●計(jì)國鋒 商德宏 金 濤 鄭 淇

黨的十八屆三中全會(huì)第一次明確提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題，完善國家監(jiān)督體系成為推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。2020年1月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上提出“要完善黨和國家監(jiān)督體系。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、……財(cái)會(huì)監(jiān)督……有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)?！必?cái)會(huì)監(jiān)督成為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，財(cái)政部門必須主動(dòng)積極擔(dān)當(dāng)作為，破解財(cái)會(huì)監(jiān)督體制機(jī)制中的障礙和難題，通過建設(shè)全方位、立體化、協(xié)同化的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，努力開創(chuàng)財(cái)會(huì)監(jiān)督集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的新局面。堅(jiān)決履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，充分發(fā)揮財(cái)政部門牽頭組織和溝通協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合各大財(cái)會(huì)監(jiān)督主體形成監(jiān)督合力，努力構(gòu)建信息互通、協(xié)同配合、成果共享的監(jiān)督機(jī)制。

一、江蘇省蘇州市財(cái)會(huì)監(jiān)督的發(fā)展實(shí)踐

蘇州市財(cái)政局監(jiān)督檢查處（局）牽頭組織協(xié)調(diào)全局的財(cái)政監(jiān)督檢查，持續(xù)開展財(cái)會(huì)監(jiān)督有關(guān)工作，取得了一定成績。

（一）建立了基本完備的監(jiān)督制度體系

為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督檢查工作的新形勢、新要求，蘇州市不斷加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，制定并完善了一系列規(guī)章制度、業(yè)務(wù)工作辦法和操作流程，《蘇州市財(cái)政局財(cái)政檢查工作紀(jì)律》《蘇州市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督約談辦法》《蘇州市財(cái)政局財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)督工作規(guī)程》《蘇州市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督結(jié)果跟蹤落實(shí)和綜合運(yùn)用管理辦法》《蘇州市財(cái)政監(jiān)督管理內(nèi)部控制制度》《蘇州市財(cái)政局內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》等一系列文件相繼出臺(tái)，從工作紀(jì)律、業(yè)務(wù)流程、結(jié)果運(yùn)用、內(nèi)控內(nèi)審等方面，逐步建立起基本完備的財(cái)政監(jiān)督制度體系。

（二）實(shí)現(xiàn)了日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督的深度融合

貫徹“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的財(cái)政“大監(jiān)督”理念，監(jiān)督貫穿財(cái)政管理全程，明確業(yè)務(wù)部門日常監(jiān)督與監(jiān)督部門專項(xiàng)監(jiān)督各自的重點(diǎn)和職責(zé)邊界，一方面在年度監(jiān)督檢查計(jì)劃制定時(shí)，把各業(yè)務(wù)處室在財(cái)政管理中所開展的審核、監(jiān)控等工作納入日常監(jiān)督范圍，把監(jiān)督部門以檢查、核查、調(diào)查等監(jiān)督方式開展的重點(diǎn)監(jiān)督活動(dòng)納入專項(xiàng)監(jiān)督范圍。另一方面在監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實(shí)時(shí)，各處室、單位負(fù)責(zé)涉及本部門戶管單位、業(yè)務(wù)項(xiàng)目的財(cái)政監(jiān)督結(jié)果跟蹤整改工作，適時(shí)開展財(cái)政監(jiān)督結(jié)果綜合運(yùn)用；監(jiān)督檢查處負(fù)責(zé)建立、完善工作機(jī)制，切實(shí)履行好牽頭組織協(xié)調(diào)職責(zé)，監(jiān)督跟蹤全局財(cái)政監(jiān)督結(jié)果的整改落實(shí)及綜合運(yùn)用情況，較好地實(shí)現(xiàn)了日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督的深度融合。

（三）創(chuàng)新了財(cái)會(huì)監(jiān)督的方式方法

蘇州2017年開始嘗試運(yùn)用“監(jiān)督調(diào)查”的監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式檢查、核查、調(diào)查“三駕馬車”并行，運(yùn)用系統(tǒng)性思維，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查人員貼近一線的優(yōu)勢，將監(jiān)督檢查與調(diào)查研究相融合，以“解決問題，探尋規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作”為目的，俯下身子開展監(jiān)督調(diào)查工作。2017—2021年共撰寫調(diào)查報(bào)告20篇，涉及民生保障、生態(tài)環(huán)境、惠農(nóng)政策等多個(gè)方面的財(cái)政資金約15.03億元，從制度設(shè)計(jì)、政策落實(shí)、成效評(píng)估等多個(gè)層面為財(cái)政政策制度的制定與管理完善提供了可靠的數(shù)據(jù)分析和切實(shí)可行的調(diào)查建議，發(fā)揮了“監(jiān)督調(diào)查”方式靈活高效的優(yōu)勢。此外，在識(shí)別、糾正違法違規(guī)現(xiàn)象的同時(shí)，還通過調(diào)查報(bào)告的方式反饋各種亟待化解的社會(huì)矛盾問題，并提供建議，促進(jìn)“查管結(jié)合、以查促管”工作能力的提高，當(dāng)好“決策參謀”。

（四）進(jìn)行了多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的有力探索

一是強(qiáng)化省市縣財(cái)政監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，在按要求開展省市聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌市、縣（區(qū)）兩級(jí)監(jiān)督力量，上下聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督；二是財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督與績效評(píng)價(jià)、財(cái)政投資評(píng)審共同開展相關(guān)監(jiān)督；三是積極加強(qiáng)外部協(xié)作監(jiān)管，制定《蘇州市財(cái)政局關(guān)于與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制的工作辦法》，與市審計(jì)局合建市級(jí)財(cái)政管理相關(guān)數(shù)據(jù)定期采集共享機(jī)制，與市人社局聯(lián)合開展社保基金監(jiān)督。與紀(jì)監(jiān)、審計(jì)、人社等部門共商監(jiān)督事項(xiàng)、共用監(jiān)督資源、共通監(jiān)督信息、共享監(jiān)督成果，為下一步財(cái)會(huì)監(jiān)督的協(xié)同合力發(fā)展作出了有益的探索。

二、蘇州市財(cái)會(huì)監(jiān)督存在的問題分析

當(dāng)前蘇州市已經(jīng)建立的以財(cái)政部門監(jiān)督檢查為代表的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，在有效規(guī)范政府收支、增強(qiáng)財(cái)政資金使用效益、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序等領(lǐng)域都發(fā)揮了很好作用。然而僅僅依靠財(cái)政部門“單兵推進(jìn)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域健康發(fā)展的新要求，當(dāng)前財(cái)會(huì)監(jiān)督定位不清、各監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展體系尚未全面形成、信息共享不順暢等薄弱問題亟需解決。

（一）財(cái)會(huì)監(jiān)督定位不清

財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，財(cái)政部門作為財(cái)會(huì)工作的主管部門，依法依規(guī)開展財(cái)會(huì)監(jiān)督是其固有職責(zé)。自2012年財(cái)政部出臺(tái)《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》以來，一直未有中央層面的財(cái)會(huì)監(jiān)督組織體系、工作機(jī)制、法治建設(shè)、監(jiān)督能力方面的法律法規(guī)?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)財(cái)政監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范，但沒有對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督作出系統(tǒng)規(guī)定或進(jìn)行相應(yīng)銜接，造成地方財(cái)政部門開展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作時(shí)缺乏依據(jù)。

（二）財(cái)會(huì)監(jiān)督主體間協(xié)同性缺乏

蘇州財(cái)政部門在與紀(jì)檢、審計(jì)等部門開展的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)中積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但目前而言，財(cái)政、稅務(wù)、金融、市場監(jiān)督等部門基本是各自為政，甚至對(duì)彼此的業(yè)務(wù)都不甚了解，與蘇州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之間存在較大差距?，F(xiàn)有各監(jiān)督主體的職能定位以及監(jiān)督主體間的協(xié)同機(jī)制未充分發(fā)揮作用、監(jiān)督成果未共享發(fā)力、信息共享不順暢等問題依然突出，制約著財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)揮其在國家治理體系中的基礎(chǔ)性支撐作用。

（三）財(cái)會(huì)監(jiān)督專業(yè)力量不足

2019年，蘇州市各級(jí)財(cái)政部門新一輪機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了內(nèi)部職能調(diào)整，很多市（區(qū)）原本獨(dú)立的財(cái)政監(jiān)督職能被并入其他部門，專業(yè)監(jiān)督人員調(diào)整到其他崗位，保留的基層財(cái)政監(jiān)督部門存在著一人多崗、人手不足的問題。部分區(qū)縣財(cái)政部門常常把年齡偏大、精力有限的老同志分流到監(jiān)督崗位，一些業(yè)務(wù)精通、年富力強(qiáng)的人員，在監(jiān)督崗位過渡下調(diào)往其他部門，財(cái)會(huì)監(jiān)督力量長期得不到加強(qiáng)，甚至被削弱，導(dǎo)致目前財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍“斷層嚴(yán)重、青黃不接”，監(jiān)督力量嚴(yán)重不足。市本級(jí)雖保留了專職監(jiān)督隊(duì)伍，但也存在年齡結(jié)構(gòu)不夠合理、財(cái)政主要工作業(yè)務(wù)結(jié)合不充分等情況，知識(shí)儲(chǔ)備不夠、專業(yè)力量不足。

（四）財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化程度不夠

蘇州市財(cái)政部門履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職能還大多停留在手工翻閱記賬憑證、臺(tái)賬等傳統(tǒng)常規(guī)監(jiān)督方式上，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)的前瞻、內(nèi)容、作用認(rèn)知不夠。目前，蘇州各財(cái)會(huì)監(jiān)督主體對(duì)“財(cái)會(huì)監(jiān)督”這一“新生事物”重視程度還不足，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)也缺乏長遠(yuǎn)整體規(guī)劃。而目前的信息化系統(tǒng)只能滿足本部門、本單位的簡單使用，信息資源共享不夠。各監(jiān)督主體信息化系統(tǒng)間沒有統(tǒng)一規(guī)劃與系統(tǒng)集成，導(dǎo)致監(jiān)督信息獲取困難多、使用率低、數(shù)據(jù)成本高，已無法適應(yīng)當(dāng)前日新月異的財(cái)會(huì)監(jiān)督要求，不能最大限度地發(fā)揮作用。隨著財(cái)會(huì)監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大，面對(duì)紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)資料和面廣量大的監(jiān)督事項(xiàng)，僅僅依靠傳統(tǒng)的檢查方式已無法滿足形勢發(fā)展的需要。而財(cái)會(huì)監(jiān)督要在數(shù)字信息化時(shí)代充分發(fā)揮作用，迫切需要借助現(xiàn)代技術(shù)手段。

（五）財(cái)會(huì)監(jiān)督成果未充分利用

多年來蘇州市財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)維護(hù)蘇州財(cái)經(jīng)法規(guī)的有效執(zhí)行、財(cái)經(jīng)秩序的有序遵守作用斐然，但監(jiān)督成果未在社會(huì)層面充分綜合利用，制約著國家治理綜合效能的發(fā)揮。從財(cái)政角度，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題仍主要停留在處理處分上，對(duì)引發(fā)問題的成因缺乏更深層次的分析，監(jiān)督成果缺乏充分的提煉、整合，缺乏透過現(xiàn)象看本質(zhì)、從體制機(jī)制和政策制定等更高層面的分析和評(píng)價(jià)。多部門財(cái)會(huì)監(jiān)督成果互聯(lián)互通平臺(tái)尚未建立，各財(cái)會(huì)監(jiān)督主體之間“信息孤島”現(xiàn)象仍然較為普遍，監(jiān)督成果綜合運(yùn)用程度不深不透、不廣不明，對(duì)部分執(zhí)法問題存在監(jiān)管缺位與重復(fù)監(jiān)督可能。

三、直面痛點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，開創(chuàng)蘇州市財(cái)會(huì)監(jiān)督新局面

財(cái)政部門要正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督特點(diǎn)，充分發(fā)揮“排頭兵”“領(lǐng)頭雁”的牽頭引領(lǐng)作用，明確“監(jiān)督協(xié)同化”的戰(zhàn)略定位，通過整合監(jiān)督信息、強(qiáng)化監(jiān)督互動(dòng)，提高貫穿監(jiān)管體系的系統(tǒng)性、全局性，增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督集團(tuán)軍“握指成拳”協(xié)同作戰(zhàn)的效力。蘇州市先行探索建立了財(cái)會(huì)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，理順財(cái)會(huì)監(jiān)督主體關(guān)系，健全與監(jiān)督職能定位相匹配的管理機(jī)制和工作制度，以維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

（一）頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)蘇州財(cái)會(huì)監(jiān)督制度化建設(shè)

蘇州市財(cái)政局主動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委四次、五次全會(huì)上的重要講話精神，從2021年末開始醞釀，2022年加速推進(jìn)，在前期與紀(jì)檢、審計(jì)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、其他有關(guān)部門職能監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，主動(dòng)推進(jìn)蘇州市財(cái)會(huì)監(jiān)督制度化建設(shè)。2022年3月起，市財(cái)政局牽頭，各單位各部門統(tǒng)一思想，通過召開聯(lián)席籌備會(huì)議、集體討論議事規(guī)則、確立組建聯(lián)席會(huì)議成員單位以及辦公室成員，征求各部門多方意見、上門調(diào)研征詢意見建議、正式發(fā)文等階段，2022年5月《蘇州市財(cái)會(huì)監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度》正式出臺(tái)，標(biāo)志著在財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制的基礎(chǔ)上，從0到1，蘇州市財(cái)會(huì)監(jiān)督工作取得重大突破，進(jìn)入全新階段。以聯(lián)席會(huì)議制度為突破口，各財(cái)會(huì)監(jiān)督主體緊密配合、協(xié)同發(fā)力，形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面的重要作用。

（二）建立機(jī)制，推進(jìn)蘇州財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同化發(fā)展

為解決蘇州各財(cái)會(huì)監(jiān)督主體在工作機(jī)制協(xié)同性方面信息共享不暢、協(xié)作機(jī)制不全、監(jiān)督成果利用不充分等困境，蘇州市財(cái)政局勇于擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)起財(cái)會(huì)監(jiān)督“領(lǐng)航員”的重任，從實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的高位著眼，不斷推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制建設(shè)。充分統(tǒng)籌紀(jì)監(jiān)、審計(jì)、金融、稅務(wù)、人民銀行、市場監(jiān)管、人社、醫(yī)保等監(jiān)督機(jī)關(guān)，進(jìn)一步厘清各監(jiān)管主體間的權(quán)利和責(zé)任界限，破除各監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的壁壘，通過科學(xué)合理謀劃及統(tǒng)籌安排，逐步建立各監(jiān)管部門高效協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合監(jiān)督管理體系，逐步建立由財(cái)政主導(dǎo)，各監(jiān)管部門各司其職、協(xié)同配合的“大監(jiān)督”體系，進(jìn)一步明確財(cái)會(huì)監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議重點(diǎn)研究討論難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，溝通財(cái)會(huì)監(jiān)督信息，合理統(tǒng)籌監(jiān)督資源；明確各聯(lián)席成員單位的工作職責(zé)，以確保聯(lián)席會(huì)議成員單位各負(fù)其責(zé)，密切配合，發(fā)揮1+1＞2的工作效能；通過工作規(guī)則明確全體會(huì)議、專題會(huì)議和工作會(huì)議以及調(diào)研制度、信息交流制度和督查制度。努力打造財(cái)會(huì)監(jiān)督各主體間高度融合、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管生態(tài)，最終有效實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、常態(tài)化的跨部門協(xié)作，形成“各有側(cè)重、互相補(bǔ)充”的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)，降低財(cái)會(huì)監(jiān)督成本，發(fā)揮出最好的聯(lián)合監(jiān)管效果。

（三）多措并舉，推進(jìn)蘇州財(cái)會(huì)監(jiān)督專業(yè)化提升

財(cái)會(huì)監(jiān)督要履行好職能，整體能力得到有效提升，隊(duì)伍專業(yè)化和監(jiān)督手段先進(jìn)化缺一不可。一是根據(jù)財(cái)會(huì)監(jiān)督聯(lián)合監(jiān)管專業(yè)跨度較大的特點(diǎn)，著重關(guān)注對(duì)橫跨財(cái)政、會(huì)計(jì)、金融、稅務(wù)、法律、計(jì)算機(jī)等學(xué)科領(lǐng)域，既具備政策理論基礎(chǔ)又具備一線監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合型監(jiān)督檢查人員的選拔和培養(yǎng)，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才在國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和其他監(jiān)管部門的培訓(xùn)鍛煉。大力提升財(cái)政系統(tǒng)自身監(jiān)督能力，設(shè)置專職部門，選拔高素質(zhì)人才盡快補(bǔ)齊缺口，將綜合素質(zhì)高、專業(yè)對(duì)口的人才引進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督崗位進(jìn)行交流以緩解監(jiān)督短板的問題。發(fā)揮市級(jí)財(cái)政引領(lǐng)作用，加強(qiáng)區(qū)縣財(cái)會(huì)監(jiān)督力量配備，統(tǒng)籌全市財(cái)政監(jiān)督力量，在“上下聯(lián)動(dòng)”“以查代訓(xùn)”中鍛煉監(jiān)督干部隊(duì)伍，提升“祛斑治病”的強(qiáng)能力、“精準(zhǔn)拆彈”的真功夫，繪就財(cái)會(huì)監(jiān)督的新底色，以提高全市財(cái)會(huì)監(jiān)督整體能力。二是著眼于豐富監(jiān)督手段、創(chuàng)新監(jiān)督辦法、提高監(jiān)督效能的角度，加快財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查軟件平臺(tái)的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)從檢查通知書下達(dá)、檢查底稿編制、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)篩選、疑點(diǎn)數(shù)據(jù)提取、檢查報(bào)告撰寫、法律法規(guī)引用等方面的貫通，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能化專業(yè)監(jiān)督手段，為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作插上科技的翅膀，大力提升財(cái)會(huì)監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展水平。

（四）數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)蘇州財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)監(jiān)督合作與資源共享，提升監(jiān)督效能與監(jiān)管精細(xì)化水平，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督保障功能。財(cái)政部門負(fù)責(zé)開展財(cái)會(huì)監(jiān)督信息資源共享統(tǒng)一平臺(tái)頂層建設(shè)研究和信息規(guī)劃調(diào)研，各財(cái)會(huì)監(jiān)督主體和職能部門根據(jù)需要，負(fù)責(zé)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，構(gòu)建快捷通暢的信息數(shù)據(jù)保障機(jī)制。財(cái)會(huì)監(jiān)督主體間要強(qiáng)化合作，實(shí)現(xiàn)各個(gè)監(jiān)管主體內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，豐富財(cái)會(huì)信息資源，致力于實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間的信息合作與資源共享，打破數(shù)據(jù)壁壘，使得監(jiān)督信息管理平臺(tái)系統(tǒng)的觸角可以涵蓋從監(jiān)督項(xiàng)目下達(dá)到監(jiān)督檢查問題整改落實(shí)、運(yùn)用的全過程。實(shí)現(xiàn)及時(shí)公開監(jiān)督檢查結(jié)果和被檢查單位整改情況，方便社會(huì)準(zhǔn)確掌握檢查數(shù)據(jù)，深化財(cái)會(huì)監(jiān)督的社會(huì)參與度。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控化和數(shù)據(jù)量化分析，著力推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督由“監(jiān)督”到“預(yù)警”“防控”的轉(zhuǎn)變，形成“共建、共治、共享”的財(cái)會(huì)監(jiān)督治理新格局，助推財(cái)政治理體系和數(shù)字賦能財(cái)會(huì)監(jiān)督效率。

（五）協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)蘇州財(cái)會(huì)監(jiān)督成果化運(yùn)用

1、財(cái)政部門內(nèi)部，做好監(jiān)督檢查后半篇文章。一是落實(shí)蘇州市財(cái)政局《財(cái)政監(jiān)督結(jié)果跟蹤落實(shí)和綜合運(yùn)用管理辦法》，通過“跟蹤落實(shí)反饋單”“綜合運(yùn)用反饋單”“蘇州市財(cái)政監(jiān)督問題建議整改與運(yùn)用情況表”建立縱向覆蓋、橫向連接的監(jiān)督閉環(huán)，有效跟蹤蘇州財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果的整改落實(shí)和綜合運(yùn)用情況，有效促進(jìn)監(jiān)督成果與政策制定、預(yù)算編制及資金分配掛鉤，做好跟蹤總結(jié)提煉工作，確保監(jiān)督取得實(shí)效。二是健全財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查案例報(bào)送分享機(jī)制，以報(bào)送財(cái)政監(jiān)督專報(bào)、發(fā)布《財(cái)政監(jiān)督檢查案例分析》以及召開監(jiān)督檢查案例分析交流會(huì)等形式，推進(jìn)全市各級(jí)財(cái)政加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。

2、財(cái)政部門外部，推動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度下的結(jié)果共享和成果共用。對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題和線索研究互用，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作水平與實(shí)效。各財(cái)會(huì)監(jiān)督主體敦促被查單位及時(shí)建立整改臺(tái)賬，確定整改主體責(zé)任和整改期限，并定期跟蹤整改措施落實(shí)進(jìn)度，對(duì)整改不力、敷衍搪塞、虛假整改的責(zé)任人堅(jiān)決問責(zé)。同時(shí)，各財(cái)會(huì)監(jiān)督主體還應(yīng)重視對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督成果的匯總提煉，通過定期通報(bào)分享在監(jiān)管中出現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題和提出相關(guān)意見或建議的分類研判結(jié)果，在體制機(jī)制、制度層面上，向有關(guān)監(jiān)管部門從更深層次提出健全機(jī)制、完善管理、堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)的意見和建議。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督信息的公開披露范圍，以公示促整改，尤其是要把發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)信息失真、截留挪用財(cái)政資金等違法典型案例向社會(huì)公開，發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的震懾和警示功能。

（六）緊跟形勢，推進(jìn)蘇州財(cái)會(huì)監(jiān)督精準(zhǔn)化運(yùn)行

當(dāng)前財(cái)會(huì)監(jiān)督緊跟經(jīng)濟(jì)改革步伐，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)日益緊密，監(jiān)管部門要及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，拓展財(cái)會(huì)監(jiān)督深度、廣度，做到科學(xué)防范，早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處理，消除“監(jiān)督盲區(qū)”，發(fā)揮“深海探測器”作用，樹立主動(dòng)“深區(qū)排雷”的“拆彈思維”，財(cái)會(huì)監(jiān)督要從被動(dòng)應(yīng)對(duì)事后監(jiān)督到主動(dòng)預(yù)警、防控風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督的工作效率與精準(zhǔn)度。蘇州財(cái)會(huì)監(jiān)督在新形勢下要有所作為，在財(cái)會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)方面必然要有所突破，必須密切結(jié)合各部門職責(zé)找到同頻發(fā)力點(diǎn)，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，積極履職，防范化解涉眾風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前階段，財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)該包括六大重點(diǎn)內(nèi)容：以民生項(xiàng)目為重點(diǎn)的財(cái)稅政策落實(shí)情況監(jiān)督，以各類企業(yè)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的涉企財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)督，國有金融機(jī)構(gòu)及國有地方金融組織出資人職責(zé)監(jiān)督，上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)控制度有效性及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督，政府性債務(wù)監(jiān)督和社?；鸨O(jiān)督。蘇州市2022年財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查計(jì)劃包括國有金融企業(yè)出資基金監(jiān)督調(diào)查、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金檢查等，根據(jù)社會(huì)實(shí)際，將及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，探索聯(lián)合開展本地上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、地方國有金融組織監(jiān)督調(diào)查，朝著聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管扎實(shí)邁進(jìn)。

四、結(jié)語

2022年是蘇州市財(cái)會(huì)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度的開篇之年，是強(qiáng)化“大格局”監(jiān)督意識(shí)，確立“協(xié)同化”監(jiān)督定位，拓展“全方位”監(jiān)督方式，全面建設(shè)財(cái)會(huì)監(jiān)督綜合治理體系的關(guān)鍵之年。蘇州財(cái)會(huì)監(jiān)督要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重要講話要求，充分發(fā)揮財(cái)政部門財(cái)會(huì)監(jiān)督的牽頭推動(dòng)作用，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督成效，形成合力，共同做好蘇州財(cái)會(huì)監(jiān)督聯(lián)合監(jiān)管工作，為推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供助力。