王亭亭

（河北省社會(huì)科學(xué)院，河北 石家莊 050051）

一、河北省面臨的外部環(huán)境分析

（一）世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特征分析

目前，世界經(jīng)濟(jì)正在悄悄啟動(dòng)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但新冠肺炎疫情大流行對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安全的沖擊遠(yuǎn)未結(jié)束，直接間接造成的負(fù)面影響仍在繼續(xù)發(fā)酵，需要世界各國高度警惕。

1.世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇呈現(xiàn)出的分化狀態(tài)已成為全球整體性增長(zhǎng)的最大牽絆。國際經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻變化，舊的格局行將打破，新的秩序尚未建立。2021 年全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為5.5%。其中，中國增速為8.1%，法國5.5%，美國5.1%，英國4.5%，德國3.5%，巴西3.6%，日本為3.1%。美國2021 年全年的GDP 總量約為23 萬億美元，依然穩(wěn)居世界第一。反觀新興市場(chǎng)與發(fā)展中國家的菲律賓、泰國、印度尼西亞及馬來西亞等東盟主要經(jīng)濟(jì)體，第一季度GDP 均為負(fù)增長(zhǎng)，尤其是馬來西亞在遭受新一輪疫情后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨較大阻力。從整體上看，新興經(jīng)濟(jì)體雖略有好轉(zhuǎn)，但復(fù)蘇跡象仍不明顯。以上數(shù)據(jù)表明，在全球“抗疫”過程中，世界各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程不同步所呈現(xiàn)的分化狀態(tài)，明顯反襯出中國經(jīng)濟(jì)健康基本面及其旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭有可能取代美國成為全球第一大消費(fèi)市場(chǎng)，是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最可靠的動(dòng)力引擎。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為世界各國應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊、加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力支撐與“主賽道”。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在支持阻擊新冠肺炎疫情、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)回暖、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解下行壓力、恢復(fù)生產(chǎn)生活方面發(fā)揮的重要作用，已日益受到世界各國的高度關(guān)注與警覺。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新的生產(chǎn)要素與經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在逐步滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，它改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、管理理念與商業(yè)模式，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的深刻影響，越來越吸引不同經(jīng)濟(jì)體的跟風(fēng)與追捧。目前，世界主要經(jīng)濟(jì)體均在試圖發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建完整的以數(shù)字驅(qū)動(dòng)為支撐的經(jīng)濟(jì)體系，旨在搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高地與國際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。如美國先后發(fā)布各類規(guī)劃，提出“把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)繁榮和保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵”，英國、德國和日本也以各自的方式對(duì)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型做出了全面部署。中國也在著力體現(xiàn)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，3次把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報(bào)告，以期通過數(shù)字化技術(shù)來變革生產(chǎn)方式、生活方式與管理方式，從而進(jìn)一步激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)的需求潛力，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)性變革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建發(fā)展新格局再添活力。經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，2019 年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)平均名義增速為5.4%，高于同期全球GDP名義增速3.1個(gè)百分點(diǎn)。可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為世界各國對(duì)沖新冠肺炎疫情影響、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不二選擇，更是全球新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制勝法寶與“主渠道”。

3.“金融”“能源”兩大危機(jī)讓全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩與傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。從2021 年全球各國主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與宏觀發(fā)展環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)面臨的最大不確定性因素有兩大危機(jī)，即“金融危機(jī)”“能源危機(jī)”。2021 年上半年，為應(yīng)對(duì)疫情進(jìn)一步蔓延，美歐日等發(fā)達(dá)國家持續(xù)實(shí)施較為寬松的貨幣政策與財(cái)政刺激政策，從而導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策轉(zhuǎn)向的預(yù)期不斷升溫，無形中加大了金融市場(chǎng)的波動(dòng)性、脆弱性與風(fēng)險(xiǎn)性。2020 年11 月末，美聯(lián)儲(chǔ)、歐洲央行、日本央行資產(chǎn)負(fù)債表比2019年末分別擴(kuò)張73%、47%和23%，規(guī)模及速度歷史上前所未有，已超過2008 年國際金融危機(jī)歷史水平。各國釋放的巨量流動(dòng)性進(jìn)一步提升了全球資產(chǎn)價(jià)格，加劇了金融動(dòng)蕩的可能性與別國連帶風(fēng)險(xiǎn)。如果全球主要經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)實(shí)施低利率、零利率甚至負(fù)利率的寬松政策，在某種程度上很可能會(huì)加大人民幣匯率波動(dòng)與跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，為避免債務(wù)過度膨脹，主要經(jīng)濟(jì)體還在采取應(yīng)急性財(cái)政緊縮政策以備不時(shí)之需。然而，無論是政策上的退出，抑或是收緊，均會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊，特別是對(duì)發(fā)展中國家債權(quán)敞口較大的中國，受其影響更為深遠(yuǎn)。而與此次金融危機(jī)相伴而生的“副產(chǎn)品”能源危機(jī)也在推波助瀾。進(jìn)入2021 年以來，隨著全球綠色發(fā)展理念的不斷深入，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也在不斷加劇，天然氣、煤炭、石油等能源價(jià)格因面臨短缺也在持續(xù)暴漲，全球范圍內(nèi)能源危機(jī)帶來的恐慌愈演愈烈。2021 年10 月統(tǒng)計(jì)資料顯示，全球近30 個(gè)國家與地區(qū)出現(xiàn)能源緊張問題。限電、搶油、氣荒，歐洲工廠面臨停產(chǎn)威脅，黎巴嫩能源耗盡，印度陷入全國停電，美國的能源供應(yīng)緊張至今未有緩解跡象。與此同時(shí)，中國也倍感壓力并實(shí)施了不同區(qū)域階段性的“拉閘限電”措施。我國各地需要密切關(guān)注全球的不利因素與動(dòng)態(tài)走向，必須超前謀劃、直面挑戰(zhàn)、積極應(yīng)對(duì)。

（二）國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特征分析

1.中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)正在由強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇步入穩(wěn)健復(fù)蘇。2021 年，國家統(tǒng)計(jì)局公布的按季度數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)改善，新的比較優(yōu)勢(shì)凸顯，宏觀運(yùn)行逐步呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、升中見緩、“高開低走”的階段性特征。具體反映在2021 年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)18.3%、上半年同比增長(zhǎng)12.7%，其中第二季度同比增長(zhǎng)7.9%，環(huán)比增長(zhǎng)1.3%，兩年平均增長(zhǎng)5.5%，比第一季度提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。與上半年相比，由于國內(nèi)部分地區(qū)受疫情、汛情、增長(zhǎng)基數(shù)與“限電限產(chǎn)”以及國際大宗商品價(jià)格高位運(yùn)行等多重打擊，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.8%。表面上看，經(jīng)濟(jì)同比增速雖然比上半年有所回落，但環(huán)比延續(xù)了擴(kuò)張勢(shì)頭，兩年平均增速仍保持較快增長(zhǎng)，較強(qiáng)的韌性與內(nèi)生動(dòng)力猶在，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，持續(xù)復(fù)蘇與長(zhǎng)期向好的基本面并沒有改變。然而，必須承認(rèn)的是，2021 年按季度看，我國部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯有回落趨向，考慮到經(jīng)濟(jì)增速基數(shù)效應(yīng)以及國際疫情有可能好轉(zhuǎn)造成外貿(mào)回暖的條件變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)全年已呈現(xiàn)逐季下降趨勢(shì)。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，病毒變異疫情反撲導(dǎo)致的外部衍生風(fēng)險(xiǎn)仍暗流涌動(dòng)，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)很可能加大，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)根基需要不斷強(qiáng)化仍是未來中國必須恪守的攻堅(jiān)任務(wù)。

2. “雙循環(huán)”仍是未來高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)與“主旋律”。全球百年未有之大變局正在深度演進(jìn)，中國順勢(shì)而為，堅(jiān)定立足于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局已成為令世界矚目的供給與需求中心。從內(nèi)循環(huán)看，消費(fèi)作為中國擴(kuò)內(nèi)需的動(dòng)力引擎正在逐步擺脫疫情拖累，收獲意外之喜。從2021 年全年看，雖然社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)了44 萬億元，比上年增長(zhǎng)12.5%，兩年平均增長(zhǎng)3.9%，但拉動(dòng)增長(zhǎng)明顯高于投資。另外，在積極構(gòu)建內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略模式的同時(shí)，我國也在重塑對(duì)外貿(mào)易供給鏈、價(jià)值鏈新優(yōu)勢(shì)，并以全球重要貿(mào)易大國身份融入世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步夯實(shí)了中國外向型經(jīng)濟(jì)在全球視野下的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。從外循環(huán)看，盡管新冠肺炎疫情持續(xù)在全球多地蔓延，導(dǎo)致空運(yùn)、海運(yùn)費(fèi)用處于高位，但全球貿(mào)易復(fù)蘇態(tài)勢(shì)與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相比表現(xiàn)尚佳，而中國成績(jī)最為驚艷。據(jù)2021 年10 月世界貿(mào)易組織發(fā)布的《貿(mào)易統(tǒng)計(jì)及展望報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2021 年全球貿(mào)易增長(zhǎng)預(yù)期水平由之前預(yù)測(cè)的8%已上調(diào)至10.8%。據(jù)最新資料統(tǒng)計(jì)，中國出口一直保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，全球的供應(yīng)中心效應(yīng)繼續(xù)保持。貨物進(jìn)出口延續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全年貨物進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)39 萬億元，比上年增長(zhǎng)21.4%，貨物進(jìn)出口順差比上年擴(kuò)大20.4%，貿(mào)易順差擴(kuò)大至4.4 萬億元。以上數(shù)據(jù)進(jìn)一步印證了消費(fèi)與外貿(mào)作為未來“十四五”拉動(dòng)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的“燃爆點(diǎn)”正在重拾信心成為引領(lǐng)中國宏觀經(jīng)濟(jì)走向快速復(fù)蘇的兩大戰(zhàn)略支撐。龐大的消費(fèi)市場(chǎng)和對(duì)外貿(mào)易成績(jī)，表明中國現(xiàn)已成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要貢獻(xiàn)者與有力推動(dòng)者。

3.“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略部署已成為中國倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的重大突破口。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)（2030 年前碳達(dá)峰、2060 年前碳中和）既是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，也是我國為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，尋求更具可持續(xù)性、包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式做出的具有全球意義的莊嚴(yán)承諾。近年來，全球正在面臨氣候變暖的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而氣候變暖將會(huì)對(duì)整個(gè)地球，特別是對(duì)人類生存環(huán)境帶來弊大于利的深遠(yuǎn)影響。為遵守國際社會(huì)《巴黎協(xié)定》，目前已有190 多個(gè)締約方達(dá)成共識(shí)，通過二氧化碳零排放，共同對(duì)抗全球變暖引發(fā)的自然界熱浪、洪水、風(fēng)暴、干旱等各種自然災(zāi)害。為早日實(shí)現(xiàn)碳中和，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向看，人類最根本的改變就是要加快從當(dāng)前以化石能源體系為主的能源體系向未來以非化石能源為導(dǎo)向的新一輪能源革命戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。何謂化石能源？簡(jiǎn)單地說，就是指由古代動(dòng)、植物遺體演變形成的能源資源，主要是指煤、石油、天然氣等，其特點(diǎn)具有不可再生性。而非化石能源則是指風(fēng)能、水能、太陽能、核能、地?zé)崮艿染哂刑娲再|(zhì)的可再生資源。當(dāng)前，全球非化石能源與化石能源比例為15∶85，如果世界各國信守《巴黎協(xié)定》碳中和約定，到2050 年前后，二者比例關(guān)系有可能逆向轉(zhuǎn)換為85∶15。此目標(biāo)要求世界各國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇上，必須以減少重化工業(yè)投入為落腳點(diǎn)，這是降低碳排放的核心與關(guān)鍵。這一趨勢(shì)規(guī)定了未來中國的綠色經(jīng)濟(jì)只有在產(chǎn)業(yè)側(cè)、生活側(cè)以及終端使用側(cè)做出深刻變革，努力擺脫傳統(tǒng)化石工業(yè)化束縛，大舉向可替代的太陽能、氫能、核能、水能、風(fēng)能、水能源等新能源領(lǐng)域進(jìn)軍，盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位轉(zhuǎn)型。某種意義上，實(shí)現(xiàn)“雙控”目標(biāo)，既是我國順應(yīng)全球低碳發(fā)展大趨勢(shì)，倒逼中國經(jīng)濟(jì)快速走上高質(zhì)量發(fā)展道路的戰(zhàn)略之舉，更為國內(nèi)各地催生新產(chǎn)業(yè)、新模式加速成長(zhǎng)，提供了歷史性機(jī)遇。

二、河北實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需密切關(guān)注的四大矛盾

（一）河北經(jīng)濟(jì)總量在全國排位后移，與周邊相比面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，2021 年，以地區(qū)生產(chǎn)總值衡量，124369.67 億元的廣東省、116364.20億元的江蘇省、83095.90 億元的山東省、73516.0億元的浙江省、58887.4 億元的河南等發(fā)達(dá)省份,以總量?jī)?yōu)勢(shì)穩(wěn)居國內(nèi)前五，展示了強(qiáng)者恒強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！翱偭俊蔽淮巫償?shù)較大的河北省，近幾年先后被四川省、湖北省、湖南省、福建省、安徽省及上海趕超。目前河北排名跌至12 位，居全國中游水平。近鄰北京始終憑借現(xiàn)代服務(wù)與金融業(yè)優(yōu)勢(shì)占據(jù)高點(diǎn)，并且不甘于局限城市經(jīng)濟(jì)“單一軌道”，一邊努力疏解首都功能，一邊堅(jiān)定棄離低端制造，有意強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能。特別是近兩年，北京憑借國內(nèi)遙遙領(lǐng)先的獨(dú)角獸創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量規(guī)模的顯著優(yōu)勢(shì)，全力向高精尖產(chǎn)業(yè)攀升，并在戰(zhàn)略性新興制造領(lǐng)域成功開辟第二戰(zhàn)場(chǎng)，直擊河北傳統(tǒng)制造業(yè)，并對(duì)河北工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成了一邊倒的碾壓之勢(shì)。2021 年，從第二產(chǎn)業(yè)增速看，北京同比增長(zhǎng)23.4%，而河北同比增長(zhǎng)僅為4.8%，這一趨勢(shì)讓河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)意圖崛起的夙愿又多了一道“高檻”。無獨(dú)有偶，在國內(nèi)一直“存在感”較低的江西省因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型得力，經(jīng)濟(jì)總量也直逼河北。這對(duì)于正在艱難轉(zhuǎn)型的河北來說，不僅受到河南、山東、北京等周邊發(fā)達(dá)省市競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的強(qiáng)勢(shì)擠壓，而且對(duì)于正在崛起的中部、西南以及華中地區(qū)，更是一場(chǎng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）仍徘徊“經(jīng)濟(jì)谷底”，已處于明顯的“爬陡坡”階段

全省低位徘徊的狀態(tài)自2014 年以來至今沒有發(fā)生改變。2008-2013年期間，六年的經(jīng)濟(jì)增速要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，即使直面全球金融危機(jī)的重重圍困，河北經(jīng)濟(jì)依然以良好的自我循環(huán)系統(tǒng)保持旺盛增長(zhǎng)。然而，自2014 年以后，河北省經(jīng)濟(jì)增速由上年的8.2%跌至6.5%，至今舉步維艱，仍處于低位徘徊狀態(tài)。仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，河北經(jīng)濟(jì)多年難以脫困的主因，則是工業(yè)化還沒有完成“原始積累”，巔峰時(shí)刻還未來臨，就過早地碰到了國內(nèi)“去工業(yè)化”的大環(huán)境。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008 年河北省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為12.6∶54.2∶33.2；2020 年為 10.1∶38.3∶51.6?？梢钥闯觯颖笔」I(yè)化率最高值是2008 年，但最高值并未達(dá)到60%。按照美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，一國或地區(qū)工業(yè)化率超過60%，即可成為工業(yè)化強(qiáng)國。以此理論來考察，河北省屬明顯的半工業(yè)化地區(qū)。工業(yè)化不成熟的顯著標(biāo)志就是“未老先衰”，既沒有足夠的“體力”照應(yīng)城鎮(zhèn)化，也沒有過多的“精力”反哺服務(wù)業(yè)，更沒有充分的“能量”涵養(yǎng)與保障民生。從發(fā)展大背景看，導(dǎo)致全省工業(yè)化率上升受阻的拐點(diǎn)源于國內(nèi)外宏觀環(huán)境的綜合性作用。2008 年國際金融危機(jī)發(fā)生后，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，從而倒逼國家宏觀政策采取了一系列調(diào)整變化。特別是2016 年中央明確將“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為經(jīng)濟(jì)工作主線，把“三去一降一補(bǔ)”中的“去產(chǎn)能”放在了首位，且此思路一直延續(xù)至今。國家一系列宏觀治理政策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，確實(shí)取得了具有全局意義動(dòng)態(tài)平衡的宏觀效果，但對(duì)于已經(jīng)習(xí)慣了以鋼鐵、建材、化工、能源等傳統(tǒng)制造業(yè)作為比較優(yōu)勢(shì)來“立省”的河北而言，卻失去了原有封閉的以自我循環(huán)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。特別是在近十幾年，河北在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能壓縮以及環(huán)境治理的巨大壓力下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因轉(zhuǎn)型不力一直負(fù)重前行，難以實(shí)現(xiàn)理想狀態(tài)下的穩(wěn)增長(zhǎng)或“逆生長(zhǎng)”。

（三）投資增速下滑，無法成為助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后緩與持續(xù)動(dòng)力

2021 年前三季度，河北省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)0.4%，已恢復(fù)到上半年同期水平，兩年平均增長(zhǎng)1.0%。而同期的江蘇、廣東、浙江和安徽，分別增長(zhǎng)6.7%、9.8%、13.1%與10.4%。

與國內(nèi)省份相比，河北省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)明顯落后。主要問題反映在：一是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模持續(xù)縮小，全省在建項(xiàng)目同比增加1212 個(gè)，但項(xiàng)目規(guī)模同比縮小10.1%，縮小幅度比1-8 月份擴(kuò)大了4.6個(gè)百分點(diǎn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降6.1%，這一趨勢(shì)延續(xù)至今，下拉固定資產(chǎn)投資增速1.5個(gè)百分點(diǎn)。三是民間投資下降2.6%，占全部固定資產(chǎn)投資比重為66.5%，下拉全部投資增速2.0個(gè)百分點(diǎn)。四是工業(yè)投資同比下降5.7%，下拉固定資產(chǎn)投資增速2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，占工業(yè)投資比重80%以上的制造業(yè)投資下降4.6%，下拉工業(yè)投資增速3.8個(gè)百分點(diǎn)，成為影響工業(yè)投資增長(zhǎng)的最大制約因素。從理論上看，投資回報(bào)率越高，意味著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理到位、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過硬、盈利能力超強(qiáng)。在資本逐利本性的驅(qū)動(dòng)下，回報(bào)率高的領(lǐng)域，資金投入會(huì)獲得進(jìn)一步追加，從而讓此種良性狀態(tài)進(jìn)入下一輪循環(huán)周期，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是實(shí)體經(jīng)濟(jì)一貫追逐的價(jià)值目標(biāo)與終極歸宿。然而，從現(xiàn)實(shí)看，河北省整體投資水平雖有恢復(fù)跡象，但以黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等為主體的固定資產(chǎn)投資持續(xù)下滑，說明這些曾經(jīng)托舉全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)“脊梁”的骨干行業(yè)，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的逐步深入，難以成為提振全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)再次崛起的主體力量。而國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀環(huán)境，給河北多年來依靠以傳統(tǒng)“鋼煤電”等資源消耗型為主導(dǎo)的投資拉動(dòng)增長(zhǎng)模式帶來致命打擊。另外，河北區(qū)域創(chuàng)新能力薄弱的短板，進(jìn)一步讓傳統(tǒng)制造業(yè)“泥足深陷”，難以找到產(chǎn)業(yè)投資依托點(diǎn)，從而限制了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與平順交接。

（四）居民消費(fèi)長(zhǎng)期困囿收入水平，難以轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

近兩年，河北省“保增長(zhǎng)”動(dòng)力格局開始發(fā)生較大變化，在“投資、消費(fèi)、出口”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車中，投資、消費(fèi)持續(xù)趨弱，“雙失速”特征明顯。2021 年前三季度，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)9475.3 億元，同比增長(zhǎng)9.7%，兩年平均增長(zhǎng)2.8%。表面上看，下降趨勢(shì)正在扭轉(zhuǎn)，但這個(gè)增長(zhǎng)速度明顯與疫情前8%的水平無法相提并論。從目前消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，河北的日常生活“剛需”仍在持續(xù)加力，但對(duì)經(jīng)濟(jì)具有明顯拉動(dòng)效應(yīng)的汽車、機(jī)電產(chǎn)品、建筑及裝潢材料類以及家具類卻出現(xiàn)全面負(fù)增長(zhǎng)，這是全省多年來一直無解的難題與“痛點(diǎn)”。其深層根由主要是全省偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大都集中在重化工業(yè)領(lǐng)域，與居民日常消費(fèi)缺乏明顯的供求對(duì)應(yīng)關(guān)系；而食品、輕工、家電、電子信息、汽車等就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的終端消費(fèi)品行業(yè)，卻受河北長(zhǎng)期以來人均GDP 水平不高、城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)不快、人均工資收入增長(zhǎng)較慢等條件約束，而與高端消費(fèi)需求出現(xiàn)嚴(yán)重背離。從理論角度看，消費(fèi)動(dòng)力的內(nèi)在機(jī)理包含兩大指標(biāo)：一是規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)率，二是社會(huì)消費(fèi)品零售總額。這兩個(gè)指標(biāo)，前者代表投資，后者代表消費(fèi)。如果規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)率獲得快速提升，則代表企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)獲得了新增價(jià)值，這個(gè)價(jià)值就意味著規(guī)模企業(yè)發(fā)展將會(huì)給居民創(chuàng)造較大的盈利空間。居民手中有錢，勢(shì)必可以從整體上帶動(dòng)全社會(huì)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。它反映了“投資”與“消費(fèi)”二者可以相互溫暖、彼此成就的正向帶動(dòng)關(guān)系。然而，2021 年前三季度，河北省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.1%，而同期廣東省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.1%，安徽省同比增長(zhǎng)13.3%，山東省同比增長(zhǎng)11.6%。全省與廣東、安徽、山東相比大幅落后的趨勢(shì)非常明顯，說明河北省需求端拉動(dòng)效應(yīng)一直處于低位緩慢的修復(fù)狀態(tài)。由此可見，社會(huì)整體消費(fèi)水平對(duì)全省貢獻(xiàn)率過低的現(xiàn)狀，無法轉(zhuǎn)化為有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

三、助推河北經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇的新思路與戰(zhàn)略舉措

鑒于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡、改革開放力度不大、生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)重等短板與不足，未來河北省宏觀政策著力點(diǎn)，一定要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)為主基調(diào)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞中共河北省第十次代表大會(huì)報(bào)告確定的戰(zhàn)略部署，以及河北省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“穩(wěn)字當(dāng)頭”“穩(wěn)中求進(jìn)”的指示精神，聚精會(huì)神貫徹執(zhí)行黨的基本路線，始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。在加快推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)程中，突出做到“五個(gè)更加注重”，切實(shí)在做好“六?！薄傲€(wěn)”工作基礎(chǔ)上，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以快速推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為手段，以大幅度減碳、脫碳為突破口，以持續(xù)賦能的內(nèi)生動(dòng)力不斷拓展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，有力推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展與全方位轉(zhuǎn)型。近期，建議河北抓緊做好如下工作。

（一）筑牢根基，努力打造自主可控的“鏈主型”企業(yè)，推動(dòng)河北變“制造大省”為“制造強(qiáng)省”

長(zhǎng)期以來，與全國相比，河北省絕大多數(shù)制造產(chǎn)業(yè)中低端環(huán)節(jié)均有一定比較優(yōu)勢(shì)與較強(qiáng)生產(chǎn)能力，部分高端智能產(chǎn)品的科技水平也處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。但整體而言，高端環(huán)節(jié)與基礎(chǔ)能力薄弱的短板問題仍顯突出，這是構(gòu)成河北制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的深層因素。要推動(dòng)河北變制造大省為制造強(qiáng)省，讓河北制造盡快走向中國制造，其重要前提就是要快速提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，努力變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具體做法：一是河北應(yīng)依托自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，圍繞重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域與優(yōu)勢(shì)制造環(huán)節(jié)，加快培育一大批具有國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興全產(chǎn)業(yè)鏈集群，爭(zhēng)取在核心基礎(chǔ)零部件、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、核心電子元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料以及基礎(chǔ)工藝產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上取得重大突破。二是要加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，全力構(gòu)建以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)“鏈主型”企業(yè)。與國內(nèi)先進(jìn)省份相比，河北要實(shí)現(xiàn)“彎道超車”式快速追趕，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須以“十四五”確立的信息智能、高端裝備制造、生物醫(yī)藥健康等12 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，在財(cái)政政策上鼎力支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做專、做精。特別要在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建設(shè)一批世界級(jí)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，努力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)鏈控制能力極強(qiáng)的行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域單項(xiàng)冠軍、小巨人與“配套專家”等“鏈主型”企業(yè)。三是要著力做優(yōu)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全管理體系。抓緊完善從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到售后服務(wù)全鏈條供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，加快形成有創(chuàng)新力、高附加值以及安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供給體系。四是要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”“數(shù)字＋”等融合創(chuàng)新戰(zhàn)略及發(fā)展模式，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合度及其配套服務(wù)，大幅度提升供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施綜合性效率水平，從而快速建立與國內(nèi)外先進(jìn)省份產(chǎn)業(yè)鏈分工與協(xié)作關(guān)系，帶動(dòng)全省制造業(yè)發(fā)展水平整體性提升。

（二）加快創(chuàng)新，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)，努力拓展現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間

目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為世界各國競(jìng)爭(zhēng)的主賽道與重要驅(qū)動(dòng)力，更是我國當(dāng)今發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)與主攻方向。近年來，河北省大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)制造、人工智能與智能裝備等領(lǐng)域雖獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，也具備了一定的基礎(chǔ)條件與發(fā)展空間，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)與工業(yè)領(lǐng)域融合滲透的深度明顯不足。要改變?nèi)≈圃鞓I(yè)數(shù)字化水平整體偏低的現(xiàn)狀，必須加快提升數(shù)據(jù)資源在工業(yè)運(yùn)行過程中的合理配置與使用效率，加大基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新投入。政策建議：一是要緊緊圍繞河北省支持大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息制造、創(chuàng)新應(yīng)用等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大數(shù)字領(lǐng)域研發(fā)投入，以財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、科技部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于提高研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例》文件精神為切入點(diǎn)，推動(dòng)以國內(nèi)高校、科研院所為核心的產(chǎn)學(xué)研攜手合作、聯(lián)合攻關(guān)，有效激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的滲透性強(qiáng)、覆蓋性廣的創(chuàng)新功能，使其成為改造、提升全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要支點(diǎn)與構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要依靠。二是要積極開展核心技術(shù)、非對(duì)稱技術(shù)、顛覆性技術(shù)等戰(zhàn)略性前沿技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板，努力在量子計(jì)算、區(qū)塊鏈、超導(dǎo)芯片等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。三是要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)國際合作投入，不斷探索與國際上具有影響力的跨國公司和科研機(jī)構(gòu)共同組建數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室以及國際科技合作基地。構(gòu)建海外研發(fā)中心，以此吸引全球高端生產(chǎn)要素與人力資本的跨區(qū)域流動(dòng)。四是借力京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展有利形勢(shì)，主動(dòng)聯(lián)姻京津，抓緊謀劃三省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)。以統(tǒng)籌布局大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)為抓手，抓緊籌備建設(shè)三省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建京津冀區(qū)域特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，著力打造京津冀區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

（三）持續(xù)加力，在穩(wěn)增長(zhǎng)宏觀政策上助力中小微市場(chǎng)主體快速實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)

擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與占據(jù)“半壁江山”的河北中小微企業(yè)，既是保市場(chǎng)主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又是保就業(yè)的根本力量，更是構(gòu)建新發(fā)展格局，擺脫制造業(yè)“大而不強(qiáng)”困境的基石。要破解困局，實(shí)現(xiàn)河北制造重新崛起，重要前提就是要在政策上助力中小微企業(yè)，使其快速實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃，浴火重生”。政策要點(diǎn)：一是在河北出臺(tái)一系列財(cái)稅金融政策基礎(chǔ)上，不僅要緊跟形勢(shì)，還要讓國家稅務(wù)總局聯(lián)合財(cái)政部于2021 年10 月29 日出臺(tái)的《關(guān)于制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2021年第四季度部分稅費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的公告》政策快速落地、落實(shí)，讓全省中小微企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)感受到國家財(cái)政稅收政策的關(guān)懷與溫暖，從而激發(fā)企業(yè)活力。二是精準(zhǔn)施策，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)突破。其核心不僅要為小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策體系、服務(wù)體系以及發(fā)展環(huán)境等方面的系統(tǒng)性支持，還要聚焦那些具有創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿σ约皩?duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，如河北省“十四五”規(guī)劃確立的信息智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施精準(zhǔn)的政策關(guān)照與重點(diǎn)扶持。三是要抓緊推進(jìn)全國統(tǒng)一信用信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療、社保、電力等關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享，支持銀行強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)用，推動(dòng)“以押放貸”有效向“以信放貸”方向轉(zhuǎn)變，增加信用貸款投放，有效減少中小微企業(yè)貸款長(zhǎng)期缺失擔(dān)保的顧慮，幫助中小微市場(chǎng)主體輕裝上陣，為國民經(jīng)濟(jì)率先恢復(fù)增長(zhǎng)做出重大貢獻(xiàn)。

（四）穩(wěn)住民生，繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

當(dāng)前，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，擴(kuò)大消費(fèi)的根本就是實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，2021 年前三季度，全省實(shí)現(xiàn)就業(yè)80 多萬人，比上年同期增加12.8 萬人。但以當(dāng)前河北省人均GDP全國倒數(shù)第5、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入第22 位的現(xiàn)狀來分析，全省就業(yè)形勢(shì)并不樂觀。這種趨勢(shì)長(zhǎng)期下去，將會(huì)給河北落實(shí)國家“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”政策帶來較大難度。有鑒于此，建議政府未來政策重點(diǎn)要在“保民生”方面做足“功課”，助力全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。政策措施：一是鞏固全省促進(jìn)就業(yè)工作戰(zhàn)績(jī)，進(jìn)一步落實(shí)好失業(yè)人員保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、以工代訓(xùn)政策，對(duì)不裁員或少裁員企業(yè)繼續(xù)給予必要的財(cái)稅、金融等政策支持，以期在保市場(chǎng)主體的同時(shí)，堅(jiān)決穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”。二是以中辦、國辦印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》為著眼點(diǎn)，根據(jù)方案，河北省要敢于創(chuàng)新、大膽嘗試，不斷深化戶籍制度改革，可試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度為突破口，加快建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)及其常住人口掛鉤機(jī)制，切實(shí)做到暢通農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶渠道，推動(dòng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。三是增加農(nóng)民工、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。十八屆三中全會(huì)提出，要“賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，十九屆五中全會(huì)再次提出增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入。這些指示精神要求各地各級(jí)政府一定要進(jìn)一步解放思想，以提高農(nóng)民工和農(nóng)民收入為核心，進(jìn)一步打破土地要素城鄉(xiāng)行政分割局面。根據(jù)這一指示精神，建議河北抓緊制定相關(guān)政策，將附著于宅基地與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上的潛在財(cái)富，有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工及農(nóng)民可以平等交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，努力縮小城鄉(xiāng)收入分配差距。

（五）抓住機(jī)遇，打造區(qū)域新范式，加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位轉(zhuǎn)型

國家提出“3060雙碳目標(biāo)”，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的美好愿景，也是為了更好更快適應(yīng)國內(nèi)外綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)。這一宏觀大勢(shì)，對(duì)于目前仍處于工業(yè)化、城市化中后期，能源需求仍處于增長(zhǎng)期的河北來說，“碳中和”作為新約束的供給影響因素，意味著減少碳排放，勢(shì)必會(huì)帶來企業(yè)內(nèi)部各主體短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)成本上升，這就讓河北面臨“碳中和”內(nèi)生動(dòng)力不足的壓力與挑戰(zhàn)。然而，重壓之下，也在孕育新機(jī)。據(jù)多家權(quán)威研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，未來30 年內(nèi)，我國實(shí)現(xiàn)碳中和所需投資規(guī)模有可能在百萬億元以上。這一趨勢(shì)，給河北在碳中和背景下加快能源脫碳，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型帶來新的發(fā)展機(jī)遇。政策著力點(diǎn)：一是在組織管理上，在抓緊落實(shí)近期出臺(tái)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念認(rèn)真做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）的同時(shí)，針對(duì)全省“高投入、高污染、高排放”的鋼鐵、石化、化工、建材等重點(diǎn)企業(yè)，各地各部門要明確具體時(shí)間表和路線圖，督導(dǎo)地方各部門加快部署具體行動(dòng)方案，以避免攀高峰之后深度脫碳有可能出現(xiàn)的高昂資金成本。二是在重點(diǎn)領(lǐng)域的選擇上，要針對(duì)《實(shí)施意見》中確定的“健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系”“健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系”“健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系”等六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，從碳排放、碳中和路徑出發(fā)，全面梳理河北省“雙控”背景下六大產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，抓緊設(shè)計(jì)適配性較強(qiáng)的一攬子政策激勵(lì)約束機(jī)制，重塑投資政策體系，通過技術(shù)盡快減少存量碳。三是在轉(zhuǎn)型路徑的方式上，充分發(fā)揮政府及市場(chǎng)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極主動(dòng)向國家申請(qǐng)結(jié)合試點(diǎn)示范工作模式，圍繞河北省政府出臺(tái)的《河北省碳普制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，督導(dǎo)各地加快制定低碳節(jié)能綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳試點(diǎn)工作，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的政策示范效應(yīng)。四是借鑒歐洲綠色新政路線圖，瞄準(zhǔn)工業(yè)、交通、能源、建筑、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境等七大領(lǐng)域，從供需兩端助力，通過使用可再生能源、可回收材料以及植樹造林、碳捕捉等路徑，將自身碳排放吸收實(shí)現(xiàn)正負(fù)抵消，達(dá)到零排放來提高自身能源效率。