向 韻，宋建軍

(南充文化旅游職業(yè)學(xué)院，四川 南充 637400)

1 背景

內(nèi)涵是內(nèi)在的，主要包括兩層含義：①事物的本質(zhì)；②事物的內(nèi)容(夏征農(nóng)，2010)。“發(fā)展”則是指事物由小到大、由簡到繁、由低級到高級、由舊質(zhì)到新質(zhì)的運動變化過程(夏征農(nóng)，2010)?！笆健庇蟹▌t、模范、儀節(jié)、典禮、規(guī)格、樣式及在自然科學(xué)中表示某種規(guī)律的一組符號等字義。在內(nèi)涵式發(fā)展的語境中，“式”應(yīng)當(dāng)理解為“以某種方式”的意思，內(nèi)涵式發(fā)展指的是以內(nèi)涵(發(fā)展事物的本質(zhì)和內(nèi)容)的方式實現(xiàn)事物的發(fā)展?？梢越忉尀椤耙栽黾踊虺鋵崈?nèi)涵的方式發(fā)展”或“以加強或重視內(nèi)涵建設(shè)的方式發(fā)展”(別敦榮，2018)。高等教育的本質(zhì)在于人才培養(yǎng)，作為高等教育重要組成部分的高等職業(yè)教育，具有高等教育的高等性特征，又具有職業(yè)教育的職業(yè)性特征，決定了高職院校的核心職能在于為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高端技能型人才。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和高等職業(yè)教育自身發(fā)展的規(guī)律，高職院校還承擔(dān)著科學(xué)研究、社會服務(wù)的職能。未來高等教育的功能將進一步擴展，高等職業(yè)教育的內(nèi)涵勢必增加或充實。鑒于本文從宏觀層面研究“縣校合作”助推高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展，認為高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展最終體現(xiàn)在更大更好地發(fā)揮和實現(xiàn)高等職業(yè)教育功能。遵循別敦榮教授從宏觀層面對高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的定義：“在保持高等教育系統(tǒng)規(guī)模穩(wěn)定或小幅增長的背景下，通過調(diào)整或優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平和質(zhì)量的方式，使高等教育發(fā)揮更大更好的功能”(別敦榮，2018)。具體從優(yōu)化人才培養(yǎng)模式、改革機制體制、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)教融合和產(chǎn)學(xué)研合作、加強師資隊伍建設(shè)、深化校企合作等方面實現(xiàn)高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。

自1978年開始，我國高等職業(yè)教育經(jīng)過40多年的發(fā)展，取得了令人矚目的成績，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批量的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。當(dāng)前，我國進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分。作為中國經(jīng)濟基本單元的縣域經(jīng)濟，承擔(dān)著新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的使命，是破解城鄉(xiāng)二元制、解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要切入點。然而高等職業(yè)教育方面存在著專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才供給數(shù)量和質(zhì)量與企業(yè)需求不完全適應(yīng)，表現(xiàn)出高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置上多傾向于第二、第三產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需求的人才“引不進、招不來、留不住”，存在著“兩張皮”的現(xiàn)象。另外對于在區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平和自然社會環(huán)境等方面存在著差異的縣域來說，縣域經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的自身特色，高等職業(yè)教育“工廠式”的人才輸出，不能夠完全滿足縣域特色經(jīng)濟發(fā)展的需要。高職院校能夠通過在縣域辦學(xué)，并與政府、企業(yè)等主體結(jié)合實行“縣校合作”模式，調(diào)整高等職業(yè)教育服務(wù)方向，精準對接縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，推動高職院校內(nèi)涵式發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。

2 高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的緣由

2.1 教育發(fā)展的規(guī)律

高等職業(yè)教育具有“高等性”和“職業(yè)性”的跨界性特征。其中“高等性”意味著高等職業(yè)教育是高等教育的組成部分。根據(jù)美國學(xué)者馬丁·特羅提出的高等教育三階段發(fā)展規(guī)律，以高等教育的毛入學(xué)率15%和50%為界，將高等教育發(fā)展分為精英化、大眾化和普及化3個階段(Trow Martin，1973)。目前，我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達到51.6%，由高等教育大眾化階段邁入普及化階段。在普及化階段，雖然外延式發(fā)展還有空間，但主要任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展(別敦榮，2016)。高等教育發(fā)展規(guī)律驅(qū)使我國高等職業(yè)教育發(fā)展模式從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。此外，高等職業(yè)教育的“職業(yè)性”特征，以就業(yè)為導(dǎo)向，需要為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)從事生產(chǎn)、建設(shè)和管理等一線的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，高等職業(yè)教育為了高質(zhì)量發(fā)展，就必須切合經(jīng)濟社會發(fā)展方向，培養(yǎng)符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才。顯然，培養(yǎng)目標(biāo)定位內(nèi)在規(guī)定了高職教育的人才培養(yǎng)必須基于職業(yè)屬性的教育規(guī)律，將高職人才供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求緊密結(jié)合起來。因此，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是實現(xiàn)高等職業(yè)教育服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的必由之路。

2.2 國家政策的要求

國家意志是教育改革的出發(fā)點，國家政策則是國家意志對教育發(fā)展的具體要求。自2006年教育部在《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育質(zhì)量的若干意見》(教高〔2006〕16號)中對高等職業(yè)教育做出提高質(zhì)量的要求開始，質(zhì)量問題已經(jīng)成為高等職業(yè)教育改革的重要任務(wù)。到了2010年，中共中央國務(wù)院文件《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中，提出“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，指明了我國高等職業(yè)教育的主攻方向。隨后，在黨的十八大報告中明確指出“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的任務(wù)。緊接著，教育部在《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》(教高〔2012〕4號)中進一步強調(diào)高等職業(yè)教育要走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。十九大報告中更直接明確要求“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的根本任務(wù)。

2.3 行業(yè)企業(yè)的訴求

近年來，在人才市場中持續(xù)存在著職業(yè)院校學(xué)生“就業(yè)難”與企業(yè)招聘“技工荒”之間的尖銳矛盾。其根本原因在于企業(yè)與高職院校人才供需之間的錯位。主要表現(xiàn)在兩方面：①職業(yè)教育開設(shè)的專業(yè)，其結(jié)構(gòu)與市場經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完全適應(yīng)，導(dǎo)致企業(yè)需求的專業(yè)人才供過于求，職業(yè)教育畢業(yè)生“就業(yè)難”，或者企業(yè)所需求的人才供不應(yīng)求，企業(yè)招聘存在“技工荒”問題。②職業(yè)院校輸出的專業(yè)技術(shù)技能型人才與企業(yè)所需要的崗位人才在質(zhì)量層面錯位，企業(yè)無法招聘到符合崗位標(biāo)準的技術(shù)技能型人才，高職院校所輸出的人才無法為企業(yè)所用，如此加劇了職業(yè)教育畢業(yè)生“就業(yè)難”與企業(yè)人才招聘的“技工荒”。因此，行業(yè)企業(yè)希望獲得與自身發(fā)展所適配的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

2.4 高職院校的需要

提高高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，是高職院校自身發(fā)展的內(nèi)在要求。截至2020年，我國高職(?？?院校共計1 482所，平均每個市擁有4.29所高職院校，生源競爭異常激烈。隨著我國高等教育普及化、職業(yè)教育平民化持續(xù)推進，人們對教育的需求發(fā)生了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，高職院校質(zhì)量好不好決定了其生源的質(zhì)量和數(shù)量。另一方面，當(dāng)前生源危機正成為全國各類高等學(xué)校共同面臨的問題。原因在于我國人口出生率的持續(xù)下降，導(dǎo)致生源總量上的減少。而且地方新建本科院校向應(yīng)用型或技術(shù)型本科教育的轉(zhuǎn)型，使高職院校生存發(fā)展空間受到擠壓，進一步加劇了高職院校的生源危機。高職院校要想在激烈的競爭中獲取優(yōu)質(zhì)的足夠的生源，走“提高教育質(zhì)量、突出辦學(xué)特色”的內(nèi)涵式發(fā)展道路已成為我國高等職業(yè)教育生存和發(fā)展的核心訴求和關(guān)鍵著力點。

3 高職“縣校合作”推進高職內(nèi)涵式發(fā)展

高職“縣校合作”是指縣級政府與高等職業(yè)院校基于戰(zhàn)略聯(lián)合，建立有序的協(xié)同機制，實現(xiàn)利益相關(guān)者共贏，最終目的是達到高職院校與縣域發(fā)展全面對接的發(fā)展模式(史秋衡等，2012)。在高職“縣校合作”中，高職院校與企業(yè)以項目為依托開展合作，驅(qū)使高職院校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)與縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)；促使產(chǎn)教融合，為企業(yè)發(fā)展培育適切質(zhì)量的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。高職院校獲得政策支持和資源支撐，能提高辦學(xué)力量，增強市場競爭力，獲取更優(yōu)質(zhì)的生源。同時，高職院校發(fā)揮高等職業(yè)教育職能，服務(wù)于縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。最終利益相關(guān)者共贏，實現(xiàn)高職院校與縣域協(xié)同發(fā)展、全面對接。

3.1 縣校合作，縣校協(xié)同發(fā)展

職業(yè)教育的辦學(xué)定位決定了高職教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的使命責(zé)任。高職“縣校合作”最終目的是實現(xiàn)高職院校與縣域發(fā)展全面對接。在“縣校合作”中，縣級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過提供土地、政策、資金和資源等方式，與高職院校進行戰(zhàn)略對話，動員高職院校緊緊圍繞縣域經(jīng)濟社會需求和發(fā)展規(guī)劃，以縣域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求的規(guī)模和結(jié)構(gòu)為基準，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，促使高等職業(yè)教育在供給側(cè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展的需求側(cè)吻合，解決高等職業(yè)教育人才質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)的問題，為縣域供給并儲備適配的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，實現(xiàn)高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。

3.2 校企合作，產(chǎn)教深度融合

高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的核心在于人才培養(yǎng)質(zhì)量?！爱a(chǎn)教融合、校企合作”是實現(xiàn)人才質(zhì)量輸出的保障。在高職“縣校合作”中，高職院校在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合自身實際情況，以縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)對接為出發(fā)點，高職院校結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展的訴求，以企業(yè)的人才需求為邏輯起點，通過校企合作，共同確定人才培養(yǎng)目標(biāo)、共同制定人才培養(yǎng)方案、共同實施培養(yǎng)過程、共同評價人才培養(yǎng)結(jié)果。將課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接，從而使高等職業(yè)教育的理論教學(xué)與行業(yè)企業(yè)的實踐教學(xué)相融合。如此，從宏觀、中觀、微觀3個層面保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。培養(yǎng)出符合縣域行業(yè)企業(yè)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

3.3 服務(wù)社會，內(nèi)涵螺旋提升

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)是高等教育的三大職能，其中人才培養(yǎng)是最核心的職能，科學(xué)研究和社會服務(wù)是高等學(xué)校的重要使命。高職院校為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展輸送人力資源，發(fā)揮人才培養(yǎng)的職能；與行業(yè)企業(yè)及科研院所等共建科研平臺，為企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級改進提供立地式科研服務(wù)，發(fā)揮科學(xué)研究的職能；共建培訓(xùn)平臺，依托高職院校自身優(yōu)勢，為企業(yè)員工和縣域居民提供職業(yè)發(fā)展、素質(zhì)提升、學(xué)歷提升和興趣愛好培養(yǎng)等 服務(wù)，提高企業(yè)員工和縣域居民的素質(zhì)，增強社會人力資本；共建資源共享平臺，通過共享圖書、體育設(shè)施等物力資源，豐富縣域居民精神文化生活，提高身體文化素質(zhì)，促進社會發(fā)展，通過共享智力人力資源，發(fā)揮“智庫”作用，為縣域改革和企業(yè)發(fā)展提供咨詢規(guī)劃決策等，發(fā)揮社會服務(wù)職能。