文/李旭（周陵街道辦事處）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代國家立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢、新任務(wù)提出的重要戰(zhàn)略，近年來，隨著鄉(xiāng)村振興事業(yè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了不斷突破，依托興辦企業(yè)、大搞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、開設(shè)集體服務(wù)社、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等多種形式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大。在此背景下，村級財(cái)務(wù)管理工作就得到了社會公眾的普遍關(guān)注，其貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，與農(nóng)民這一主體切身利益息息相關(guān)，事關(guān)農(nóng)村社會發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定。其對于提升村級財(cái)務(wù)管理能力、盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)、保障農(nóng)民穩(wěn)定收入等都具有重要意義，因此必須對此加以系統(tǒng)研究，以助推鄉(xiāng)村振興事業(yè)不斷向縱深邁進(jìn)。

一、基于鄉(xiāng)村振興環(huán)境下村級財(cái)務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整

（一）財(cái)務(wù)管理模式的調(diào)整

長期以來，村級財(cái)務(wù)管理主要采取村賬村管、委派會計(jì)、村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管與委托代理等形式進(jìn)行，是結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會習(xí)慣、人文風(fēng)俗、組織體系的不同進(jìn)行靈活選擇的。通過系統(tǒng)梳理財(cái)務(wù)管理模式的發(fā)展歷程可以看出，新的財(cái)務(wù)管理模式也是在不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求的背景下進(jìn)行完善的，對于相關(guān)問題的解決起到了積極作用。通過實(shí)踐證明，當(dāng)前應(yīng)用較為有效的還是委托代理的模式，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入推進(jìn)的進(jìn)程中，市場化的發(fā)展思想正日益滲透于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，雖然村級會計(jì)代理記賬可以保障內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的集中統(tǒng)一，但是與市場化管理思想不相適應(yīng)。在開放、多元的市場環(huán)境下，村集體需要正確處理好多個(gè)會計(jì)代理記賬主體的關(guān)系，本著公平、公開、透明的原則優(yōu)化村集體會計(jì)管理。

（二）財(cái)務(wù)管理信息化的調(diào)整

信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)已經(jīng)覆蓋市場的方方面面，推動人民生產(chǎn)生活發(fā)生了重大變革。隨著《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的出臺，鄉(xiāng)村振興開始向數(shù)字化、信息化方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)、信息資源在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中得以普遍推廣，有更多的農(nóng)民在學(xué)習(xí)信息化技能，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展注入了更多活力。因此，村級財(cái)務(wù)管理也要適應(yīng)這種信息化管理的需求，不斷推動財(cái)務(wù)共享體系的有效構(gòu)建，以進(jìn)一步突破時(shí)間和空間局限，暢通信息共享，提升財(cái)務(wù)管理效率。

二、基于鄉(xiāng)村振興環(huán)境下村級財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）缺乏科學(xué)財(cái)務(wù)管理理念的指導(dǎo)

現(xiàn)階段，由于農(nóng)村社會發(fā)展整體落后于城市，在長期保守管理的環(huán)境下，大多數(shù)村干部認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，充分為農(nóng)民主體謀福利，如此就與現(xiàn)代企業(yè)管理中所強(qiáng)調(diào)的財(cái)務(wù)管理理念有所相悖。同時(shí)，村級財(cái)務(wù)管理中所涉及的資金一般是由上級政府專項(xiàng)撥款，只需要在日常管理中做好賬本的收支明細(xì)就行，因此，忽視了對專業(yè)財(cái)務(wù)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，難以形成全面、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系，配套監(jiān)督機(jī)制欠缺，更缺乏行之有效的績效考核。長此以往，就容易造成村干部及相關(guān)財(cái)務(wù)人員懶政、不作為的問題，不能及時(shí)根據(jù)不同階段國家的財(cái)經(jīng)管理動態(tài)與政策進(jìn)行系統(tǒng)分析，過分注重追求個(gè)人利益和眼前利益，經(jīng)常發(fā)生報(bào)假賬、開白條、隱瞞重要信息等違法違規(guī)行為，不利于村級社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村干部又普遍缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理意識，造成實(shí)際財(cái)務(wù)管理較為粗放，容易滋生各類矛盾沖突，不及時(shí)加以處理解決，就會對農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

（二）財(cái)務(wù)管理制度有待進(jìn)一步健全

規(guī)范完善的制度體系是強(qiáng)化農(nóng)村事務(wù)管理，提升財(cái)務(wù)管理水平，推進(jìn)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)?；卩l(xiāng)村振興環(huán)境下，國家對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了全方位的支持，必然會涉及較多的資金類目，財(cái)務(wù)管理制度不健全的情況下，就會在資金管理中存在諸多問題，與國家相關(guān)扶持政策推行的初衷相背離。當(dāng)前，國內(nèi)大多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度主要存在以下不足：首先，現(xiàn)行的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》都是最初制定時(shí)套用的模板內(nèi)容，多年未進(jìn)行過更換，不能立足新時(shí)代農(nóng)村社會發(fā)展的基本需求和新情況進(jìn)行健全完善，在實(shí)際操作中經(jīng)常存在賬目分類不清、總賬設(shè)計(jì)不合理等問題，甚至一些地方還存在將同一屬性的經(jīng)濟(jì)活動交由核算人員進(jìn)行自主管理的問題，大大加大了財(cái)務(wù)報(bào)表編制與財(cái)務(wù)分析工作的實(shí)施難度。同時(shí)，還有一些地區(qū)對于村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)制度采取選擇性實(shí)施的辦法，只選擇對個(gè)體發(fā)展有利，能夠順利通過上級檢查的內(nèi)容進(jìn)行操作，制度執(zhí)行形式化問題嚴(yán)重。其次，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的管理活動，需要有完善的流程，進(jìn)行精細(xì)化管理。但是當(dāng)前基于鄉(xiāng)村振興環(huán)境下的村級財(cái)務(wù)管理工作卻難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展目標(biāo)，還是局限于簡單的流水記賬管理，造成賬目內(nèi)容混亂，難以實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。最后，財(cái)務(wù)預(yù)算工作相對滯后，大多數(shù)地方只是結(jié)合財(cái)務(wù)的收支明細(xì)開展粗放型的估算活動，根據(jù)最終的數(shù)據(jù)來組織村級財(cái)務(wù)的預(yù)算報(bào)告，預(yù)算結(jié)果的真實(shí)性很難把握，難以切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金在鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展中的真正作用，造成資金、資產(chǎn)、資源等難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，制約財(cái)務(wù)管理效能的不斷提升。

（三）缺乏有效的全過程動態(tài)監(jiān)管

當(dāng)前，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)在財(cái)務(wù)監(jiān)管工作方面還處于空缺狀態(tài)，制約了村級財(cái)務(wù)管理工作的有效開展。村集體財(cái)產(chǎn)歸全體村民集體所有，村委會只是代表村民行使權(quán)力，相關(guān)財(cái)務(wù)決策的制定與實(shí)施需要符合村民的基本利益，以更好地實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定經(jīng)營。但是在實(shí)際管理中，由于大多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，對于村級事務(wù)主體作用的發(fā)揮缺乏科學(xué)認(rèn)識，不能切實(shí)參與到村級組織管理活動中。盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會根據(jù)村委會規(guī)章制度對相關(guān)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行公示，但是由于一些村民不識字、不懂財(cái)務(wù)等原因，對于相關(guān)事務(wù)基本是處于被動接受的狀態(tài)，使得在村級財(cái)務(wù)管理工作中難以形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，造成財(cái)務(wù)決策的制定基本是由村干部自己拍板決定，“一言堂”問題嚴(yán)重，資金使用不當(dāng)，容易滋生濫用、挪用公共資金的不法行為，內(nèi)部監(jiān)督相對缺位。現(xiàn)有的村務(wù)監(jiān)督小組成員的產(chǎn)生基本都是指定的，只是為了走過場進(jìn)行名義上的選舉，并不能體現(xiàn)村民的真實(shí)呼聲。同時(shí)，村務(wù)監(jiān)督小組的成員本身對于財(cái)務(wù)方面的相關(guān)知識一知半解，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)歷，在具體的財(cái)務(wù)把關(guān)中只是局限于票據(jù)的簡單查閱，隨后蓋章了事，責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)。內(nèi)部成員的工作職權(quán)劃分也不清晰，大多抱著老好人的心態(tài)，不愿得罪人，對于一些問題選擇漠視不理，造成內(nèi)部監(jiān)督效果不理想。

（四）專業(yè)財(cái)務(wù)人才緊缺

業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的人才隊(duì)伍是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要基礎(chǔ)，事關(guān)各項(xiàng)事業(yè)的實(shí)施成效，對于財(cái)務(wù)管理工作而言更是十分必要。但是現(xiàn)階段從村級財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況來看，專業(yè)財(cái)務(wù)人員極為緊缺，從業(yè)人員只能進(jìn)行一些基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核算等工作，造成財(cái)務(wù)管理工作長期得不到改善，進(jìn)一步制約了基于鄉(xiāng)村振興環(huán)境下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。究其原因，一方面是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)處于落后偏遠(yuǎn)地帶，生活環(huán)境、工作待遇等都較為局限，對于人才的吸引力不足，現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員能力有限，還經(jīng)常存在辭職不干、外出務(wù)工的問題，人才力量較為薄弱。另一方面，現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員并非專業(yè)人士，對于財(cái)務(wù)相關(guān)知識缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，甚至一些人員只是依賴經(jīng)驗(yàn)開展工作，造成村級財(cái)務(wù)管理工作存在業(yè)務(wù)不實(shí)、管理混亂、隨意調(diào)整等問題，甚至還存在一些人員法律意識淡薄，為了一己私利侵吞集體財(cái)產(chǎn)的問題，大大阻礙了村級財(cái)務(wù)管理水平的有效提升。

三、基于鄉(xiāng)村振興環(huán)境下優(yōu)化村級財(cái)務(wù)管理的相關(guān)策略

（一）樹立科學(xué)財(cái)務(wù)管理理念

財(cái)務(wù)決策的形成是覆蓋村級財(cái)務(wù)管理全過程的重要活動，其是村級財(cái)務(wù)工作開展的基本導(dǎo)向和主要依據(jù)。因此，首先要進(jìn)一步提升村級財(cái)務(wù)民主決策機(jī)制的不斷完善，進(jìn)一步保障村級財(cái)務(wù)工作的公開性、透明化。其次，在民主決策機(jī)制的制定過程中，要切實(shí)發(fā)揮村民代表大會與村民會議的民主作用，真正實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民，堅(jiān)決杜絕“一言堂”現(xiàn)象，探索實(shí)施民主談話機(jī)制，廣泛征求村民的意見建議，并及時(shí)梳理內(nèi)容，進(jìn)行完善補(bǔ)充，提交村民代表大會予以集體審議，確保最終形成的決策能夠符合大多數(shù)村民的集體意愿，并對存在爭議的事項(xiàng)組織專人進(jìn)行解釋。最后，要明確村干部財(cái)務(wù)管理水平直接決定著財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施成效，因此需要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織專人對財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，大力宣傳國家相關(guān)財(cái)經(jīng)政策與法律法規(guī)，保障全體村民能夠充分了解財(cái)務(wù)信息公開的重要性，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）建立健全村級財(cái)務(wù)管理制度

村級財(cái)務(wù)管理制度的制定需要立足不同地區(qū)的發(fā)展實(shí)際進(jìn)行完善，緊盯新型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢進(jìn)行會計(jì)總賬、類目的有效調(diào)整，并對相關(guān)內(nèi)容的歸屬與解決做好解釋說明工作。要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)資金的審批管理，提升賬務(wù)處理效率，完善村級單據(jù)及財(cái)務(wù)資料的妥善保管，提升財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。同時(shí)，內(nèi)控機(jī)制作為村級財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，需要切實(shí)推進(jìn)事前調(diào)查、事中監(jiān)管、事后反饋的閉環(huán)管理，明確關(guān)鍵要素，全方位、多視角進(jìn)行內(nèi)控管理機(jī)制的不斷完善。其中事前要保障財(cái)務(wù)預(yù)算編制、業(yè)務(wù)申請等重點(diǎn)工作的開展合法合規(guī)，事中要提升業(yè)務(wù)審核、規(guī)范操作與現(xiàn)金結(jié)算等工作的管理效能，實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范管理。事后則要在財(cái)務(wù)審計(jì)、績效考核與責(zé)任追究等環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，基于村集體財(cái)產(chǎn)安全完整管理的大前提，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金的有效使用。此外，還要將財(cái)務(wù)管理制度的制定與村規(guī)民約相統(tǒng)一，綜合考慮各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、人文等因素，不斷完善制度內(nèi)容。

（三）構(gòu)建內(nèi)外部緊密結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的有效構(gòu)建須要堅(jiān)持民主、公開、公正的基本原則，充分調(diào)動村民、政府及社會力量積極參與村級財(cái)務(wù)管理工作的有效監(jiān)督。首先，要進(jìn)一步提升監(jiān)督主體的地位，在法律法規(guī)及政策宣傳中，重點(diǎn)針對村民民主監(jiān)督的重要性進(jìn)行宣講，幫助村民正確認(rèn)識監(jiān)督工作的必要性，切實(shí)激發(fā)村民積極參與村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的熱情。在成員選擇時(shí)，盡量避免任人唯親，由村民集體投票選舉認(rèn)可度高、能力突出的村民負(fù)責(zé)民主監(jiān)督的組織與實(shí)施。其次，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的監(jiān)督力度，要確保在職能行使中盡量避免影響村級財(cái)務(wù)工作的有序開展，進(jìn)一步整合財(cái)務(wù)收支與專項(xiàng)審計(jì)資源優(yōu)勢，提升審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，并及時(shí)將相關(guān)信息反饋給村民，提升政府公信力。最后，要深入研究村級財(cái)務(wù)的社會審計(jì)管理模式，明確當(dāng)前鄉(xiāng)村振興環(huán)境下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加復(fù)雜多變，因此需要在財(cái)務(wù)監(jiān)督中積極引入專業(yè)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員進(jìn)行強(qiáng)化，進(jìn)一步嚴(yán)格審計(jì)程序，創(chuàng)新管理模式，及時(shí)針對審計(jì)問題給出專業(yè)意見，幫助村級財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)高效有序拓展。

（四）不斷壯大村級財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍

要通過引進(jìn)來和走出去相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬人才發(fā)展路徑。首先,要針對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員及時(shí)組織專門的財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)，要求全部參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)村級財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算、合同管理等業(yè)務(wù)知識，并對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)真考核，切實(shí)鼓勵(lì)村民積極參加會計(jì)認(rèn)證考試，切實(shí)提升自我的財(cái)務(wù)管理水平。其次，要積極尋求與高校、企業(yè)的有效合作，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村實(shí)踐鍛煉，幫助村民學(xué)習(xí)專業(yè)知識，強(qiáng)化幫扶效應(yīng)，精準(zhǔn)適應(yīng)鄉(xiāng)村村務(wù)管理的需求。最后，要在薪酬待遇、福利保障等方面探索有效路徑，吸引退役軍人、大學(xué)生等返鄉(xiāng)人士參與村級財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)人才結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)束語

通過鄉(xiāng)村振興環(huán)境下對村級財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)內(nèi)容調(diào)整的闡述，并結(jié)合存在的主要問題進(jìn)行系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理模式的不斷創(chuàng)新十分必要。筆者在系統(tǒng)研究當(dāng)前一些地區(qū)村級財(cái)務(wù)管理的典型案例中，發(fā)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新對于提升管理水平、強(qiáng)化成本管控等具有積極作用，需要借鑒現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建村級財(cái)務(wù)信息有效溝通與交流的平臺，優(yōu)化財(cái)務(wù)共享水平，按照業(yè)務(wù)內(nèi)容、權(quán)責(zé)分工、管理目標(biāo)等具體要求，及時(shí)將村級財(cái)務(wù)信息在村民、村集體、政府等相關(guān)主體間進(jìn)行公示。通過財(cái)務(wù)管理體系的科學(xué)構(gòu)建，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)制度規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化村級財(cái)務(wù)管理的操作流程與報(bào)銷制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算報(bào)銷與內(nèi)控管理等相關(guān)工作的全覆蓋。同時(shí)，要明確鄉(xiāng)村振興環(huán)境下，數(shù)字化、智能化管理將成為必然趨勢，需要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息支撐，推進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理向縱深發(fā)展。

相關(guān)鏈接

農(nóng)村具有特定的自然景觀和社會經(jīng)濟(jì)條件，指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者聚居的地方，是不同于城市、城鎮(zhèn)而從事農(nóng)業(yè)的人群聚居地。農(nóng)村是相對于城市的稱謂，指農(nóng)業(yè)區(qū)，有集鎮(zhèn)、村落，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（自然經(jīng)濟(jì)和第一產(chǎn)業(yè)）為主，包括各種農(nóng)場（包括畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖場）、林場、園藝和蔬菜生產(chǎn)等。跟人口集中的城鎮(zhèn)比較，農(nóng)村地區(qū)人口呈散落居住。在進(jìn)入工業(yè)化社會之前，社會中大部分的人口居住在農(nóng)村。農(nóng)村生活節(jié)奏慢，生活壓力相對于城市較小。農(nóng)村是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的未來社會中，城市與農(nóng)村的本質(zhì)差別將消失。