□劉傳華

“未成年人是一個民族的未來和希望，關(guān)于未成年人犯罪的相關(guān)問題一直都是國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。”[1]未成年人的社區(qū)矯正制度具有其積極價值，尤其是相對于監(jiān)禁制度來說，其更能體現(xiàn)出我國一貫主張的“教育為主、懲罰為輔”的價值追求。未成年人社區(qū)矯正制度作為社區(qū)矯正制度的重要組成部分其重要性不言而喻。因此進(jìn)一步探索和完善我國的未成年人社區(qū)矯正制度具有重要意義。

一、我國未成年人社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀及問題

(一)我國未成年人社區(qū)矯正制度的意義及價值。

1.我國未成年人社區(qū)矯正制度的意義。伴隨經(jīng)濟(jì)和科技的蓬勃發(fā)展，我國的刑事犯罪逐漸呈現(xiàn)低齡化的發(fā)展趨勢。未成年人由于其年齡還不夠成熟、社會經(jīng)驗匱乏，導(dǎo)致其更易受外部環(huán)境的影響從而走上歧途。再加上學(xué)校教育的不全面性和家庭教育的不完整性以及社會監(jiān)管的不主動性，未成年人在成長的路途中很容易受到外界的干擾以致于走向違法犯罪的道路。但是許多未成年人犯罪的主觀惡性較小，大部分情形下是因為追求潮流、盲目攀比、缺乏普法教育或者一時沖動而引發(fā)的犯罪行為。對此社會更應(yīng)該給予未成年人罪犯更多的包容與關(guān)愛。對未成年人實行社區(qū)矯正制度，可以幫助其重塑自身、復(fù)歸社會。因為相比于監(jiān)禁刑，社區(qū)矯正制度更能凸現(xiàn)出刑罰的人性化，并且它的履行體例也更為溫和。畢竟刑罰的目的不僅僅是為了懲罰犯罪行為，更重要的是為了降低和防止再犯可能性，而社區(qū)矯正制度恰好體現(xiàn)了這一價值追求?！氨O(jiān)獄對于未成年人來說就是大熔爐，受限于未成年人的年齡及認(rèn)知水平限制，他們通常并不具備正確的人生觀價值觀和世界觀，受拜金主義和個人英雄主義的影響較深?！盵2]而社區(qū)矯正制度符合教育為主懲罰為輔的法治追求，有利于順應(yīng)未成年人成長的自然規(guī)律。

2.我國未成年人社區(qū)矯正制度的價值。未成年人社區(qū)矯正制度具有公正價值、效率價值和現(xiàn)實價值。

未成年人社區(qū)矯正制度屬于《刑事訴訟法》中的一部分，因此它也具有《刑事訴訟法》所擁有的公正、效率價值。它保障了被矯正對象的合法權(quán)益，也體現(xiàn)了重教化輕刑罰的價值追求。實施未成年人社區(qū)矯正制度有助于未成年人實現(xiàn)時間空間活動的相對自由，并且可以創(chuàng)造一個一視同仁的環(huán)境，避免在監(jiān)獄中的封閉生活，有利于保障未成年人的身心健康?！拔闯赡耆松鐓^(qū)矯正制度將未成年人依托社區(qū)進(jìn)行矯正，有利于降低刑罰執(zhí)行成本、提高罪犯矯正質(zhì)量、優(yōu)化行刑資源配置、提高未成年人改造的效率和質(zhì)量?！盵3]使得更多的監(jiān)獄和警力可以投入到更為嚴(yán)重的刑事犯罪之中，實現(xiàn)了社會資源的合理配置。當(dāng)前我國推行全面依法治國、依憲治國，隨著法治國家法治政府的建設(shè)，對于立法的完善，法律制度的科學(xué)性提出了更高的要求，專門針對未成年人出臺的社區(qū)矯正制度就順應(yīng)了這一時代潮流。

(二)我國未成年人社區(qū)矯正制度的立法現(xiàn)狀。我國的社區(qū)矯正制度起步較慢，有關(guān)于我國未成年人社區(qū)矯正制度的發(fā)展歷史大致包括以下三個階段：“2003年7月10日發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作通知》中首次以規(guī)范性文件的形式對社區(qū)矯正概念給予了界定，未成年人開始被列為社區(qū)矯正的對象?！盵4]但是其并未對未成年人采取特殊的保護(hù)與規(guī)定，僅僅是將未成年人納入社區(qū)矯正的范圍之中，處理方式也與成年人社區(qū)矯正制度無異。2012年1月12日實行的《社區(qū)矯正實施辦法》中，首次對我國的未成年人社區(qū)矯正制度作出了規(guī)定。但是2012年的未成年人社區(qū)矯正制度還處在探索階段缺少理論性的支撐，關(guān)于風(fēng)險評估、分類矯正、和保護(hù)未成年人權(quán)益方面沒有規(guī)定。2020年7月1日頒布實行的《社區(qū)矯正法》首次對我國的未成年人社區(qū)矯正制度作出了專門性的規(guī)定。這次立法明確了社區(qū)矯正工作所追求的社會實效，確立了社區(qū)矯正工作所遵循的工作原則和體制機(jī)制，體現(xiàn)了對人權(quán)的保障以及對社區(qū)矯正工作的規(guī)范化趨勢。《社區(qū)矯正法》中還規(guī)定了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行分管分矯，針對不同的未成年人制定個性化評估方案；未成年人的父母應(yīng)當(dāng)參與到社區(qū)矯正工作中來；國家應(yīng)當(dāng)對被矯正的未成年人的學(xué)習(xí)和就業(yè)問題進(jìn)行保障。

(三)我國當(dāng)前未成年人社區(qū)矯正制度的問題。在2020年7月1日頒布實行的《社區(qū)矯正法》中首次對我國的未成年人社區(qū)矯正制度作出了專門性的規(guī)定。在我國的未成年人社區(qū)矯正制度發(fā)展史上具有里程碑式的意義，但其還存在諸多不足。

1.社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)化不足。社區(qū)矯正工作人員需要具備專業(yè)化的職業(yè)素養(yǎng)，還需要一定的社會學(xué)素養(yǎng)和心理學(xué)素養(yǎng)。針對未成年人的社區(qū)矯正工作更需要細(xì)致的耐心和飽滿的熱情，這樣才能使未成年人社區(qū)矯正制度發(fā)揮社會實效。但是我國司法所系統(tǒng)的擔(dān)子重，司法所的工作人員除了要負(fù)責(zé)日常的社區(qū)矯正工作，還要負(fù)責(zé)調(diào)解民間糾紛、基層選舉、上訪信訪等工作。其次未成年人社區(qū)矯正工作需要工作人員具有相關(guān)和未成年人生活接觸的工作經(jīng)驗，以及對未成年人思想上要產(chǎn)生引領(lǐng)作用，因此其自身應(yīng)該陽光而博學(xué)。而我國負(fù)責(zé)未成年人社區(qū)矯正的工作人員都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)。

2.未成年人社區(qū)矯正的公眾接受度不高。當(dāng)前我國主要在社區(qū)對未成年人進(jìn)行矯正。而我國實行基層群眾自治制度，相較于政府而言社區(qū)的權(quán)威性顯然不足。隨著近幾年來未成年人個別的殘忍犯罪屢次因輿論進(jìn)入大眾視野，大眾對未成年人社區(qū)矯正制度產(chǎn)生了抵觸心理，甚至很多人都不了解社區(qū)矯正制度到底是什么。所以許多居民都沒有參與到社區(qū)矯正中來，還有些排斥，覺得這些未成年人是小區(qū)潛在的威脅，有極大的再犯可能性。而服刑人員在居民的排斥與歧視中不僅不能重新融入社會達(dá)到改造的目的，更可能會激化他們的陰暗面。

3.未成年人社區(qū)矯正的監(jiān)督配合機(jī)制未完全建立。我國未成年人社區(qū)矯正制度的監(jiān)督機(jī)制尚未完全建立，而且對于社區(qū)矯正工作人員失職瀆職的法律后果也沒有出臺明確的規(guī)定。檢察院對社區(qū)矯正制度的監(jiān)督范圍還不夠廣，不能落實好監(jiān)管職責(zé)。其范圍僅限于排查被矯正的對象是否存在遺漏的問題。負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的機(jī)關(guān)和公安部門的職權(quán)劃分不明，有關(guān)考核制度獎懲措施和職責(zé)界限模糊，容易產(chǎn)生推諉扯皮等不作為行為，不利于未成年人社區(qū)矯正制度的實施。

4.社區(qū)矯正的針對性不強(qiáng)。盡管新實施的《社區(qū)矯正法》提到了對未成年人實行分管分矯和個別化實施，但并未對未成年人社區(qū)矯正評估體系和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化的規(guī)定。對于評估應(yīng)該采用哪些要素如家庭背景、學(xué)習(xí)情況、心理健康狀況、和犯罪程度等都未作出具體的評判標(biāo)準(zhǔn)，使得工作人員在進(jìn)行評估工作時界限模糊。未成年人的成長過程是復(fù)雜的，因此在未成年人不同的年齡階段他的心理需求與成長特點(diǎn)也大不相同，對于不同年齡階段的矯正對象適用的矯正方案也會是不同的。

二、德美及我國臺灣未成人社區(qū)矯正制度的比較研究

(一)德國的公眾保護(hù)模式。德國的公眾保護(hù)模式是指對未成年人實施社區(qū)矯正制度時，除了要考慮未成年人自身的實際情況以外，還要考慮社會公眾的利益需求。公眾保護(hù)模式要求社區(qū)矯正的對象囊括多種類型的犯罪，因此與之配套的執(zhí)行措施也比較多元化。德國的未成年人社區(qū)矯正制度包含余刑緩刑、未成年人懲戒措施、教育處分等。但是，是否適用這些矯正措施以及到底適用哪一種矯正措施，需要具體問題具體分析。比如對于公共安全的考量，和是否會引起社會的消極情緒等方面進(jìn)行綜合判斷。德國的公眾保護(hù)模式不但有利于促進(jìn)未成年人社區(qū)矯正制度的實施，還有利于提升群眾對未成年人社區(qū)矯正制度的認(rèn)可。

(二)美國的“養(yǎng)育之家”和“日矯正制度”。美國資本主義經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展引起了對未成年人保護(hù)措施的加強(qiáng)，保護(hù)未成年人合法權(quán)益的未成年人法院就伊始于美國。美國的《社區(qū)矯正法》規(guī)定了社區(qū)矯正制度的組織模式、人員分配、管理細(xì)則、資金情況。美國的未成年人社區(qū)矯正制度的實施都是由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。“美國的未成年人社區(qū)矯正制度包含了“養(yǎng)育之家”、“日矯正制度”、“家庭轉(zhuǎn)向計劃”等?！梆B(yǎng)育之家”是指由未成年人法院或者是一些社會服務(wù)機(jī)構(gòu)將未成年人安排到一個合適的家庭用以代替原生家庭進(jìn)行養(yǎng)育的一種未成年人罪犯的轉(zhuǎn)向項目。[5]被矯正對象對“養(yǎng)育之家”的選擇，是未成年人與“養(yǎng)育之家”的父母達(dá)成合意的結(jié)果。這樣的模式能給社區(qū)矯正對象提供一個穩(wěn)定的家庭環(huán)境使雙方的相處可以變得更加融洽。另外由于“養(yǎng)育之家”的很大部分的費(fèi)用是由“養(yǎng)育之家”的父母承擔(dān)，因此對“養(yǎng)育之家”所需的衣食住行，國家和社會也會提供一定的幫助?！叭粘C正制度”是指由未成年人法院、家庭法院委托社會服務(wù)機(jī)構(gòu)讓被矯正對象白天參加社區(qū)的矯正項目、晚上返回自己家里或“養(yǎng)育之家”的未成年人罪犯的轉(zhuǎn)向項目。日矯正機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來自于美國各個地州捐助的公益基金和公民個人的捐助，由于日矯正機(jī)構(gòu)不具有強(qiáng)制性所以其側(cè)重點(diǎn)更多的是針對未成年人進(jìn)行服務(wù)和幫助。“日矯正制度”的對象是輕微犯罪的未成年人，因此對項目也不要求提供住所，并且未成年人的父母也實際參與了對未成年人的矯正工作。矯正不僅取得了明顯的效果，而且所需的實際費(fèi)用也比較少，對工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和數(shù)量要求也不高。

(三)我國臺灣“少年觀護(hù)制度”。我國臺灣地區(qū)的“少年觀護(hù)制度”主要是參照了美國和日本的未成年人矯治制度?！吧倌暧^護(hù)制度”是指經(jīng)過少年保護(hù)官或少年調(diào)查官的調(diào)查、監(jiān)督和輔導(dǎo)，在充分了解少年法院判處的基礎(chǔ)上保護(hù)未成年人健康成長的觀護(hù)機(jī)制。調(diào)查官負(fù)責(zé)一切調(diào)查事項，包括了解未成年人矯正對象的實際情況、調(diào)查不法侵害的犯罪程度與再犯可能性等。保護(hù)官負(fù)責(zé)日常生活的管理和獎懲。未成年人矯正對象需要向觀護(hù)者定期匯報身心健康情況，參加勞動服務(wù)和設(shè)立就業(yè)計劃。我國臺灣的“少年觀護(hù)制度”不僅僅局限于教育矯正和心理輔導(dǎo)，更從根本上對被觀護(hù)對象的生活習(xí)慣和行事作風(fēng)進(jìn)行改變。

從德國美國等外國國家以及我國的臺灣地區(qū)我們都可以清楚地看到對未成年人實行社區(qū)矯正制度是一種世界流行的趨勢。也可以發(fā)現(xiàn)這些地方的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)專門性強(qiáng)且健全、社區(qū)矯正項目種類多且分工明確、社區(qū)矯正資金少且效果明顯。其機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置、人員的配置以及項目的科學(xué)性都是可以用來學(xué)習(xí)和借鑒的。

三、完善未成年人社區(qū)矯正制度的路徑

(一)增強(qiáng)宣傳力度，提升社會對未成年人社區(qū)矯正制度的認(rèn)識。社區(qū)民眾對未成年人社區(qū)矯正的不理解主要還是源于對事物的陌生。正是因為不知悉才會有誤解，所以第一步就應(yīng)該對矯正工作進(jìn)行法治宣傳。由社區(qū)矯正專委會、政府和社區(qū)代表三方聯(lián)合宣傳，消除對服刑人員的排斥和恐懼。社區(qū)矯正不能只依賴于矯正委員會還應(yīng)當(dāng)聯(lián)合社會各界的力量，特別是志愿者隊伍。因為志愿者不僅具有高度的熱情和價值追求，而且有利于節(jié)約司法成本。

(二)加強(qiáng)社區(qū)矯正隊伍的專業(yè)度，加大資金投入力度。社區(qū)矯正制度對社區(qū)矯正工作人員的法律知識要求很高，除此之外未成年人的社區(qū)矯正工作人員還需要豐富的社會學(xué)、心理學(xué)知識。社區(qū)矯正工作人員面對的是未成年人，而未成年人的心智尚未成熟又處在成長階段，因此沒有強(qiáng)烈社會責(zé)任感的人將難以勝任這份工作。除了要加強(qiáng)社區(qū)矯正隊伍的專業(yè)度以外，還要設(shè)置專門性的未成人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。設(shè)立專門的社區(qū)矯正委員會必須在司法行政管理體制之下，委員會的組成人員可以在司法工作人員和社會志愿者中吸納。目前我國的未成年人社區(qū)矯正制度還存在著經(jīng)費(fèi)不足等問題，經(jīng)費(fèi)的有限性必然會限制措施的執(zhí)行，因此政府還需要加大對未成年人社區(qū)矯正制度的資金投入力度。

(三)建立個性化評估機(jī)制和矯正方案。每個人都是完全不一樣的生命個體，每個人的家庭生活環(huán)境也各不相同。因此同樣的社區(qū)矯正措施必然不能適應(yīng)每一個人。首先應(yīng)當(dāng)收集好未成年人罪犯的個人信息包括健康情況、性格特征、犯罪情節(jié)等，然后根據(jù)調(diào)查的結(jié)果制定矯正計劃，并在計劃的實施過程中不斷進(jìn)行調(diào)試。對每一次未成年人社區(qū)矯正計劃的實施都要進(jìn)行詳細(xì)的分析和記錄，并且納入互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)庫，方便為后續(xù)的工作提供參考依據(jù)，但是在這個過程中要注意對未成年人的個人信息進(jìn)行嚴(yán)格的保密。

(四)完善《社區(qū)矯正法》的實施細(xì)則。我國的《社區(qū)矯正法》僅僅規(guī)定了未成年人社區(qū)矯正制度的相關(guān)要求，但未規(guī)定其具體的實施細(xì)則，因此不能全面指導(dǎo)未成年人的社區(qū)矯正工作。特別是有關(guān)電子定位的相關(guān)規(guī)定。目前我國的《社區(qū)矯正法》規(guī)定了社區(qū)矯正制度的實施期限、適用范圍和條件。但是電子定位需要延期的條件由誰來評判，評判的標(biāo)準(zhǔn)是什么，適用哪些設(shè)備來定位等都沒有具體的規(guī)定，所以難保不發(fā)生脫離權(quán)限脫離監(jiān)管的情形。因此要加快完善《社區(qū)矯正法》的實施細(xì)則。

(五)設(shè)立未成年人社區(qū)矯正特色制度。由于我國幅員遼闊，民族特色鮮明，因此可以借鑒外國的有益經(jīng)驗來完善我國的社區(qū)矯正制度。對未成年人罪犯設(shè)立“法治之家”，許多未成年人罪犯都是單親家庭留守兒童，可能正是因為在家庭中無法感受陪伴和溫暖才造成了偏激的個性。因此“法治之家”可以由從事律師、心理醫(yī)生、警察和教師工作的志愿者每周在固定的時間分別對未成年人罪犯進(jìn)行聊天和心理、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，貫穿于審判執(zhí)行的全過程。也可以設(shè)立“社區(qū)服務(wù)令”安排未成年人罪犯為社區(qū)做大掃除等任務(wù)，一方面培養(yǎng)未成年人罪犯的勞動意識和責(zé)任感，另一方面便于展現(xiàn)其良好的形象，消除社區(qū)民眾的隔閡心理。

四、結(jié)語

對于未成年人來說，社區(qū)矯正制度是他們重新改變自己的一次機(jī)會，也是對社會的一種良性改善。它相比監(jiān)禁制度而言更能順應(yīng)未成年人的成長規(guī)律。因此完善未成年人社區(qū)矯正制度是當(dāng)代重要的立法實踐。我國的未成年人社區(qū)矯正制度雖然起步較晚，但是站在前人的肩膀上看風(fēng)景能夠看的更高更遠(yuǎn)。在有益經(jīng)驗的指導(dǎo)下，我國的未成年人社區(qū)矯正制度將會日臻完善。