以貫徹落實新發(fā)展理念為前提，以融入新發(fā)展格局為基礎(chǔ)，以建立大東北特區(qū)為突破，在大力發(fā)展教育事業(yè)、提升全民素質(zhì)的前提下，實行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，占領(lǐng)價值鏈頂端，通過產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、生態(tài)化、文化化和數(shù)字、生態(tài)、文化的產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、重工業(yè)、文化旅游業(yè)和金融業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更新升級和融合發(fā)展，進而帶動其他產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，形成相對獨立、完整且又與內(nèi)地、周邊國家乃至國際市場有機聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則是實行產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指充分利用新一代數(shù)字科技的支撐，把企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品、組織、管理等的產(chǎn)生、運行與發(fā)展全過程，特別是技術(shù)和供應(yīng)鏈的數(shù)字化、信息化進而智能化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求和標(biāo)準(zhǔn)推動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，生態(tài)發(fā)展，避免破壞生態(tài)，損害自然環(huán)境。產(chǎn)業(yè)文化化是從認識并總結(jié)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生、運行與發(fā)展的規(guī)律入手，認識并總結(jié)出反映創(chuàng)業(yè)者、所有者、管理者與經(jīng)營者等關(guān)于自然界、社會、人類以及企業(yè)制度設(shè)計、產(chǎn)品生命周期、企業(yè)組織運行、產(chǎn)業(yè)互動依存等的知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗等，并使之成為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)及約束力，外化于行，內(nèi)化于心。顯然，不論是產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、生態(tài)化，還是文化化，所產(chǎn)生的效果都將不僅僅是“三化”本身，而是由此所引起的一系列連鎖反應(yīng)，即在對傳統(tǒng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)理念變革、模式改進、質(zhì)量提升的同時，形成的促進個人全面發(fā)展和人類可持續(xù)發(fā)展的新動力、新模式、新標(biāo)準(zhǔn)。與產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、生態(tài)化、文化化相對應(yīng)和協(xié)調(diào)，目前，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方興未艾，數(shù)字經(jīng)濟已開始成為新的經(jīng)濟增長點；生態(tài)產(chǎn)業(yè)化也開始發(fā)揮作用，在碳達峰、碳中和目標(biāo)推動下，碳交易將刺激生態(tài)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，帶動健康產(chǎn)業(yè)全面、快速發(fā)展；文化產(chǎn)業(yè)化也將隨著文化自信的深入人心、文化與日常生活、生產(chǎn)的緊密融合，特別是在文旅融合、研學(xué)升級和規(guī)范管理的推動下，成為傳承文化、助推經(jīng)濟、溝通人心、和諧社會、實現(xiàn)民富國強的支柱產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)出軟實力的無可替代的作用，再一次展現(xiàn)出中華文明無可比擬的魅力。

2.抓“基礎(chǔ)”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立生態(tài)食品基地

東北地區(qū)土地資源豐富，生態(tài)基礎(chǔ)好，山水林地相間，不僅被稱為我國的“糧食市場穩(wěn)壓器”，也是重要的林木漁業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)基地。2019年，僅東北三省的糧食種植面積就達2347.176萬公頃，占全國糧食種植面積的20.2%；糧食產(chǎn)量達到13811 萬噸，占全國糧食產(chǎn)量的20.8%。2020 年僅黑龍江的綠色食品種植面積（含有機食品）就達8513.7萬畝，比上年增長4.8%。綠色食品認證個數(shù)2936 個，增長4.7%。綠色食品加工企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量1699 萬噸，增長1.7%；實現(xiàn)產(chǎn)值1598 億元，增長0.8%；實現(xiàn)利稅90.2 億元，增長0.4%。綠色食品產(chǎn)業(yè)牽動農(nóng)戶92.3萬戶。從周邊國家情況看，日本人多地少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和糧食自給率都很低，大量食品需要進口，是世界上主要食品進口國之一；俄羅斯土地資源雖十分豐富，但人力資源不足，氣候條件較差；韓國的稻米自給率較高，但其他食品的自給率較低，也需要大量進口。從國內(nèi)發(fā)展條件看，2018年11月29日中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，提出要健全糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間利益補償機制，東北地區(qū)作為我國糧食的主產(chǎn)區(qū)，可通過建設(shè)加工園區(qū)，建立優(yōu)質(zhì)商品糧基地和建立產(chǎn)銷區(qū)儲備合作機制以及提供資金、人才、技術(shù)服務(wù)式開展產(chǎn)銷協(xié)作，從而調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，共同維護國家糧食安全。因此，東北地區(qū)可以發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，推進綠色生態(tài)文明建設(shè)，滿足國內(nèi)外消費者對食品的健康、安全需求；發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智能化和數(shù)字化；發(fā)揮政校研企“協(xié)同創(chuàng)新”的優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村振興的機會，推進農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

3抓“硬核”升級重工業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)鏈核心地位

東北地區(qū)有發(fā)展各類工業(yè)尤其是重工業(yè)的豐富礦產(chǎn)資源和強大工業(yè)基礎(chǔ)，只是沒有利用和發(fā)揮新技術(shù)革命的條件和機會及時升級更新；東北地區(qū)有著優(yōu)越的地緣政治優(yōu)勢和國際合作的條件，但還沒有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、供應(yīng)鏈連通的作用，提高國內(nèi)區(qū)域開放水平，拓展對外開放領(lǐng)域，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。這些都決定了我們切不可“自廢武功”，迷信西方理論和宣傳，盲目放棄工業(yè)特別是重工業(yè)，片面追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而必須根據(jù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的要求，走以區(qū)域自循環(huán)為基礎(chǔ)、以國內(nèi)大循環(huán)為主導(dǎo)、以國際大循環(huán)為補充的開放發(fā)展之路；必須根據(jù)工業(yè)化與信息化有機融合、相互促進的要求，走以強化研發(fā)和創(chuàng)新驅(qū)動為基礎(chǔ)、以工業(yè)支撐和信息引領(lǐng)為主導(dǎo)、以拉長產(chǎn)業(yè)鏈、升級價值鏈、深化區(qū)域及國際分工合作為補充的共享發(fā)展之路；必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和文化化的要求，走以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)、以文化工業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)、以工業(yè)研學(xué)與旅游為補充的綠色發(fā)展之路。

4.抓“軟芯”發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)文化軟實力

文化是人類在長期的共同生活與生產(chǎn)中形成的、具有一定區(qū)域、人群特點的對自然界、社會以及人本身的認識和看法，反映在人們?nèi)粘５纳钆c生產(chǎn)過程之中，主要表現(xiàn)為人們的生活與生產(chǎn)方式。東北地區(qū)有著豐富的地區(qū)傳統(tǒng)和民族文化，還有著令人驚嘆的紅色文化和跨境的國際文化，更有著一直被忽視的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)文化，由于處于東北亞經(jīng)濟圈的核心地帶，在發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)方面具有天然的優(yōu)勢。不過，東北地區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)不可重旅游而輕文化，不可重身體“日行千里”而輕頭腦新陳代謝，需要在構(gòu)建東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化或者旅游一體化發(fā)展時重視該地區(qū)文化所發(fā)揮的重要作用。通過大力發(fā)展文化旅游業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)文化化，既帶動各相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又實現(xiàn)文化傳承與創(chuàng)新；既可增強區(qū)域凝聚力和經(jīng)濟社會發(fā)展合力，又可提高對周邊國家和地區(qū)的吸引力，促進“民心相通”。