余孝強(qiáng)，李 陽(yáng)

（1.吳江區(qū)商務(wù)局 商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)；2.蘇州市吳江區(qū)工業(yè)和信息化局 機(jī)關(guān)黨委，江蘇 吳江215200）

2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐全面投資協(xié)定談判。中歐全面投資協(xié)定將是我國(guó)與第三國(guó)簽訂的開(kāi)放水平最高的協(xié)定，也是繼11月東盟10國(guó)和中日韓澳新15國(guó)共同簽訂RCEP之后，我國(guó)迎來(lái)的又一項(xiàng)高水平的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)定。作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的歐盟和第三大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)達(dá)成協(xié)議，將重塑后疫情時(shí)代全球政治經(jīng)濟(jì)格局，吳江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程也將由此面臨全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),需要我們客觀分析研判、積極有效應(yīng)對(duì)。

一、中歐全面投資協(xié)定的核心內(nèi)容與主要特點(diǎn)

（一）協(xié)定覆蓋范圍廣

EU-China Comprehensive Agreement on Investment的中文翻譯全稱(chēng)是“中歐全面投資協(xié)定”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中歐CAI”。在宣傳中，媒體將“全面”省略，而“全面”恰恰是協(xié)定的最重要的意義與價(jià)值所在。一方面，這是我國(guó)與歐盟27個(gè)成員國(guó)達(dá)成的全面覆蓋歐盟的投資協(xié)定，取代了現(xiàn)有的與歐盟26個(gè)成員國(guó)之間的雙邊投資條約，覆蓋范圍進(jìn)一步拓寬。另一方面，不同于傳統(tǒng)投資協(xié)定僅包括投資保護(hù)和投資監(jiān)管部分（WTO和RCEP都有同類(lèi)條款），不涉及投資自由化這一內(nèi)容，中歐CAI還囊括了市場(chǎng)準(zhǔn)入和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)（營(yíng)商環(huán)境）的規(guī)定，在高端服務(wù)、新經(jīng)濟(jì)和高端企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、爭(zhēng)端解決等問(wèn)題上也做出清晰界定，對(duì)投資協(xié)定內(nèi)涵做了大幅度擴(kuò)展。同時(shí)，中歐談判雙方在談判中引入準(zhǔn)入負(fù)面清單的管理體制，這樣一個(gè)雙邊管理制度安排，以完整的制度約束體系極大地保障了外商投資者進(jìn)出我國(guó)市場(chǎng)的廣度、寬度，前所未有。

（二）協(xié)定介入程度深。中歐CAI滿(mǎn)足了此前談判中歐盟方面的關(guān)鍵訴求，取消了WTO框架下我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的“特權(quán)”，而且協(xié)定具有排他性，僅適用中國(guó)與歐盟雙方。同時(shí)商定，歐盟對(duì)我國(guó)20年的投資自由化有約束力，在我國(guó)違反承諾的情況下，允許歐盟在協(xié)議框架內(nèi)訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制，可強(qiáng)制執(zhí)行，這類(lèi)規(guī)定對(duì)于我國(guó)也是史無(wú)前例的。例如，我國(guó)同意禁止強(qiáng)行性技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)∠蚍潘梢恍┨厥庑袠I(yè)的準(zhǔn)入限制、股權(quán)上限、合資要求，歐盟企業(yè)可以在保有知識(shí)產(chǎn)權(quán)完整性的情況下獲準(zhǔn)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，這在事實(shí)上終止了執(zhí)行30余年的“市場(chǎng)換技術(shù)”創(chuàng)新路徑。我國(guó)還在國(guó)企和補(bǔ)貼問(wèn)題上做出較大妥協(xié)讓步，協(xié)定成為首個(gè)對(duì)國(guó)有企業(yè)行為提出強(qiáng)制要求、明確取消國(guó)企特殊待遇的雙邊投資條約。協(xié)定要求對(duì)國(guó)企和服務(wù)業(yè)補(bǔ)貼全面透明化，不得對(duì)外企差異化對(duì)待，加強(qiáng)信息披露，規(guī)范對(duì)服務(wù)業(yè)的補(bǔ)貼行為。此外，協(xié)定要求允許外資企業(yè)公平參與境內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，要求中方履行對(duì)環(huán)境和氣候的承諾，批準(zhǔn)國(guó)際勞工組織關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)的基本公約。條約突破了眾多我國(guó)政策和體制上的“禁區(qū)”。

（三）協(xié)定開(kāi)放幅度大。中歐CAI是迄今為止我國(guó)所有雙邊投資協(xié)定中涉及行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放幅度最大的。從核心要點(diǎn)看，我國(guó)對(duì)歐盟擴(kuò)大開(kāi)放、降低投資壁壘展現(xiàn)出足夠大的誠(chéng)意，在多個(gè)領(lǐng)域全面取消歐盟企業(yè)準(zhǔn)入限制，允許外資企業(yè)直接全資在國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)。具體行業(yè)上，不僅涉及降低近兩年新一輪開(kāi)放政策中涉及的存量制造業(yè)和服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，還有電動(dòng)汽車(chē)、云服務(wù)、生物資源研發(fā)、醫(yī)療保健等此前不允許投資的新增領(lǐng)域，對(duì)歐盟投資行業(yè)的限制從2019年131個(gè)縮減到現(xiàn)在的123個(gè)。我國(guó)此前沒(méi)有與任何其他貿(mào)易伙伴達(dá)成如此深遠(yuǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾。具體看，我國(guó)制造業(yè)全面投資開(kāi)放僅排除極其少的行業(yè)，汽車(chē)行業(yè)取消合資企業(yè)規(guī)定，同意新能源汽車(chē)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；取消歐盟企業(yè)參與云服務(wù)、生物資源研發(fā)投資、建設(shè)服務(wù)的限制，進(jìn)一步放寬對(duì)歐企業(yè)投資私立醫(yī)院、計(jì)算機(jī)服務(wù)、環(huán)保服務(wù)等合資要求，這超出了WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的范圍。相應(yīng)的，根據(jù)協(xié)定，歐盟僅在能源、漁業(yè)、視聽(tīng)、公共服務(wù)等領(lǐng)域保留投資限制。

（四）協(xié)定影響力深遠(yuǎn)。中歐CAI談判宣告完成具有重要政治意義和深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)影響力。首先，地緣政治意義重大，協(xié)定搶在拜登政府上臺(tái)前完成，標(biāo)志中歐政治和經(jīng)濟(jì)紐帶進(jìn)一步深化，預(yù)示著歐洲選擇加強(qiáng)自主和我國(guó)合作，而不是“選邊站”加入中美沖突，我國(guó)打破了美國(guó)封鎖，實(shí)現(xiàn)了外交突圍，緩解了外部壓力。其次，經(jīng)濟(jì)上影響力深遠(yuǎn)，歐盟連續(xù)17年成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，但對(duì)華FDI僅占其存量的4%，反之，我國(guó)對(duì)歐盟FDI也只占?xì)W盟吸引FDI總額的2%，中歐CAI聚焦于投資領(lǐng)域，將深化中歐經(jīng)濟(jì)合作。根據(jù)歐委會(huì)《關(guān)于歐洲聯(lián)盟與中華人民共和國(guó)投資協(xié)議的可持續(xù)影響評(píng)估》顯示，一旦協(xié)定達(dá)成，歐盟在我國(guó)和我國(guó)在歐盟的FDI存量將分別提高1.9%、0.9%，進(jìn)而為我國(guó)開(kāi)辟更多資本市場(chǎng)和來(lái)源。第三，倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，中歐CAI有望像20年前加入世界貿(mào)易組織一樣，推動(dòng)我國(guó)展開(kāi)新一輪力度空前的開(kāi)放與改革，其帶來(lái)的“鯰魚(yú)效應(yīng)”會(huì)加速我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的蛻變和升級(jí)。

二、中歐全面投資協(xié)定對(duì)吳江的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

吳江與歐盟成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)一直十分密切。歐盟已超越美國(guó)和東盟，躍居吳江第一大貿(mào)易伙伴。2020年，吳江與歐盟（包括英國(guó)）實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口38.45億美元，占全區(qū)進(jìn)出口總額的17.7%，逆勢(shì)實(shí)現(xiàn)8%的增長(zhǎng)，好于總體5.5個(gè)百分點(diǎn)。截至2020年底，吳江累計(jì)吸引歐盟外資企業(yè)186家落戶(hù)，項(xiàng)目累計(jì)投資總額19.6億美元，占全區(qū)外資企業(yè)投資總額的3.1%，實(shí)際運(yùn)作的歐盟外資企業(yè)106家，占外資企業(yè)總數(shù)的7.3%。此外，吳江對(duì)歐盟成員國(guó)累計(jì)投資項(xiàng)目21個(gè)，涉及投資額4.74億美元，占全區(qū)境外投資額的11.9%。待中歐CAI正式生效，以制造業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)的吳江，有深厚基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)深化與歐盟之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，并對(duì)吳江發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放帶來(lái)歷史機(jī)遇。

1.協(xié)定簽訂將長(zhǎng)期吸引外資流入，促進(jìn)吳江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。協(xié)定對(duì)歐盟企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的定向調(diào)整、國(guó)民待遇的專(zhuān)屬性，將極大提振歐盟企業(yè)對(duì)華投資信心，促進(jìn)歐盟FDI加速流入我國(guó)，為吳江打開(kāi)新的招商引資通道，擴(kuò)大吳江利用外資中來(lái)自歐盟的總量和占比。而從歐盟對(duì)我國(guó)存量投資看，50%以上集中于制造業(yè)，江蘇又是歐盟企業(yè)投資的最重要目的之一，產(chǎn)業(yè)合作緊密，有眾多總部企業(yè)落戶(hù)，吳江有機(jī)會(huì)率先享受外資流入紅利。德國(guó)、法國(guó)、意大利等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)與吳江在制造業(yè)領(lǐng)域各有優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)互利互補(bǔ)、具備展開(kāi)深度合作的條件。其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如時(shí)尚創(chuàng)意、藝術(shù)設(shè)計(jì)、職業(yè)教育、物流、健康服務(wù)等方面契合吳江經(jīng)濟(jì)高級(jí)化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)智能化創(chuàng)新型升級(jí)的需要。此類(lèi)高能外資都是吳江消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要的，它們的進(jìn)入有望形成對(duì)吳江正面的技術(shù)溢出效應(yīng)，豐富吳江開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)層次，優(yōu)化利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.協(xié)定實(shí)施將強(qiáng)化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動(dòng)吳江參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。中歐CAI在困難時(shí)刻達(dá)成，表明中國(guó)與歐洲比以往有更迫切的合作需求，中歐關(guān)系向前邁出一大步，后疫情時(shí)代中歐關(guān)系將為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。這有利于“一帶一路”倡議與歐盟的戰(zhàn)略對(duì)接，加深雙方在沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易和投資方面的合作與諒解，緩解我國(guó)對(duì)原歐洲國(guó)家殖民地投資的壓力，還有望擴(kuò)大“一帶一路”倡議的歐洲國(guó)家陣營(yíng)。對(duì)吳江而言，這一方面有助于吳江企業(yè)對(duì)歐盟直接投資的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)獲得進(jìn)一步增長(zhǎng)，敲開(kāi)更多歐洲國(guó)家市場(chǎng)的大門(mén)，逐漸建立起企業(yè)的外部生產(chǎn)和銷(xiāo)售鏈條，為吳江形成“雙循環(huán)”格局服務(wù)。另一方面，吳江在疫情暴發(fā)后發(fā)揮出供給優(yōu)勢(shì)填補(bǔ)了歐盟對(duì)機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝、光學(xué)醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域的進(jìn)口缺口，在一定程度上替代了原東盟、美日韓的供給，中歐CAI落地為鞏固出口市場(chǎng)份額奠定基礎(chǔ)，有助于吳江企業(yè)進(jìn)一步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，提升裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)份額和滲透率。

3.協(xié)定落地將倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升吳江經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)水平。中歐CAI的投資自由化實(shí)際上就是產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，我國(guó)除了極少數(shù)制造業(yè)外都對(duì)歐盟國(guó)家開(kāi)放，這將使我國(guó)制造業(yè)直面來(lái)自歐盟各個(gè)層面的競(jìng)爭(zhēng)。屆時(shí)，歐盟在世界范圍具有優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，會(huì)倒逼吳江企業(yè)強(qiáng)化并加快內(nèi)部管理升級(jí)和產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，逐步增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高國(guó)際市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。由于中歐雙方市場(chǎng)開(kāi)放是相互的，中歐投資協(xié)定預(yù)計(jì)將減輕歐盟近年來(lái)針對(duì)我國(guó)實(shí)施的外資審查制度，對(duì)吳江企業(yè)走進(jìn)歐盟市場(chǎng)投資獲得公平待遇有所裨益；尤其是歐盟首次承諾在通訊、新能源、環(huán)保、數(shù)字化、電力等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)開(kāi)放，吳江可以通過(guò)正式途徑獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可,深化與行業(yè)龍頭企業(yè)合作。同時(shí)，雖然中歐CAI是投資協(xié)定而非貿(mào)易協(xié)定，但一般來(lái)看，投資發(fā)生后，貿(mào)易也會(huì)跟著發(fā)生，即投資創(chuàng)造貿(mào)易。隨著相互投資的增加，必然會(huì)帶動(dòng)吳江強(qiáng)項(xiàng)如電子產(chǎn)品、紡織、光伏、金屬制品、光電纜等產(chǎn)品進(jìn)入歐盟，提高吳江外貿(mào)進(jìn)出口額，在經(jīng)濟(jì)效益上得到好處。

（二）挑戰(zhàn)

在看到中歐CAI對(duì)吳江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)注意它帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以及對(duì)吳江企業(yè)和吳江改革開(kāi)放提出的更高要求。

1.給予民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)備時(shí)間短。中歐CAI作為雙方政治交往的最優(yōu)先事項(xiàng)，預(yù)計(jì)不久就會(huì)簽署，相比我國(guó)加入WTO前給予國(guó)企7年改革窗口，中歐CAI快速落地、市場(chǎng)迅速開(kāi)放，會(huì)給吳江部分民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)巨大壓力，大量中小型民營(yíng)企業(yè)尚缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)、資本和技術(shù)應(yīng)對(duì)外企的競(jìng)爭(zhēng)。隨著政府補(bǔ)貼的透明化，部分依賴(lài)政府財(cái)政資金支持的企業(yè)將面臨生存考驗(yàn)，需要加快轉(zhuǎn)型步伐。

2.或?qū)⒁l(fā)行業(yè)的重新洗牌。我國(guó)與歐盟完成CAI后，此前我國(guó)保護(hù)較好的產(chǎn)業(yè)內(nèi)許多企業(yè)將面臨異常激烈的競(jìng)爭(zhēng)，特別是可能會(huì)直接改變吳江與歐盟優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重合部分的企業(yè)處境?？赡軙?huì)淘汰那些技術(shù)含量不高，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，關(guān)鍵技術(shù)和核心部件和重要器件依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口的企業(yè)，出清落后產(chǎn)能。

3.對(duì)全面深化改革提出更高挑戰(zhàn)。與RCEP一樣，中歐CAI中不少議題是我國(guó)FTA實(shí)踐中少見(jiàn)或未涉及的議題，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工和環(huán)境領(lǐng)域保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定超出WTO范疇，更加接近CPTTP。例如，歐盟要求我國(guó)提高企業(yè)生產(chǎn)條件和勞工待遇，希望在華投資企業(yè)能有“獨(dú)立工會(huì)”，進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)吳江如何建設(shè)市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

4.對(duì)差異性制度開(kāi)放提出更高要求。中歐CAI在投資領(lǐng)域采用負(fù)面清單，而且在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟也能參照RCEP生效6年后由正面清單轉(zhuǎn)為負(fù)面清單執(zhí)行最惠國(guó)待遇。這將使吳江在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)片區(qū)施行的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單不再具有優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新之舉將成為普遍行為，對(duì)吳江如何通過(guò)差異性制度創(chuàng)新探索開(kāi)放提出更高要求。

三、吳江應(yīng)對(duì)中歐全面投資協(xié)定的思考及建議

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)著眼于制度型開(kāi)放，正通過(guò)對(duì)標(biāo)高水平國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定為吳江開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造出廣闊空間。吳江有基礎(chǔ)、有條件、有必要發(fā)揮自身稟賦，重塑?chē)?guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，應(yīng)順應(yīng)大勢(shì)，積極行動(dòng)，轉(zhuǎn)危為機(jī)、危中尋機(jī)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）立足具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，面向歐盟打造雙向投資樞紐

吳江維持強(qiáng)大的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，是吸引同樣以制造聞名的歐盟外資的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這就要求吳江必須把科技自強(qiáng)自立作為戰(zhàn)略支撐，要持之以恒地推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入和創(chuàng)新。歐盟成員國(guó)國(guó)際領(lǐng)先的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保設(shè)備制造、機(jī)械制造、醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)療器械、新能源與新材料等高端制造業(yè)，完美契合區(qū)委制定的十四五規(guī)劃和2013年遠(yuǎn)景目標(biāo)中“大力培育五大經(jīng)濟(jì)”“引進(jìn)新主體、打造新載體、應(yīng)用新技術(shù)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)”的要求。吳江應(yīng)抓住契機(jī)，重點(diǎn)吸引和推動(dòng)歐盟外資深度參與先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，著重引導(dǎo)歐洲企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)組裝本土化上布局，提升吳江高端制造業(yè)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)配套水平。做好吳江智能制造與德國(guó)工業(yè)4.0、法國(guó)未來(lái)工業(yè)聯(lián)盟、意大利國(guó)家工業(yè)4.0等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。強(qiáng)化絲綢紡織、電子信息、光電纜和裝備制造等方面的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，利用歐盟放松投資管制的機(jī)會(huì)，通過(guò)委托開(kāi)發(fā)、專(zhuān)利授權(quán)、眾包眾創(chuàng)等方式“離岸”引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，推動(dòng)利用外資由重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)、資金、設(shè)備向合作開(kāi)發(fā)、對(duì)外并購(gòu)以及引進(jìn)領(lǐng)軍人才轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)吳江產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略在吳江疊加的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高水平開(kāi)放合作平臺(tái)載體

吳江是歐盟企業(yè)最青睞的投資地區(qū)之一，中歐CAI為吳江十四五時(shí)期實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放提供了突破口和重要抓手?？煽紤]綜合發(fā)揮自貿(mào)區(qū)吳江聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)疊加的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，把吳江承擔(dān)國(guó)家使命、探索“生態(tài)綠色”高質(zhì)量發(fā)展路徑，與歐盟綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字發(fā)展藍(lán)圖等相同內(nèi)涵的發(fā)展理念對(duì)接，借鑒中德（太倉(cāng)）智能制造合作產(chǎn)業(yè)園、中意（海安）生態(tài)園、中瑞（常州）國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園等項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)中歐（吳江）綠色發(fā)展合作示范區(qū)、中歐（吳江）環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究中心等載體平臺(tái)，主動(dòng)在制度型開(kāi)放上為國(guó)家“探路”，更多吸引歐盟企業(yè)來(lái)吳江投資，聚合資本、信息、人才、技術(shù)等高端要素資源，打造歐盟企業(yè)在長(zhǎng)三角地區(qū)乃至國(guó)內(nèi)的供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。用好國(guó)家賦予的更大改革自主權(quán)，在吳江就歐盟重點(diǎn)關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)中性、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、勞工權(quán)益等規(guī)則加大試驗(yàn)力度和深度，加快形成可以復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果；把握我國(guó)放開(kāi)歐盟企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的限制，加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)與歐盟企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化合作，推動(dòng)雙方共同制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)。發(fā)揮好吳江與法國(guó)、德國(guó)國(guó)際友好城市的重要橋梁和渠道作用，做好對(duì)歐宣傳，增進(jìn)吳江的知曉度，更好開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作。

（三）加強(qiáng)協(xié)定的前瞻性研究和戰(zhàn)略性謀劃，暢通“雙循環(huán)”多鏈路布局。中歐CAI作為我國(guó)簽署的一種全新的、不同于以往任何的投資協(xié)定，雖正式文本尚未公布，但基于核心要點(diǎn)并參照CPTPP規(guī)則，吳江可以有意識(shí)地提前熟悉其涉及的新領(lǐng)域、新規(guī)定，精細(xì)研讀比較總結(jié)提煉，戰(zhàn)略性地下好先手棋。例如全面實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，落實(shí)好省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，重點(diǎn)面向包括歐盟企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)，提高并宣傳政策的透明度、可預(yù)見(jiàn)性和公平性，提高外資對(duì)吳江發(fā)展的信心。利用好RCEP、中歐CAI框架下國(guó)家放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、不斷縮減負(fù)面清單等改革紅利，結(jié)合“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局做好高質(zhì)量招商引資的面上拓寬工作。人社、市監(jiān)等部門(mén)聚焦吳江勞動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革，結(jié)合吳江打造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，按照中歐CAI路線(xiàn)圖，率先研究試點(diǎn)采用國(guó)際勞工組織公約的規(guī)則，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)率先與國(guó)際接軌。還要積極打通自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)-RCEP（“一帶一路”倡議）-中歐CAI之間的鏈路通道，找準(zhǔn)吳江在“雙循環(huán)”中的站位，圍繞核心產(chǎn)業(yè)，一體化延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向兩端提升價(jià)值鏈，打造自主可控的供應(yīng)鏈，保持吳江作為重要商品、設(shè)備、零部件供應(yīng)基地的角色，維護(hù)核心產(chǎn)業(yè)全球樞紐地位。幫助歐盟企業(yè)參與我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)的“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，深度綁定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。積極借助跨境電商、中歐班列、進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)和服貿(mào)會(huì)等貿(mào)易通道平臺(tái)鞏固歐盟作為吳江第一大貨物貿(mào)易伙伴的地位，積極開(kāi)拓歐盟服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，深入挖掘歐盟消費(fèi)市場(chǎng)。