吳華明

（中國人民銀行通化市中心支行，吉林通化 134000）

縣支行作為中國人民銀行的派出機(jī)構(gòu)，處于央行的“神經(jīng)末梢”，其金融服務(wù)和金融管理地位不可替代。近些年來,隨著我國金融財(cái)稅體制不斷發(fā)展,對縣支行經(jīng)理國庫履職水平提出了更新的要求，而目前縣支行國庫人員隊(duì)伍、履職能力與國庫發(fā)展的職能定位還存在一定差距和不足，已成為阻礙基層國庫監(jiān)管職能發(fā)揮，制約基層央行經(jīng)理國庫效能的瓶頸，因此，重視和加強(qiáng)縣支行國庫機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化國庫人員配置，快速提升新入職國庫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，對鞏固縣級人民銀行在縣域金融的地位和作用具有重要意義。

一、目前縣支行經(jīng)理國庫現(xiàn)狀

（一）縣級國庫運(yùn)行狀態(tài)平穩(wěn)，國庫資金安全得到有效保障

1985年7月27日，《中華人民共和國國家金庫條例》明確了中國人民銀行經(jīng)理國庫的地位和職責(zé)，同時(shí)縣級成立了獨(dú)立的國庫部門（國庫股），國庫業(yè)務(wù)由手工核算報(bào)解發(fā)展到電子化實(shí)時(shí)劃繳，建立了國庫內(nèi)部往來、國庫大額支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了國庫業(yè)務(wù)序時(shí)處理、滾動(dòng)報(bào)解。財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算資金信息數(shù)據(jù)共享，有效提升了縣級國庫工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)國庫統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)上線，更加有效地拓展了統(tǒng)計(jì)分析工作的廣度和深度，2009年，隨著國庫會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)(TCBS)、國庫信息處理系統(tǒng)（TIPS）及國庫管理信息系統(tǒng)（TMIS），統(tǒng)稱“3T”系統(tǒng)的上線，2016年，財(cái)政支出無紙化和財(cái)政國庫集中支付資金清算業(yè)務(wù)的開展，縣支庫基本實(shí)現(xiàn)了國庫資金收支“零在途”，資金“零風(fēng)險(xiǎn)”。

（二）縣級國庫人員組織建設(shè)情況比較完整

目前人民銀行縣支行國庫機(jī)構(gòu)隨著“市縣一體化”改革，由原獨(dú)立國庫股變與會(huì)計(jì)部門合設(shè)營業(yè)部。通化轄區(qū)縣支行國庫人員年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)等情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示：全轄縣支庫32人，其中：知識(shí)結(jié)構(gòu)，本科學(xué)歷占53.13%，本科學(xué)歷以下占43.75%；年齡結(jié)構(gòu)，50歲以下和50歲以上的各占50%；工作年限看，10年以上的占43.75，5年以下的占50%。

（三）縣級國庫助推財(cái)稅體制改革相關(guān)政策在縣域落地實(shí)施取得成效

一是貫徹落實(shí)稅務(wù)總局、人民銀行等五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于平穩(wěn)有序做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)后征繳工作的通知》精神，完成國地稅業(yè)務(wù)合并，完成金稅三期系統(tǒng)與橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的對接，做好社保費(fèi)入庫及按時(shí)劃轉(zhuǎn)工作，確?？h域社保費(fèi)資金安全入庫和及時(shí)撥付。二是服務(wù)社會(huì)民生，推動(dòng)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局中國人民銀行關(guān)于做好個(gè)人所得稅改革有關(guān)保障工作的通知》（財(cái)庫〔2020〕9號）等有關(guān)規(guī)定在縣域貫徹實(shí)施，通過加強(qiáng)與稅務(wù)部門的溝通協(xié)作，提升個(gè)稅及手續(xù)費(fèi)退稅辦理質(zhì)效，確保及時(shí)足額讓縣域納稅人享受到個(gè)人所得稅改革紅利。三是有效地發(fā)揮“雙支柱”作用，主要體現(xiàn)在縣支庫能夠在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)，及時(shí)、準(zhǔn)確的完成各項(xiàng)資金撥付及清算業(yè)務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)對 “點(diǎn)對點(diǎn)直接撥付新增財(cái)政資金”、新增地方政府債券資金的撥付審核流程的監(jiān)督管理，確保國庫資金用途安全有效使用，并按照上級行要求，建立臺(tái)賬、把控資金額度，填寫國庫庫存情況統(tǒng)計(jì)表、撰寫庫存監(jiān)測分析報(bào)告，客觀評估財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)等。

二、目前縣級國庫存在的主要問題

（一）轄內(nèi)省級新區(qū)縣支庫人員供給不足，影響職能作用發(fā)揮

2021年6月28日梅河新區(qū)正式獲批為全國第11個(gè)、吉林省首個(gè)省級新區(qū)，伴隨著梅河口市地方經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，梅河口國庫業(yè)務(wù)量快速增長，幾乎與地市級國庫業(yè)務(wù)量持平，但該支庫人員配備、職能定位仍然按照縣支行規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致該支庫業(yè)務(wù)疲憊運(yùn)作，職能定位也停留在單一會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)上，監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析幾乎是盲區(qū)，“服務(wù)與監(jiān)督”職能作用未能得到有效發(fā)揮。

（二）縣級國庫人員素養(yǎng)與國庫履職發(fā)展要求存在偏差

轄區(qū)縣級國庫隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)處于新老交替的斷檔期，履職能力明顯不足。從轄區(qū)縣支庫年齡、性別、知識(shí)結(jié)構(gòu)和崗位設(shè)置等匯總統(tǒng)計(jì)表可以看出，轄區(qū)縣支庫人員老齡化、知識(shí)結(jié)構(gòu)學(xué)歷偏低問題仍然突出。如：全轄縣支庫50歲以上16人，占轄區(qū)縣支庫總?cè)藬?shù)50%，30歲以下9人，占轄區(qū)縣支庫總?cè)藬?shù)的28%；本科以下14人，占轄區(qū)縣支庫總?cè)藬?shù)44%，研究生1人，僅占轄區(qū)縣支庫總?cè)藬?shù)0.53%。一方面50歲以上中老年知識(shí)儲(chǔ)備較為陳舊，對新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)理解能力較差；另一方面新入職國庫人員綜合素質(zhì)提高的相對緩慢，綜合分析能力較弱。隨著財(cái)稅國庫管理體制的改革不斷深入，對基層國庫人員配備、人員素質(zhì)要求越來越高，但從目前的實(shí)際情況看，轄區(qū)縣支庫人員大都忙于日常國庫會(huì)計(jì)核算工作，對新業(yè)務(wù)、新職責(zé)學(xué)習(xí)的積極性不高，適應(yīng)能力不強(qiáng)，調(diào)研和資金分析處于簡單的情況反映水平，因此，在基層建設(shè)一支高素質(zhì)國庫人才隊(duì)伍已迫在眉睫。

（三）縣支庫人員激勵(lì)機(jī)制不足影響履職成效

一是縣支行改革后“以崗定薪”，縣支行國庫崗位設(shè)A、B、C崗，工資待遇與崗位級別掛鉤，目前縣支庫只有業(yè)務(wù)量大的操作員（記賬、復(fù)核）設(shè)為A崗，其他人員被設(shè)為B崗、C崗，以縣支庫綜合人員為例，綜合業(yè)務(wù)不僅需要兼職TCBS系統(tǒng)的系統(tǒng)維護(hù)員和國庫統(tǒng)計(jì)分析工作，還需承辦國庫每日傳票的整理、移交，國庫檔案保管及撰寫每月國庫資金分析和其他有關(guān)信息調(diào)研的上報(bào)工作，有時(shí)還需兼崗會(huì)計(jì)部門工作。但受縣支行國庫崗位指標(biāo)數(shù)量限制影響，大多縣支行將此崗位定為B崗，有的甚至定為C崗，工資待遇偏低，影響了該類國庫人員積極性提升。

三、政策建議

（一）適應(yīng)發(fā)展需要，合理配置新區(qū)支庫機(jī)構(gòu)人員，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

針對2021年6月28日梅河新區(qū)正式獲批為全國第11個(gè)、吉林省首個(gè)省級新區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展的實(shí)際，建議：上級行將該縣支庫機(jī)構(gòu)盡快提格為地市級國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，或充分考慮新區(qū)支庫業(yè)務(wù)量巨大，省級新區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展因素，擴(kuò)招新行員數(shù)量，充實(shí)業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高、政策性強(qiáng)的國庫專職人員，同時(shí)要保持人員的相對穩(wěn)定，這樣才能勝任國庫日益增長的業(yè)務(wù)量及現(xiàn)代化核算手段的要求，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)與管理”雙支柱，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)工作，全面提高縣支庫人員的綜合素質(zhì)和履職水平

建議采取靈活多樣的形式，加強(qiáng)對國庫人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升國庫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過培訓(xùn)使國庫人員全面掌握新財(cái)稅體制規(guī)定的各項(xiàng)政策，熟悉各種征收對象、范圍、稅率及其計(jì)算方法，熟悉財(cái)稅體制改革的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，了解并掌握財(cái)稅體制改革的基本操作程序，熟悉國庫會(huì)計(jì)核算、國庫業(yè)務(wù)管理工作，全面提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

（三）營造和諧氛圍，建立健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)國庫人員的積極性

一是認(rèn)真對縣（市）支庫崗位業(yè)務(wù)量進(jìn)行評估，取消重要要素審核崗，適當(dāng)?shù)奶岣呋鶎訃鴰烊藛T的工資待遇，特別是要對兼職和頂崗期間按績效考核上浮一定津貼，調(diào)動(dòng)國庫人員工作的積極性。二是盡快充實(shí)新生力量，促進(jìn)縣支庫業(yè)務(wù)健康有序開展。配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專職人員，同時(shí)要根據(jù)國庫業(yè)務(wù)政策性、連續(xù)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，保持國庫人員的相對穩(wěn)定，確保基層縣級國庫良性發(fā)展。