李甜甜

(江西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330022)

縱觀人類社會的發(fā)展史，風(fēng)險(xiǎn)始終都走在人類前面。消除人類生存發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)是古今中外治國理政的大事，早就已經(jīng)成為全球國家治理的共識。從2021年回看整個(gè)2020年，全世界人民都親眼看見了傳染性疾病等長期風(fēng)險(xiǎn)給人們帶來的深重性災(zāi)難，在這個(gè)背景下，不僅全人類的生命安全受到威脅，還加大了人們在數(shù)字、健康、經(jīng)濟(jì)等各方面的差距。風(fēng)險(xiǎn)社會下的重大公共政策問題如若長期治理不當(dāng)，危害難以估量。黨的十九屆五中全會明確提出了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全的國家治理效能要求。習(xí)近平總書記也在指導(dǎo)防疫工作中強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在新型冠狀病毒肺炎(以下簡稱“新冠肺炎”)疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。他強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。[1]因此，防范應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)，建立和完善數(shù)字化治理體制和機(jī)制，讓大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮是現(xiàn)代國家治理中的關(guān)鍵任務(wù)。

1 大數(shù)據(jù)背景下的政府形態(tài)

現(xiàn)如今，從全球的信息化發(fā)展現(xiàn)狀來環(huán)視，互聯(lián)網(wǎng)從支持科學(xué)、軍事部門，到支持服務(wù)于通信和休閑，再到支持人類社會生活的一部分，“在線”在成為一種生活方式的同時(shí)，也在深刻地改變著傳統(tǒng)世界的運(yùn)行模式。全球政治、經(jīng)濟(jì)都在這個(gè)基礎(chǔ)架構(gòu)上獲得了創(chuàng)新的動(dòng)力，并以此形成了對傳統(tǒng)體制機(jī)制的挑戰(zhàn)。近十年以來，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的一批最新技術(shù)獲得了迅猛發(fā)展，并被廣泛地應(yīng)用到電子政府中，再次在全球掀起了信息化建設(shè)的新高潮。聯(lián)合國2014年調(diào)查報(bào)告中指出，電子政府正在褪去新奇，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，盡管降低成本仍然是提高公共服務(wù)一個(gè)很重要的考量，但是它已經(jīng)逐漸被增加公共價(jià)值所取代，成為發(fā)展電子政府的首要目標(biāo)。現(xiàn)在，電子政府正在聚焦于從各地區(qū)國家之間建立跨部門、跨組織、跨地域的體系，用高新的技術(shù)為公眾提供有價(jià)值的服務(wù)。這一點(diǎn)，可以從以下政府形態(tài)中得以體會。

1.1 虛擬政府

虛擬政府是實(shí)體政府在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行辦公而形成的虛擬存在物，即實(shí)體政府在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的一種映射現(xiàn)象。美國的簡·芳汀教授曾指出，虛擬政府的組織不是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，而是由網(wǎng)格化的計(jì)算系統(tǒng)組織而成，它的信息流動(dòng)和傳播流動(dòng)的載體是網(wǎng)絡(luò)而非其他官方或正式渠道[2]。電子政府最初的發(fā)展就是致力于使政府之間、政府與公民、政府與企業(yè)間進(jìn)行更透明、更友好、更高效的互動(dòng)，虛擬政府在成本、技術(shù)、遠(yuǎn)程辦公、組織合作方面的低廉、便利性使得電子政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)得以可能。所以，虛擬政府是電子政府建設(shè)的始端。自虛擬政府提出以來，因其在政府部門組織機(jī)構(gòu)間聯(lián)動(dòng)互通的高效性，使得它一直被視作電子政府的精髓。然而，無論是政府內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、外部的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是相關(guān)開發(fā)人員的上網(wǎng)費(fèi)用等都需要政府在初期建設(shè)和長期性發(fā)展方面投入大量的資源和資金，隨著新的合作環(huán)境的迅猛轉(zhuǎn)換，由單個(gè)應(yīng)用程序到大型集成程序和數(shù)據(jù)共享的業(yè)務(wù)操作漸漸不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，陳舊的合作模式和業(yè)務(wù)流程需要進(jìn)行快速更新?lián)Q代。所以，這也是虛擬政府在時(shí)代發(fā)展中漸漸不受歡迎的原因。但是不可否認(rèn)的是，它依舊是電子政府發(fā)展中不可取代的輝煌。

1.2 信息政府

基于電子政府發(fā)展中的問題，部分學(xué)者開始關(guān)注到信息對于政府的重要性，如，有些學(xué)者提出，電子政府在提供公共服務(wù)時(shí)主要關(guān)心產(chǎn)出，電子治理主要關(guān)注流程。電子政府對于信息流動(dòng)過于忽略，只關(guān)注技術(shù)可行與否[3]。還有一些學(xué)者認(rèn)為電子政府發(fā)展到信息政府要進(jìn)行流程反思，公共事務(wù)要由社會公眾共同決定[4]。信息政府的建設(shè)是信息流程作為組織設(shè)計(jì)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素已經(jīng)阻礙政府發(fā)展時(shí)的科學(xué)抉擇，它不是對于電子政府的放棄，而是要通過重組組織結(jié)構(gòu)，群策群力，結(jié)合社會公眾這個(gè)智囊團(tuán)，共同應(yīng)對諸如信息安全、隱私保護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)問題。但是要注意的是，在這個(gè)過程中的流程反思和信息流程再造不僅涉及政府內(nèi)部，還要涉及政府外部，信息政府的建設(shè)要尤其關(guān)注到對政府內(nèi)外部的關(guān)系和整體改革的影響。由此可見，信息政府的建設(shè)使電子政府得以建構(gòu)在安全可靠的信息流程之上，所以，信息政府不論是看作電子政府概念的相關(guān)延伸，還是電子政府發(fā)展的一個(gè)階段，它都對電子政府的路線選擇和構(gòu)建路徑起到了很好的保障、引導(dǎo)作用，它也因此成了電子政府建設(shè)的有益補(bǔ)充，成為電子政府建設(shè)中重要且必須有的內(nèi)容。

1.3 移動(dòng)政府

移動(dòng)政府是一種能夠?qū)崿F(xiàn)集移動(dòng)服務(wù)、電子民主、移動(dòng)通信、電子政務(wù)于一體的政府形態(tài)。隨著智能型手機(jī)占據(jù)手機(jī)市場的主要份額，移動(dòng)電信運(yùn)營商在手機(jī)功能開發(fā)、應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)、內(nèi)容和形式創(chuàng)新上都取得了突破性進(jìn)展。如，在移動(dòng)政府的治理下，政府可以根據(jù)手機(jī)的GPS定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)了解目標(biāo)機(jī)構(gòu)的位置，機(jī)構(gòu)到訪人數(shù)、人流情況、服務(wù)設(shè)施使用情況等，根據(jù)這樣的數(shù)據(jù)信息結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施的承受能力，分析市民可期服務(wù)的可及性和有效性，對可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)測與防護(hù)。很顯然，移動(dòng)政府能夠利用其打破物理邊界的巨大優(yōu)勢幫助政府最大限度地縮小與公眾之間的距離，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)間的電子聯(lián)系，“即時(shí)互動(dòng)性”和“零距離可觀性”使得它增加了電子政府的應(yīng)用范圍，擴(kuò)展了電子政府的服務(wù)空間，豐富了電子政府的應(yīng)用形式，助推了電子政府的良性健康發(fā)展。但是，在成本上來講，不是所有的無線連接都能競爭得過有線連接。所以，電子政府并沒有被移動(dòng)政府所取代的可能。

我們上述所提到的，無論是“虛擬政府”“信息政府”還是“移動(dòng)政府”，都是電子政府的特殊形式。不管是將它們看作電子政府不同發(fā)展階段的主要工作、重點(diǎn)任務(wù)還是目標(biāo)追求，我們都可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：電子政府隨著時(shí)代變遷，重心有所轉(zhuǎn)移是公眾需求、客觀環(huán)境發(fā)展使然，但是，電子政府在這個(gè)過程中滿足公共服務(wù)、追求公共利益的初心一直沒有改變，電子政府力求在不同發(fā)展階段中探索“智慧治理”的主基調(diào)一直沒有改變，也不應(yīng)改變。

2 政府智慧治理的現(xiàn)實(shí)境遇

在信息革命的驅(qū)使下，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化的疊加效應(yīng)，前所未有的在有限的物理空間之外創(chuàng)造出無限的數(shù)據(jù)空間，使人類從物理生態(tài)走向智能生態(tài)，邁入智慧社會，同時(shí)也帶來諸多挑戰(zhàn)。新型冠狀病毒肺炎疫情作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)全球大流行，就是誰也未曾意想到的“黑天鵝”。在這場重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)下，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的界限愈加模糊，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)相互傳導(dǎo)，結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)和偶然性風(fēng)險(xiǎn)加速轉(zhuǎn)化，多樣性、跨國性、聯(lián)動(dòng)性安全風(fēng)險(xiǎn)問題日益凸顯。又因其發(fā)生在信息化、全球化、大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳播之迅速、影響之廣泛，不僅深刻影響和改變著國際經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)，而且深刻推進(jìn)著全球人類行為方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。而在這場重大風(fēng)險(xiǎn)面前，現(xiàn)代政府又在“智慧治理”方面做出了怎么樣的努力？遇到了什么樣的瓶頸呢？

2.1 數(shù)據(jù)共享的智慧治理模式和信息安全的矛盾沖突

2015年，國務(wù)院在發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中提出：“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高社會治理的精準(zhǔn)性和有效性”[5]。2017年底，我國數(shù)據(jù)共享開放平臺的規(guī)劃及建設(shè)工作已經(jīng)基本完成，到2020年初，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源在省部級的共享，這也為疫情防控打下了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在疫情防控中，浙江省在全國第一個(gè)上線“新型冠狀病毒肺炎防控公共服務(wù)管理平臺”。此后，湖北省武漢市、丁香園網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等陸續(xù)推出了“武漢戰(zhàn)疫”App和“全國新冠肺炎疫情實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)”專欄，利用政府開放的官方數(shù)據(jù)制成新冠肺炎疫情地圖，實(shí)時(shí)追蹤新冠肺炎疫情動(dòng)態(tài)，向公眾共享新冠肺炎疫情信息，保障公眾的知情權(quán)。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在大數(shù)據(jù)、人工智能的基礎(chǔ)上建立了新冠肺炎疫情防控可視化指揮平臺——“戰(zhàn)疫金盾”，幫助一線防控人員更好地進(jìn)行居民健康信息登記、日常防疫指南發(fā)布等科學(xué)的“網(wǎng)格化”管理。很顯然，現(xiàn)代政府治理充分利用了時(shí)代所賦予的信息收集、信息共享、數(shù)據(jù)分析、資源整合等優(yōu)勢，無論是政府部門和市場機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享，還是政府、市場和人民群眾之間的連接，都可以通過大數(shù)據(jù)抑或是信息推動(dòng)“線上”與“線下”的雙向互動(dòng)和能量集聚，形成一個(gè)以“伙伴關(guān)系”為特征的決策和執(zhí)行整合的網(wǎng)絡(luò)，使政府能進(jìn)行全方位、高層次、全領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)智慧管理。此外，在這場百年難遇的重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)面前，眾多公民的個(gè)人隱私泄露也敲響了數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的警鐘。龐大的公民個(gè)人隱私數(shù)據(jù)被記錄在存在數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)殺熟問題的信息設(shè)備中，各種傳媒工具就成為一些不法分子、不良商家盜取個(gè)人信息的“法外之地”。因此，必須充分認(rèn)識到，如若信息安全問題不加以管制，智慧治理難免會因?yàn)橹饾u喪失群眾基礎(chǔ)而弱化在現(xiàn)代國家治理中的地位。

2.2 數(shù)據(jù)開放的非專業(yè)化和信任危機(jī)的矛盾沖突

現(xiàn)代政府的數(shù)據(jù)開放不完全是專業(yè)化的開放，而非專業(yè)化的開放，不僅達(dá)不到最終解決問題的目標(biāo)，反而反向操戈，事與愿違。“2007年12月，30位開放數(shù)據(jù)倡導(dǎo)者提出了數(shù)據(jù)開放的八項(xiàng)原則，即一手的、完整的、及時(shí)的、可獲取的、可機(jī)讀的、非歧視性的、非專屬性的、免授權(quán)的”[6]。信息查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、服務(wù)應(yīng)用、信息發(fā)布都不叫作數(shù)據(jù)開放。數(shù)據(jù)是一手的原始記錄，未經(jīng)過加工和解讀，而信息是已經(jīng)被分析加工，并且被賦予了特定意義的數(shù)據(jù)。只有專業(yè)化的數(shù)據(jù)開放才是應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)現(xiàn)代社會治理的永動(dòng)機(jī)。2012年，美國紐約市在面對“艾琳颶風(fēng)”的侵?jǐn)_時(shí)，創(chuàng)造了“合作眾創(chuàng)”的治理模式。許多救援組織使用了政府公布的“颶風(fēng)疏散區(qū)域數(shù)據(jù)”來制作地圖，幫助市民應(yīng)急，而這些疏散區(qū)域的原始數(shù)據(jù)是早在一年前政府就已經(jīng)向公眾開放的。2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，我們能夠在國內(nèi)很多政府網(wǎng)站上看到有關(guān)疫情的信息和數(shù)據(jù)，這其中不乏專業(yè)化的數(shù)據(jù)，如有關(guān)病人的年齡、地址、交通信息、就診醫(yī)院等，但也有相當(dāng)大一部分的非專業(yè)化數(shù)據(jù)，如個(gè)案數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，或是上述提到的誤把信息當(dāng)數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)”。這些有問題的數(shù)據(jù)大多來自數(shù)據(jù)平臺，由于數(shù)據(jù)量低、可機(jī)讀率低、數(shù)據(jù)價(jià)值與需求不匹配等，沒有辦法實(shí)現(xiàn)機(jī)器的自動(dòng)抓取進(jìn)行深度利用。由于政府的數(shù)據(jù)開放對象是企業(yè)、社會，非專業(yè)化的數(shù)據(jù)開放很可能導(dǎo)致進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與開發(fā)的工具使用失去原有的價(jià)值，許多基于數(shù)據(jù)的研究、預(yù)測、判斷失誤，極易引發(fā)企業(yè)和社會對政府的信任危機(jī)。

2.3 智慧治理的精準(zhǔn)化和技術(shù)依賴的矛盾沖突

數(shù)據(jù)本身的特質(zhì)決定了智慧治理的精準(zhǔn)化。“政府是技術(shù)平臺的供給端，將技術(shù)設(shè)備投入到政務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)流程中去，通過對社會問題的分析、數(shù)據(jù)的搜集整合、科學(xué)決策的研判，構(gòu)建智能化、開放式的數(shù)據(jù)資源庫或是公共信息平臺，形成信息流通、暢通的覆蓋全社會的大數(shù)據(jù)治理網(wǎng)絡(luò)，最大程度降低行政成本，同時(shí)發(fā)揮多元主體互通互聯(lián)的一體化服務(wù)優(yōu)勢”[7]。在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國的移動(dòng)、聯(lián)通、電信等公司，基于自己的通信數(shù)據(jù)優(yōu)勢，建立“區(qū)域人口流動(dòng)”大數(shù)據(jù)模型，開發(fā)了基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、人口流動(dòng)的疫情防控大數(shù)據(jù)平臺，計(jì)算特定時(shí)間段全國的人口流動(dòng)數(shù)據(jù)，尤其是自武漢到全國各省、市、縣、區(qū)的數(shù)據(jù)，及時(shí)向各方提供決策支撐，助力國家對疫情態(tài)勢的預(yù)測預(yù)警。在社區(qū)，通信大數(shù)據(jù)結(jié)合其他部門數(shù)據(jù)，對疑似患者、確診和密切接觸人員等重點(diǎn)人群的分布情況分析研判，并利用個(gè)人數(shù)據(jù)，建立個(gè)體身份“健康碼”，進(jìn)行社區(qū)管理。在疫情之初，面對國內(nèi)物資保障、醫(yī)療資源供應(yīng)嚴(yán)重不足的問題，國家有關(guān)主管部門利用交通、醫(yī)療、電力等各方大數(shù)據(jù)對往返人員、地區(qū)物資和企業(yè)職工復(fù)工復(fù)產(chǎn)等情況進(jìn)行分析、綜合判斷，爭取最短時(shí)間內(nèi)、最大程度上恢復(fù)生產(chǎn)能力，解決疫情重災(zāi)區(qū)資源不足的問題。正是由于政府利用技術(shù)在重大風(fēng)險(xiǎn)面前進(jìn)行智慧治理時(shí)展現(xiàn)出極大的高效性，無形中也加強(qiáng)了政府對技術(shù)的依賴性。按照上述治理方式，社會治理中的多元主體處理事務(wù)主要依靠無形的信息技術(shù)和虛擬的網(wǎng)絡(luò)身份，如若當(dāng)“靠技術(shù)說話”“靠數(shù)據(jù)說話”逐漸成為治理主體的慣性思維時(shí)，很容易讓一些不成熟、低端的應(yīng)用技術(shù)涌入市場，而作為治理主體的社會性的人將被內(nèi)卷而失效的智慧治理進(jìn)一步?jīng)_擊，進(jìn)而造成人被工具所異化的社會現(xiàn)象。

3 智慧政府重大風(fēng)險(xiǎn)治理的發(fā)展路徑

“智慧政府一詞在20世紀(jì)末才被創(chuàng)造出來，世界上有多少個(gè)城市，就會有多少個(gè)‘智慧城市’概念，相應(yīng)地，就會有多少個(gè)城市管理者界定的‘智慧政府’概念”[8]?！爱?dāng)前，大數(shù)據(jù)正有力推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，日益成為社會管理的驅(qū)動(dòng)力、政府治理的‘幕僚高參’”[9]。作為重大風(fēng)險(xiǎn)治理的現(xiàn)代化手段、推動(dòng)智慧城市發(fā)展的主要路徑，智慧治理是數(shù)據(jù)技術(shù)賦能高質(zhì)量政府治理的現(xiàn)實(shí)旨?xì)w，是全球治理理念在實(shí)踐領(lǐng)域的深化革新。生活在大數(shù)據(jù)時(shí)代，就是要用懂、用好、用通數(shù)據(jù)。為此，政府首先要進(jìn)行自我賦能，將自己武裝成智慧政府，這種武裝應(yīng)是全方位的，包括從觀念到認(rèn)識，從體制到機(jī)制，從知識到技能，在數(shù)商、智商和情商上，都要有質(zhì)的飛躍。

3.1 提高數(shù)商：強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享意識，保證數(shù)據(jù)安全

“阿里巴巴前副總裁涂子沛在《數(shù)商》中創(chuàng)造性提出了數(shù)商的概念，他在書中闡述到，數(shù)據(jù)是土壤，是基礎(chǔ)設(shè)施，更是基本生產(chǎn)要素，而數(shù)商則是衡量現(xiàn)代人類是否具備數(shù)據(jù)意識、思維、習(xí)慣和數(shù)據(jù)分析能力的重要尺度，它衡量的是數(shù)據(jù)化時(shí)代的生存邏輯”[10]。政府要想在重大風(fēng)險(xiǎn)治理上有所作為，提高數(shù)商是首要路徑。由疫情期間的治理可以看出，大數(shù)據(jù)時(shí)代賦予政府的現(xiàn)代化治理已經(jīng)不再局限于有形產(chǎn)品的創(chuàng)新，而是有形的流程創(chuàng)新。智慧政府利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，自上而下開放數(shù)據(jù)，以合作眾創(chuàng)為手段鼓勵(lì)市場以數(shù)據(jù)為原料，以開發(fā)應(yīng)用等形式協(xié)作支撐政府，反哺數(shù)據(jù)給政府，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會的多方協(xié)作，提高公共服務(wù)的智能化、精細(xì)化和科學(xué)化。所以，政府進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，首當(dāng)其沖的，要打破數(shù)據(jù)孤島，將各部門、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交換通道徹底打通，特別是要做到關(guān)鍵數(shù)據(jù)的全景、全局、全域流通使用。其次，要?jiǎng)?chuàng)新合作共聯(lián)模式，除了積極爭取與專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)等進(jìn)行合作外，還要妥善處理好與其之間的競爭關(guān)系，建立平穩(wěn)有序的合作氛圍，為社會提供更加高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。關(guān)鍵的，政府還需要有一雙“慧眼”，辨識各階段的數(shù)據(jù)價(jià)值，比如在新冠肺炎疫情的前期、中期、后期，公眾對數(shù)據(jù)的需求有所變化時(shí)，怎樣對全局?jǐn)?shù)據(jù)的可度量、開放性、即時(shí)性等進(jìn)行評判、篩選，大幅度提高組織的運(yùn)行效率和科學(xué)性，最大限度減少?zèng)Q策的盲目性和隨意性。大數(shù)據(jù)是國家的戰(zhàn)略性資源，如何科學(xué)安全地使用關(guān)系到國家核心利益和人民群眾的安危。黨和政府需要在強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，科學(xué)辨別風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，不碰數(shù)據(jù)隱私紅線，守牢數(shù)據(jù)安全底線，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)疊加，對于涉及數(shù)據(jù)安全的非法行為加大立法、執(zhí)法力度。

3.2 提高智商：加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放專業(yè)度，降低信任危機(jī)

政府開放數(shù)據(jù)，對內(nèi)是為了提高政務(wù)服務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量，降低行政成本；對外是為了促成政府和社會的協(xié)同合作，鼓勵(lì)社會創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在新冠肺炎疫情期間，能夠看到諸多不符合開放數(shù)據(jù)八項(xiàng)原則的“數(shù)據(jù)”在疫情管理、病源排查、同行查詢等方面制造了社會難題，如未核驗(yàn)更新的個(gè)人健康碼信息、形式化的個(gè)人體溫信息、錯(cuò)填漏填的身份信息發(fā)布等。通過這些，可以觀察到，政府在面對數(shù)據(jù)開放時(shí)還存在多種挑戰(zhàn)需要跨越。如，在面對疫情防控時(shí)，開放數(shù)據(jù)的目的是什么；人民群眾需要怎樣的數(shù)據(jù)才能有效防控，保證自身安全；需要的疫情數(shù)據(jù)能不能夠開放；即便開放了，有沒有具體的管理人員，有沒有相關(guān)部門的制度和機(jī)制保障，有沒有足夠的資金持續(xù)開放；數(shù)據(jù)去哪里找，誰提供的，是否全面、專業(yè)、準(zhǔn)確、及時(shí)等。至此，可以得出結(jié)論：面對數(shù)據(jù)開放，政府需要一個(gè)“智慧的大腦”去思考懂不懂?dāng)?shù)據(jù)開放、愿意不愿意開放數(shù)據(jù)、可以不可以開放數(shù)據(jù)、能力夠不夠去開放、數(shù)據(jù)好不好。還有數(shù)據(jù)開放的安全風(fēng)險(xiǎn)，譬如數(shù)據(jù)質(zhì)量有問題被利用后帶來的損失等。為此，政府首先要加強(qiáng)開放數(shù)據(jù)政策的頂層設(shè)計(jì)，提升政府對數(shù)據(jù)開放的監(jiān)管責(zé)任，明確數(shù)據(jù)開放清單。同時(shí)，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)開放的相關(guān)政策及法律法規(guī)，為政府與其他組織的合作提供法律保障。在疫情期間，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第20條、第21條、第24條就分別規(guī)定了疫情數(shù)據(jù)報(bào)告要及時(shí)，保證了數(shù)據(jù)的即時(shí)性?！峨娦藕突ヂ?lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》和《中華人民共和國刑法》中也規(guī)定了“不當(dāng)泄露個(gè)人信息，將被處以行政處罰，甚至可能涉及刑事責(zé)任”。一個(gè)智慧的政府，既要把數(shù)據(jù)用好，也要把數(shù)據(jù)管好，管好的目的是利用，數(shù)據(jù)管得好，才能有效降低風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)更好的利用。在這個(gè)過程中，對外可以建立政府的數(shù)據(jù)信任度，對內(nèi)可以提高政府開放數(shù)據(jù)的自信心。

3.3 提高情商：平衡價(jià)值理性和技術(shù)理性，以人為本

智慧來自數(shù)據(jù)，但“大數(shù)據(jù)的核心，在于以人為本。價(jià)值理性注重公共的善，強(qiáng)調(diào)以人為本。智慧政府進(jìn)行智慧城市建設(shè)就像在編織一條紐帶，一頭連著政府和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，還有一頭連著城市居民的需求。大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息技術(shù)在重塑公眾的思維方式、價(jià)值觀念和行為方式的同時(shí)，也正在沖擊與重塑著現(xiàn)代社會的道德觀念和倫理秩序”[11]。馬克思說：“異化總是人的異化；而人的異化既不是從上帝那里異化，也不是從人的理念或理想異化，而是人從其本質(zhì)的異化”[12]。在新冠肺炎疫情的治理中，政府不乏先從技術(shù)著手，工具脫離目標(biāo)的情況；想當(dāng)然，低估外圍因素的復(fù)雜性，以技術(shù)“固化”不合理的流程的情況；脫離實(shí)際移植別人的“成功經(jīng)驗(yàn)”的情況等。因此，作為智慧政府，要學(xué)會科學(xué)看待技術(shù)的應(yīng)用效能，尋求人與技術(shù)恰當(dāng)?shù)南嗵幹?。先進(jìn)的政府IT應(yīng)用必須將政策、流程、信息和技術(shù)完美地結(jié)合起來，但技術(shù)上所可能的，并不一定就是管理上可行的，或是政治和社會所能接受的。最好的解決方案和模式采用的不一定是最好的技術(shù)，再好的技術(shù)本身也糾正不了政策問題、不合理的流程和不匹配的管理等問題。沒有“必殺技”和最佳方案，只有最合適的方案。技術(shù)作為人的器官的延伸，有些方面確實(shí)優(yōu)于人的自身能力，但是技術(shù)終究為人所創(chuàng)造，技術(shù)無法異化人，人永遠(yuǎn)也不能被技術(shù)所異化。只有用科學(xué)的眼光審視技術(shù)與人的彼此優(yōu)缺，平衡價(jià)值理性和技術(shù)理性的關(guān)系，讓技術(shù)與人都能承擔(dān)起自己合適的社會角色，才能恰如其分地將線上智能化手段與線下群眾緊密結(jié)合，協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮智慧治理的最大功效。